Постановление от 13.11.2012 г № 1543
О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376, Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", Уставом муниципального образования город Каменск-Уральский Администрация города Каменска-Уральского постановляет:
1.Утвердить Положение о системе оповещения и информирования населения муниципального образования город Каменск-Уральский (прилагается).
2.МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского" (Матвеенко Л.Н.), главам администраций районов (Башарин Д.В., Гераскин С.А.), руководителям объектов производственной и социальной сферы проанализировать состояние дел по реализации вопросов оповещения, информирования населения и привести их в соответствие с требованиями Положения, утвержденного п. 1 настоящего Постановления.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы администрации города по городскому хозяйству Шмыкова А.В.
Глава города
М.С.АСТАХОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет состав, задачи, структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию.
2.Оповещение является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силами Каменска-Уральского городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и формирований гражданской обороны в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) и информации. С этой целью на каждом уровне управления (местном, объектовом) создаются системы оповещения.
3.Система оповещения и информирования населения является составной частью системы управления РСЧС, формирований гражданской обороны и представляет собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи и других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилой зоне, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления, силам РСЧС, силам гражданской обороны и населению.
Глава 2.Структура и задачи систем оповещения и информирования
4.Система оповещения и информирования муниципального образования город Каменск-Уральский включает в себя: местную систему оповещения и информирования, локальные системы оповещения и информирования в районах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещения и информирования предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения и информирования).
Комплексная система экстренного оповещения населения муниципального образования город Каменск-Уральский об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
5.Основной задачей местной системы оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление РСЧС и формированиями гражданской обороны, до:
1) руководящего состава и служб;
2) оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
3) населения, проживающего на территории муниципального образования город Каменск-Уральский;
4) руководящего состава РСЧС;
5) специально подготовленных сил и средств, предназначенных (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования город Каменск-Уральский.
6.Основной задачей локальных систем оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:
1) руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект;
2) объектовых РСЧС;
3) руководителей и дежурно-диспетчерских служб объектов производственной и социальной сферы, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения и информирования;
4) единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - ЕДДС);
5) населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасного объекта, в зоне действия локальной системы оповещения и информирования.
7.Основной задачей объектовой системы оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:
1) руководителей и персонала объекта;
2) объектовых сил и служб.
8.Системы оповещения и информирования всех уровней используются в целях реализации задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
9.Задействование систем оповещения и информирования производится неавтоматизированным и автоматизированным способами. Основным способом оповещения при работе систем оповещения и информирования всех уровней является автоматизированный способ.
10.При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения.
11.При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам, по линиям связи.
12.Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом в муниципальном образовании создается местная система оповещения и информирования населения, которая должна обеспечивать:
1) оповещение руководящего состава РСЧС (руководитель гражданской обороны - глава города Каменска-Уральского; председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании город Каменск-Уральский; начальник, заместитель начальника МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского" (далее - МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского"), начальник ЕДДС) и объектов экономики с использованием аппаратуры циркулярного вызова;
2) доведение до органов управления гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований и населения муниципального образования сигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включения электросирен на всей территории муниципального образования или выборочно на отдельных объектах экономики и в отдельных районах города;
3) циркулярное и выборочное доведение до МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского", дежурных оперативных служб муниципального образования команд, сигналов оповещения и экстренной информации;
4) автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции от оперативной дежурной службы МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" для экстренного доведения речевой информации до органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и населения муниципального образования.
Глава 3.Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения и информирования
13.Системы оповещения и информирования создаются заблаговременно.
14.Местная и объектовые системы оповещения и информирования создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством главы города, руководителя объекта экономики (организации, учреждения) соответственно с участием службы обеспечения связи.
15.Локальные системы оповещения и информирования в районах размещения потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя объекта с привлечением служб обеспечения связи объектов.
16.Местная, локальные и объектовые системы оповещения и информирования технически и программно должны быть взаимоувязаны с региональной системой оповещения населения Свердловской области.
17.МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского", службы обеспечения связи муниципального образования и объектов производственной и социальной сферы проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения и информирования.
18.В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения и информирования при их создании предусматривается создание и использование запасов мобильных (переносных) средств оповещения.
19.Запасы мобильных (переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на муниципальном и объектовом уровне управления в соответствии с решением главы города или руководителя объекта экономики соответственно.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом согласно рекомендациям МЧС России, Главного управления МЧС России по Свердловской области.
20.В целях поддержания в готовности систем оповещения и информирования проводятся проверки их готовности к задействованию и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.
21.МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" совместно с городской спасательной службой обеспечения связи гражданской обороны планируют и проводят проверки систем оповещения и информирования на основании решения руководителя соответствующего органа управления и утвержденного плана проверок.
Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания на территории муниципального образования согласовывается с руководством радиовещательных организаций.
22.Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения и информирования, являющихся муниципальной собственностью, организуется МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" и проводится предприятиями связи на договорных условиях. Системы оповещения и информирования объектов экономики обслуживаются за счет средств собственника.
Глава 4.Задействование систем оповещения и информирования
23.Решение о задействовании системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимает глава города (руководитель объекта экономики) или лицо, его замещающее.
24.Сигналы оповещения (распоряжения) и информация передаются оперативным дежурным ЕДДС вне всякой очереди с использованием всех имеющихся средств связи и оповещения дежурным (диспетчером) оперативных служб и объектов экономики.
25.Дежурный (диспетчер) оперативных служб и объектов экономики, получив сигналы оповещения (распоряжения) или информацию, подтверждают их получение оперативному дежурному ЕДДС и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.
26.Для передачи сигналов оповещения и информации населению может прерываться трансляция программ по сетям радио-, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.
27.Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности) на территории муниципального образования с перерывом трансляции вещательной программы осуществляет оперативный дежурный ЕДДС по команде главы города, председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Каменск-Уральский и начальника МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" (лиц, их замещающих) только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
28.Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более пяти минут, допускается двух-, трехкратное повторение передачи речевого сообщения.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких, нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных ЕДДС.
Глава 5.Сигналы оповещения
29.Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами РСЧС, формированиями гражданской обороны и населением.
30.Для оповещения населения установлен единый сигнал "ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!".
Для подачи сигнала используются все системы оповещения, а также подвижные громкоговорящие установки, производственные и транспортные гудки, ручные сирены. Сигнал дублируется каждые 15 минут подачей звуковых, световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действовать согласно указаниям МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского".
31.Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территории муниципального образования или выборочно по объектам производственной и социальной сферы электросирен, то есть подачей единого сигнала "Внимание! Всем!", с последующим доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.
Глава 6.Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами рсчс, и формирований гражданской обороны
32.Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами РСЧС и формированиями гражданской обороны, осуществляется ЕДДС по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи муниципального образования в установленном порядке.
Органы управления гражданской обороны подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава.
33.Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, с использованием систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям) с городского или загородного пунктов управления.
34.Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до органов отдела ГОЧС объектов экономики. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами Свердловской областной подсистемы РСЧС и формированиями гражданской обороны. Кроме того, с получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения муниципального образования принимает глава города (по данным прогноза радиационной обстановки) и руководители объектов производственной и социальной сферы (по данным разведки).
35.Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны, личного состава МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" осуществляется на служебные и домашние телефоны путем прямого оповещения дежурными службами по телефону или посыльными.
Глава 7.Порядок оповещения и информирования населения
36.Оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляется на основании решения руководителя гражданской обороны - главы города Каменска-Уральского, председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Каменск-Уральский, начальника, заместителя начальника МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского", начальника ЕДДС по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио- и телевизионного вещания.
37.Для дублирования сигналов оповещения населения и работающей смены объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные и объектовые системы оповещения и информирования, мобильные средства оповещения, производственные и транспортные гудки.
38.Оповещение о начале эвакуации населения организуется в установленном порядке на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.
Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения и информирования с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио- и телевизионного вещания.
39.Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского".
40.Для оповещения и информирования населения в районах размещения потенциально опасных объектов используются локальные системы оповещения и информирования, которые предназначены для своевременного доведения до проживающего в зоне ее действия населения, работающих смен потенциально опасных объектов и других организаций в зоне ее действия сигнала "Внимание! Всем!" и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям.
Глава 8.Обязанности органов управления по делам го и чс, организаций связи минсвязи России, теле- и радиовещательных студий муниципального образования по оповещению и информированию населения
41.МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского":
1) разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на магнитные носители;
2) обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода информации оповещения в программы вещания;
3) организует подготовку оперативных дежурных ЕДДС;
4) планирует и проводит совместно с организациями Минсвязи России, радио- и телестудиями муниципального образования проверки систем оповещения и информирования, тренировки по передаче сигналов и информации для населения;
5) разрабатывает документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов оповещения и информации по сетям вещания.
42.Организации связи:
1) обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов оповещения и информации;
2) организуют и осуществляют подготовку дежурных служб организаций и объектов связи;
3) осуществляют подготовку эксплуатационно-технического персонала объектов связи.
43.Радио- и телевещательные студии муниципального образования:
1) организуют и осуществляют подготовку дежурных служб и обслуживающего персонала объектов вещания;
2) обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
3) определяют по заявкам МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" перечень и порядок функционирования радиовещательных и телевизионных студий, предназначенных для передачи сигналов оповещения;
4) осуществляют по заявкам МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;
5) обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.
Глава 9.Руководство организацией оповещения
44.Общее руководство организацией оповещения и информирования населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляет глава города через МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" и спасательную службу оповещения и связи гражданской обороны муниципального образования город Каменск-Уральский.
45.Непосредственное руководство организацией оповещения и информирования населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляет МКУ "Управление ГОЧС г. Каменска-Уральского" во взаимодействии с предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио-, телевизионного и проводного вещания.
Глава 10.Порядок финансирования систем оповещения
46.Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, создания и содержания запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.