Приложение к Решению от 28.03.2013 г № 85 Порядок
Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд новолялинского городского округа глава 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с обеспечением размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее также - размещение заказа) Новолялинского городского округа.
1.2.Настоящий Порядок разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иных нормативно-правовых актах.
1.3.Порядок разработан в целях эффективного использования средств бюджета Новолялинского городского округа и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
1.4.В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:
1.4.1.Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджета Новолялинского городского округа, бюджетов других уровней Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности городского округа в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Новолялинского городского округа федеральными законами и (или) законами Свердловской области, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
1.4.2.Товаром признается любое имущество, приобретаемое муниципальным заказчиком для целей исполнения муниципальных нужд Новолялинского городского округа.
1.4.3.Работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и предназначены для удовлетворения муниципальных нужд Новолялинского городского округа.
1.4.4.Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности для удовлетворения муниципальных нужд.
1.4.5.Муниципальные заказчики - органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств бюджета Новолялинского городского округа при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
1.4.6.Главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимые учреждения образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями.
1.4.7.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - это осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также предусмотренным настоящим Порядком, действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Законом N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в любой форме.
1.4.8.Комиссия по размещению муниципального заказа Новолялинского городского округа - конкурсные, аукционные, котировочные или единые комиссии, созданные нормативным правовым актом с целью осуществления функций по размещению муниципального заказа Новолялинского городского округа, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.4.9.Муниципальный контракт - договор, заключенный муниципальным заказчиком от имени муниципального образования с исполнителем заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных расходами бюджета Новолялинского городского округа.
1.4.10.Одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги - товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
1.4.11.Экономия (средства, высвобождающиеся в результате размещения закупок путем проведения торгов или запроса котировок) - разница между начальной ценой муниципального контракта, объявленной заказчиком при размещении муниципального заказа, и ценой, предложенной лицом, признанным победителем по результатам торгов или запроса котировок, либо лицом, муниципальный контракт с которым заключается как с единственным участником торгов или запроса котировок (в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
1.4.12.План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа - перечень товаров, работ, услуг, которые муниципальные заказчики планируют приобрести в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета Новолялинского городского округа, бюджетов других уровней Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
Глава 2.Полномочия органов местного самоуправления, муниципальных заказчиков по формированию, размещению и исполнению муниципального заказа, а также контролю за исполнением муниципального заказа
2.1.Формирование, размещение и исполнение муниципального заказа, а также контроль за исполнением муниципального заказа, муниципальными заказчиками осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов и настоящим Порядком.
2.2.Отдел по экономике и труду Администрации Новолялинского городского округа:
- формирует сводный План муниципального заказа товаров, работ, услуг для нужд заказчиков на текущий финансовый год на основании Планов, предоставленных ГРБС (приложение N 1);
- размещает на официальном сайте Администрации Новолялинского городского округа, в качестве вспомогательного источника для распространения информацию о размещении заказов, не заменяя размещение на Официальном сайте РФ;
- готовит отчет об исполнении сводного Плана муниципального заказа и аналитическую записку по исполнению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа по данным, предоставленным ГРБС.
Глава 3.Порядок формирования сводного плана муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд новолялинского городского округа
3.1.Отдел по экономике и труду Администрации Новолялинского городского округа на основании представленных ГРБС Планов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг формирует сводный План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа.
3.2.Формирование сводного Плана муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа производится в следующем порядке:
1) Муниципальные заказчики составляют План муниципального заказа в соответствии с планируемыми на очередной финансовый год объемами финансирования из бюджета Новолялинского городского округа, бюджетов других уровней Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников финансирования, на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
2) при составлении Плана муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг на очередной финансовый год Муниципальные заказчики:
- устанавливают наличие оснований для отнесения потребностей в товарах, работах и услугах к муниципальным нуждам Новолялинского городского округа;
- определяют правильность применения наименования видов товаров, работ и услуг;
- определяют указанные в перечне сроки размещения заказов с целью недопущения фактов исполнения муниципальных контрактов за пределами финансового года;
- рассчитывают количество закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа.
В Планах, содержащих сведения о товарах, работах и услугах для муниципальных нужд Новолялинского городского округа, применяются наименования видов товаров, работ и услуг, предусмотренные федеральным законодательством, устанавливающим классификацию товаров, работ и услуг.
3.3.В срок до 20 сентября текущего финансового года Муниципальные заказчики представляют ГРБС утвержденные Планы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на очередной финансовый год.
В срок до 1 октября текущего финансового года ГРБС представляют сводные Планы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на очередной финансовый год в Финансовое управление Администрации Новолялинского городского округа.
3.4.В срок до 13 января очередного финансового года Муниципальные заказчики представляют ГРБС уточненные Планы муниципального заказа товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, сумма затрат по которым не должна превышать утвержденного объема бюджетных ассигнований.
В срок не позднее 15 января очередного финансового года ГРБС представляют в отдел по экономике и труду Администрации Новолялинского городского округа сводный План муниципального заказа.
3.5.Отдел по экономике и труду Администрация Новолялинского городского округа до 20 января очередного финансового года на основании представленных ГРБС Планов муниципального заказа, формирует сводный План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и направляет в Думу Новолялинского городского округа для утверждения.
Глава 4.Порядок внесения изменений в план муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд новолялинского городского округа
4.1.Внесение изменений в План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа производится в следующем порядке:
1) Муниципальные заказчики вносят изменения в План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, согласовывают с ГРБС Новолялинского городского округа;
2) при внесении изменений в План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд заказчики:
- устанавливают наличие оснований для отнесения потребностей в товарах, работах и услугах к муниципальным нуждам Новолялинского городского округа;
- определяют правильность применения наименования видов товаров, работ и услуг;
- определяют указанные в Плане сроки размещения заказов с целью недопущения фактов исполнения муниципальных контрактов за пределами финансового года;
- рассчитывают количество закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа.
4.2.Изменения в План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа производятся в пределах утвержденного бюджета Новолялинского городского округа.
4.3.В случае изменения бюджетных ассигнований ГРБС, по представлению заказчиков, в течение 10 дней готовит проект постановления о внесении изменений в План муниципального заказа товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новолялинского городского округа.
4.4.Экономию, полученную при размещении закупок товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, запросов котировок, заказчики вправе самостоятельно распределить на виды товаров (работ, услуг), необходимые для оказания муниципальных услуг по согласованию с ГРБС.
Глава 5.Порядок организации и обеспечения размещения заказа для муниципальных нужд
5.1.Организацию и размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд обеспечивают муниципальные заказчики за счет средств местного бюджета, бюджетов других уровней и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами Новолялинского городского округа.
5.2.Закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами РФ между юридическими лицами по одной сделке, вправе производить без процедуры размещения заказа и заключения муниципального контракта. При этом одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги заказчики без заключения муниципального контракта вправе закупать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
5.3.Размещение заказа для муниципальных нужд муниципальными заказчиками осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.4.Муниципальные заказчики также вправе разместить информацию о размещении заказов для муниципальных нужд в любых иных средствах массовой информации, указанных в нормативных правовых актах Администрации Новолялинского городского округа.
Глава 6.Исполнение муниципального заказа
6.1.Муниципальный заказ исполняется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов и настоящим Порядком.
6.2.Муниципальные заказчики, получатели бюджетных средств, осуществляющие закупки за счет средств бюджета Новолялинского городского округа, обязаны вести реестр закупок по договорам (Приложение N 2). В реестр включаются сведения о закупках, стоимость которых не превышает установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
6.3.Муниципальные заказчики в течение года анализируют выполнение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Результаты проведенного анализа по итогам работы за 1 полугодие и за год представляют ГРБС в срок до 10 августа и до 10 февраля.
6.4.ГРБС в срок до 20 августа и до 20 февраля представляют в отдел по экономике и труду Администрации Новолялинского городского округа отчет об исполнении Муниципального заказа товаров, работ, услуг и аналитическую записку по итогам исполнения Муниципального заказа (приложение N 3).
6.5.В аналитической записке к годовому отчету также указывается, отклонения в стоимостном и количественном выражении плановых и фактических показателей с указанием причин, эффективность от размещения муниципального заказа путем конкурсов, аукционов, запросов котировок (экономия бюджетных средств), общее количество нарушений законодательства по размещению заказов, количество и причины несостоявшихся торгов, качество планирования закупок заказчиком и т.д.
6.6.Отдел по экономике и труду Администрации Новолялинского городского округа готовит сводную аналитическую записку об исполнении Муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и представляет в Думу Новолялинского городского округа за первое полугодие и за год в срок до 1 сентября и до 1 марта для утверждения.
Глава 7.Контроль за исполнением муниципального заказа
7.1.На этапе исполнения заказа Заказчик осуществляет контроль за своевременностью поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг; соответствием поставленной продукции, оказанных услуг и выполненных работ техническим и иным характеристикам.
7.2.Уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Новолялинского городского округа является Финансовое управление Администрации Новолялинского городского округа, выполняет следующие обязательства:
- проводит плановые и внеплановые проверки;
- рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков, комиссий;
- вносит предложения руководителям муниципальных заказчиков, о привлечении к ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей в сфере формирования и размещения муниципального заказа;
- выдает заказчикам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере формирования и размещения муниципального заказа;
- запрашивает у заказчиков любую информацию, связанную с размещением заказа;
- осуществляет контроль за использованием заказчиками средств местного бюджета при исполнении муниципального заказа;
- обращается в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным;
- направляет материалы о выявленных нарушениях в сфере формирования, обеспечения размещения и исполнения муниципального заказа в органы, уполномоченные рассматривать дела о таких нарушениях.
Глава 8.Ответственность за размещение и исполнение муниципального заказа
8.1.Муниципальные заказчики, комиссии (лица), виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.