Постановление от 22.10.2012 г № 1168-ПП
О внесении изменений в областную целевую программу «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011 — 2016 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1475-ПП
НА 2011 - 2016 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11.10.2010 N 1475-ПП
В соответствии со статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", Законами Свердловской области от 26 декабря 2011 года N 129-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы", во исполнение Постановлений Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", от 04.07.2012 N 727-ПП "О переименовании Министерства экономики и территориального развития Свердловской области", от 13.07.2012 N 790-ПП "О функциях и полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области", от 26.07.2012 N 825-ПП "О Министерстве экономики Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Внести изменения в областную целевую программу "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1475-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1877-ПП ("Областная газета", 2010, 29 декабря, N 474-476), от 27.05.2011 N 640-ПП ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215), от 28.12.2011 N 1842-ПП ("Областная газета", 2012, 24 января, N 22-25), от 05.07.2012 N 741-ПП ("Областная газета", 2012, 13 июля, N 277-278), изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
3.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
4.Настоящее Постановление вступает в силу в день опубликования в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 22 октября 2012 г. N 1168-ПП
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2016 ГОДЫ
| 1. | Реквизиты правового акта о концепции областной целевой программы | нет |
| 2. | Заказчик-координатор областной целевой программы | Министерство экономики Свердловской области |
| 3. | Заказчик (заказчики) областной целевой программы | Министерство экономики Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области |
| 4. | Цели и задачи областной целевой программы | цель Программы: повышение конкурентоспособности туристского рынка Свердловской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Задачи Программы: 1) развитие туристско-рекреационного комплекса Свердловской области; 2) продвижение туристского продукта на внутреннем и внешних рынках; 3) повышение качества туристских и сопутствующих услуг, оказываемых на территории Свердловской области; 4) поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера (манси) |
| 5. | Важнейшие целевые показатели областной целевой программы | 1) объем туристского потока; 2) численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения; 3) численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; 4) объем оборота внутреннего и въездного туризма в общем объеме оборота туристического продукта; 5) объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; 6) количество экскурсионных маршрутов |
| 6. | Перечень подпрограмм областной целевой программы | нет |
| 7. | Сроки и этапы реализации областной целевой программы | Программа будет реализована в 2011 - 2016 годах I этап - 2011 - 2012 годы II этап - 2013 - 2016 годы |
| 8. | Объемы и источники финансирования областной целевой программы | всего - 912891,3 тыс. рублей, в том числе: бюджетных ассигнований областного бюджета 675207,0 тыс. рублей, из них: 2011 год - 97630,0 тыс. рублей; 2012 год - 91948,0 тыс. рублей; 2013 год - 143996,0 тыс. рублей; 2014 год - 128375,0 тыс. рублей; 2015 год - 123748,0 тыс. рублей; 2016 год - 89510,0 тыс. рублей; бюджетных ассигнований федерального бюджета всего 10000,0 тыс. рублей, из них: 2011 год - 1000,0 тыс. рублей; 2012 год - 9000,0 тыс. рублей; средств местных бюджетов - всего 62083,5 тыс. рублей, из них: 2011 год - 18144,2 тыс. рублей; 2012 год - 17018,1 тыс. рублей; 2013 год - 7729,8 тыс. рублей; 2014 год - 7799,9 тыс. рублей; 2015 год - 6192,1 тыс. рублей; 2016 год - 5199,4 тыс. рублей; внебюджетные источники - всего 165600,8 тыс. рублей, из них: 2011 год - 11196,0 тыс. рублей; 2012 год - 16245,0 тыс. рублей; 2013 год - 36059,1 тыс. рублей; 2014 год - 36524,1 тыс. рублей; 2015 год - 32536,6 тыс. рублей; 2016 год - 33040,0 тыс. рублей |
| 9. | Наличие и объемы субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных целевых программ | субсидии местным бюджетам 260440,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 17452,0 тыс. рублей; 2012 год - 17253,0 тыс. рублей; 2013 год - 58700,0 тыс. рублей; 2014 год - 59535,0 тыс. рублей; 2015 год - 63000,0 тыс. рублей; 2016 год - 44500,0 тыс. рублей |
| 10. | Ожидаемые конечные результаты реализации областной целевой программы | ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: 1) увеличение объема туристического потока в 3,8 раза в сравнении с 2010 годом; 2) увеличение численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, размещаемых в коллективных средствах размещения Свердловской области в 4,1 раза и 2,5 раза в сравнении с 2010 годом соответственно; 3) увеличение объема оборота внутреннего и въездного туризма в 2,7 раза в сравнении с 2010 годом; 4) двукратное увеличение объема платных услуг оказываемых гостиницами и аналогичными средствами размещения за период реализации Программы; 5) рост количества туристических маршрутов на территории Свердловской области в 3,2 раза |
Раздел 1.Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы
Туризм выполняет важную роль в комплексном решении социальных проблем, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Мультипликативный эффект развития туризма проявляется в стимулировании развития сопутствующих сфер экономической деятельности - транспорта, связи, торговли, производства сувенирной продукции и продукции народных промыслов, сферы услуг, общественного питания, сельского хозяйства, строительства. Удовлетворяя потребности экскурсантов и туристов, туристская индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней.
Свердловская область сегодня обладает всеми необходимыми ресурсами для развития внутреннего и въездного туризма. Базисными факторами, определяющими развитие туризма, являются: благоприятные природно-климатические условия, историческое и культурное наследие, высокий уровень развития экономики, инвестиционная привлекательность, удобное географическое расположение на границе Европы и Азии, развитая транспортная инфраструктура, включенность в систему федеральных и международных транспортных коридоров, достаточное количество мероприятий областного, всероссийского, международного значения, развитая деловая инфраструктура, индустрия развлечений и гостеприимства, наличие образовательных учреждений, готовящих профессиональные кадры в туристической отрасли.
Федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", Свердловская область признана перспективным туристско-рекреационным регионом Российской Федерации.
Основу внутреннего и въездного туризма на территории области формирует деловой туризм: 86 процентов всех посетителей гостиниц составляют туристы, посещающие Свердловскую область с деловыми целями.
Активное развитие делового туризма обусловлено статусом Екатеринбурга как крупнейшего промышленного и делового центра России с развитой транспортной, деловой, гостиничной инфраструктурой. В рейтинге крупнейших аэропортов страны Кольцово прочно занимает 5 место по числу обслуженных пассажиров после аэропортов Московского авиаузла и Санкт-Петербургского аэропорта "Пулково". В 2011 году пассажиропоток аэропорта превысил 3,36 млн. человек. Свердловская железная дорога имеет регион обслуживания площадью 1,8 миллионов кв. км и по основным показателям входит в первую тройку дорог России: в 2011 году с вокзалов и станций Свердловской железной дороги отправлено 36,14 миллиона пассажиров (в том числе 10,1 миллиона - в дальнем следовании). Екатеринбург является точкой пересечения пяти федеральных автомобильных дорог, связанных между собой Екатеринбургской кольцевой автодорогой.
В городе работают консульства и дипломатические представительства 18 стран, более 78 туристических операторов и более 650 туристических агентств. Индустрия гостеприимства представлена 58 отелями с общим номерным фондом свыше 6 тысяч номеров, в том числе отелями международных гостиничных групп - Rezidor (Park Inn), Hyatt, Accor (Novotel), Angelo, Ramada.
Индустрия конгрессно-выставочной деятельности представлена крупными выставочными центрами: Екатеринбург-ЭКСПО (площадь - более 50 тыс. кв. м), Центр международной торговли, Центр "Уральские выставки". В Екатеринбурге регулярно проводятся конгрессы, форумы, саммиты, ежегодно - более 200 выставочных мероприятий, в том числе международная выставка и форум промышленности и инноваций ИННОПРОМ, Expotravel и другие, имеющие статус международных.
Стратегическое позиционирование Свердловской области как региона - лидера, предполагающее модернизацию существующих предприятий в различных отраслях, строительство новых, а также увеличение доли на региональном рынке иностранных компаний, будет определять дальнейший рост делового туризма, что потребует строительства современной комфортной городской и конгрессно-выставочной инфраструктуры. Развитие указанного вида туризма позволит привлечь дополнительно более 1 млн. человек.
Важнейшим конкурентным преимуществом Свердловской области является ее богатое историко-культурное наследие. На территории области расположены 942 памятника, в том числе 92 памятника федерального значения. Основная часть памятников сконцентрирована в городах: Екатеринбург (473 памятника, в том числе 47 федерального значения), Нижний Тагил (66 памятников, в том числе 9 федерального значения), Верхотурье (66 памятников, в том числе 3 федерального значения), Невьянск (46 памятников, в том числе 3 федерального значения), Каменск-Уральский (45 памятников, в том числе 1 федерального значения), Алапаевск (24 памятника, в том числе 3 федерального значения), Ирбит (79 памятников).
На территории Свердловской области работают 6 государственных музеев и музейных комплексов, 108 муниципальных музеев, 370 ведомственных и частных музеев, из которых 50 музеев представляют интерес для туристического посещения.
Объекты культурного наследия отражают важнейшие события в истории Российской Федерации. С завоевания уральских и сибирских земель в конце XVI века казачьими дружинами Ермака началось формирование России в настоящих территориальных пределах; именно здесь в XVII - XIX веках существовала уникальная по организации быта и традиций производства Горнозаводская цивилизация, давшая мощный толчок развитию металлургии Российской империи; в XIX веке территорию Среднего Урала охватила "золотая лихорадка" - здесь было найдено первое рассыпное и жильное золото в России. Такие уникальные исторические факты формируют основу привлекательной составляющей культурно-познавательного туризма.
Свердловская область обладает уникальными ресурсами религиозного и паломнического туризма. Многовековая традиция паломничества в Свердловской области связана с городом Верхотурье - историко-духовным центром Урала, который представляет собой историко-архитектурный музей-заповедник с уникальными памятниками русского православия и народного зодчества. Старейший из городов Свердловской области был основан в 1598 году, в 1970 году включен в состав исторических поселений России. Здесь расположены: Верхотурский Кремль - архитектурный ансамбль из 11 построек в стиле барокко, Свято-Троицкий Собор которого (1703 - 1712 годы) решением Гаагского конгресса ЮНЕСКО в 1959 году объявлен объектом мирового культурного наследия; Крестовоздвиженский Собор Свято-Николаевского монастыря (построен в 1905 - 1913 годах по проекту архитектора А.Б. Турчевича в честь 300-летия династии Романовых) - третья по объему церковь в России (после Храма Христа Спасителя в Москве и Исаакиевского Собора в Петербурге), место покоя мощей святого Симеона Верхотурского.
Уникальные религиозные святыни Свердловской области (Храм-памятник на Крови во имя Всех Святых на месте бывшего Ипатьевского дома в Екатеринбурге; монастырь в честь святых царственных Страстотерпцев в урочище Ганина Яма; мужской монастырь во имя Новомучеников Российских в Нижней Синячихе) связаны с последними днями жизни и гибелью членов Царской семьи, которые в августе 2000 года были причислены к лику святых Русской православной церкви.
Паломнический маршрут Екатеринбургской епархии Русской православной церкви "Святыни родного края" включает поездки по храмам Нижнего Тагила, Невьянска, Верхнего Тагила, села Быньги, села Тарасково к святому источнику во имя иконы Божьей Матери "Всецарица".
Традиционно высоким спросом в области пользуется лечебно-рекреационный туризм, который является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. На территории Свердловской области расположено свыше 20 оздоровительных учреждений, предлагающих услуги санаторно-курортного лечения. Обладающие природными источниками здоровья данные учреждения способны сделать популярным направление оздоровительного туризма.
В Свердловской области существует большой потенциал для развития различных видов активного туризма.
Особой популярностью пользуются восхождения на самые высокие вершины Среднего Урала - Конжаковский (1569 метров) и Серебрянский (1305 метров) камни; сплавы по рекам Чусовая, Серьга, Уфа, Исеть; посещения карстовых пещер, расположенных в долинах рек Чусовой, Серги и Исеть; отдых на озерах Таватуй, Шарташ, Глухое, Песчаное; пешегорные маршруты по Северному и Приполярному Уралу; рыбалка на северных реках Лозьва, Сосьва, Пелым.
Традиционными стали международные спортивные мероприятия - гонный марафон "Конжак" (июль), парусная регата "ЯВА-ТРОФИ" на озере Таватуй (август). Среди международных соревнований, регулярно организуемых в Свердловской области, широкую известность имеют соревнования на Кубок мира по альпинизму, соревнования по различным видам восточных единоборств, шейпингу, бодибилдингу.
Продолжительный зимний сезон, обилие снега и особенности рельефа благоприятны для развития горнолыжного туризма. В Свердловской области оборудованы 17 горнолыжных комплексов, среди них: "Гора Белая" и "Гора Долгая" в окрестностях Нижнего Тагила, "Гора Ежовая" в 20 км от Невьянска, "Гора Волчиха", "Гора Пильная" и "Гора Теплая" в окрестностях Первоуральска и Ревды, "Гора Уктус" в черте города Екатеринбурга; перспективны с точки зрения развития активного туризма горнолыжные комплексы на горе Качканар, гора Аптечная (черта города Нижние Серги), гора Воронина (черта города Михайловска), гора Лиственная, гора Мотаиха и гора Стожок (в радиусе 40 км от Екатеринбурга).
Растущий спрос на активный отдых позволяет прогнозировать дальнейшее интенсивное развитие горнолыжного и других видов активного туризма. Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами отдыха, оценивается в 0,5 млн. человек.
Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в Свердловской области (заповедники, природные памятники). На территории Свердловской области насчитывается около 500 памятников природы, среди них геологические, геоморфологические, гидрологические, ботанические и ландшафтные. Для развития экологического туризма наибольший интерес представляет организованный в 1999 году Среднеуральский национальный парк "Оленьи ручьи", который занимает площадь 130 тыс. га на юго-западе Свердловской области на территории трех административных районов: Полевского, Ревдинского и Нижнесергинского. На территории национального парка разрабатываются трассы туристских маршрутов. "Тропа Бажукова" - уже действующий экскурсионный учебный маршрут, предполагающий знакомство с фауной национального парка и приобретение экологических знаний.
Вместе с тем на территории Свердловской области располагаются Висимский заповедник и заповедник "Денежкин камень", национальный парк "Припышминские боры", природные парки "Река Чусовая" и "Бажовские места".
По статистике, число организованных посетителей природных парков составило в 2010 году превысило 100 тыс. человек. По экспертной оценке специалистов Министерства природных ресурсов Свердловской области, реальное количество туристов в природных парках области составляет не менее 0,5 млн. человек за год.
Именно на территории Свердловской области есть предпосылки и возможности внедрения модели нового для России направления в развитии туристической отрасли - индустриального туризма. Демидовский завод (город Нижний Тагил) является единственным в стране, крупнейшим и интереснейшим объектом мирового индустриального наследия, демонстрирующим полный металлургический цикл: на его площадке сохранен оригинальный индустриальный ландшафт, представлены металлургические технологии всех видов энергии: вода - пар - электричество.
Другим относительно новым и перспективным направлением является сельский туризм, позволяющий горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Важность данного вида туризма определяется его возможностями стать источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения.
Ежегодно формируемый календарь событий и праздников на территории Свердловской области и в городе Екатеринбурге создает основу событийного туризма. Внимание гостей привлекают туристские и музыкальные фестивали: "Чусовая - река Родная" (ежегодно в июне, село Чусовое, Шалинский городской округ), "День туриста у порога Ревун" (июнь, Каменский городской округ), "Колокольная столица" (июль, город Каменск-Уральский), "Знаменка" (август, берег реки Пышма, Сухоложский городской округ), массовые спортивные соревнования и фестивали: "Ледовый штурм", "Майский экстрим" (город Екатеринбург), "Майская прогулка" (окрестности города Екатеринбурга), цикл соревнований по автомотокроссингу регионального и национального уровня в городах Каменске-Уральском, Камышлове, Ирбите, традиционные народные праздники, ярмарки и фольклорные фестивали: "Масленичные гулянья на Вознесенской горке" (февраль - март, город Екатеринбург), "Яблочный спас в Нижней Синячихе" (август, Муниципальное образование Алапаевское), "Ирбитская ярмарка" (август, город Ирбит).
Вместе с тем в структуре туристического бизнеса Свердловской области внутренний туризм занимает незначительное место. На долю внутреннего туризма в 2010 году приходилось около 6 процентов общего количества туров, реализованных крупнейшими туристическими операторами, действующими на Свердловском региональном рынке (22,7 тыс. туров из 383,8 тыс. туров) и менее 4 процентов общего оборота (около 300,0 млн. рублей из более чем 6,8 млрд. рублей годового оборота).
Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей туристской индустрии Свердловской области позволяет сделать вывод о том, что имеющийся значительный туристский потенциал региона используется далеко не в полной мере.
Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности рынка внутреннего туризма Свердловской области, являются:
1) неразвитая туристская инфраструктура за пределами города Екатеринбурга: недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных центрах туризма, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
2) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
3) отсутствие широкой линейки сформированных туристических продуктов, соответствующих современным стандартам качества и запросам различных целевых аудиторий;
4) высокая себестоимость внутреннего туристического продукта ввиду значительной доли транспортной составляющей в структуре затрат;
5) низкий уровень подготовки линейного персонала и менеджеров среднего звена, отсутствие развитой системы непрерывного профессионального образования кадров для сферы социально-культурного сервиса и туризма;
6) отсутствие системы стандартизации и добровольной сертификации в отрасли;
7) недостаточно развитая информационная база для проведения активной маркетинговой политики по продвижению турпродукта Свердловской области на российский и международный туристские рынки (область до 1991 года была "закрытой" для посещения российских и иностранных туристов, поэтому мало известна на рынке и недостаточно популярна);
8) недостаточный уровень межотраслевой координации и взаимодействия при решении вопросов развития туризма.
Минимизировать негативное влияние перечисленных выше факторов возможно на основе комплексного подхода, предусматривающего сочетание долгосрочных мероприятий, направленных на развитие туристской инфраструктуры, и средне- и краткосрочных мероприятий, ориентированных на стимулирование предпринимательской активности в отрасли, формирование и продвижение разнообразных туристических продуктов, отражающих потенциальные туристские возможности Свердловской области, для достижения поставленной цели - повышение конкурентоспособности регионального туристического рынка.
Идеологии комплексного подхода соответствует программно-целевой метод, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
Различные варианты решения обозначенных проблем программными методами:
1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
2) финансирование за счет бюджета Свердловской области инвестиционных проектов, заявленных в муниципальных образованиях в Свердловской области без учета функционального зонирования территорий и без учета возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет Свердловской области;
3) концентрация ресурсов на реализации перспективных инвестиционных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Свердловской области.
Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием концентрированного кластерного подхода (третий вариант решения).
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом, и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе обоснованных маркетинговых решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры и сферы сопутствующих услуг.
Концентрация ресурсов на перспективных стратегических направлениях позволяет прогнозировать превращение Свердловской области к 2016 году в один из крупнейших региональных туристско-рекреационных комплексов с устойчивым образом успешно развивающегося региона, ежегодно посещаемого миллионами российских и зарубежных туристов.
Вместе с тем при реализации программно-целевого метода развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области существуют риски, которые могут негативно повлиять на развитие сферы туризма, сделав невозможным достижение запланированных целевых индикаторов и показателей:
1) макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и, как следствие, снижением потребительского спроса, негативно влияющим на инвестиционную активность на рынке туризма и гостеприимства;
2) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
3) техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключить нельзя, потребует дополнительных ресурсов для ликвидации ее последствий;
4) геополитические риски. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, которые могут негативно повлиять на общую ситуацию в Свердловской области в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства.
Минимизация указанных рисков возможна путем применения механизмов государственной поддержки развития туризма на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий участников Программы.
Раздел 2.Цели и задачи, для решения которых принимается областная целевая программа "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы
Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы", реализация туристско-рекреационного потенциала, обеспечивающего достижение устойчивого развития въездного и внутреннего туризма, признана одним из основных направлений развития Свердловской области.
В соответствии с установленными приоритетами социально-экономического развития Свердловской области Программа принимается с целью повышения конкурентоспособности туристского рынка Свердловской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Основными задачами для достижения указанной цели являются:
1) развитие туристско-рекреационного комплекса Свердловской области с учетом сохранения целостности природных объектов туристического показа;
2) продвижение туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках, формирование имиджа Свердловской области как привлекательного туристского региона;
3) обеспечение высокого качества региональных туристских и сопутствующих услуг, оказываемых на территории Свердловской области;
4) поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера (манси).
Целевые индикаторы и показатели областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы определены на основании анализа существующих проблем с учетом достигнутого уровня развития туризма и наличия имеющихся ресурсов и представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Сроки и этапы реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа:
1-й этап: 2011 - 2012 годы - подготовительный; предусматривает создание условий для формирования инвестиционной привлекательности туристско-рекреационного комплекса Свердловской области.
Основные направления деятельности на данном этапе:
1) маркетинговые исследования по определению потенциала рынка туристских услуг, стратегическое позиционирование приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма;
2) предпроектные и проектные работы по объектам популярных туристских направлений: формируемой туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала" в городе Верхотурье и Невьянского туристско-рекреационного кластера;
3) создание и администрирование специализированного официального многоязычного туристского портала Свердловской области;
4) создание и обеспечение функционирования областного Центра развития туризма в городе Екатеринбурге и его филиалов в городах Свердловской области.
2-й этап: 2013 - 2016 годы - базовый; предусматривает формирование базовых туристских кластеров, повышение разнообразия и качества туристских продуктов, реализацию активной маркетинговой политики.
Основные направления деятельности на данном этапе:
1) формирование базовых туристско-рекреационных кластеров, приоритетных для развития рынка внутреннего туризма Свердловской области, в городах Верхотурье, Невьянске, Алапаевске, Ирбите с использованием средств областного бюджета и механизмов государственно-частного партнерства (полный перечень формируемых на территории Свердловской области туристско-рекреационных кластеров (базовых и перспективных) приведен в таблице);
2) стандартизирование процесса туристской деятельности на территории Свердловской области посредством паспортизации туристических продуктов (маршрутов), разработки краткосрочных гостевых туристических продуктов, соответствующих международным стандартам, добровольной сертификации туристских услуг, аккредитации средств размещения, пляжей и горнолыжных трасс;
3) формирование единой информационной базы субъектов туристской индустрии и туристских продуктов, маршрутов, событийных туристских мероприятий Свердловской области посредством ведения реестров;
4) формирование положительного имиджа Свердловской области как региона, привлекательного для туризма, посредством разработки брендов и фирменной символики регионального туристского продукта, реализацией мероприятий по представлению туристического продукта на российском и международном уровне.
Таблица
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ КЛАСТЕРЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| N п/п | Наименование кластера | Территориальные границы | Приоритетные профильные виды туризма | Туристско-рекреационный потенциал |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Город Екатеринбург центр делового и семейного туризма | муниципальное образование "город Екатеринбург" | деловой, конгрессно-выставочный, культурно-познавательный, событийный, развлекательный | |
| 2. | Природно-рекреационная зона выходного дня города Екатеринбурга | зона в радиусе 30 - 50 км вокруг города Екатеринбурга (города Верхняя Пышма, Полевской, Сысерть, Первоуральск, Ревда, Березовский) | рекреационный, экологический, культурно-познавательный и паломнический | в летнее время озера Балтым, Сысертское водохранилище, природный парк "Бажовские места", турбазы и базы отдыха; в зимнее время горнолыжные комплексы "Гора Пильная", "Гора Волчиха", "Стожок", "Уктус" |
| 3. | Туристско-рекреационная зона "Духовный центр Урала" | город Верхотурье | культурно-познавательный, паломнический | Верхотурский Кремль, Крестовоздвиженский Собор, Актайская заимка, храмовый комплекс в селе Меркушино |
| 4. | Невьянский туристско-рекреационный кластер семейного отдыха | Невьянский городской округ (город Невьянск, поселок Калиново, село Верхние Таволги, село Нижние Таволги) | культурно-познавательный, рекреационный, активный, паломнический | комплекс Невьянского железоделательного завода; Невьянский музей-заповедник; Невьянская наклонная башня; Спасо-Преображенский Собор; дом-музей Невьянской иконы; памятники природы - озеро Таватуй и озеро Аятское; гончарные промыслы в селах Нижние Таволги и Верхние Таволги |
| 5. | Горноуральский туристско-рекреационный кластер | город Нижний Тагил, поселок Висим | культурно-познавательный, рекреационный, активный | Нижнетагильский музей-заповедник "Горнозаводской Урал", Нижнетагильский музей изобразительных искусств, Музей истории подносного промысла, Музей Дом Черепановых, Музей быта и ремесел горнозаводского населения (город Нижний Тагил); дом-музей Мамина-Сибиряка (поселок Висим), горнолыжный курорт "Гора Белая", горнолыжный курорт "Гора Долгая", санаторий "Леневка" |
| 6. | Культурно-исторический кластер "Алапаевск Ирбит" | город Алапаевск, город Ирбит, Нижняя Синячиха, Верхняя Синячиха, поселок Самоцвет, деревня Коптелово | культурно-познавательный, рекреационный, паломнический | культовые памятники православия (монастырь на месте гибели Романовых), дом-музей П.И. Чайковского, Нижнесинячихинский музей-заповедник деревянного зодчества; Коптеловский музей земледелия и быта крестьян; Ирбитский музей изобразительных искусств, Ирбитский историко-этнографический музей, Ирбитский музей мотоциклов; санаторий "Самоцветы" |
| 7. | Каменский туристско-рекреационный кластер семейного отдыха | город Каменск-Уральский и Каменский район | культурно-познавательный, рекреационный, паломнический | архитектурный ансамбль "старого" Каменска; культовые памятники православия (Свято-Троицкая церковь, Преображенский женский монастырь); река Исеть и прибрежные скалы; тропа Карпинского; санатории "Каменный пояс" и "Сосновый бор" |
| 8. | Западная природно-рекреационная зона | Нижнесергинский район, Артинский городской округ, городской округ Красноуфимск | экологический, активный, лечебно-рекреационный, сельский | Природный парк "Оленьи ручьи", реки Серьга, Уфа; многочисленные памятники природы (в том числе Поташкинская, Березовская, Нижне-Иргинская дубравы); санаторий "Нижние Серги" |
| 9. | Северная природно-рекреационная зона | Североуральский городской округ, городской округ Краснотурьинск, город Карпинск, город Качканар | спортивный и экологический туризм | потенциальный туристический кластер; его формирование связано с созданием центров спортивного и активного туризма в районе гор Качканар, Кумба, Конжаковский камень |
Раздел 3.План мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы
Достижение цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются путем реализации программных мероприятий.
Развитие туристско-рекреационного комплекса Свердловской области планируется обеспечивать путем приоритетного финансирования из средств областного бюджета работ по развитию инженерной инфраструктуры базовых туристско-рекреационных кластеров Свердловской области - туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала" (городской округ Верхотурский) и Невьянского туристско-рекреационного кластера семейного отдыха.
Одновременно Программа предусматривает предоставление субсидий на создание туристских комплексов на территории туристско-рекреационных кластеров Свердловской области; на капитальный ремонт, реконструкцию и благоустройство территории туристских комплексов на территории туристско-рекреационных кластеров Свердловской области; а также на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси). Субсидии предоставляются по результатам отборов, порядки проведения которых приведены в приложениях N 4, 5 и 8 к настоящей Программе. Отборы муниципальных образований проводятся ежегодно в срок до 1 сентября текущего года.
При этом прогнозируется, что внебюджетные средства будут направляться на создание и реконструкцию объектов туристского сервиса и рекреации.
Основными инструментами продвижения туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках, формирования имиджа Свердловской области как привлекательного туристского региона признаются следующие:
1) разработка и распространение специализированных справочных туристических изданий, в том числе с использованием мультимедийных технологий (путеводителей, специализированных туристических карт);
2) популяризация приоритетных маршрутов внутреннего и въездного туризма Свердловской области, событийных мероприятий, направленных на привлечение различных категорий туристов, посредством размещения сети электронно-информационных терминалов, ежегодного формирования и публикации на туристическом портале Календаря событийных мероприятий;
3) создание и сопровождение многоязычных версий туристического портала с функцией онлайн взаимодействия, размещением интерактивных туристских карт Свердловской области;
4) презентация туристического продукта и туристических компаний Свердловской области в рамках международных и российских туристических выставок, форумов, конференций;
5) ежегодное проведение международного туристического форума "U-Travel".
Повышение качества региональных туристских услуг призвана обеспечить системная работа, обеспечивающая:
1) разработку, паспортизацию и систематизацию в виде реестра туристических продуктов, реализуемых на территории Свердловской области;
2) формирование системы непрерывного профессионального образования в сфере туризма с использованием имеющегося потенциала профессиональных образовательных учреждений, действующих на территории города Екатеринбурга и области;
3) разработку региональных документов, регулирующих вопросы безопасности и качества предоставляемых услуг на территории Свердловской области;
4) сертификацию и аккредитацию средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей на территории области в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Основным исполнителем данного вида работ и услуг должен стать Центр развития туризма Свердловской области.
Внебюджетные средства в первую очередь планируется направлять на совершенствование действующих туристских маршрутов внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области. Для активизации деятельности субъектов предпринимательства, действующих в сфере туризма именно в этом направлении, предполагается предоставление из средств областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат, связанных с обустройством действующих маршрутов. Субсидии предоставляются по результатам отбора, порядок проведения которого приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
Кроме того, Программой предусматривается поддержка предпринимательской инициативы развития туризма Свердловской области в части стимулирования развития социального и детско-юношеского туризма, в том числе посредством предоставления отдельных мер государственной поддержки. Целью предоставления субсидий является создание условий для путешествий по туристическим маршрутам Свердловской области школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и иным наименее социально защищенным категориям гражданам.
Государственная поддержка в форме субсидий предоставляется на условиях софинансирования ежегодно на безвозмездной и безвозвратной основе для возмещения части затрат на перевозку указанных групп населения. Субсидии предоставляются по результатам отбора, порядок проведения которого приведен в приложении N 7 к настоящей Программе.
План мероприятий Программы и объем их финансирования представлены в приложении N 1 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 912891,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 675207,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 62083,5 тыс. рублей, внебюджетных источников - 165600,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 127970,2 тыс. рублей;
2012 год - 134211,1 тыс. рублей;
2013 год - 187784,9 тыс. рублей;
2014 год - 172699,0 тыс. рублей;
2015 год - 162476,7 тыс. рублей;
2016 год - 127749,4 тыс. рублей.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования Программы будут ежегодно уточняться при подготовке проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по источникам и направлениям расходования средств приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Финансирование мероприятий, предусмотренных за счет средств местных бюджетов, определяется соответствующими муниципальными целевыми программами развития туризма.
Объемы внебюджетных средств носят прогнозный характер.
Раздел 5.Механизм реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы
Заказчиками Программы является Министерство культуры Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области.
Координатором Программы является Министерство экономики Свердловской области.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
1) юридические и (или) физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) государственные бюджетные учреждения туризма Свердловской области на основе соглашений о предоставлении субсидий на иные цели;
3) государственные автономные учреждения культуры Свердловской области, на основе соглашений о предоставлении субсидий на иные цели;
4) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий на создание инфраструктуры туристских комплексов на территории перспективных туристско-рекреационных кластеров Свердловской области в рамках муниципальных целевых программ развития внутреннего и въездного туризма;
5) субъекты предпринимательской деятельности в сфере туризма в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат, связанных с обустройством действующих маршрутов;
6) субъекты инвестиционной деятельности на основе соглашений о реализации инвестиционных проектов в сфере внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области.
Реализация Программы осуществляется на основе:
1) государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) соглашений на предоставление субсидий субъектам предпринимательской деятельности, заключенных в соответствии с областными нормативными правовыми актами;
3) соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области о предоставлении субсидий на создание инфраструктуры туристских комплексов на территории перспективных туристско-рекреационных кластеров Свердловской области в рамках муниципальных целевых программ развития внутреннего и въездного туризма;
4) соглашений с субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат, связанных с обустройством действующих маршрутов;
5) соглашений с субъектами инвестиционной деятельности о реализации инвестиционных проектов в сфере внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области;
6) условий, порядка и правил предоставления субсидий, утвержденных областными нормативными правовыми актами.
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик-координатор Программы - Министерство экономики Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 13.07.2012 N 790-ПП "О функциях и полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области".
Заказчик-координатор организует реализацию Программы, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы и мониторинг результатов реализации мероприятий Программы, выявляет отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливает причины и разрабатывает меры по устранению отклонений. При необходимости заказчик вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.
Контроль за реализацией мероприятий ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
Заказчики готовят отчет об исполнении Программы в соответствии с действующим законодательством Свердловской области.
Заказчик-координатор Программы ежегодно с учетом анализа хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования областного бюджета:
1) бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета;
2) обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы
Реализация Программы позволит обеспечить вклад туристской индустрии в достижение целей и задач Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы".
Кроме того, реализация Программы позволит к концу 2016 года значительно повысить конкурентоспособность туристского рынка Свердловской области, а также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
В результате реализации Программы прогнозируется:
1) увеличение объема туристического потока в 3,8 раза с 1146,5 тыс. человек в 2010 году по 4373,6 тыс. человек в 2016 году;
2) увеличение численности граждан Российской Федерации, размещаемых в коллективных средствах размещения Свердловской области, в 2,5 раза с 700,5 тыс. человек в 2010 году по 1715,2 тыс. человек в 2016 году;
3) увеличение иностранных граждан, размещаемых в коллективных средствах размещения Свердловской области, в 4,1 раза с 49,1 тыс. человек в 2010 году по 201,8 тыс. человек в 2016 году;
4) увеличение объема оборота внутреннего и въездного туризма в 2,7 раза с 600,6 млн. рублей в 2010 году по 1589,3 млн. рублей в 2016 году;
5) двукратное увеличение объема платных услуг, оказываемых гостиницами и аналогичными средствами размещения, за период реализации Программы;
6) рост количества туристических маршрутов на территории Свердловской области в 3,2 раза с 30 маршрутов в 2010 году до 95 маршрутов в 2016 году;
7) создание дополнительных рабочих мест за счет роста количества туристических фирм, коллективных средств размещения и иных субъектов туристической деятельности;
8) решение социальных задач по созданию условий для улучшения качества жизни жителей Свердловской области за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также по удовлетворению потребностей гостей Свердловской области - российских и иностранных граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям;
9) увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет роста отрасли темпами, опережающими темпы роста экономики в целом;
10) формирование устойчивого образа Свердловской области как привлекательного и безопасного туристского региона, повышение места Свердловской области в российских рейтингах, связанных с различными параметрами туристской конкурентоспособности;
11) рост объема инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса посредством развития приоритетных туристско-рекреационных кластеров на территории Свердловской области и стимулирования предпринимательской инициативы в сфере туризма.