Приказ от 12.12.2012 г № 474
Об утверждении государственной программы «Управление государственными финансами Свердловской области на 2013 — 2015 годы»
В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.09.2012 N 1041-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Свердловской области", в целях повышения качества бюджетного процесса и эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений, расширения программно-целевого подхода при формировании областного бюджета приказываю:
1.Утвердить государственную Программу "Управление государственными финансами Свердловской области на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра финансов Свердловской области Климук С.Д.
3.Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2013 года.
Министр
Г.М.КУЛАЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование ответственного исполнителя государственной программы | Министерство финансов Свердловской области |
| Перечень областных целевых программ (подпрограмм), мероприятия которых включены в государственную программу | В рамках государственной программы не предусмотрена реализация областных целевых программ |
| Перечень подпрограмм государственной программы | 1. "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов". 2. "Управление бюджетным процессом и его совершенствование. 3. "Управление государственным долгом". 4. "Электронный бюджет" |
| Стратегическая цель (цели), на достижение которой(-ых) направлена государственная программа | "Содействие социальному и экономическому развитию Свердловской области при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов" |
| Цели и задачи государственной программы (подпрограммы) | Цели государственной программы: 1) повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований; 2) рациональное управление средствами областного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов; 3) соблюдение ограничений по объему государственного долга Свердловской области и расходам на его обслуживание, установленных федеральным и областным законодательством, соблюдение сроков исполнения долговых обязательств; 4) формирование единого информационного пространства и применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными финансами Свердловской области. Задачи государственной программы: 1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации ими их отдельных расходных обязательств по вопросам местного значения; 2) увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Свердловской области; 3) компенсация дополнительных расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования; 4) организация бюджетного процесса в части планирования областного бюджета; 5) организация исполнения областного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства; 6) организация бюджетного процесса в части составления отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджета; 7) обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов; 8) повышение эффективности управления средствами бюджета Свердловской области; 9) планирование государственного долга Свердловской области исходя из объема дефицита областного бюджета; 10) учет долговых обязательств Свердловской области; 11) обслуживание долговых обязательств Свердловской области; 12) минимизация расходов на выплату агентских комиссий и вознаграждений, связанных с реализацией программы государственных заимствований Свердловской области; 13) повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах; 14) обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований; 15) создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (работ) |
| Целевые показатели государственной программы (подпрограммы) | 1) выравнивание минимального уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований до уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанного в размере не менее 0,9 от среднего по муниципальным образованиям; 2) наличие методики расчета иных межбюджетных трансфертов на стимулирование муниципальных образований; 3) темп роста объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области; 4) темп роста объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов; 5) наличие порядка предоставления местными администрациями закрытых административно-территориальных образований отчетов о расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета; 6) соблюдение сроков разработки проекта областного бюджета, установленных Правительством Свердловской области; 7) переход к программной структуре бюджета (доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета)); 8) исполнение прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета; 9) утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета и доведение ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета в установленные законодательством сроки; 10) осуществление текущего контроля за целевым использованием средств областного бюджета (в том числе, на этапе постановки на учет бюджетных обязательств); 11) исполнение судебных актов по искам к Свердловской области, предусматривающее обращение взыскания на средства казны Свердловской области, о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Свердловской области либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; 12) соблюдение установленных законодательством сроков формирования и предоставления отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджета, формируемой Министерством финансов Свердловской области; 13) доля проверенных главных распорядителей бюджетных средств, в том числе по вопросам выполнения государственных целевых программ, а также соблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; 14) количество проведенных проверок исполнения законодательства о государственных закупках; 15) степень качества управления финансами Свердловской области, определяемая в соответствии с Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами"; 16) отношение предельного объема государственного долга к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; 17) наличие документа, утверждающего порядок ведения долговой книги в соответствии с действующим законодательством; 18) отсутствие нарушений по ведению долговой книги; 19) отношение предельного объема расходов на обслуживание государственного долга к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 20) отсутствие выплат из бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств; 21) включение в бюджет расходов на выплату агентских комиссий и вознаграждений; 22) заключение государственных контрактов по итогам проведения отборов исполнителей на оказание услуг, связанных с размещением государственных облигаций Свердловской области; 23) ежемесячное размещение на сайте Министерства финансов Свердловской области информации об исполнении бюджета Свердловской области; 24) количество ведомственных автоматизированных систем, с которыми обеспечено информационное взаимодействие; 25) количество программных комплексов, используемых для автоматизации бюджетного процесса; 26) обеспеченность автоматизированных рабочих мест средствами защиты информации; 27) наличие на официальном сайте Министерства финансов Свердловской области текстов закона о бюджете и отчета о результатах деятельности финансового органа; 28) время недоступности ИТ - сервиса по управлению бюджетным процессом Свердловской области; 29) число информационных систем, находящихся на сопровождении у сторонних организаций (на аутсорсинге); 30) доля обновленного аппаратно-технического обеспечения, от общего количества вычислительных средств, введенных в эксплуатацию за последние 5 лет; 31) число муниципальных образований, в которых внедрен программный комплекс, обеспечивающий взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования |
| Сроки реализации государственной программы | 2013 - 2015 годы (на постоянной основе) |
| Объем финансирования государственной программы по годам реализации, тыс. рублей | Всего средств на государственную программу - 34314546,5 из них: 2013 г. - 10274889,6 2014 г. - 11457170,8 2015 г. - 12582486,1 |
| Адрес размещения государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | minfin.midural.ru |
Раздел I"характеристика проблем,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА"
Министерство финансов Свердловской области в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 N 1524-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Свердловской области", является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере бюджета.
Государственная программа Министерства финансов Свердловской области имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Свердловской области. Она является "обеспечивающей", то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Свердловской области, реализующих другие государственные программы, условий и механизмов их реализации.
Министерство финансов Свердловской области формирует свои цели и задачи с учетом целевых ориентиров и задач развития Свердловской области на среднесрочную перспективу, определенных в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП и Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа СЭР).
Одним из условий достижения стратегических целей социально-экономического развития Свердловской области, поставленных в Программе СЭР, является выравнивание уровня социально-экономического развития территорий Свердловской области, увеличение объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Свердловской области, рациональное управление средствами областного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, к основным механизмам реализации задач, поставленных в Программе СЭР, относятся:
1.Совершенствование межбюджетных отношений.
2.Развитие доходной базы бюджета Свердловской области и бюджетов муниципальных образований в Свердловской области путем:
предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) с учетом показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований;
стимулирования муниципальных образований, на территориях которых увеличились поступления доходов областного бюджета от налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, а также доходов местных бюджетов от земельного налога и налога на имущество физических лиц.
3.Расширение программно-целевого подхода при формировании областного бюджета на последующие годы путем:
разработки нормативной базы и внедрения в практику государственных программ Свердловской области;
перехода к программной структуре расходов областного бюджета, заложенного в программе Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерство финансов Свердловской области осуществляет учет и исполнение долговых обязательств Свердловской области в рамках установленных федеральным и областным законодательством ограничений по размеру государственного долга субъекта Российской Федерации и расходам на его обслуживание.
Кроме того, современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" от 28 июня 2012 года обозначена проблема, которая заключается в том, что "бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются".
Исходя из вышеизложенного, Президентом Российской Федерации поставлена задача - обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.
Выполнить поставленную задачу предлагается путем внедрения портальных решений для бюджетной системы, которые позволят сделать доступной в режиме реального времени необходимую информацию об основных целях, задачах и ориентирах бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание достигнутых количественных и качественных результатов для всех заинтересованных пользователей. Портальное решение должно быть доступно для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении бюджетным процессом.
Совершенствование бюджетного процесса на федеральном уровне требует постоянного развития существующих в Свердловской области и внедрения новых механизмов, в частности, совершенствования методов планирования и исполнения областного бюджета, постоянного развития существующей в Свердловской области автоматизированной системы управления бюджетным процессом и внедрения нового функционала, в частности, в ходе интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований.
Решение вышеуказанных задач будет осуществляться Министерством финансов Свердловской области в рамках четырех подпрограмм государственной программы "Управление государственными финансами Свердловской области":
1."Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов" (Приложение N 1.1 к настоящей государственной программе).
2."Управление бюджетным процессом и его совершенствование" (Приложение N 1.2 к настоящей государственной программе).
3."Управление государственным долгом" (Приложение N 1.3 к настоящей государственной программе).
4."Электронный бюджет" (Приложение N 1.4 к настоящей государственной программе), что позволит обеспечить наибольшую результативность этой работы.
Раздел II"цели и задачи государственной программы,
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ"
Целями государственной программы являются:
1) повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований;
2) рациональное управление средствами областного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов;
3) соблюдение ограничений по объему государственного долга Свердловской области и расходам на его обслуживание, установленных федеральным и областным законодательством, соблюдение сроков исполнения долговых обязательств;
4) формирование единого информационного пространства и применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными финансами Свердловской области.
Задачами государственной программы, направленными на достижение вышеуказанных целей, являются:
1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации ими их отдельных расходных обязательств по вопросам местного значения;
2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Свердловской области;
3) компенсация дополнительных расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования;
4) организация бюджетного процесса в части планирования областного бюджета;
5) организация исполнения областного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства;
6) организация бюджетного процесса в части составления отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджета;
7) обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов;
8) повышение эффективности управления средствами бюджета Свердловской области;
9) планирование государственного долга Свердловской области исходя из объема дефицита областного бюджета;
10) учет долговых обязательств Свердловской области;
11) обслуживание долговых обязательств Свердловской области;
12) минимизация расходов на выплату агентских комиссий и вознаграждений, связанных с реализацией программы государственных заимствований Свердловской области;
13) повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
14) обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
15) создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (работ).
Для оценки уровня достижения поставленных целей, выполнения задач и мероприятий Программы установлены целевые показатели, которые приведены в строке 6 Паспорта государственной программы. Значения целевых показателей приведены в Приложении N 2 к настоящей государственной программе.
Раздел III"План мероприятий государственной программы"
Для достижения целей государственной программы и выполнения поставленных задач в рамках каждой подпрограммы разработаны планы мероприятий, обобщенная информация о которых приведена в Приложении N 3 к настоящей государственной программе.
Раздел IV"Ресурсное обеспечение государственной программы"
Реализацию мероприятий государственной программы предполагается осуществлять за счет финансирования из средств областного бюджета.
Общий объем финансирования государственной программы "Управление государственными финансами Свердловской области на 2013 - 2015 годы" состоит из финансирования мероприятий подпрограмм и составляет 34314546,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 10274889,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 11457170,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 12582486,1 тыс. рублей.
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2013 - 2014 годах соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013 - 2014 годы, предусмотренным проектом областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Расходы на реализацию государственной программы представлены в Приложении N 4 к настоящей государственной программе.
Раздел V"описание системы управления реализацией
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
Описание системы управления государственной программой представлено в Приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Приложения
2012-12-12 Приложение к Приказу от 12 декабря 2012 года № 474 Программа