Решение от 04.12.2012 г № 602

Об утверждении Правил землепользования и застройки Полевского городского округа в новой редакции

Рассмотрев разработанный Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, выполненные Уральским научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом Российской академии архитектуры и строительных наук (УРАЛНИИПРОЕКТ РААСН), руководствуясь статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 25 Устава Полевского городского округа, Дума Полевского городского округа решила:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки Полевского городского округа (раздел 1 - Порядок применения Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, раздел 2 - Карты градостроительного зонирования, раздел 3 - Градостроительные регламенты), в новой редакции.
2.Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
3.Опубликовать данное Решение в газете "Диалог".
4.Разместить данное Решение на официальном сайте Администрации Полевского городского округа (polevsk.midural.ru), на официальном сайте Думы Полевского городского округа (dumapgo.ru).
5.Решения Думы Полевского городского округа от 11.12.2008 N 712, от 22.06.2010 N 149, от 09.09.2010 N 202, от 27.01.2011 N 278, от 27.09.2011 N 393, от 18.11.2011 N 416 - считать утратившими силу.
6.Направить данное Решение Главе Полевского городского округа - Д.В. Филиппову, МБУ "Редакция газеты "Диалог" (Е.А. Рыбчак).
7.Контроль за исполнением данного Решения возложить на комитет Думы по местному самоуправлению и правовому регулированию (А.А. Захаров).

Председатель Думы                                                     Глава
Полевского городского округа                   Полевского городского округа
О.С.ЕГОРОВ                                                     Д.В.ФИЛИППОВ

ВЕДЕНИЕ
Правила землепользования и застройки Полевского городского округа (далее - Правила) являются нормативным правовым актом, подготовленным на основании Постановлений Главы Полевского городского округа от 27.03.2007 N 290 "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Полевского", от 27.04.2010 N 687 "О создании Комиссии по землепользованию и застройке Полевского городского округа" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Полевского городского округа, утвержденным Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 (с изменениями), Генеральным планом Полевского городского округа, а также с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического развития Полевского городского округа.
Правила подготовлены в целях создания условий для устойчивого развития территории Полевского городского округа, сохранения и улучшения окружающей среды и объектов культурного наследия, планировки территории, обеспечения правовых основ градостроительной деятельности, сбалансированного соотношения частных и общественных интересов в регламентировании прав на использование и развитие объектов капитального строительства, земельных участков, соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц в принятии решений и обеспечения контроля за принятыми решениями по землепользованию и застройке, привлечения инвестиций путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и строительства объектов капитального строительства, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Правила включают в себя порядок их применения и внесения изменений в Правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
Раздел 1.Порядок применения правил землепользования и застройки Полевского городского округа и внесения изменений в указанные правила
Глава 1.Общие положения
Статья 1.
Документы и основные понятия и термины, используемые в Правилах
1.Основные понятия и термины, используемые в Правилах, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.
2.Перечень документов, используемых при применении Правил, приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам.
Статья 2.
Основания введения, назначение и состав Правил
1.Настоящие Правила вводят в Полевском городском округе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении территории муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон, в целях:
1) защиты прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих в связи с землепользованием и застройкой;
2) обеспечения открытой информации о порядках и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
3) формирования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для предоставления физическим и юридическим лицам в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) обеспечения условий для реализации планов и программ социально-экономического развития Полевского городского округа, социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, сохранения природной среды и исторического наследия;
5) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства посредством предоставления инвесторам и правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства возможности выбора наиболее эффективного вида использования земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами;
6) обеспечения свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний;
7) обеспечения контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц в сфере землепользования и застройки;
8) создания условий для устойчивого развития территории Полевского городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность по:
- проведению градостроительного зонирования территории Полевского городского округа и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
- разделению городской территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но неоформленных прав на них (включая права на земельные участки многоквартирных домов), а также для упорядочения планировочной организации городской территории, ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;
- предоставлению прав на земельные участки, подготовленные посредством планировки территории и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, физическим и юридическим лицам;
- подготовке градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
- предоставлению разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
- контролю за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применению штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;
- обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;
- внесению изменений в настоящие Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем его дополнения применительно к различным территориальным зонам.
4.Настоящие Правила применяются совместно с:
1) техническими регламентами (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации), принятыми в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности объектов капитального строительства, защиты имущества, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;
2) нормативами градостроительного проектирования;
3) законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, Полевского городского округа в сфере регулирования землепользования и застройки.
5.Настоящие Правила обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Полевского городского округа, независимо от организационно-правовой формы.
6.Настоящие Правила состоят из порядка их применения и внесения изменений в указанные Правила, карты градостроительного зонирования, градостроительных регламентов.
Статья 3.
Градостроительные регламенты и их применение
1.Решения по землепользованию и застройке принимаются на основе генерального плана Полевского городского округа, документации по планировке территории в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Установление территориальных зон осуществляется в порядке, указанном в статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты территориальных зон содержатся в разделах 2, 3 настоящих Правил.
2.Действие градостроительных регламентов не распространяется и не устанавливается на земельные участки, указанные в статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным органом местного самоуправления Полевского городского округа (далее - органом местного самоуправления) в соответствии с федеральными законами.
3.На карте градостроительного зонирования отображены:
1) территориальные зоны;
2) зоны с особыми условиями использования территорий;
3) земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется;
4) земли, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
4.Для каждого земельного участка, объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует:
1) градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами в случаях, когда на земельный участок или объект капитального строительства распространяется требование градостроительного регламента;
2) ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такие объекты расположены в зоне охраны объектов культурного наследия;
3) ограничениям по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям в случаях, когда земельный участок или объект капитального строительства расположен в зонах действия соответствующих ограничений;
4) иным документально зафиксированным ограничениям на использование земельных участков или объектов капитального строительства, включая муниципальные правовые акты об установлении публичных сервитутов, договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.
5.В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает:
1) основные виды разрешенного использования, которые, при условии соблюдения технических регламентов (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации), не могут быть запрещены;
2) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент настоящих Правил после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не предусмотренные градостроительными регламентами, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены.
Для каждой территориальной зоны, отображенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
6.Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид (виды) использования земельных участков, объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) и нормативов градостроительного проектирования.
Порядок действий по реализации указанного права устанавливается законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, нормативными правовыми актами Администрации и Думы Полевского городского округа.
7.Указанный в пункте 6 настоящей статьи порядок устанавливается в случаях когда:
1) при изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой разрешенный вид использования затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. В этих случаях необходимо получение разрешения на строительство, выдаваемого в порядке, установленном статьей 37 настоящих Правил, за исключением случаев, когда разрешения на строительство не требуется, иных случаев, установленных законодательством о градостроительной деятельности;
2) при изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. В этих случаях собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства направляют уведомление о намерении изменить вид использования объектов капитального строительства в уполномоченное в сфере архитектуры и градостроительства структурное подразделение Администрации городского округа - отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа (далее - отдел по архитектуре и градостроительству), которое в установленном порядке и в установленный срок предоставляет заключение о возможности или невозможности реализации намерений заявителя без осуществления конструктивных преобразований. Порядок действий в указанных случаях определяется муниципальным правовым актом Администрации и Думы Полевского городского округа;
3) собственник, пользователь, владелец, арендатор объекта капитального строительства запрашивает разрешение на изменение основного вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования. В этих случаях применяются процедуры, установленные главой 8 настоящих Правил.
8.Градостроительные регламенты в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать:
1) размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков, включая линейные размеры предельной ширины участков по фронту улиц (проездов) и предельной глубины земельных участков;
2) минимальные отступы зданий от границ земельных участков, за пределами которого возводить строения запрещено (линии регулирования застройки);
3) предельную (максимальную и (или) минимальную) этажность (высоту) зданий;
4) максимальный процент застройки участков;
5) максимальное значение коэффициента строительного использования земельных участков;
6) иные параметры.
Сочетания указанных параметров и их предельные значения устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне, выделенной на карте градостроительного зонирования.
В пределах территориальных зон, выделенных по видам разрешенного использования, могут устанавливаться несколько подзон с различными сочетаниями предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но с одинаковыми списками видов разрешенного использования.
Количество видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с установлением их значений применительно к различным территориальным зонам может увеличиваться путем последовательного внесения изменений в настоящие Правила, в том числе с использованием предложений, подготовленных на основе утвержденной документации по планировке территории.
9.Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования объектов капитального строительства в границах отдельных земельных участков (электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, канализования, телефонизации), являются всегда разрешенными при условии соответствия техническим регламентам (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) и нормативам градостроительного проектирования.
Инженерно-технические объекты, сооружения, предназначенные для обеспечения функционирования и нормальной эксплуатации объектов капитального строительства в пределах территории одного или нескольких элементов планировочной структуры, расположение которых требует отдельного земельного участка с установлением санитарно-защитных, иных защитных зон, определяются документацией по планировке территории.
Статья 4.
Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц.
Администрация Полевского городского округа обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
- публикации Правил и открытой продажи их копий;
- размещения Правил на официальном сайте Администрации Полевского городского округа в сети "Интернет";
- создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в отделе архитектуры и градостроительству, иных органах и организациях, уполномоченных в сфере регулирования землепользования и застройки Полевского городского округа;
- обеспечения возможности предоставления физическим и юридическим лицам извлечений из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и элементам планировочной структуры. Стоимость указанных услуг определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава 2.Права использования земельных участков и объектов капитального строительства, возникшие до введения в действие правил
Статья 5.
Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам
1.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты Полевского городского округа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
2.Разрешения на строительство, реконструкцию, выданные до вступления в силу настоящих Правил, остаются в силе при условии, что на день принятия настоящих Правил срок действия таких разрешений не истек.
3.Земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, если эти объекты:
1) имеют вид, виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 46 настоящих Правил);
2) имеют вид, виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 46 настоящих Правил), но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;
3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент строительного использования участка) значений, установленных статьей 46 настоящих Правил применительно к соответствующим зонам.
Отношения по поводу самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства, использования самовольно занятых земельных участков и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством.
4.Правовым актом Главы Полевского городского округа может быть придан статус несоответствия производственным и иным объектам, чьи санитарно-защитные зоны распространяются за пределы территориальной зоны расположения этих объектов в соответствии со статьей 45 Карта градостроительного зонирования территории Полевского городского округа настоящих Правил и функционирование которых наносит несоразмерный ущерб владельцам соседних объектов недвижимости, и, как следствие, значительно снижает стоимость этих объектов.
Статья 6.
Использование земельных участков и объектов капитального строительства не в соответствии с Правилами
1.Земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в статье 5 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.
Исключение составляют не соответствующие одновременно настоящим Правилам и техническим регламентам (а до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", нормативам градостроительного проектирования и Градостроительному кодексу Российской Федерации) земельные участки и объекты капитального строительства, существование или использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия.
2.Все изменения земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие настоящим Правилам, осуществляемые путем изменения видов их использования, строительных параметров, могут осуществляться только путем приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами градостроительного проектирования или уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным настоящими Правилами.
Не допускается увеличивать параметры объектов капитального строительства, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 5 настоящих Правил, за исключением жилых домов, признанных ветхими по данным инвентаризации органов БТИ. На этих объектах не допускается увеличивать объемы и интенсивность производственной деятельности без приведения используемой технологии в соответствие с требованиями безопасности - экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иными требованиями безопасности, устанавливаемыми техническими регламентами (а до их принятия - соответствующими нормативами и стандартами безопасности).
Указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 5 настоящих Правил объекты капитального строительства, несоответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.), поддерживаются и используются при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов настоящим Правилам. Действия по отношению к указанным объектам, выполняемые на основе разрешений на строительство, должны быть направлены на устранение несоответствия таких объектов настоящим Правилам.
Изменение не соответствующего настоящим Правилам вида использования земельных участков и объектов капитального строительства на иной несоответствующий вид использования не допускается.
Глава 3.Участники отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки
Статья 7.
Общие положения о лицах, осуществляющих землепользование и застройку, и их действиях
1.В соответствии с законодательством настоящие Правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Главы Полевского городского округа регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
- участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых Администрацией Полевского городского округа по предоставлению прав собственности или аренды на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции;
- обращаются в Администрацию Полевского городского округа с заявлением о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции и могут осуществлять действия по градостроительной подготовке территории, посредством которой из состава государственных, муниципальных земель выделяются вновь образуемые земельные участки;
- являясь правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
- являясь собственниками помещений в многоквартирных домах, по своей инициативе обеспечивают действия по формированию земельных участков многоквартирных домов;
- осуществляют иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации действия в области землепользования и застройки.
2.К указанным в пункте 1 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены:
- возведение строений капитального или некапитального характера (с ограниченным сроком использования) на земельных участках в границах территорий общего пользования, не подлежащих приватизации и передаваемых в аренду на срок не более 5 лет;
- переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности;
- иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по землепользованию и застройке.
3.В случае если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков (за исключением разделения земельного участка, предоставленного из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для комплексного освоения в целях жилищного строительства или развития застроенных территорий), объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, осуществляется подготовка проектов межевания и градостроительных планов указанных земельных участков при соблюдении следующих требований законодательства о градостроительной деятельности:
1) размеры образуемых земельных участков не должны превышать предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны;
2) обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие самостоятельных подъездов, подходов к каждому образуемому земельному участку.
Статья 8.
Комиссия по землепользованию и застройке при Главе Полевского городского округа
1.Комиссия по землепользованию и застройке при Главе Полевского городского округа (далее - Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил.
Комиссия формируется на основании постановления Главы Полевского городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными документами, регламентирующими ее деятельность и утверждаемыми Главой Полевского городского округа.
2.Комиссия:
- обеспечивает рассмотрение проектов предложений о внесении изменений в настоящие Правила, подготавливаемых по инициативе Администрации Полевского городского округа, на этапе, предшествующем проведению публичных слушаний;
- проводит публичные слушания в случаях и порядке, определенных главой 8 настоящих Правил, Порядком организации и проведения публичных слушаний, установленным нормативным правовым актом Думы Полевского городского округа;
- подготавливает Главе Полевского городского округа заключения по результатам публичных слушаний, в том числе содержащие предложения о предоставлении специальных согласований и разрешений на отклонения от Правил, предложения по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений, касающихся вопросов землепользования и застройки;
- организует подготовку предложений о внесении изменений в Правила по процедурам, согласно статьям 41, 42 настоящих Правил, а также проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил.
3.Персональный состав Комиссии утверждается постановлением Главы Полевского городского округа сроком на 3 года. Председателем комиссии является первый заместитель Главы Администрации Полевского городского округа. В состав Комиссии в обязательном порядке входят представители отдела архитектуры и градостроительства, органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом, экономического и юридического отделов Администрации Полевского городского округа.
В состав Комиссии включается депутат Думы Полевского городского округа (по согласованию с Думой).
Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
Секретарем Комиссии назначается специалист отдела архитектуры и градостроительства.
4.На заседания Комиссии (в том числе проводимых в форме публичных слушаний) в обязательном порядке приглашаются представители Территориальных управлений сельских населенных пунктов Полевского городского округа, где расположены земельные участки и объекты капитального строительства, по поводу которых подготавливаются соответствующие рекомендации. Указанные представители обладают правом голоса наравне с членами Комиссии.
Любой член Комиссии ее решением освобождается от участия в голосовании по конкретному вопросу в случае, если он имеет прямую финансовую заинтересованность или находится в родственных отношениях с подателем заявки, по поводу которой рассматривается вопрос.
5.Заседания Комиссии ведет ее председатель или заместитель председателя. При отсутствии обоих заседание ведет член Комиссии, уполномоченный председателем Комиссии.
Итоги каждого заседания Комиссии оформляются подписанным председателем и секретарем Комиссии протоколом, к которому прилагаются копии материалов, связанных с темой заседания.
Комиссия имеет свой архив, в котором содержатся протоколы всех ее заседаний, другие материалы, связанные с деятельностью Комиссии.
Протоколы заседаний Комиссии являются открытыми для всех заинтересованных лиц, которые могут получать копии протоколов за плату, размеры которой не должны превышать затрат на их изготовление.
6.Публичные слушания, проводимые Комиссией, могут назначаться на рабочие и выходные дни. В дни официальных праздников заседания Комиссии и публичные слушания не проводятся. В рабочие дни время начала публичных слушаний не может быть назначено ранее 18 часов местного времени.
Статья 9.
Органы, уполномоченные регулировать и контролировать землепользование и застройку в части обеспечения применения Правил
1.В соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами к органам, уполномоченным регулировать и контролировать землепользование и застройку в части соблюдения настоящих Правил, относятся:
1) Администрация Полевского городского округа (уполномоченные Главой Полевского городского округа структурные подразделения Администрации Полевского городского округа);
2) иные уполномоченные Главой Полевского городского округа органы местного самоуправления.
2.По вопросам применения настоящих Правил в обязанности органа местного самоуправления, уполномоченного в области градостроительной деятельности - отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа (далее - отдел архитектуры и градостроительства), входит:
- подготовка для Главы Полевского городского округа, Думы Полевского городского округа и Комиссии регулярных (не реже одного раза в год) докладов о реализации и применении Правил. Доклад должен включать соответствующий анализ и предложения по совершенствованию Правил путем внесения в них изменений, в том числе в части дополнения состава и установления значений предельных параметров разрешенного строительства применительно к различным территориальным зонам;
- участие в подготовке документов по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков для использования существующих объектов капитального строительства, а также для строительства новых объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта существующих объектов капитального строительства;
- согласование документации по планировке территории на предмет соответствия настоящим Правилам, техническим регламентам и нормативам градостроительного проектирования;
- подготовка для утверждения уполномоченным органом местного самоуправления градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа в соответствии со статьей 22 настоящих Правил;
- выдача разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
- предоставление в рамках своей компетенции заинтересованным лицам заключений, материалов и информации, необходимых для проведения публичных слушаний в порядке, определенном главой 8 настоящих Правил;
- ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
- ведение карты градостроительного зонирования, внесение в нее утвержденных в установленном порядке изменений;
- предоставление заинтересованным лицам информации, которая содержится в Правилах, и утвержденной документации по планировке территории;
- выполнение иных функций в соответствии с Положением структурного подразделения Администрации Полевского городского округа, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства Полевского городского округа.
3.По вопросам применения настоящих Правил в обязанности отдела по экономике Администрации Полевского городского округа входит:
- организация и координация разработки проектов планов и программ развития Полевского городского округа, в том числе в соответствии с настоящими Правилами;
- внедрение инноваций по оптимальному использованию экономического, финансового и налогового потенциалов Полевского городского округа;
- организация обмена информацией между государственными органами кадастрового учета, государственной регистрации прав на объекты недвижимости и муниципальной информационной системой, включая информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;
- подготовка и обеспечение реализации экономических проектов, в том числе инновационных, направленных на социально-экономическое развитие городского округа и обеспечение его жизнедеятельности;
- разработка и реализация мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций для развития экономики городского округа;
- обеспечение развития капитального строительства и реконструкции социально-бытовых объектов, объектов инженерного назначения и иных объектов на территории городского округа;
- разработка и обеспечение реализации муниципальных программ строительства объектов муниципального заказа;
- выполнение иных функций в соответствии с Положением об органе местного самоуправления, уполномоченном в сфере планирования развития экономики Полевского городского округа.
4.По вопросам применения настоящих Правил в обязанности органа местного самоуправления Полевского городского округа, уполномоченного в сфере управления имуществом Полевского городского округа, - Управление муниципальным имуществом входит:
- предоставление по запросу Комиссии по землепользованию и застройке заключений относительно специальных согласований;
- участие в разработке и осуществлении городской земельной политики и программ земельной реформы, в том числе путем внесения предложений об изменении настоящих Правил;
- обеспечение организации и проведения торгов - аукционов, конкурсов по предоставлению физическим, юридическим лицам земельных участков, предварительно подготовленных посредством планировки территории и сформированных из состава государственных, муниципальных земель;
- подготовка решений о предоставлении земельных участков, а также резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, иных объектов недвижимости для реализации государственных, муниципальных нужд;
- осуществление контроля за использованием и охраной земель;
- выполнение иных функций в соответствии с Положением об органе местного самоуправления, уполномоченном в сфере управления имуществом Полевского городского округа.
5.По вопросам применения настоящих Правил в обязанности отдела Администрации Полевского городского округа, уполномоченного в области ведения правовой (юридической) работы, входит:
- подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам землепользования и застройки, применения настоящих Правил, проектов предложений по внесению в них изменений;
- подготовка правовых заключений на проекты федеральных законов, нормативных и иных правовых актов Свердловской области, органов местного самоуправления Полевского городского округа по вопросам землепользования и застройки;
- обеспечение правовой информацией структурных подразделений Администрации Полевского городского округа по вопросам землепользования и застройки;
- предоставление Комиссии по землепользованию и застройки заключений по вопросам ее деятельности;
- выполнение иных функций в соответствии с Положением об органе местного самоуправления, уполномоченном в сфере ведения правовой работы Полевского городского округа.
6.Иные уполномоченные структурные подразделения Администрации Полевского городского округа участвуют в работе по вопросам применения настоящих Правил на основании положений об этих органах в соответствии с Уставом Полевской городского округа, иными муниципальными правовыми актами Полевского городского округа.
Указанные органы в рамках своей компетенции предоставляют по запросу Комиссии заключения, материалы и информацию, необходимые для проведения публичных слушаний, в порядке, определенном главой 8 настоящих Правил.
7.Главы Территориальных управлений сельских населенных пунктов участвуют в регулировании землепользования и застройки в соответствии с Уставом Полевского городского округа, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Полевского городского округа.
Глава 4.Порядок градостроительной подготовки земельных участков из состава государственных и муниципальных земель для предоставления физическим и юридическим лицам
Статья 10.
Принципы градостроительной подготовки территорий и формирования земельных участков
1.Градостроительная подготовка земельных участков - действия, осуществляемые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, применительно к:
1) неразделенным на земельные участки государственным и муниципальным территориям посредством подготовки документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания), результатом которых являются:
градостроительные планы земельных участков;
планы земельных участков в границах впервые образуемых элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) для комплексного освоения в целях строительства;
2) ранее сформированным земельным участкам, принадлежащим физическим и юридическим лицам, путем подготовки градостроительных планов земельных участков как самостоятельных документов - без подготовки документации по планировке территории с установлением в соответствии с частями 3 и 4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации характеристик (за исключением ранее установленных границ земельных участков).
2.Приобретение физическими, юридическими лицами прав на земельные участки осуществляется в соответствии с нормами:
- гражданского законодательства - в случаях, когда указанные права приобретаются одним физическим, юридическим лицом у другого физического, юридического лица;
- земельного законодательства - в случаях, когда указанные права предоставляются физическим и юридическим лицам на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных или муниципальных земель, уполномоченными государственными, муниципальными органами;
- жилищного и земельного законодательства - в случаях приобретения собственниками помещений в многоквартирном доме прав на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.
3.Порядок градостроительной подготовки и предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, сформированных из состава государственных или муниципальных земель, определяется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, земельным и жилищным законодательством, настоящими Правилами, а также принимаемыми в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Полевского городского округа.
4.До разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления Полевского городского округа в соответствии с земельным законодательством и в пределах их полномочий распоряжаются подготовленными и сформированными земельными участками, расположенными в границах Полевского городского округа, за исключением земельных участков, на которые в порядке, установленном законодательством, зарегистрированы права собственности физических и юридических лиц, а также права собственности Российской Федерации и Свердловской области.
После разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления Полевского городского округа распоряжаются исключительно земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Полевского городского округа.
Не допускается осуществлять градостроительную подготовку и распоряжение земельными участками без учета прав собственников смежно-расположенных зданий, строений, сооружений (их частей, включая квартиры), которые на момент выполнения указанных действий не воспользовались принадлежащими им правами на выделение земельных участков и оформление прав на земельные участки, необходимые для использования этих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома.
Указанные права в обязательном порядке учитываются путем выполнения действий по планировке территории, осуществляемых в соответствии с градостроительным законодательством и в порядке, определенном настоящими Правилами.
5.В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности (для предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности), не требуется.
Физические, юридические лица, которым предоставлены права на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, осуществляют государственную регистрацию прав на предоставленные им земельные участки.
6.Для строительства, реконструкции и иных целей могут предоставляться на правах собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования только свободные от прав третьих лиц земельные участки, сформированные из состава земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, которые согласно земельному законодательству не изъяты из оборота.
7.Из состава государственных, муниципальных земель физическим и юридическим лицам могут предоставляться только сформированные земельные участки. Сформированным для целей предоставления физическим, юридическим лицам является земельный участок, применительно к которому:
1) посредством действий по планировке территории (подготовки проекта планировки или проекта межевания) определено, что земельный участок в утвержденных границах является свободным от прав третьих лиц (за исключением возможности обременения правами третьих лиц, связанных с установлением в порядке статьи 35 настоящих Правил границ зон действия публичных сервитутов);
2) установлено разрешенное использование как указание на градостроительный регламент территориальной зоны расположения соответствующего земельного участка в соответствии со статьей 45 настоящих Правил;
3) посредством действий, выполненных в процессе планировки территории, определены технические условия подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения (по водоотведению, водо-, тепло-, электроснабжению) - в случае, когда использование соответствующего земельного участка невозможно без обеспечения такого подключения;
4) установлены границы земельного участка на местности;
5) произведен государственный кадастровый учет;
6) проведена процедура подготовки на торги.
8.Факт того, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, подготовлен согласно требованиям градостроительного законодательства, сформирован согласно требованиям земельного законодательства и на него могут быть предоставлены права физическим и юридическим лицам, определяется одновременным наличием:
- градостроительного плана земельного участка, подготовленного по установленной форме на основании градостроительного зонирования и в результате планировки территории, в том числе включаемых в состав градостроительного плана земельного участка технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения - в случаях, когда строительство, реконструкция объектов и их эксплуатация не могут быть обеспечены без такого подключения;
- кадастрового плана земельного участка, подготовленного и удостоверенного в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете земельных участков, выданного Администрации Полевского городского округа.
Копии указанных документов комплектуются в виде пакета документов, который предоставляется лицам, заинтересованным в приобретении прав на сформированные из состава государственных, муниципальных земель земельные участки путем участия в торгах, проводимых Администрацией городского округа в установленном в соответствии с земельным законодательством порядке.
9.Действия по градостроительной подготовке и формированию из состава государственных, муниципальных земель земельных участков включают две стадии:
1) выделение земельных участков посредством планировки территории, осуществляемой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, главой 5 настоящих Правил, иными нормативными правовыми актами Администрации Полевского городского округа;
2) формирование земельных участков посредством землеустроительных работ, осуществляемых в соответствии с земельным законодательством.
10.Результатом первой стадии действий, связанных с выделением земельных участков посредством планировки территории, являются градостроительные планы земельных участков и входящие в состав таких планов заключения о технических условиях подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, когда необходимо обеспечить такое подключение, а также планы земельных участков в границах впервые образуемых кварталов, микрорайонов для их комплексного освоения в целях строительства.
Порядок действий по планировке территории, включая выделение земельных участков, определяется законодательством о градостроительной деятельности, главой 5 настоящих Правил.
Утвержденные Главой Полевского городского округа градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, определенном законодательством о градостроительной деятельности, и в соответствии с ним статьями 36, 37 настоящих Правил.
Порядок подготовки и предоставления технических условий подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, статьей 20 настоящих Правил, правовыми актами Главы Полевского городского округа.
Порядок подготовки и предоставления технических условий на подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения установлен Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", статьей 20 настоящих Правил.
11.Результатом второй стадии действий, связанных с формированием из состава государственных, муниципальных земель земельных участков посредством землеустроительных работ, являются подготавливаемые по установленной форме кадастровые планы земельных участков, которые предоставляются уполномоченному органу местного самоуправления Полевского городского округа.
12.Земельные участки, выделяемые посредством планировки территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности подготавливаются для предоставления физическим и юридическим лицам по инициативе и за счет средств:
- бюджета Полевского городского округа;
- заинтересованных физических и юридических лиц.
В случае если физическое, юридическое лицо, по инициативе и за счет средств которого были осуществлены действия по градостроительной подготовке земельного участка, не стало участником или победителем торгов (аукциона, конкурса), то указанному лицу компенсируются понесенные затраты на такую подготовку из средств, предоставленных Администрации Полевского городского округа победителем торгов за право собственности, аренды земельного участка. Порядок компенсации указанных затрат определяется нормативным правовым актом органов местного самоуправления с учетом положения, согласно которому величина залога, предоставляемого участниками торгов, как правило, не должна быть меньше величины затрат, направленных на градостроительную подготовку и формирование земельного участка.
13.Подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель земельные участки предоставляются физическим и юридическим лицам для строительства, реконструкции в порядке, установленном земельным законодательством.
14.Принципы градостроительной подготовки территорий и формирования земельных участков, установленные в настоящей статье, не распространяются на следующие объекты капитального строительства:
1) объекты инженерной инфраструктуры, строительство которых предусмотрено инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, утвержденными Думой Полевского городского округа;
2) объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие функционирование разрешенного использования объектов капитального строительства (тепловые пункты, трансформаторные подстанции, газорегуляторные пункты и иные подобные объекты);
3) линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные объекты);
4) проектируемые и строящиеся объекты, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов Российской Федерации и (или) Свердловской области, и (или) Полевского городского округа.
Статья 11.
Виды процедур градостроительной подготовки территорий
Градостроительная подготовка территорий проводится в соответствии с процедурами, установленными законодательством о градостроительной деятельности, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами Полевского городского округа применительно к следующим случаям:
1) градостроительная подготовка территорий существующей застройки с целью выявления свободных от прав третьих лиц земельных участков для строительства по инициативе заявителей в порядке, определенном статьей 12 настоящих Правил;
2) градостроительная подготовка территорий существующей застройки с целью выявления свободных от прав третьих лиц земельных участков для строительства по инициативе Администрации Полевского городского округа в порядке, определенном статьей 13 настоящих Правил;
3) градостроительная подготовка территорий существующей застройки с целью реконструкции объектов капитального строительства по инициативе собственников объектов капитального строительства в порядке, определенном статьей 14 настоящих Правил;
4) градостроительная подготовка территорий существующей застройки с целью развития застроенных территорий по инициативе лиц, не владеющих объектами капитального строительства на соответствующих территориях, а также Администрации Полевского городского округа в порядке, определенном статьей 15 настоящих Правил;
5) градостроительная подготовка незастроенных, свободных от прав третьих лиц территорий, в границах вновь образуемых элементов планировочной структуры с целью комплексного освоения и строительства по инициативе заявителей в порядке, определенном статьей 16 настоящих Правил;
6) градостроительная подготовка незастроенных, свободных от прав третьих лиц территорий в границах вновь образуемых элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) с целью комплексного освоения и строительства по инициативе Администрации Полевского городского округа в порядке, определенном статьей 17 настоящих Правил;
7) градостроительная подготовка территорий существующей застройки, не разделенной на земельные участки, с целью формирования земельных участков на которых расположены объекты капитального строительства в порядке, определенном статьей 18 настоящих Правил;
8) градостроительная подготовка территорий общего пользования с целью предоставления земельных участков для возведения объектов некапитального строительства, предназначенных для обслуживания населения в порядке, определенном статьей 19 настоящих Правил;
9) градостроительная подготовка территорий и земельных участков в части информации о технических условиях в порядке, определенном статьей 20 настоящих Правил.