Постановление от 25.09.2013 г № 1153-ПП
О докладе «О состоянии системы образования Свердловской области в 2012 году»
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ"
В соответствии со статьей 5 Областного закона от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2012 году", Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2012 году" (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Ю.И. Биктуганов) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области о состоянии системы образования Свердловской области в 2012 году.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 25 сентября 2013 г. N 1153-ПП
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2012 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2012 году" (далее - Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 5 Областного закона от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
Доклад представляет собой аналитический документ, обеспечивающий ежегодное информирование всех заинтересованных сторон о состоянии системы образования Свердловской области, основных достижениях за определенный период, существующих проблемах и перспективах развития системы образования.
Основная цель Доклада - предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования управленческих решений по определению направлений и конкретных мер развития системы образования Свердловской области.
Предоставление полной и достоверной информации о развитии системы образования свидетельствует об открытости данной системы, о ее готовности к привлечению общественности к решению проблем образования. Расширение общественного участия в управлении образованием за счет повышения открытости и прозрачности системы образования нашло отражение и в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Доклад представляет собой комплексную характеристику актуального состояния системы образования Свердловской области.
В основу Доклада положены данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости населения области), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. Использована информация, представленная в сводных формах отчетности государственной статистики: ОШ-2, 76-РИК, 83-РИК, 1-ДО, Д-4, Д-8, Д-9, 1-НД, Д-11, Д-13, 1-профтех, 2-профтех, а также в статистических сборниках Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: "Дошкольные учреждения Свердловской области, 2012", "Профессиональное образование в Свердловской области. 2012", "Высшие государственные и негосударственные учебные заведения Свердловской области на начало 2012 - 2013 учебного года", "Средние специальные учебные заведения, техникумы, колледжи в Свердловской области на начало 2012 - 2013 учебного года", статистический справочник "Свердловская область 2013".
При подготовке Доклада использовались источники информации, предоставленные Министерством экономики Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. Подобный подход к отбору информационных источников обусловлен комплексным характером процессов, происходящих в системе образования области, необходимостью решения ряда вопросов в рамках многостороннего сотрудничества.
В Докладе представлены показатели демографического и социально-экономического контекста развития системы образования Свердловской области, определены цели, задачи и приоритеты развития образования по всем подсистемам, дана характеристика состояния каждой подсистемы образования в динамике, проанализированы результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2012 году, освещены инновационные процессы в образовании. В Докладе дана характеристика финансовых, материально-технических, информационных, кадровых ресурсов системы образования в целом и по отдельным подсистемам (дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование).
Традиционно при подготовке Доклада оценка состояния системы образования Свердловской области и результатов ее функционирования осуществляется, во-первых, в сравнении с системами образования других субъектов Российской Федерации, находящимися в сходных условиях социально-экономического развития <1>; во-вторых, в разрезе муниципальных образований области. В Докладе дополнительно представлена информация в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящими в Уральский федеральный округ.
--------------------------------
<1> Для группировки территорий используются контекстные показатели, характеризующие не саму систему образования, а социально-экономические условия, в которых она функционирует. Это в первую очередь показатели, отражающие существенные для системы образования параметры социально-экономической "среды":
1) экономическое положение территории - валовой внутренний продукт (далее - ВВП), валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения, доходы бюджета на душу населения - в зависимости от уровня рассматриваемой системы образования;
2) демографическая ситуация - возрастная структура населения, поселенческая структура (соотношение городского и сельского населения);
3) отраслевая структура экономики, структура занятости, уровень доходов населения и другие показатели.
В подготовке Доклада принимали участие специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области "Институт развития образования", государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Дворец молодежи", областного государственного учреждения "Свердловское областное хозяйственно-эксплуатационное управление Министерства общего и профессионального образования Свердловской области".
Основными задачами развития системы образования Свердловской области в 2012 году являлись:
1.Обеспечение пилотного введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.
2.Создание условий для реализации основных образовательных программ, обеспечивающих реализацию федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования.
3.Создание условий реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. Обеспечение в учреждениях профессионального образования выполнения требований к условиям реализации основных профессиональных образовательных программ.
4.Обеспечение реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования в Свердловской области.
5.Обеспечение последовательного развития сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области посредством реализации основных направлений областной государственной целевой программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области на 2010 - 2014 годы.
6.Осуществление дальнейшей реструктуризации сети областных учреждений профессионального образования на основе маркетингового анализа, то есть с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях и современных потребностей рынка труда.
7.Обеспечение развития региональной системы оценки качества образования, в том числе развития системы электронного мониторинга.
8.Обеспечение расширения межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях по созданию разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей.
9.Совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях по развитию системы сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников.
10.Обеспечение дальнейшего развития системы дистанционного образования.
11.Расширение участия муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в реализации Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, а также в организации дистанционного образования, в том числе детей-инвалидов.
12.Развитие форм повышения квалификации работников образования, обеспечивающих адресный подход и непрерывность профессионального роста руководящих и педагогических работников.
13.Обеспечение внедрения в массовую практику нового порядка аттестации педагогических и руководящих работников системы образования.
14.Развитие мер социальной поддержки молодых педагогов, а также привлечения в образовательные учреждения Свердловской области перспективных выпускников вузов и колледжей.
15.Обеспечение доступности информации о деятельности образовательных учреждений и возможности получения гражданами услуг в области образования, в том числе в электронном виде.
16.Обеспечение осуществления мероприятий программы по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Свердловской области с учетом необходимого софинансирования за счет средств областного бюджета, полное и эффективное освоение средств федерального и областного бюджетов и исполнение целевых показателей оценки эффективности программы по реализации приоритетного национального проекта "Образование".
17.Обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов, снижение неэффективных расходов в сфере общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования.
18.Совершенствование условий подготовки и проведения государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена на территории Свердловской области.
19.Совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, организация подготовки специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению Свердловской области.
Раздел 1.Демографический и социально-экономический контексты функционирования системы образования Свердловской области
Глава 1.Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие
Во всем мире большое внимание уделяется человеческому измерению экономического развития. Начиная с 1990 года в соответствии с Программой развития ООН (далее - ПРООН) издаются специальные всемирные доклады о человеческом развитии. Предложенные ПРООН методики и измерители человеческого развития позволяют делать сравнительный анализ прогресса как отдельных стран, так и групп стран в этой области, рассматривать с этой точки зрения их экономическую и социальную политику. С 1994 года многие страны (сегодня уже более 180 стран, включая Россию) публикуют ежегодные национальные доклады о человеческом развитии.
Индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП), предложенный ПРООН как комбинация индексов долголетия, образованности и скорректированного дохода, позволяет анализировать человеческое развитие более адекватно и комплексно. ИРЧП учитывает важнейшие параметры благополучия человека. Прямо или косвенно через него рассматриваются такие характеристики развития, как здоровье и долголетие, состояние окружающей среды, уровень культуры и образования, уровень доходов населения. Все эти составляющие формализованы и удобны для межстрановых сравнений.
ИРЧП как интегральный социально-экономический показатель постоянно совершенствуется специалистами ПРООН. Фактически это индикатор, демонстрирующий, насколько хорошо в стране обеспечен доступ человека к базовым возможностям развития: прожить долгую и здоровую жизнь, приобретать знания и получить доступ к материальным ресурсам, необходимым для достижения достойного уровня жизни.
Методика расчета ИРЧП - используемые индикаторы и способ их агрегирования - в 2010 году была существенно скорректирована. В последних двух международных докладах используемые показатели расчета индекса человеческого развития (далее - ИЧР) рассматривались с учетом индекса неравенства и гендерного подхода.
Например, доступ к знаниям теперь измеряется не только охватом населения соответствующего возраста образованием (в России почти 100 процентов), а показателями средней продолжительности обучения (для лиц от 25 лет и старше) и ожидаемой продолжительности обучения в течение жизни (для детей, достигших официально установленного возраста поступления в школу). Уровень доходов оценивается с помощью валового национального дохода (далее - ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (далее - ППС) вместо используемого ранее валового внутреннего продукта (далее - ВВП) на душу населения. Прежним осталось только измерение здоровья через ожидаемую продолжительность жизни при рождении.
В Международном докладе ООН "Доклад о человеческом развитии 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире" <2>, опубликованном в марте 2013 года, для анализа развития стран мира используются такие показатели, как индекс человеческого развития и его компоненты, ИЧР, скорректированный с учетом неравенства. Последний представляет собой фактический уровень развития человека (с учетом имеющегося в стране неравенства), в то время как ИЧР можно рассматривать как индекс "потенциального" развития человека, который может быть достигнут при отсутствии неравенства.
--------------------------------
<2> Доклад о человеческом развитии 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире. - М: Весь мир, 2013.
Кроме того в качестве экспериментальных введены индексы гендерного неравенства и многомерной бедности. Наряду с индексами выделены индикаторы человеческого развития, их девять: контроль над ресурсами, здоровье, образование, социальная интеграция, международные потоки торговли товарами и услугами, международные потоки капитала и миграция, инновации и технологии, окружающая среда, тенденции в области народонаселения.
Изменения в системе показателей коснулись и методики расчетов. При агрегировании вместо среднего арифметического введено среднее геометрическое значение субиндексов по трем измерениям. Это снизило значения ИЧР, особенно в странах с неравномерным развитием по разным измерениям, но почти не повлияло на рейтинг стран. Из-за этих изменений было бы методологически неверно сравнивать значения ИЧР в докладах за 2010 - 2011 годы и его предыдущих версиях. Динамику позиции страны в глобальном рейтинге также нужно представлять с некоторой оговоркой, поскольку список стран, попадающих в разработку ИЧР, изменчив год от года и зависит от наличия данных по отдельным странам.
В рейтинге по ИЧР за 2011 год выделены четыре группы стран: с очень высоким, высоким, средним и низким уровнем человеческого развития. В середине 2000-х годов Россия вошла в число стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, ее ИРЧП превысил значение 0,800. В 2011 году она находилась на 66 месте, в 2012 году - на 55 месте в списке из 187 стран. Таким образом, положение России сравнивается или со странами из той же группы, или со странами из группы с очень высоким уровнем человеческого развития, уровень дохода в которых сопоставим с российским (ряд стран Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки). В некоторых случаях используется сравнение ИЧР со странами группы из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (далее - БРИКС), в которую Россия входит как одна из быстроразвивающихся экономик мира.
Индекс человеческого развития России в 2012 году составил 0,788, что выше среднего показателя по группе стран с высоким уровнем человеческого развития (0,758). Снижение этого показателя по сравнению с 2009 годом произошло из-за изменений в методике расчета.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (69,1 года) несколько отстает от среднего показателя по группе стран с высоким уровнем развития (73 года). Во второй половине 2000-х годов ожидаемая продолжительность жизни в России выросла более чем на 3,5 года. Этому способствовали рост доходов населения и бюджетного финансирования здравоохранения, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Тем не менее, несмотря на быстрое увеличение долголетия, Россия остается одной из трех стран (наряду с Украиной и Казахстаном) в группах с высоким и очень высоким уровнем человеческого развития, где продолжительность предстоящей жизни не достигает 70 лет. Для дальнейшего улучшения здоровья населения одних инвестиций в здравоохранение может быть недостаточно. Опыт развитых стран показывает, что необходимо "оздоровление" образа жизни, изменение отношения людей к собственному здоровью. Решение этой проблемы возможно только при взаимных усилиях семьи и системы образования.
Основополагающим в определении ИЧР остается индекс образования. Первая его компонента - уровень грамотности взрослого населения составляет в настоящий момент в России 99,7 процента и поэтому практически не может дальше расти и существенно влиять на рост индекса образования. Возможен рост второй компоненты - степени охвата различными уровнями образования соответствующих возрастных категорий молодежи. При этом необходимо заметить, что статистика образования сегодня не является совершенной. К примеру, в настоящее время не публикуются данные о студентах, поступивших в учебные заведения за пределами как России, так и Свердловской области, в то время как их число может быть значительным не только из-за введения Единого государственного экзамена, но и расширения возможностей поступления в зарубежные учебные заведения.
Как уже говорилось выше, в Докладе ООН 2013 года впервые определены такие показатели, как средняя продолжительность обучения - среднее количество лет образования, полученного лицами в возрасте 25 лет и старше, пересчитанное из показателя образовательного уровня населения с учетом официальной продолжительности каждого уровня образования (в России - 11,7 года) и ожидаемая продолжительность обучения - количество лет образования, которое, как ожидается, может получить ребенок, достигший официально установленного возраста поступления в школу, если в течение его жизни сохранятся преобладающие тенденции в области возрастных показателей охвата населения образованием (для России - 14,3 года).
В целом за период 2000-х годов, большую часть которого в России продолжался экономический подъем, среднегодовой темп прироста ИЧР был одним из самых высоких среди стран с сопоставимым уровнем дохода в Европе и Латинской Америке. Но в странах, имевших намного меньшие исходные значения ИЧР в 2000 году, в том числе крупнейших партнерах по БРИКС, рост шел быстрее.
Введение новой системы показателей и методик расчета требует дополнительного анализа и учета введенных показателей.
Глава 2.Демографическая ситуация
Демографические процессы в России оказывают серьезное влияние на систему образования, ставя перед ней новые задачи и проблемы. Ключевыми для образования демографическими тенденциями являются численность населения в возрасте получения общего и профессионального образования и миграционные процессы.
Довольно долгое время в России наблюдался ряд неблагоприятных демографических тенденций, совокупность которых характеризуется обычно как демографический кризис. Этот кризис не мог не оказать негативного воздействия на человеческий капитал страны, на его количественные и качественные характеристики, не мог не сдерживать развития человеческого потенциала России.
С 1992 года до 2010 года Россия жила в условиях естественной убыли населения. За 18 лет эта убыль составила более 12 млн. человек, и хотя частично она компенсировалась миграцией, число жителей России к началу 2011 года составило 142,9 млн. человек против 148,6 млн. в начале 1993 года, то есть уменьшилось на 5,7 млн. человек. С 2010 года численность российского населения постепенно растет. На 01 января 2013 года она составляет 143347059 человек.
Таблица 1
НАСЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ
(НА 01 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА) <3>
--------------------------------
<3> Сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
(тыс. человек)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Год | Все население | Городское население | Процент городского населения от общего количества населения | Сельское население | Процент сельского населения от общего количества населения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Российская Федерация | 2011 | 142856,5 | 105314,4 | 73,7 | 37542,8 | 26,3 |
| 2012 | 143347,1 | 106118,3 | 74,0 | 37228,8 | 26,0 | |
| Московская область | 2011 | 7095,1 | 5683,7 | 80,1 | 1411,4 | 19,9 |
| 2012 | 7048,1 | 5739,5 | 81,4 | 1308,6 | 18,6 | |
| Санкт-Петербург | 2011 | 4879,6 | 4879,6 | 100,0 | - | - |
| 2012 | 5028,0 | 5028,0 | 100,0 | - | - | |
| Свердловская область | 2011 | 4297,2 | 3604,7 | 83,9 | 692,5 | 16,1 |
| 2012 | 4315,8 | 3628,4 | 84,1 | 687,4 | 15,9 | |
| Республика Башкортостан | 2011 | 4072,3 | 2461,6 | 60,4 | 1610,6 | 36,6 |
| 2012 | 4061,0 | 2480,2 | 61,1 | 1580,7 | 38,9 | |
| Республика Татарстан | 2011 | 3786,5 | 2853,6 | 75,4 | 932,8 | 24,6 |
| 2012 | 3822,0 | 2900,7 | 75,9 | 921,3 | 24,1 | |
| Нижегородская область | 2011 | 3310,6 | 2611,5 | 78,9 | 699,1 | 21,1 |
| 2012 | 3289,8 | 2603,6 | 79,1 | 686,3 | 20,9 | |
| Самарская область | 2011 | 3215,5 | 2579,6 | 80,2 | 635,9 | 19,8 |
| 2012 | 3219,8 | 2581,1 | 80,2 | 632,2 | 19,8 | |
| Пермский край | 2011 | 2635,3 | 1976,1 | 75,0 | 659,2 | 25,0 |
| 2012 | 2634,4 | 1978,5 | 75,1 | 6559,6 | 24,9 | |
| Белгородская область | 2011 | 1532,5 | 1012,9 | 66,1 | 519,6 | 33,9 |
| 2012 | 1541,0 | 1026,5 | 66,7 | 514,5 | 33,3 | |
| Ярославская область | 2011 | 1272,5 | 1045,5 | 82,2 | 226,9 | 17,8 |
| 2012 | 1271,7 | 1041,5 | 81,9 | 230,2 | 18,1 | |
| Вологодская область | 2011 | 1202,4 | 849,9 | 70,7 | 352,6 | 29,3 |
| 2012 | 1196,2 | 852,9 | 71,3 | 343,3 | 28,7 | |
| Липецкая область | 2011 | 1173,5 | 747,2 | 63,7 | 426,3 | 36,3 |
| 2012 | 1162,2 | 744,2 | 64,0 | 418,0 | 36,0 |
В целом по Российской Федерации численность населения увеличилась на 500 тыс. человек (включая естественный и миграционный прирост населения). Из сопоставимых регионов рост населения произошел в 50 процентах субъектов (Московской, Свердловской, Белгородской, Ярославской областях, Республике Татарстан и городе Санкт-Петербурге).
В 2012 году сохранялась тенденция роста городского населения России (за год - на 0,2 процента) и соответственно - сокращение сельского. Рост городского населения происходил во всех представленных регионах, за исключением Самарской и Ярославской областей.
Свердловская область сохраняет за собой статус крупнейшего по численности населения региона (5 место среди регионов России). Среди сопоставимых регионов она уступает только Московской области и Санкт-Петербургу. На 01 января 2013 года в состав Свердловской области входили 94 муниципальных образования, из них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 21 поселение (в границах муниципальных районов). В структуре муниципальных образований городские округа занимают 93,2 процента, муниципальные районы - 6,8 процента <4>.
--------------------------------
<4> Свердловская область 2013. - Екатеринбург, 2013. - С. 6.
Если сравнивать Свердловскую область с субъектами Уральского федерального округа (таблица 2), то по численности населения по состоянию на 01 января 2013 года она занимает первое место. Это высокоурбанизированный регион, доля городского населения составляет 84,1 процента (Свердловская область по этому показателю уступает только Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре). Численность населения Свердловской области в разрезе территориально-административных единиц представлена в приложении N 1 к Докладу.
Таблица 2
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В СОПОСТАВЛЕНИИ С НАСЕЛЕНИЕМ
УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 01 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА) <5>
--------------------------------
<5> Россия 2013. Статистический справочник / Р76 Росстат. - М., 2013. - 62 с.
(тыс. человек)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Все население | Городское население | Процент городского населения от общего количества населения | Сельское население | Процент сельского населения от общего количества населения |
| Уральский федеральный округ | 12197,5 | 9800,1 | 80,3 | 2397,4 | 19,7 |
| Свердловская область | 4315,8 | 3628,4 | 84,1 | 687,4 | 15,9 |
| Курганская область | 885,8 | 537,7 | 60,7 | 348,1 | 39,3 |
| Тюменская область | 3510,7 | 2768,4 | 78,9 | 742,3 | 21,1 |
| В том числе: | |||||
| Ханты-Мансийский автономный округ | 1584,1 | 1454,7 | 91,8 | 129,4 | 8,2 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 541,6 | 453,7 | 83,8 | 87,9 | 16,2 |
| Тюменская область без автономных округов | 1385,0 | 860,0 | 62,1 | 525,0 | 37,9 |
| Челябинская область | 3485,3 | 2865,6 | 82,2 | 619,7 | 17,8 |
На население Свердловской области приходится 35,4 процента от общей численности населения Уральского федерального округа и 37,0 процента от общей численности городского населения округа.
Таблица 3
ПЛОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ <6>
--------------------------------
<6> Сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
(человек на кв. км)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Плотность населения | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Российская Федерация | 8,4 | ||
| Город Санкт-Петербург | 8081,17 | 3477,50 | 3594,0 |
| Московская область | 154,19 | 155,10 | 158,82 |
| Самарская область | 59,99 | 60,01 | 59,99 |
| Белгородская область | 56,56 | 56,50 | 56,79 |
| Республика Татарстан | 55,68 | 55,90 | 56,33 |
| Липецкая область | 48,66 | 48,80 | 48,33 |
| Нижегородская область | 44,26 | 43,20 | 42,93 |
| Ярославская область | 34,96 | 35,10 | 35,15 |
| Республика Башкортостан | 28,36 | 28,50 | 28,5 |
| Свердловская область | 22,10 | 22,10 | 22,21 |
| Пермский край | 16,41 | 16,40 | 16,42 |
| Вологодская область | 8,25 | 8,30 | 8,28 |
Доля сельского населения в Свердловской области - одна из самых низких среди сопоставимых регионов - 15,9 процента. По этому показателю ее опережает только Ханты-Мансийский автономный округ. При значительной территории это приводит к сравнительно небольшой плотности населения (таблица 3). Это, в свою очередь, порождает проблемы в развитии системы образования: с одной стороны, наличие крупных городов и такого мегаполиса, как Екатеринбург, аккумулирует значительное количество учащихся, с другой - большое количество сельских школ (более 40 процентов от общего количества общеобразовательных учреждений), которые расположены на значительной территории и зачастую бывают недозагруженными, а соответственно и затратными. Необходимость обеспечения равных возможностей на получение качественного образования независимо от места проживания требует межведомственного комплексного подхода в решении таких задач, как строительство дорог, своевременная и безопасная доставка учащихся из отдаленных территорий к школам, снижение неэффективных затрат при содержании малочисленных и малокомплектных школ.
Сегодня перед Правительством Свердловской области стоит задача тщательно взвешенного подхода при реструктуризации сети образовательных учреждений на основе анализа демографических процессов.
Таблица 4
ПОЛОВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В СРАВНЕНИИ С НАСЕЛЕНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2012 ГОД <7>
--------------------------------
<7> Сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
(процентов)
| Структура населения | Российская Федерация | Свердловская область | ||
| 2011 год | 2012 год | 2011 год | 2012 год | |
| Все население | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Мужчины | 46,2 | 46,3 | 45,8 | 45,8 |
| Женщины | 53,8 | 53,7 | 54,2 | 54,2 |
| В возрасте: | ||||
| моложе трудоспособного | 16,0 | 16,5 | 16,1 | 16,5 |
| трудоспособном | 62,0 | 60,9 | 60,9 | 60,2 |
| старше трудоспособного | 22,0 | 22,6 | 23,0 | 23,3 |
Таблица 5
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОЗРАСТУ <*>
(ДАННЫЕ НА 01 ЯНВАРЯ 2012 ГОДА) <8>
--------------------------------
<*> Данные на 01 января 2012 года.
<8> Профессиональное образование, 2012. - Екатеринбург, 2012.
(человек)
| Возраст (лет) | Все население | Мужчины | Женщины |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| всего | 4307594 | 1973741 | 2333853 |
| В том числе: | |||
| 0 | 57714 | 29682 | 28032 |
| 1 | 53365 | 27368 | 25997 |
| 0 - 2 | 163259 | 83960 | 79299 |
| 3 - 5 | 143743 | 73466 | 70277 |
| 6 | 43962 | 22355 | 21607 |
| 1 - 6 | 293250 | 150099 | 143151 |
| 7 | 44990 | 22890 | 22100 |
| 8 - 13 | 237654 | 121703 | 115951 |
| 14 - 15 | 75061 | 38571 | 36490 |
| 16 - 17 | 83730 | 43015 | 40715 |
| 18 - 19 | 95263 | 48892 | 46371 |
| 20 - 24 | 337264 | 173157 | 164107 |
| 25 - 29 | 377224 | 190417 | 186807 |
| 30 - 34 | 343298 | 169250 | 174048 |
| 35 - 39 | 323830 | 157261 | 166569 |
| 40 - 44 | 271406 | 130386 | 141020 |
| 45 - 49 | 283432 | 132646 | 1507861 |
| 50 - 54 | 338552 | 152265 | 186287 |
| 55 - 59 | 324900 | 138928 | 185972 |
| 60 - 64 | 269054 | 109375 | 159679 |
| 65 - 69 | 115071 | 42841 | 72230 |
| 70 и старше | 435901 | 122363 | 313538 |
| 0 - 14 | 670178 | 343036 | 327142 |
| 0 - 17 | 792399 | 405960 | 386439 |
| 16 - 29 | 893480 | 455481 | 438000 |
| 15 - 49 | 2153938 | 1064933 | 1089005 |
Данные таблицы 5 свидетельствуют о сопоставимости процессов изменения возрастной структуры населения Российской Федерации и Свердловской области.
Анализ статистических данных показывает, что как в России в целом, так и в Свердловской области сохраняется существенная диспропорция в численности мужчин и женщин. Одна из причин - "сверхсмертность" мужчин. При этом мальчиков рождается всегда больше, чем девочек (в среднем примерно 105 - 106 на 100), и это достаточно устойчивая пропорция сохраняется до 29 - 30 лет. Выравнивание численности мужчин и женщин к этому периоду зависит от изменений в уровнях возрастной смертности. В возрасте активного формирования семьи дефицита "женихов" нет. В старших возрастных группах трудоспособного населения, в предпенсионных и пенсионных возрастах нарастает превышение численности женщин: чем старше, тем больше. Среди лиц старше трудоспособного возраста на 100 мужчин приходится примерно 266 женщин. А в возрасте старше 80 лет - практически 390 женщин на 100 мужчин.
Сохраняется острая проблема укрепления мужского здоровья. Преимущественно женский состав педагогов в школах не обеспечивает гендерного подхода в воспитании мальчиков, в том числе не в полной мере способствует пониманию необходимости формирования ответственности мальчиков и юношей за сохранение своего здоровья.
Для определения направлений развития системы образования важно учитывать возрастной контекст. Тенденции в развитии отдельных возрастных групп (трудоспособного населения, населения в возрасте моложе и старше трудоспособного) и стоящие в связи с этим задачи системы образования будут более подробно рассмотрены в последующих главах Доклада.
В анализе демографических процессов важное место занимает мониторинг общего, естественного и миграционного приростов населения.
В целом коэффициенты общего, естественного и миграционного приростов и распределение Свердловской области и сопоставимых субъектов Российской Федерации по рангам коэффициентов на начало 2012 года представлены в таблице 6.
Таблица 6
КОЭФФИЦИЕНТЫ
ОБЩЕГО, ЕСТЕСТВЕННОГО И МИГРАЦИОННОГО ПРИРОСТОВ,
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАНГАМ КОЭФФИЦИЕНТОВ
(НА 01 ЯНВАРЯ 2012 ГОДА) <9>
--------------------------------
<9> Сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
| Наименование субъекта Российской Федерации | Коэффициенты на 1000 населения | Среди всех субъектов Российской Федерации ранги коэффициентов | ||||
| общий прирост | естественный прирост | миграционный прирост | общий прирост | естественный прирост | миграционный прирост | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Российская Федерация | 1,3 | -0,9 | 2,2 | |||
| Белгородская области | 2,4 | -3,0 | 5,4 | 23 | 57 | 14 |
| Липецкая область | -5,2 | -4,5 | -0,7 | 61 | 65 | 47 |
| Московская область | 12,9 | -3,1 | 16,0 | 6 | 58 | 1 |
| Ярославская область | 0,0 | -4,7 | 4,7 | 27 | 66 | 16 |
| Вологодская область | -2,2 | -2,7 | 0,5 | 41 | 51 | 39 |
| город Санкт-Петербург | 10,9 | -1,0 | 11,9 | 8 | 38 | 4 |
| Республика Башкортостан | -1,9 | 0,4 | -2,3 | 40 | 28 | 55 |
| Республика Татарстан | 4,1 | 1,0 | 3,2 | 20 | 23 | 24 |
| Пермский край | -0,9 | -0,6 | -0,3 | 34 | 36 | 44 |
| Нижегородская область | -3,2 | -5,4 | 2,1 | 47 | 71 | 30 |
| Самарская область | -0,4 | -3,0 | 2,6 | 31 | 56 | 27 |
| Свердловская область | 2,4 | -0,6 | 3,1 | 24 | 37 | 25 |
В 2012 году впервые за 20 лет в Свердловской области наблюдается естественный прирост населения (таблицы 7 и 8 ).
Таблица 7
ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <10>
--------------------------------
<10> Свердловская область 2013. - Екатеринбург, 2013. - С. 7.
(человек)
| Население | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 |
| Родившихся | 54364 | 56323 | 57540 | 58038 | 61649 |
| Умерших | 64702 | 63045 | 61486 | 60814 | 60155 |
| Естественный прирост, убыль (-) | -10338 | -6722 | -3946 | -2776 | 1494 |
82,7 процента родились в городской местности, 17,3 процента - в сельской местности.
Таблица 8
КОЭФФИЦИЕНТЫ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <11>
--------------------------------
<11> Сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
| Коэффициент | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Коэффициент рождаемости | 12,4 | 12,8 | 13,4 | 13,5 | 14,3 |
| Коэффициент смертности | 14,7 | 14,3 | 14,3 | 14,1 | 14,0 |
| Коэффициент младенческой смертности | 7,6 | 6,4 | 6,1 | 5,8 | 7,4 |
| Коэффициент естественного прироста | -2,3 | -1,5 | -0,9 | -0,6 | 0,4 |
| Коэффициент брачности | 8,3 | 8,3 | 9,0 | 9,9 | 9,1 |
| Коэффициент разводимости | 5,2 | 5,1 | 4,7 | 5,0 | 4,9 |
--------------------------------
<*> Статистические данные показывают, что в 2012 году произошел значительный рост этого показателя. Это связано с изменениями методики подсчетов: осуществлен переход на расширенные критерии рождения (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1687н "О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи") в органах записей актов гражданского состояния с апреля 2012 года подлежат регистрации рождения и смерти новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 граммов).
В 2012 году в Свердловской области умерло 60155 человек, из них в городе - 85,4 процента, в сельской местности - 14,6 процента. 446 младенцев умерли в возрасте до 1 года.
По итогам 2012 года естественный прирост населения Свердловской области составил 1494 человека, или 0,4 промилле (на 1000 жителей Свердловской области).
В 2012 году в Свердловской области рост числа родившихся детей превысил уровень 2011 года на 6 процентов (в Российской Федерации на 5,7 процента). Число умерших в Свердловской области ниже на 1,4 процента, чем в 2011 году (что совпадает с уровнем аналогичного показателя в Российской Федерации). Естественный прирост населения отмечается в Свердловской области впервые за 20 лет.
В среднем по Свердловской области на 1000 населения зарегистрировано 14,3 рождения младенцев. Больше всего родившихся (на 1000 населения) зарегистрировано в Ачитском городском округе (17,8), городском округе Богданович (17,9), Ирбитском муниципальном образовании (18,3), Арамильском городском округе (20,1), городском округе Красноуфимск (20,2). Наименьшие показатели - в городском округе Верхний Тагил - (10,0), в Малышевском городском округе - (8,6), в городском округе Рефтинский - (7,5). В целом в 50 процентах муниципальных образований зафиксирована рождаемость выше средней величины по области.
Средний показатель смертности по Свердловской области - 14,0 на 1000 населения. Самая низкая смертность отмечена в городском округе Рефтинский (7,8), городском округе Пелым (10,6). Самая высокая смертность зарегистрирована в Таборинском муниципальном районе (18,6), городском округе Красноуфимск (19,2), Волчанском городском округе (19,3), городском округе Дегтярск (18,6), городском округе Красноуральск (18,9), Кировградском городском округе (19,1), Североуральском городском округе (19,1), городском округе Староуткинск (21,1), Махневском муниципальном образовании (22,7).
В целом смертность выше среднеобластной зарегистрирована в 58 муниципальных образованиях (82,9 процента от общего числа муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области).
Таблица 9
ПОКАЗАТЕЛИ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В 2012 ГОДУ <12>
--------------------------------
<12> Сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
| Наименование субъекта Российской Федерации | На 1000 населения | ||
| родившиеся | умершие | естественный прирост, убыль (-) | |
| Российская Федерация | 13,3 | 13,3 | 0,0 |
| Уральский федеральный округ | 15,1 | 12,6 | 2,5 |
| Курганская область | 13,8 | 15,9 | -2,1 |
| Свердловская область | 14,3 | 13,9 | 0,4 |
| Тюменская область | 17,2 | 8,4 | 8,8 |
| В том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 17,6 | 6,3 | 11,3 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 16,7 | 5,3 | 11,4 |
| Челябинская область | 14,3 | 14,2 | 0,1 |
Среди субъектов Уральского федерального округа Свердловская область занимает по общему приросту населения 4 место, по естественному приросту - 5 место и по миграционному - 4 место.
В 2012 году в Свердловской области продолжалась реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года").
Таблица 10
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ПО ОЧЕРЕДНОСТИ РОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ
ЗА 2012 ГОД ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <13>
--------------------------------
<13> Материалы, включенные в таблицы 10 - 14, предоставлены Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области.
| Период | Всего родившихся | Доля родившихся детей по очередности рождения ребенка, процентов | |||
| первый ребенок у матери | второй ребенок у матери | третий ребенок у матери | четвертый и более ребенок у матери | ||
| 2011 год | 58038 | 49,5 | 37,4 | 9,7 | 3,4 |
| 2012 год | 61649 | 50,0 | 32,1 | 12,6 | 5,3 |
Более интенсивно росла доля "третьих" (на 2,9 процента по сравнению с 2011 годом) и "четвертых" (на 1,9 процента) детей. Одновременно несколько сократилась доля "вторых" детей. Выявление причин сложившейся ситуации требует дополнительных исследований.
Одним из результатов социально ориентированной политики государства и отсроченным результатом образования молодежи можно считать сокращение доли подкинутых (брошенных) детей. Об этом свидетельствует уменьшение количества записей о рождении, составленных органами записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС) в городах и районах Свердловской области в отношении найденного (подкинутого) ребенка, а также записей об отказе от ребенка.
Таблица 11
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РОЖДЕНИЯ
НАЙДЕННЫХ (ПОДКИНУТЫХ) ДЕТЕЙ, А ТАКЖЕ ДЕТЕЙ,
ОСТАВЛЕННЫХ МАТЕРЬЮ, НЕ ПРЕДЪЯВИВШЕЙ ДОКУМЕНТА,
УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО ЕЕ ЛИЧНОСТЬ
| Год | Количество актовых записей, составленных в отношении подкинутого ребенка |
| 2008 | 68 |
| 2009 | 49 |
| 2010 | 22 |
| 2011 | 23 |
| 2012 | 17 |
Таблица 12
КОЛИЧЕСТВО ЗАПИСЕЙ АКТОВ О РОЖДЕНИИ, СОСТАВЛЕННЫХ
ОРГАНАМИ ЗАГС, В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ, РОДИТЕЛИ КОТОРЫХ
ОТКАЗАЛИСЬ ЗАБРАТЬ ИХ ИЗ МЕДИЦИНСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
(РОДИЛЬНОГО ДОМА)
| Год | Количество актовых записей |
| 2008 | 396 |
| 2009 | 361 |
| 2010 | 252 |
| 2011 | 234 |
| 2012 | 176 |
Больше стало регистрироваться новорожденных у родителей, состоящих в браке (таблица 13).
Таблица 13
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОРОЖДЕННЫХ ПО ТИПАМ СЕМЕЙ
(процентов от общего числа записей актов о рождении)
| Типы семей | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Родители состоят в браке | 66,6 | 67,8 | 69,6 | 70,5 | 71,7 |
| С установлением отцовства | 15,7 | 14,4 | 14,2 | 14,0 | 13,8 |
| У одинокой матери | 17,7 | 17,8 | 16,2 | 15,5 | 14,5 |
Сохраняется общая биологическая закономерность рождаемости большего количества мальчиков, однако в 2012 году их доля незначительно снизилась.
Таблица 14
СТРУКТУРА ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ, РОДИВШИХСЯ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПО ПОЛУ
| Родившиеся дети | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| человек | процентов | человек | процентов | человек | процентов | человек | процентов | |
| Мальчики | 29388 | 51,64 | 29943 | 51,60 | 30125 | 51,43 | 31895 | 51,38 |
| Девочки | 27720 | 48,36 | 28087 | 48,40 | 28449 | 48,57 | 30181 | 48,62 |
Таблица 15
ЧИСЛО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БРАКОВ И РАЗВОДОВ <14>
--------------------------------
<14> Свердловская область 2013. - Екатеринбург, 2013. - С. 8.
| Зарегистрированные браки и разводы | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Браки | 36458 | 36428 | 38675 | 42484 | 39349 |
| Разводы | 22765 | 22318 | 20262 | 21714 | 21164 |
Анализ данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области показывает, что в 2012 году в Свердловской области снизилось число разводов (на 2,6 процента к уровню 2011 года). Тем не менее соотношение доли расторжений браков и их заключений свидетельствует о неком социальном неблагополучии - распадается более половины (53,7 процента) браков. В результате расторжения браков в 2012 году в неполных семьях остались 13915 несовершеннолетних детей.
Существенное влияние на демографическую ситуацию как в Свердловской области, так и в целом по России оказывают миграционные потоки.
Таблица 16
МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <15>
--------------------------------
<15> Свердловская область 2013. - Екатеринбург, 2013. - С. 8.
(человек)
| Население | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Все население | 4561 | 857 | -7299 | 13143 | 6742 |
| Городское население | 7241 | 4134 | -275 | 14653 | 9786 |
| Сельское население | -2680 | -3277 | -7024 | -1510 | -3044 |
--------------------------------
<16> С 2011 года в статистический учет долгосрочной миграции населения включены лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более.
Анализ ситуации в Уральском федеральном округе показывает достаточную привлекательность Свердловской области для мигрантов. Динамичное экономическое развитие, относительно высокие заработки стимулируют приток временных трудовых мигрантов. В 2012 году миграционный прирост в области составил 6742 человека, это значит, что почти каждый четвертый мигрант, прибывающий в Уральский федеральный округ, выбирает Свердловскую область.
Таблица 17
ОБЩИЕ ИТОГИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В 2012 ГОДУ <17>
--------------------------------
<17> Сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
| Наименование субъекта Российской Федерации | Число прибывших, человек | 2012 год в процентах к 2011 году | Число выбывших, человек | 2012 год в процентах к 2011 году | Миграционный прирост, убыль (-), человек |
| Российская Федерация | 4196143 | 122,9 | 3901213 | 126,1 | 294930 |
| Уральский федеральный округ | 435034 | 121,6 | 411588 | 128,7 | 23446 |
| Курганская область | 31848 | 151,1 | 40468 | 130,4 | -8620 |
| Свердловская область | 116237 | 119,2 | 109495 | 129,8 | 6742 |
| Тюменская область | 196978 | 1122,8 | 176314 | 133,5 | 20664 |
| В том числе: Ханты-Мансийский автономный округ Югра | 87799 | 116,3 | 82800 | 124,1 | 4999 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 44217 | 123,4 | 45344 | 153,2 | -1127 |
| Челябинская область | 89971 | 114,1 | 85311 | 118,0 | 4660 |
География миграционных потоков представлена в таблице 18.
Таблица 18
МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
И С ГОСУДАРСТВАМИ - УЧАСТНИКАМИ СНГ <18>
--------------------------------
<18> Сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/.
(человек)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Со странами дальнего зарубежья | С государствами участниками СНГ | ||||
| прибывших | выбывших | миграционный прирост, убыль (-) | прибывших | выбывших | миграционный прирост, убыль (-) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Российская Федерация | 53726 | 27185 | 26541 | 363955 | 95566 | 268389 |
| Уральский федеральный округ | 3015 | 1655 | 1360 | 39324 | 15551 | 23773 |
| Курганская область | 65 | 41 | 24 | 1594 | 221 | 1373 |
| Свердловская область | 997 | 468 | 529 | 5103 | 2856 | 2247 |
| Тюменская область | 1367 | 710 | 657 | 26536 | 11163 | 15373 |
| В том числе: Ханты-Мансийский автономный округ Югра | 244 | 84 | 160 | 7251 | 1428 | 5823 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 223 | 205 | 18 | 9550 | 6178 | 3372 |
| Челябинская область | 586 | 436 | 150 | 6091 | 1311 | 4780 |
Если в целом по Уральскому федеральному округу на 1 приезжего из стран дальнего зарубежья приходится 13 мигрантов из стран СНГ, то в Свердловской области это соотношение равняется 1:5. Для сравнения: в Курганской области это соотношение составляет 1:24, в Тюменской - 1:19.
По сравнению с 2011 годом значительно увеличилось количество записей актов о рождении, составленных в отношении детей, родившихся у иностранных граждан стран СНГ и дальнего зарубежья, - 826 (увеличение на 42,7 процента по сравнению с 2011 годом).
Лидерами в этом списке являются граждане Таджикистана - 277 (рост по сравнению с прошлым годом на 47,3 процента), Азербайджана - 121 (рост на 86,2 процента), Узбекистана - 109 (рост на 94,6 процента). Значительным по сравнению с другими странами ближнего зарубежья остается число детей, рожденных в браке с гражданами Кыргызстана, - 165 (по сравнению с 2011 годом - снижение на 5,7 процента).
В целом доля детей, рожденных в браках с гражданами иностранных государств, остается незначительной (1,33 процента от общего количества записей о рождении). Тем не менее данные демографические тенденции должны учитываться при формировании корректной толерантной позиции в отношениях различных культур как от системы образования, так и от семьи и общества в целом.
В Свердловской области продолжается реализация сбалансированной образовательной политики, направленной на упрочение семейных ценностей, позволяющей создать среду, в которой решения о рождении детей (и не только первых, но и вторых, и третьих) будут приниматься более свободно и более ответственно. Необходимо повышение демографической грамотности всех граждан.
Формирование постепенной ориентации молодых людей на создание здоровой семьи и на повышение рождаемости остается одной из главных задач как семейного воспитания, так и системы образования.
Общие демографические процессы - сокращение населения в трудоспособном возрасте и рост доли старших возрастов в общем числе работающих - делают еще более актуальным развитие и принципиальное расширение масштабов системы дополнительного профессионального образования. Задача этой системы не только привести знания и навыки работающих специалистов в соответствие с требованиями современной экономики, но и повысить профессиональную подготовку мигрантов, облегчить выход на рынок труда части экономически неактивного населения.
Развитие миграционных процессов - рост числа приезжих из стран ближнего и дальнего зарубежья и интенсификация внутренних миграционных потоков из экономически менее развитых в более развитые регионы - в свою очередь, ставит перед системой образования новые задачи, связанные как с интеграцией мигрантов и их детей в российское общество, так и с адаптацией россиян к новой ситуации - жизни рядом и вместе с растущим числом мигрантов, часто другой этнической принадлежности, культуры и вероисповедания.
Социально-экономические аспекты миграции представлены в главе 4 "Рынок труда".
Глава 3.Социально-экономический контекст
Основные макроэкономические показатели развития Свердловской области представлены на основе материалов Министерства экономики Свердловской области, а также материалов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области.
Таблица 19
ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <19>
--------------------------------
<19> Свердловская область в 2008 - 2012 годах. - Екатеринбург, 2013. - С. 62, 97, 120.
| Наименование показателя | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Валовой региональный продукт Свердловской области, млрд. рублей | 825,8 | 1046,6 | 1265,7 | 1406,0 |
| Индекс промышленного производства, процентов | 81,1 | 116,2 | 106,3 | 108,3 |
| Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций, рублей | 17336,3 | 19756,7 | 22179,2 | 25138,8 |
| Реальная заработная плата (за период), процентов к уровню предыдущего года | 88,4 | 105,9 | 102,8 | 107,6 |
| Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), рублей | 19722,5 | 22193,8 | 24892,6 | 27709,2 |
--------------------------------
<*> Предварительные данные.
Анализ социально-экономических процессов в Свердловской области свидетельствует о том, что в 2012 году сохранялась стабильная ситуация, характеризуемая положительной динамикой большинства показателей ведущих секторов экономики.
В Свердловской области наблюдается устойчивая тенденция роста валового регионального продукта (далее - ВРП). По оценке Министерства экономики Свердловской области ВРП в 2012 году составил 1406,0 млрд. рублей, что составляет 111,1 процента к уровню 2011 года. Этот показатель выше общероссийского: ВВП Российской Федерации (62599,1 млрд. рублей) в 2012 году вырос на 3,4 процента по сравнению с 2011 годом.
Таблица 20
ИНДЕКС ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ В 2012 ГОДУ <20>
--------------------------------
<20> Сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/industrial/index/.
(процентов)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Индекс промышленного производства в 2011 году по отношению к 2010 году | Индекс промышленного производства в 2012 году по отношению к 2011 году |
| 1 | 2 | 3 |
| Российская Федерация | 104,7 | 102,6 |
| Липецкая область | 104,2 | 111,9 |
| Московская область | 110,6 | 109,4 |
| Ярославская область | 124,3 | 109,2 |
| Свердловская область | 106,3 | 108,3 |
| Республика Татарстан | 106,4 | 107,0 |
| Республика Башкортостан | 109,6 | 105,7 |
| Белгородская область | 106,8 | 105,1 |
| Нижегородская область | 109,5 | 104,4 |
| Город Санкт-Петербург | 113,3 | 104,3 |
| Самарская область | 106,0 | 102,0 |
| Вологодская область | 104,8 | 99,2 |
| Пермский край | 114,5 | 98,9 |
Темпы роста индекса промышленного производства в 2012 году ниже, чем в 2011 году как в целом по России, так и в большинстве сопоставимых регионов, за исключением Московской, Свердловской и Липецкой областей, Республики Татарстан.
Рост индекса промышленного производства в Свердловской области (108,3 процента) превышает средние показатели по Российской Федерации (102,6 процента). В группе сопоставимых регионов по данному показателю Свердловская область находится на 4 месте (в 2011 году - на 9 месте), что свидетельствует об укреплении ее позиций.
Соотнесение Свердловской области с другими субъектами Уральского федерального округа по данному показателю также свидетельствует об устойчивом экономическом развитии области. По данным Федеральной службы государственной статистики, она занимает 1 место в Уральском федеральном округе.
Таблица 21
ИНДЕКС ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА <21>
--------------------------------
<21> Свердловская область в 2008 - 2012 годах. - Екатеринбург, 2013. - С. 235.
(процентов)
| Наименование субъекта Российской Федерации | 2012 год в процентах к 2011 году | В том числе по видам экономической деятельности | ||
| добыча полезных ископаемых | обрабатывающие производства | производство и распределение электроэнергии, газа и воды | ||
| Российская Федерация | 102,6 | 101,1 | 104,1 | 101,2 |
| Уральский федеральный округ | 100,8 | 97,9 | 106,8 | 101,4 |
| Курганская область | 102,1 | 128,5 | 100,8 | 102,0 |
| Свердловская область | 108,3 | 100,7 | 110,2 | 102,1 |
| Тюменская область | 98,7 | 97,7 | 108,6 | 101,3 |
| В том числе: Ханты-Мансийский автономный округ Югра | 97,8 | 97,7 | 98,3 | 100,4 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 97,8 | 96,1 | 106,4 | 109,9 |
| Челябинская область | 101,9 | 106,8 | 101,8 | 100,1 |
Таблица 22
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НОМИНАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА <22>
--------------------------------
<22> Свердловская область в 2008 - 2012 годах. - Екатеринбург, 2013. - С. 234.
(рублей)
| Наименование субъекта Российской Федерации | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Российская Федерация | 17290,1 | 18637,5 | 20952,2 | 23369,2 | ... |
| Уральский федеральный округ | 21826,0 | 22269,0 | 25034,5 | 28055,3 | ... |
| Курганская область | 11318,8 | 11942,0 | 13227,9 | 14833,1 | 17180,3 |
| Свердловская область | 17526,7 | 17336,3 | 19756,7 | 22179,2 | 25138,8 |
| Тюменская область | 33876,5 | 34773,0 | 38212,7 | 42289,0 | 41177,3 |
| в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 37412,0 | 38386,6 | 41314,6 | 45498,1 | 50841,3 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 44168,7 | 46480,5 | 52618,8 | 59095,3 | 63696,3 |
| Челябинская область | 14829,2 | 15021,2 | 17370,2 | 20015,0 | 22500,5 |
Таблица 23
РЕАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СРАВНЕНИИ С ДРУГИМИ РЕГИОНАМИ
УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В 2012 ГОДУ <23>
(В ПРОЦЕНТАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ)
--------------------------------
<23> Свердловская область в 2008 - 2012 годах. - Екатеринбург, 2013. - С. 234.
| Наименование субъекта Российской Федерации | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Российская Федерация | 111,5 | 96,5 | 105,2 | 102,8 | ... |
| Уральский федеральный округ | 107,7 | 92,1 | 104,7 | 102,8 | ... |
| Курганская область | 110,7 | 94,1 | 102,8 | 102,1 | 109,5 |
| Свердловская область | 108,2 | 88,4 | 105,9 | 102,8 | 107,6 |
| Тюменская область | 106,7 | 92,6 | 102,1 | 103,3 | 107,7 |
| в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 105,0 | 92,7 | 99,4 | 103,1 | 108,1 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 107,5 | 94,8 | 105,1 | 106,7 | 105,0 |
| Челябинская область | 108,8 | 91,7 | 107,9 | 104,1 | 106,7 |
Таблица 24
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НОМИНАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, РУБЛЕЙ <24>
--------------------------------
<24> Свердловская область в 2008 - 2012 годах. - Екатеринбург, 2013. - С. 63-64.
(рублей)
| Виды экономической деятельности | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего | 17526,7 | 17336,3 | 19756,7 | 22179,2 | 25138,8 |
| в том числе по видам экономической деятельности: | |||||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 10264,9 | 11352,4 | 12729,7 | 13929,9 | 15599,8 |
| рыболовство, рыбоводство | 8957,9 | 9609,8 | 9096,5 | 11176,2 | 11964,5 |
| добыча полезных ископаемых | 17705,0 | 17421,8 | 20760,3 | 24972,9 | 30122,3 |
| обрабатывающие производства | 17718,1 | 17371,8 | 20352,5 | 23745,2 | 27173,9 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 18837,0 | 20385,6 | 23522,1 | 26659,0 | 28997,2 |
| строительство | 18232,5 | 15224,3 | 19506,1 | 21555,0 | 22092,4 |
| оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 16519,0 | 14869,3 | 17418,5 | 18245,3 | 19771,4 |
| гостиницы и рестораны | 10795,8 | 10888,4 | 11759,1 | 12746,2 | 14006,7 |
| транспорт и связь | 19482,9 | 20346,2 | 23654,5 | 25786,7 | 28746,2 |
| финансовая деятельность | 31655,5 | 31196,1 | 37085,2 | 41153,7 | 44112,1 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 19889,4 | 19720,3 | 22053,9 | 23679,3 | 25374,7 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение | 20090,4 | 20090,4 | 23267,3 | 26618,6 | 34135,2 |
| образование | 12987,2 | 12987,2 | 14347,4 | 16856,2 | 19892,9 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 16588,3 | 16588,3 | 17199,2 | 19255,1 | 22666,6 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 12333,4 | 12333,4 | 13725,8 | 15702,1 | 17766,8 |
Уровень заработной платы в образовании продолжает существенно отставать от уровня средней заработной платы в целом по организациям Свердловской области. Вместе с тем темпы роста заработной платы работников системы образования (17,7 процента) в 2012 году опережали темпы роста заработной платы в среднем по Свердловской области (13,1 процента).
В течение 2006 - 2011 годов наблюдалось стабильное сокращение доли потребительских расходов домашних хозяйств на образование. Эта тенденция была характерна и для России в целом. В 2012 году впервые за последние годы эта доля в Свердловской области увеличилась практически в два раза: с 0,6 до 1,2 процента в общих расходах домашних хозяйств.
Таблица 25
СТРУКТУРА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ РАСХОДОВ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <*> <25>
--------------------------------
<25> По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, опубликованным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области //http://www.ersds.e-burg.ru/digital/default.aspx.
(процентов)
| Потребительские расходы | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Потребительские расходы | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе расходы на: | |||||||
| продукты питания | 30,4 | 29,1 | 26,7 | 31,8 | 27,3 | 29,1 | 26,9 |
| алкогольные напитки, табачные изделия | 3,0 | 3,0 | 2,5 | 3,1 | 3,0 | 3,3 | 2,9 |
| одежду и обувь | 11,6 | 10,7 | 9,5 | 8,7 | 9,1 | 8,7 | 8,2 |
| жилищно-коммунальные услуги, топливо | 10,5 | 11,5 | 9,3 | 10,4 | 9,5 | 9,7 | 9,5 |
| предметы домашнего обихода, бытовая техника, уход за домом | 6,0 | 6,9 | 5,4 | 5,2 | 5,2 | 5,7 | 6,8 |
| здравоохранение | 3,8 | 4,8 | 3,2 | 3,6 | 4,0 | 4,8 | 3,7 |
| транспорт | 13,8 | 12,0 | 20,1 | 13,2 | 18,1 | 17,0 | 20,7 |
| связь | 3,7 | 4,0 | 3,1 | 3,7 | 4,0 | 3,6 | 3,2 |
| организация отдыха и культурных мероприятий | 6,7 | 6,8 | 8,4 | 7,4 | 8,1 | 8,5 | 8,3 |
| образование | 1,7 | 2,2 | 2,7 | 2,0 | 0,8 | 0,6 | 1,2 |
| гостиницы, кафе и рестораны | 2,5 | 2,9 | 4,1 | 4,4 | 5,5 | 3,5 | 2,8 |
| другие товары и услуги | 6,3 | 6,1 | 5,0 | 6,5 | 5,4 | 5,5 | 5,8 |
Социальная направленность политики Правительства Свердловской области обеспечивает стабильное снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области доля этой группы населения снизилась по сравнению с 2011 годом с 10,5 до 8,6 процента, что, в свою очередь, является фактором, обеспечивающим расширение возможностей дополнительного образования детей.
Таблица 26
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
С ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ
ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА <26>
--------------------------------
<26> Свердловская область 2013. - Екатеринбург, 2013. - С. 11.
| Население | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Численность населения, тыс. человек | 455,1 | 457,9 | 431,2 | 452,1 | 371,7 |
| Доля от общей численности населения области, процентов | 10,5 | 10,6 | 10,0 | 10,5 | 8,6 |
--------------------------------
<*> За 2012 год - предварительная оценка Федеральной службы государственной статистики.
Среди социальных расходов по темпам роста в 2012 году лидирующую позицию занимают расходы на образование (в среднем по Российской Федерации - 25 процентов). Масштабный рост обусловлен двумя причинами - строительством дошкольных образовательных учреждений для решения проблемы очередей и повышением заработной платы учителям до уровня средней по экономике региона в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Рост расходов на образование отмечался практически во всех сопоставимых регионах. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, расходы консолидированного бюджета Свердловской области составили 229,8 млрд. рублей. На образование было направлено 31,9 процента от общего объема расходов консолидированного бюджета Свердловской области, на 4,1 процента выше, чем в 2011 году, в том числе из областного бюджета - 37,2 млрд. рублей.
Таблица 27
РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНАХ <27>
--------------------------------
<27> По данным Независимого института социальной политики, опубликованным в Социальном атласе регионов - http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml#no23.
| Наименование субъекта Российской Федерации | Расходы на образование в расходах консолидированного бюджета, процентов | |
| 2011 год | 2012 год | |
| 1 | 2 | 3 |
| Российская Федерация | 25,0 | |
| Московская область | 24,1 | 26,0 |
| Город Санкт-Петербург | 18,0 | 20,0 |
| Свердловская область | 27,8 | 31,9 |
| Республика Татарстан | 24,0 | 23,0 |
| Республика Башкортостан | 20,9 | 31,0 |
| Белгородская область | 22,0 | 25,0 |
| Самарская область | 16,0 | 24,0 |
| Нижегородская область | 16,1 | 24,0 |
| Пермский край | 16,2 | 29,0 |
| Липецкая область | 23,5 | 26,0 |
| Ярославская область | 26,8 | 29,0 |
| Вологодская область | 14,9 | 28,0 |
В течение 2012 года в полном объеме было обеспечено финансирование основных направлений функционирования системы образования, увеличены расходы отрасли образования на реализацию областных целевых программ, приоритетного национального проекта "Образование". Это позволило стимулировать образовательные учреждения к внедрению инновационных программ, дополнительных образовательных программ, выявить на конкурсной основе лучшие учебные заведения и лучших педагогов, поощрить их труд.
Доля выделяемых субсидий свидетельствует об уровне социально-экономического развития региона и позволяет выравнивать их возможности в развитии системы образования.
Таблица 28
ДОЛЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА МОДЕРНИЗАЦИЮ
РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАСХОДАХ
КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕГИОНОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 2012 ГОДУ <28>
--------------------------------
<28> По данным Независимого института социальной политики, опубликованным в Социальном атласе регионов, - http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml#no23.
(процентов)
| Регионы | 2012 год |
| 1 | 2 |
| Российская Федерация | 5,1 |
| Республика Башкортостан | 7,7 |
| Вологодская область | 6,8 |
| Нижегородская область | 6,0 |
| Липецкая область | 5,5 |
| Пермский край | 4,8 |
| Белгородская область | 4,7 |
| Самарская область | 4,3 |
| Ярославская область | 4,1 |
| Свердловская область | 4,0 |
| Республика Татарстан | 3,9 |
| Московская область | 3,5 |
| Город Санкт-Петербург | 1,5 |
Достижение современного качества образования, модернизация материально-технической базы, укрепление здоровья учащихся остаются приоритетными задачами образовательной политики, проводимой Правительством Свердловской области.
Приложения
2012-10-16 Приложение к Постановлению от 25 сентября 2013 года № 1153-ПП