Решение от 24.11.2005 г № 139
Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории городского округа Первоуральск
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа Первоуральск, Первоуральский городской Совет решил:
1.Утвердить Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории городского округа Первоуральск (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу 01.01.2006.
3.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Комитет по организационной работе и вопросам местного самоуправления (Жилин Г.Г.).
4.Настоящее Решение подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Первоуральск".
Глава
муниципального образования
город Первоуральск
В.А.ВОЛЬФ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом городского округа Первоуральск определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
1.Правотворческая инициатива граждан осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ, Уставом городского округа Первоуральск (далее - городской округ) и настоящим Положением.
2.Под правотворческой инициативой граждан в настоящем Положении понимается внесение жителями городского округа в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления городского округа проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также проектов изменений, дополнений и поправок в действующие муниципальные правовые акты по вопросам местного значения в порядке, установленном настоящим Положением.
3.Правотворческая инициатива жителей городского округа осуществляется гражданами, обладающими избирательным правом и проживающими на территории городского округа.
4.Организация и обеспечение правотворческой инициативы граждан осуществляется инициативной группой граждан.
Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
5.Инициативная группа граждан подает заявление о реализации правотворческой инициативы граждан:
1) Главе городского округа, если принятие соответствующего правового акта относится к компетенции Главы городского округа или иных исполнительных органов местного самоуправления городского округа;
2) Председателю Первоуральской городской Думы (далее - Дума), если принятие соответствующего правового акта относится к компетенции представительного органа городского округа.
Заявление инициативной группы граждан должно состоять из следующих документов:
- текст проекта муниципального правового акта (проекта изменений, дополнений или поправок в действующий муниципальный правовой акт) с указанием его авторов и пояснительная записка в обоснование предлагаемого проекта правового акта;
- сведения о численности инициативной группы, ее членах с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, места жительства каждого из них;
- протокол учредительного собрания граждан с приложением списка его участников.
6.Не могут вноситься предложения по принятию правовых актов, отменяющих или ограничивающих общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционно-правовые гарантии их реализации.
7.Для решения вопроса о начале осуществления правотворческой инициативы и сборе подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы и ее поддержке создается инициативная группа граждан. Численность инициативной группы граждан не может быть менее 100 жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
Решение о создании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками учредительного собрания (далее - собрание) граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы для проведения процедуры реализации правотворческой инициативы должно составлять не менее 500 человек.
Уведомление о проведении собрания по образованию инициативной группы подается в письменной форме Главе городского округа не позднее чем за десять дней до дня его проведения.
В уведомлении указываются: цель, дата, место и время начала и окончания проведения мероприятия по выдвижению правотворческой инициативы и образованию инициативной группы, предполагаемое количество его участников, фамилии, имена, отчества организаторов, адреса места жительства, формы и методы обеспечения общественного правопорядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия, дата подачи заявления.
На собрании по образованию инициативной группы определяется количество членов инициативной группы, избираются председатель и члены инициативной группы.
Расходы по организации и проведению собрания несут его организаторы.
8.Решение о создании инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан оформляется протоколом собрания граждан, в котором указывается на намерение внести заявление о реализации правотворческой инициативы, обосновывается необходимость предлагаемой правотворческой инициативы и разрабатывается проект муниципального правового акта, который планируется внести для рассмотрения в органы местного самоуправления либо проект изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт.
Для ведения собрания и оформления протокола собрания избираются председатель и секретарь собрания.
9.Протокол собрания, заверенный председателем и секретарем собрания, со списком его участников и списком инициативной группы передается Главе городского округа или Председателю Думы в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество членов инициативной группы, даты их рождения, адреса места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа. К протоколу прилагается текст проекта предлагаемого правового акта либо текст проекта изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт.
10.По получении протокола собрания граждан со всеми необходимыми приложениями, Глава городского округа или Председатель Думы (в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения) организует процедуру регистрации инициативной группы и назначает должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой.
Решение о регистрации должно быть принято не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола собрания и приложений к нему. После проверки правильности представленных документов должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, выдает представителям инициативной группы регистрационное свидетельство группы (Приложение 1) и соответствующие удостоверения всем членам инициативной группы (Приложение 2).
Свидетельство и удостоверения выдаются не позднее пяти дней с момента регистрации инициативной группы. Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи.
11.Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан может быть нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, Устава городского округа Первоуральск, настоящего Положения.
При отказе в регистрации инициативной группе выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано членами инициативной группы в судебном порядке.
12.Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей в поддержку заявления о реализации правотворческой инициативы граждан.
Подписи, собранные ранее даты регистрации инициативной группы, не учитываются.
Все расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
Никто на территории городского округа не вправе препятствовать работе инициативной группы по сбору подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан, если данная работа проводится с соблюдением действующего законодательства и требований настоящего Положения.
Правом подписи под заявлением о реализации правотворческой инициативы обладают все жители городского округа, обладающие избирательным правом.
Общий срок сбора подписей не должен превышать одного месяца со дня выдачи регистрационного свидетельства инициативной группе граждан.
13.Если в течение срока, отведенного на сбор подписей, необходимое количество подписей не будет собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.
14.Подписи собираются путем заполнения подписных листов (Приложение 3).
Листы для сбора подписей граждан (подписные листы) под заявлением о реализации правотворческой инициативы должны содержать пояснительную записку к заявлению о реализации правотворческой инициативы и изложение существа предлагаемого правового акта (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом акта) или текста изменений (дополнений, поправок) к действующему правовому акту, а также регистрационный номер, дату регистрации и полное наименование инициативной группы.
15.Гражданин, поддерживающий заявление о реализации правотворческой инициативы, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.
16.Каждый подписной лист подписывается лицом, производившим сбор подписей, с указанием его места жительства, номера и серии паспорта или документа, его заменяющего, даты сбора подписей.
Подписной лист заверяется уполномоченным лицом инициативной группы, с указанием места его жительства, номера и серии паспорта или документа, его заменяющего, даты подписания листа.
Заполненные подписные листы направляются в инициативную группу. Инициативная группа проверяет правильность заполнения подписных листов. На каждом подписном листе проставляется число действительных подписей.
17.После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол (Приложение 4).
Подписные листы нумеруются, сброшюровываются и вместе с итоговым протоколом направляются должностному лицу местного самоуправления, ответственному за взаимодействие с инициативной группой.
Должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, информирует Главу городского округа или Председателя Думы (в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения) о получении подписных листов в поддержку реализации правотворческой инициативы.
Глава городского округа или Председатель Думы (в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения) в трехдневный срок с момента получения информации назначает рабочую группу по проверке представленных документов.
Если в результате проверки будут обнаружены подписные листы неустановленной формы или недействительные и недостоверные подписи, то такие подписные листы и подписи не учитываются и исключаются из общего числа подписей в поддержку заявления о реализации правотворческой инициативы. Если при этом общее число голосов в поддержку заявления окажется меньше числа недействительных и недостоверных подписей, заявление о реализации правотворческой инициативы снимается с дальнейшего рассмотрения.
18.Рабочая группа в течение 15 дней осуществляет проверку соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей.
Инициативной группой граждан должно быть собрано не менее 2% подписей жителей городского округа, обладающих избирательным правом, признанных действительными и достоверными рабочей группой, проводившей проверку.
Итоги проведенной проверки рабочая группа оформляет своим заключением, которое направляется Главе городского округа либо Председателю Думы в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
19.Инициативная группа имеет право на агитацию, публикацию заявления о реализации правотворческой инициативы в муниципальных средствах массовой информации за счет собственных средств.
20.После проведения проверки соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей заявление о реализации правотворческой инициативы, содержащее проект муниципального правового акта (проект изменений, дополнений или поправок в действующий муниципальный правовой акт), и пояснительная записка в обоснование предлагаемого проекта вместе с заключением рабочей группы направляются в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта.
21.Орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), вправе с привлечением специалистов организовать проведение экспертизы проекта, являющегося предметом правотворческой инициативы.
Экспертиза проводится за счет органа или лица, ее инициировавшего.
Экспертиза проекта включает в себя правовую, финансовую, экономическую и иную оценку проекта. Экспертиза должна быть проведена в течение одного месяца со дня получения документов, указанных в пункте 20 настоящего Положения.
После проведения экспертизы специалисты дают заключения (совместное заключение) по проекту предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).
22.В заключении могут содержаться предложения и (или) замечания по проекту муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).
23.В 10-дневный срок после получения всех заключений орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит предварительное рассмотрение проекта с приглашением представителей инициативной группы и авторов заключений по проекту.
О времени и месте проведения предварительного рассмотрения его участники должны быть извещены не менее чем за 3 дня.
24.По результатам предварительного рассмотрения инициативная группа в 5-дневный срок имеет право внести в текст проекта правового акта соответствующие изменения и дополнения.
25.Все замечания и предложения по проекту правового акта после предварительного рассмотрения, с которыми инициативная группа не согласна, оформляются в виде протокола разногласий.
26.После проведения предварительного рассмотрения с учетом внесенных изменений и дополнений орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит окончательное рассмотрение проекта муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы.
27.В случае, если принятие проекта муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы, относится к компетенции Думы городского округа, указанный проект рассматривается на открытом заседании данного органа.
28.Проект муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, должен быть рассмотрен органом местного самоуправления (должностным лицо местного самоуправления) городского округа в течение трех месяцев со дня его внесения.
29.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт, внесенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан), должно быть официально в письменной форме в трехдневный срок доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
30.Внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан и принятый к рассмотрению проект муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт) рассматривается органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в общем порядке.