Приложение к Решению от 30.11.2005 г № 119 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ развития ирбитского муниципального образования
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации способов и технологии формирования муниципальных целевых программ развития Ирбитского муниципального образования (далее - муниципального образования). Положение определяет общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования и реализации муниципальных целевых программ.
1.2.Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", на основе действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Свердловской области.
1.3.Основными задачами программно-целевого метода бюджетного планирования являются:
- формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- ориентация на достижение конечных общественно-значимых и измеримых результатов расходования бюджетных средств.
1.4.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются муниципальные целевые программы муниципального образования, определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития муниципального образования, прогнозом социально-экономического развития муниципального образования, Бюджетным посланием главы муниципального образования на очередной финансовый год.
2.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1.Под муниципальной целевой программой развития (далее - муниципальная целевая программа) в настоящем Положении понимается нормативный правовой акт муниципального образования, в котором устанавливается цель муниципальной целевой программы, план мероприятий, направленный на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования, порядок осуществления этих мероприятий, а также предполагаемый объем расходов, в том числе расходов местного бюджета на их реализацию.
2.2.Программы должны обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованными объемами работ, финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.
2.3.В муниципальном образовании принимаются следующие виды муниципальных целевых программ:
- краткосрочные муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;
- среднесрочные муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок от одного года до пяти лет;
- долгосрочные муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок от пяти, но не более десяти лет.
2.4.Предусматриваются следующие этапы разработки и реализации муниципальных целевых программ:
- предложение о разработке проекта муниципальной целевой программы, поступившее от депутатов Думы, постоянных депутатских комиссий, структурных подразделений администрации муниципального образования, иных органов местного самоуправления муниципального образования, общественных объединений, жителей муниципального образования;
- принятие постановления главы муниципального образования о разработке муниципальной целевой программы либо об отклонении предложения о ее разработке;
- разработка проекта муниципальной целевой программы муниципального образования и требования к ее содержанию;
- экспертиза проекта муниципальной целевой программы муниципального образования;
- вынесение проекта муниципальной целевой программы главой муниципального образования для утверждения Думой муниципального образования;
- принятие муниципальной целевой программы муниципального образования;
- организация выполнения муниципальной целевой программы муниципального образования и расходы местного бюджета на ее выполнение;
- учет муниципальных целевых программ и контроль за их выполнением.
2.5.Координационно-методологические функции в процессе формирования программ, сбора и обобщения информации об их выполнении возлагаются на Комитет по экономике администрации муниципального образования.
2.6.Финансовое обеспечение муниципальных целевых программ осуществляется за счет средств местного бюджета, внебюджетных источников в соответствии с действующим законодательством, а также средств областного бюджета и федерального бюджета при включении муниципальных целевых программ в областные и федеральные государственные программы.
3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1.Предложения о разработке проектов муниципальных целевых программ вносятся главе и (или) в Думу муниципального образования депутатами Думы, постоянными депутатскими комиссиями, органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, жителями муниципального образования.
3.2.Муниципальные учреждения, структурные подразделения администрации муниципального образования свои предложения о разработке муниципальных целевых программ вносят главе муниципального образования.
3.3.В предложениях о разработке проектов муниципальных целевых программ муниципального образования должны содержаться:
- описание задач, требующих комплексного решения, и результата, на достижение которого направлено принятие муниципальной целевой программы;
- краткое обоснование необходимости принятия муниципальной целевой программы.
К предложениям о разработке проектов муниципальных целевых программ муниципального образования прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в этих предложениях сведения.
3.4.Решение о необходимости разработки проектов муниципальных целевых программ принимается главой или Думой муниципального образования, которые вправе принять решение о разработке проектов муниципальных целевых программ либо об отклонении предложений об их разработке.
3.5.В решении Думы муниципального образования, постановлении главы муниципального образования о разработке муниципальной целевой программы должны содержаться:
- наименование проекта муниципальной целевой программы муниципального образования;
- указание на сроки разработки проекта муниципальной целевой программы муниципального образования;
- наименование муниципальных учреждений, органов местного самоуправления муниципального образования, являющихся главными распорядителями средств местного бюджета, которым поручается выступить в качестве заказчиков муниципальной целевой программы муниципального образования;
- наименование муниципальных учреждений, структурных подразделений администрации муниципального образования, иных органов местного самоуправления муниципального образования, которым поручается выступить в качестве разработчиков муниципальной целевой программы муниципального образования;
- положения, отражающие особенности разработки муниципальной целевой программы, если таковые имеются.
3.6.В постановлении главы, решении Думы муниципального образования об отклонении предложений о разработке муниципальных целевых программ должны быть указаны мотивы отклонения рассмотренных предложений.
4.РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ
4.1.На основании постановления главы, решения Думы муниципального образования о разработке муниципальной целевой программы муниципальные учреждения, структурные подразделения администрации муниципального образования, иные органы местного самоуправления муниципального образования разрабатывают проект муниципальной целевой программы.
4.2.Проект муниципальной целевой программы муниципального образования должен быть разработан в соответствии с макетом муниципальной целевой программы (приложение 1) и включать:
- титульный лист муниципальной целевой программы;
- паспорт муниципальной целевой программы;
- основные характеристики муниципальной целевой программы;
- перечень мероприятий муниципальной целевой программы.
4.3.К основным характеристикам муниципальных целевых программ относятся:
- четкая формулировка цели программы, соответствующая приоритетам муниципальной политики, и обоснование задач, для комплексного решения которых принимается муниципальная целевая программа, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования;
- сроки реализации муниципальной целевой программы муниципального образования;
- наименование, краткая характеристика и сроки реализации отдельных этапов муниципальной целевой программы, в случае если предусматривается ее поэтапное выполнение;
- перечень основных разделов программы;
- заказчик (координатор) муниципальной целевой программы;
- исполнители муниципальной целевой программы;
- механизм реализации программы, порядок привлечения предприятий, организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которым поручается осуществление мероприятий, установленных муниципальной целевой программой;
- финансовое обеспечение муниципальной целевой программы;
- описание ожидаемых результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения муниципальной целевой программы, а также социально-экономические, экологические последствия их достижения;
- перечень сокращений, используемых в программе;
- перечень нормативных документов, используемых в программе.
4.4.В перечне мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы указываются:
- наименование разделов реализации муниципальной целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
- сроки выполнения отдельных этапов реализации муниципальной целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
- ответственные за исполнение мероприятий муниципальной целевой программы;
- виды и размер расходов, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы либо для осуществления отдельных мероприятий.
4.5.Проекты муниципальных целевых программ муниципального образования оформляются в виде проектов нормативных правовых актов и должны соответствовать установленным требованиям действующего законодательства.
5.ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
5.1.Проекты муниципальных целевых программ подлежат обязательной финансово-экономической и юридической экспертизе структурными подразделениями администрации муниципального образования и Контрольным органом муниципального образования. Структурные подразделения администрации, производящие экспертизу, определяются постановлением главы муниципального образования.
5.2.В заключениях структурных подразделений администрации муниципального образования, подготовленных по результатам экспертизы проектов муниципальных целевых программ, должна содержаться информация:
- о соответствии муниципальной целевой программы муниципального образования действующему законодательству Российской Федерации, Свердловской области, Уставу муниципального образования, настоящему Положению;
- о наличии либо отсутствии связи задач, для комплексного решения которых принимается муниципальная целевая программа, с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования;
- об эффективности правового механизма реализации муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов;
- о социально-экономических, экологических последствиях выполнения муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов;
- об эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов местного бюджета на выполнение муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов.
6.ПРИНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
6.1.Муниципальные целевые программы муниципального образования принимаются в форме нормативных правовых актов, утверждаемых Думой муниципального образования.
6.2.Муниципальные учреждения, органы местного самоуправления муниципального образования, являющиеся главными распорядителями средств местного бюджета, выступающие в качестве заказчиков муниципальных целевых программ муниципального образования, представляют проекты решений об их утверждении главе муниципального образования для внесения в порядке законодательной инициативы в Думу муниципального образования.
6.3.Перечень мероприятий и объемы финансирования муниципальной целевой программы муниципального образования на очередной финансовый год могут корректироваться постановлением главы муниципального образования.
6.4.Решения Думы муниципального образования об утверждении муниципальных целевых программ муниципального образования, постановления главы муниципального образования о перечне мероприятий муниципальной целевой программы на очередной финансовый год принимаются до 1 августа года, предшествующего финансовому году, в котором начинается их выполнение.
6.5.При внесении изменений в муниципальные целевые программы муниципального образования не допускается изменение следующих основных характеристик муниципальной целевой программы:
- задач, для комплексного решения которых принята муниципальная целевая программа;
- результатов, достигаемых в ходе выполнения муниципальной целевой программы.
6.6.После вступления в силу решения Думы муниципального образования о бюджете муниципального образования, в котором предусмотрены расходы на выполнение муниципальной целевой программы, внесение в нее изменений, связанных с увеличением или уменьшением расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году, может осуществляться путем внесения изменений в бюджет муниципального образования.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
7.1.Организация выполнения муниципальных целевых программ осуществляется заказчиками муниципальных целевых программ.
7.2.Заказчиками муниципальных целевых программ являются муниципальные учреждения, структурные подразделения администрации муниципального образования, иные органы местного самоуправления муниципального образования, организующие их выполнение и осуществляющие функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной целевой программы.
7.3.Заказчик муниципальной целевой программы муниципального образования:
- осуществляет полномочия распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение муниципальной целевой программы;
- привлекает предприятия, организации для осуществления мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы;
- заключает договоры о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы;
- отчитывается о выполнении муниципальной целевой программы.
7.4.В качестве исполнителей муниципальных целевых программ могут выступать:
- муниципальные учреждения, структурные подразделения администрации муниципального образования, подведомственные заказчику в соответствии с определяемыми им заданиями, мероприятиями муниципальной целевой программы;
- предприятия, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.
8.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
8.1.Расходы на выполнение муниципальных целевых программ предусматриваются в проекте решения Думы муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год в размере, необходимом для финансирования их реализации.
8.2.В случае если финансирование расходов на выполнение муниципальных целевых программ муниципального образования в очередном финансовом году не может быть обеспечено, глава муниципального образования обязан внести в порядке законодательной инициативы в Думу муниципального образования проекты решений о внесении изменений в решения Думы муниципального образования об утверждении отдельных среднесрочных и долгосрочных муниципальных целевых программ.
9.УЧЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
9.1.После утверждения Думой муниципального образования один экземпляр муниципальной целевой программы передается в Комитет по экономике администрации муниципального образования, которым в целях учета муниципальных целевых программ осуществляется ведение Реестра муниципальных целевых программ муниципального образования.
9.2.В Реестре муниципальных целевых программ отражаются сведения об основных характеристиках и мониторинге выполнения утвержденных муниципальных целевых программ, о муниципальных целевых программах муниципального образования, утративших силу, а также о муниципальных целевых программах, действие которых приостановлено.
10.КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
10.1.Контроль за выполнением муниципальных целевых программ муниципального образования в пределах их компетенции осуществляет глава муниципального образования и Дума муниципального образования.
10.2.Заказчики муниципальных целевых программ осуществляют контроль за ходом реализации перечня мероприятий по выполнению муниципальных целевых программ, в том числе:
- за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения выполнения муниципальной целевой программы ее исполнителям;
- за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.