Приложение к Решению от 28.03.2013 г № 658 Обоснование
Обоснование о частичном отклонении протеста прокурора города Полевского от 13.02.2013 № 02-01\\2-13\\1
Прокурором города Полевского в ходе надзорной деятельности принесен Протест на Положение "О порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту - Положение) и Перечень приоритетных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Полевского городского округа (далее по тексту - Перечень), утвержденные Решением Думы Полевского городского округа от 30.05.2012 N 521. Прокурор города Полевского требует:
- пункт 27 Положения привести в соответствие с частью 4.3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Перечень привести в соответствие с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- пункт 10 Положения привести в соответствие с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В пункте 1 Положения дается пояснение, что настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 04.02.2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", Уставом Полевского городского округа и определяет порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества Полевского городского округа, включенного в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что включенное в Перечень муниципальное имущество Полевского городского округа, свободное от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенное для предоставление во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляется в аренду исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Пунктом 27 Положения предусмотрено, что имущество, включенное в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляется в аренду в соответствии с его целевым назначением на срок не менее пяти лет, если от субъектов малого и среднего предпринимательства или организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не исходит инициатива о заключении договора на меньший срок.
Учитывая пункт 2 и пункт 27 Положения в нормативном правовом акте, закреплен и предусмотрен порядок уменьшения срока заключения договора аренды, который соответствует части 4.3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", где предусмотрено, что срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, должен составлять не менее чем пять лет. Срок договора может быть уменьшен на основании поданного до заключения такого договора заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования.
Вышеуказанной частью статьи Федерального закона предусмотрено, что максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать три года. Однако включать данную норму Федерального закона в Положение не целесообразно, так как Положением регулируются иные правоотношения. Под бизнес-инкубатором понимается объект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, на базе которого осуществляется поддержка субъектов малого предпринимательства на первоначальной стадии их деятельности посредством предоставления в возмездное пользование нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг, необходимых для развития деятельности и формирования устойчивого экономического статуса субъектов малого предпринимательства. Осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации бизнес-инкубатора управляющая организация, являющаяся юридическим лицом, которая отобрана исполнительным органом власти в результате открытого конкурса. Управляющая организация заключает договоры о предоставлении базового комплекса услуг с субъектами малого предпринимательства. Пунктом 3 Положения предусмотрено, что арендодателем имущества, включенного в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, является Полевской городской округ, от имени которого выступает орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.
Решением Думы Полевского городского округа от 30.05.2012 N 521 утвержден Перечень приоритетных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Полевского городского округа. В Протесте прокурора города Полевского указано, что данный Перечень не соответствует части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ограничивает права предпринимателей. Статьей 19 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено предоставление государственных или муниципальных преференций, которые предоставляются в целях, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона. Подпунктом 13 предусмотрено предоставление преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на основании которого и утвержден Перечень приоритетных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Полевского городского округа.
Пунктами 11, 12 Положения предусмотрено, что муниципальные преференции предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в виде:
1) заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества Полевского городского округа, включенного в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям без применения обязательных процедур проведения торгов, предшествующих заключению таких договоров;
2) льгот по арендной плате в отношении муниципального недвижимого имущества Полевского городского округа, включенного в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого или среднего предпринимательства и организациям (данная преференция предоставляется исключительно субъектам, осуществляющим социально значимые и приоритетные виды деятельности в соответствии с Перечнем ).
Перечень приоритетных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Полевского городского округа, разработан в соответствии с реализацией приоритетных национальных проектов и стратегией долгосрочного развития Полевского городского округа.
Требованием прокурора города Полевского является приведение в соответствие пункта 10 Положения с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Пунктом 10 Положения предусмотрено, что муниципальная преференция в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляется на основании решения Думы Полевского городского округа, принятого с учетом рекомендаций Координационного совета, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Учитывая, что пунктом 11 Положения предусмотрено только два вида муниципальных преференций, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, которые не подпадают под действие части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то дополнять пункт 10 Положения пунктами, когда согласие антимонопольного органа не требуется, нецелесообразно.