Приложение к Постановлению от 22.05.2013 г № 646-ПП Стратегия
Стратегия инновационного развития свердловской области на период до 2020 года
Раздел 1.Общие положения
Стратегия инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана на основе положений следующих документов:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства";
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 N 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";
4) Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 N 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации";
5) Указ Президента Российской Федерации от 07 июля 2011 года N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации";
6) Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике";
7) Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р;
8) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р;
9) План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 619-р;
10) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
11) Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
12) Закон Свердловской области от 02 апреля 2001 года N 33-ОЗ "О государственной научно-технической политике Свердловской области";
13) Закон Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области";
14) Закон Свердловской области от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций";
15) Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области";
16) Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";
17) Концепция развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.01.2010 N 1-ПП "О Концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации на 2010 - 2012 годы";
18) Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года N 60-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области";
19) областная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1485-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы";
20) Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы";
21) Закон Свердловской области от 20 октября 2011 года N 95-ОЗ "О технопарках в Свердловской области";
22) Указ Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
23) План мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 09.07.2012 N 770-ПП;
24) Стратегия развития Уральского отделения Российской академии наук до 2025 года, утвержденная Президиумом Уральского отделения Российской академии наук 08 сентября 2009 года и одобренная Президиумом Российской академии наук 19 января 2010 года;
25) Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина" на 2010 - 2020 годы;
26) Основные результаты долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (итоговый доклад), подготовленные Межведомственным аналитическим центром, Государственным университетом - Высшей школой экономики, Институтом мировой экономики и международных отношений Российской академии наук, Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, 2010 год.
Стратегия определяет цели, задачи и механизмы инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года с учетом приоритетов и ограничений, в том числе территориальных, отраслевых, и развития человеческого капитала. Кроме того, Стратегия призвана задавать долгосрочные ориентиры развития субъектов, инфраструктуры и направлений инновационного развития региона. Ключевой частью документа является программная часть, описывающая приоритетные направления инновационного развития области, основные инструменты их реализации, ожидаемые эффекты от реализации, а также систему целевых индикаторов достижения поставленных в Стратегии целей, направленных на перевод экономики Свердловской области к 2020 году на инновационный путь развития.
Глава 1.Ключевые термины
В Стратегии применяются следующие термины:
1) инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. В Российской Федерации выделяют следующие типы инноваций: технологические, организационные, маркетинговые и экологические.
В Стратегии под инновациями понимаются преимущественно технологические инновации;
2) технологические инновации - деятельность организаций, связанная с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах, новых или значительно усовершенствованных способов производства;
3) инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг;
4) инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;
5) инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;
6) субъекты инновационной деятельности: физические и юридические лица, осуществляющие на территории Свердловской области деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленную на реализацию инновационных проектов; физические и юридические лица, способствующие реализации на территории Свердловской области инновационных проектов, в том числе оказывающие управленческие, материально-технические, финансовые, информационные, кадровые, консультационные и организационные услуги;
7) коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов - деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов;
8) инновационная политика - совокупность осуществляемых органами государственной власти социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер по развитию инновационной деятельности региона.
Раздел 2.Текущий уровень инновационного развития Свердловской области
Глава 2.Инновационная активность
В основе оценки текущего уровня инновационного развития Свердловской области - сопоставительный анализ с другими регионами Российской Федерации. В качестве основы для сравнения был сформирован перечень инновационно активных регионов, среди которых выделены регионы с сопоставимой со Свердловской областью структурой экономики (приложение N 1 к Стратегии). При этом в качестве основных критериев для сопоставления использовались статистические показатели базы данных Федеральной службы государственной статистики и показатели, рассчитанные на их основе (приложение N 2 к Стратегии).
По результатам анализа статистической информации Свердловская область (без учета Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, которые практически по всем показателям заведомо опережают) не является лидером среди российских инновационно активных регионов и регионов с сопоставимой структурой экономики по большинству показателей (кроме количества созданных передовых производственных технологий и объема затрат на технологические инновации).
Таблица 1
ПОЛОЖЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СРЕДИ ИННОВАЦИОННО АКТИВНЫХ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСНОВНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ИТОГАМ 2010 ГОДА
| Показатели | Регион-лидер | Доля лидера в Российской Федерации, процентов | Положение Свердловской области, место | Доля Свердловской области в Российской Федерации, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Высокоцитируемые ученые | Новосибирская область | 11 | 3 | 2 |
| Количество научных кластеров мирового уровня (топ-10), единиц | Новосибирская область | 225 | 2 | 50 |
| Затраты на НИР | Нижегородская область | 6 | 3 | 2 |
| Затраты на технологические инновации | 1 | 6 | ||
| Проекты, поддержанные федеральными институтами развития | Республика Татарстан | 5 | 2 | 4 |
| Количество созданных передовых производственных технологий | 1 | 6 | ||
| Полученные патенты на изобретения (Росстат) | Республика Татарстан | 3 | 2 | 2 |
| Заявки на патенты в международном офисе EPO (по региону изобретателя) | Новосибирская область | 4 | 3 | 3 |
| Объем отгруженной инновационной продукции | Республика Татарстан | 13 | 4 | 5 |
Источник: Росстат, МЭР РФ, Web of Science, SciVal Spotlight, OECD (http://stats.oecd.org).
--------------------------------
<*> Данные за 2012 год.
<**> Данные за 2009 год.
В части фундаментальных исследований Новосибирская область существенно опережает Свердловскую. Так, из общего числа наиболее высокоцитируемых (свыше 100 цитат за последние семь лет) в мировых научных журналах ученых (по данным базы научного цитирования Web of Science) 11 процентов работают в Новосибирске, 3 процента - в Нижегородской области и 2 процента - в Екатеринбурге. Кроме того, в Новосибирской области ведутся разработки по 225 узким научным направлениям, по уровню развития которых научные коллективы области входят в топ-10 мировых лидеров в этих сферах (направления выделены в соответствии с методологией одной из двух крупнейших международных баз научного цитирования SCOPUS (SciVal Spotlight), которая позволяет определять позиции научной организации или их совокупности на определенной территории в узкой научной сфере через анализ цитирования). В то время как в Свердловской области таких направлений/научных групп 50, что соответствует второму месту в России после Новосибирской области без учета Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области. По объемам производства инновационной продукции Татарстан и Самарская область заметно опережают Свердловскую (13 процентов и 8 процентов против 5 процентов), а по части затрат на прикладные научные исследования и разработки Нижегородская область в три раза опережает Средний Урал (6 процентов против 2 процентов). Патентная активность (по числу выданных российских патентов на изобретения) у Свердловской области ниже Татарстана, а по количеству заявок на международные патенты (по данным Европейского патентного офиса) ниже Новосибирской и примерно на одном уровне с Нижегородской. По части затрат на технологические инновации регион лидирует по объемам, аналогичную позицию Свердловская область занимает по числу созданных передовых производственных технологий. Фактически по большинству показателей инновационного развития Средний Урал является регионом третьего уровня, уступая, как и все остальные, Москве, Санкт-Петербургу и Московской области, а также одному - двум регионам-лидерам по соответствующему показателю. Тем не менее стоит отметить, что лидер в области фундаментальной науки Новосибирск ничем не примечателен по части инноваций и прикладных исследований; ведущие по объемам производства инновационной продукции Татарстан и Самарская область заметно уступают в части фундаментальной науки, затрат на научные исследования и разработки и патентной активности. Свердловская область по большинству показателей находится на третьем уровне - сразу за региональным лидером. И по совокупности факторов вполне может претендовать на второй уровень по части инновационной активности среди российских регионов. Есть только один регион, сопоставимый по сбалансированности показателей инновационной активности, - Нижегородская область.
Глава 3.Взаимодействие с федеральными институтами поддержки инноваций
Один из основных путей стимулирования и поддержки инновационной деятельности предприятий в регионах - их взаимодействие с федеральными институтами развития и поддержки инновационной деятельности.
На сегодня выделяются следующие крупнейшие институты развития федерального уровня:
1) Корпорация "Роснано";
2) фонды Российской венчурной компании;
3) Внешэкономбанк;
4) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере ("Фонд Бортника");
5) Фонд "Сколково";
6) Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий;
7) Российский фонд технологического развития;
8) Фонды РФФИ и РГНФ.
За 2010 год в РФ фондами развития было поддержано в общей сложности 1347 проектов. Распределение поддержанных проектов по рассматриваемым регионам представлено на рисунке 1:
│ 21%
│ 15 10 5 г. Москва г. Санкт Московская Республика Томская Свердловская Нижегородская Новосибирская Самарская Калужская Петербург область Татарстан область область область область область область | 9% 5%5% 4%4% 3% 2%2% 1% | |||||||||||||||
Источник: МЭР РФ (http://www.economy.gov.ru), аналитический доклад Государственного совета РФ "О повышении роли регионов в модернизации экономики России".
Рис. 1. Доля поддержанных проектов по инновационно активным
регионам России относительно общего количества
проектов страны по итогам 2010 года
Больше всего проектов, финансируемых федеральными институтами поддержки, в 2010 году было зафиксировано в Москве, что составило 21 процент от общероссийского показателя. На втором месте находится Санкт-Петербург с результатом в 8,98 процента. Затем следует группа регионов с примерно одинаковой долей поддержанных проектов (4 - 5 процентов), к которым относятся Республика Татарстан, Московская, Томская и Свердловская области. Количество проектов федерального уровня, реализуемых в регионах в период с 2006 по 2010 год, представлено в таблице 2:
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВО ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ (ГК "ВНЕШЭКОНОМБАНК", ОАО "РОСНАНО",
ФОНДОМ ПОСЕВНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ РОССИЙСКОЙ ВЕНЧУРНОЙ КОМПАНИИ,
ФОНДОМ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ МАЛЫХ ФОРМ ПРЕДПРИЯТИЙ
В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ) НА ТЕРРИТОРИЯХ
ИННОВАЦИОННО АКТИВНЫХ РЕГИОНОВ
| Субъект РФ | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Москва | 138 | 222 | 183 | 249 | 288 |
| Санкт-Петербург | 87 | 81 | 95 | 93 | 121 |
| Московская область | 23 | 37 | 36 | 61 | 69 |
| Республика Татарстан | 18 | 24 | 15 | 31 | 68 |
| Томская область | 36 | 28 | 41 | 46 | 59 |
| Свердловская область | 54 | 38 | 33 | 45 | 55 |
| Нижегородская область | 25 | 39 | 32 | 34 | 38 |
| Новосибирская область | 33 | 39 | 28 | 24 | 31 |
| Самарская область | 10 | 16 | 7 | 7 | 28 |
| Калужская область | 5 | 4 | 5 | 5 | 10 |
| Российская Федерация | 689 | 876 | 903 | 1040 | 1347 |
Источник: МЭР РФ (http://www.economy.gov.ru), аналитический доклад Государственного совета РФ "О повышении роли регионов в модернизации экономики России".
По результатам 2010 года Свердловская область находилась на шестом месте в рассматриваемой выборке регионов с показателем 55 проектов. Если посмотреть динамику реализуемых инновационных проектов Свердловской области, видно, что только в 2010 году их количество достигло докризисного уровня. А самые низкие показатели наблюдались в пик кризиса - в 2008 году и составляли 33 проекта. Более того, на 2007 - 2008 годы приходится общая тенденция спада финансируемых проектов федеральными институтами развития, несмотря на общую динамику роста общероссийского числа финансируемых проектов.
В целом стоит отметить, что Свердловская область имеет достаточно высокий потенциал взаимодействия с федеральными институтами поддержки инноваций, о чем свидетельствует предыдущий опыт совместных проектов (приложение N 3 к Стратегии). Чтобы его реализовать, необходимо создавать в регионе условия для обеспечения эффективной координации проектов, которые могут быть реализованы в рамках федеральных программ развития секторов экономики. Поэтому одним из важнейших приоритетов развития инновационной активности региона в Стратегии определяются меры по повышению конкурентоспособности Свердловской области в борьбе за привлечение финансирования со стороны федеральных институтов развития инноваций.
Глава 4.Инновационная инфраструктура
Для целей Стратегии был проведен анализ уровня развития инновационной инфраструктуры Свердловской области. В процессе оценки инновационной инфраструктуры региона рассматривались следующие основные элементы: бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, инновационная инфраструктура крупнейших вузов Свердловской области и Уральского отделения Российской академии наук. Основой для анализа послужили данные Национального центра по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем, а также Инновационной карты Свердловской области, формируемой ежегодно Министерством промышленности и науки Свердловской области, а также открытые источники информации.
Подробное описание объектов инновационной инфраструктуры, действующей на территории Свердловской области, приведено в приложении N 4 к Стратегии.
В настоящий момент в Свердловской области функционируют 11 бизнес-инкубаторов, семь из которых размещены в Екатеринбурге, четыре - в городах Верхняя Салда, Заречном, Карпинске и Реже.
В рамках анализа технопарки были разделены на два типа: промышленные и научно-внедренческие. Научно-внедренческие технопарки базируются, как правило, в университетах и научных структурах с целью внедрения результатов научных исследований и разработок. Таких технопарков в регионе сосредоточено шесть: научно-производственный парк "Техномет" - "Энергосберегающие технологии в металлургии и машиностроении" <*>, "Инновационно-технологический центр "Академический", "Уральский горнопромышленный научно-технологический парк "ИнтелНедра" <*>, "Уральский лесной технопарк" <*>, научно-внедренческий парк "Евразийский" <*>, научно-внедренческий биомедицинский технопарк "Новоуральский" <*>. Пять из перечисленных технопарков данного типа (отмечены <*>) входят в реестр технопарков Свердловской области и имеют ряд преимуществ, обозначенных в Законе Свердловской области от 20 октября 2011 года N 95-ОЗ "О технопарках в Свердловской области".
┌──────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────┐ ┌──────────────┐ │Инновационные │ │Бизнес-инкубаторы│ │ Научно- │ │ Промышленные │ │внедренческие │ │ (11) │ │внедренческие│ ┌─>│технопарки (9)│ │ центры УрФУ │ │ │ │ технопарки │ │ └──────────────┘ │ (11) │ │ │ │ (6) │ │ └──────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ /\ /\ /\ ┌───┘ Технопарк │ │ │ │ ┌──>│ высоких │ │ │ │ │ │ технологий (1) ┌──────┴───────┐ │ ┌──────┴─────┴┐ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │Инновационная │ │ │ Технопарки ├─┘ │инфраструктура│<──┐ │ ┌─────>│ ├─┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │вузов области │ │ │ │ └─────────────┘ └──> Технопарки (2) └──────────────┘ │ │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ │ │ │ ┌──────┴───────┐ │ ┌───────────────┐ └─┤Инфраструктура├─┘ ┌─>│ Региональные │ ┌──────────────┐ │ поддержки │ ┌───────────────┐ │ │ промышленные │ │Инфраструктура│ ┌─┤ инноваций ├─┐ │ Промышленные ├──┘ │ центры (10) │ │ Уральского │ │ └──────┬──────┬┘ │ │технологические│ └───────────────┘ │отделения РАН │<──┘ │ │ └───>│ центры ├──┐ │ (УрО РАН) │ \/ │ └───────────────┘ │ └──────────────┘ ┌─────────────┐ │ │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │ Центры │ │ └─>│Технологические│ │коллективного│ │ ┌───────────────┐ центры (4) │ пользования │ └──────>│Центр трансфера│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ └─┬────┬──────┘ │ технологий ├─────┐ ┌─────┘ │ └───────┬───────┘ \/ │ │ │ ┌───────────────┐ │ │ │ │ЦТГ УрО РАН (1)│ \/ \/ \/ │ │ ┌──────────────┐ ┌─────────────┐ ┌───────────────┐ └───────────────┘ │ ЦКП УрО РАН │ │ ЦКП УрФУ (1)│ │ЦТГ УрО РАН (1)│ │ (19) │ │ │ │ │ └──────────────┘ └─────────────┘ └───────────────┘ ┌───────────────────┐ ┌─ - - - - - - - - - ─┐ │Действующие объекты│ Создаваемые объекты │ (количество) │ └─ - - - - - - - - - ─┘ └───────────────────┘
Рис. 2. Инфраструктура поддержки инноваций
в Свердловской области
Промышленные технопарки создаются в основном при крупных промышленных предприятиях или группах с целью опытно-конструкторской разработки, внедрения и выпуска продукции. В настоящее время в Свердловской области функционируют или находятся в стадии создания девять промышленных технопарков: "Высокие технологии машиностроения", "Управляющая компания Технологического парка "Приборостроение", "Аверон", "Высокогорский", "Заречный", химический парк "Тагил" <*>, "Индустриальный парк "Синарский", технопарк "Авиценна" <*>, "Технопарк Торгмаш" <*>. Среди промышленных технопарков три (отмечены <*>) входят в реестр технопарков Свердловской области.
Помимо деления технопарков на университетские и промышленные, были выделены технопарки, участвующие в комплексной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". Эти технопарки представляют собой наибольший интерес для государственной инновационной политики. Их создание призвано обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. Таких технопарков, по данным Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в России создано всего 12. Свердловская область пока не вошла в перечень регионов, в которых базируются подобные технопарки, однако создание технопарка высоких технологий "Университетский" планируется на территории Екатеринбурга в ближайшее время. Создание такого технопарка обеспечит территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для целей инновационного развития. Технопарк объединит предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, академические институты УрО РАН, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. Создаваемый технопарк "Университетский" уже входит в реестр технопарков Свердловской области.
Кроме того, планируется создать ряд технопарков, а именно:
технико-внедренческий центр металлургии и тяжелого машиностроения;
индустриальный парк энергосберегающих технологий - технопарк "Энергия".
На территории Свердловской области созданы и функционируют 10 региональных промышленных центров, часть из которых базируется в перечисленных выше технопарках: Уральский региональный центр по производству печатных плат, Региональный центр листообработки, Уральский лазерный инновационно-технологический центр, Центр литейных технологий, шесть центров на базе Уральской машиностроительной корпорации "Пумори-СИЗ".
Кроме того, в настоящее время на предприятиях Свердловской области создаются еще четыре технологических центра: Центр по производству гидроцилиндров, Центр литья из высокопрочного чугуна, Центр термообработки, Центр гальваники и покрытий.
В настоящий момент в Свердловской области зарегистрировано три центра трансфера технологий и 21 центр коллективного пользования, созданные преимущественно на базе УрО РАН и УрФУ.
Важным элементом поддержки инновационной деятельности на территории Свердловской области является инновационная инфраструктура вузов региона и Уральского отделения Российской академии наук в составе научно-исследовательских лабораторий, кафедр, научно-образовательных центров.
Глава 5.Развитие научно-исследовательского сектора
Структура научно-исследовательского сектора Свердловской области формируется специализированными организациями (научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и проектными), а также подразделениями высших учебных заведений и предприятий.
По числу организаций, выполняющих научно-исследовательские разработки, Свердловская область не уступает лучшим российским регионам. Наравне с Новосибирской и Нижегородской областями Свердловская область лидирует по этому показателю среди российских регионов, за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области.
В Свердловской области за 2009 - 2011 годы число организаций, выполняющих научно-исследовательские разработки, увеличилось почти на 11 процентов (9 организаций), таким образом, их общее число составило 113 по итогам 2011 года. Половина этих организаций - научно-исследовательские.
Остальные 50 процентов составляют вузы, промышленные предприятия, проектные и проектно-изыскательные организации, конструкторские бюро и иные организации.
По данным Web of Science, в 2011 году УрО РАН и вузами области (преимущественно УрФУ) было совместно опубликовано 1275 статей (из них УрО РАН - 925 и УрФУ - 350). На рисунке 3 приведено распределение доли публикаций Екатеринбурга относительно ведущих стран и крупных городов РФ в 2011 году. Авторы из Российской Федерации в 2011 году опубликовали 32929 статей, что составляет 2,24 процента от числа публикаций в мире. Пять территориальных образований дают более 82 процентов всех публикаций РФ (в скобках дана доля от РФ): Москва (47,7 процента), Санкт-Петербург (14,8 процента), Новосибирск (8,7 процента), Московская область (6,8 процента) и Екатеринбург (4 процента).
Рисунок не приводится.
Источник: Web of Science.
Рис. 3. Доли научных публикаций,
отраженных в Web of Science в 2011 году.
Сравнение ведущих стран мира и крупных городов РФ
На 2012 год среднее цитирование ведущих исследователей Свердловской области, публикующихся в международных журналах, за 2001 - 2011 годы составляло 3,79 ссылки на статью. Важным резервом повышения цитируемости изданий российских авторов является выбор качественных журналов для публикации своих результатов. Стоит отметить, что цитируемость статей российских авторов была в 1,08 раза выше средней цитируемости статей, опубликованных в тех же журналах в то же время (по данным InCites, dataset: National Citation Report: Russia 1990 - 2012 годы). Это свидетельствует о том, что уровень российских публикаций выше и статьи могут быть опубликованы в авторитетных журналах, на которые больше ссылаются, чем на журналы, в которых авторы публикуются сейчас.
Распределение публикаций по тематикам исследований сотрудников УрФУ и УрО РАН за 2001 - 2011 годы приведено в таблице 3. Для справки приведено среднее число цитирований по предметной области в России и отношение его к среднему числу цитирований по предметной области в мире. Только две из топовых предметных областей имеют среднее цитирование больше, чем по миру.
Таблица 3
ТЕМАТИКА ПУБЛИКАЦИЙ СОТРУДНИКОВ УРФУ И УРО РАН
ЗА 2001 - 2011 ГОДЫ
| Тематика исследований | Число публикаций | Доля от числа публикаций, процентов | Среднее цитирование по РФ | Отношение к цитированию по миру |
| Физика конденсированного состояния | 1860 | 16,47 | 7,94 | 1,38 |
| Металлургия | 1555 | 13,77 | 1,53 | 0,55 |
| Материаловедение | 1126 | 9,97 | 3,71 | 0,71 |
| Физическая химия | 854 | 7,56 | 3,8 | 0,51 |
| Прикладная физика | 824 | 7,30 | 2,75 | 0,62 |
| Физика (мультидисциплинарная) | 692 | 6,13 | 6,94 | 1,16 |
| Химия (мультидисциплинарная) | 519 | 4,60 | 3,18 | 0,35 |
| Ядерная химия (неорганическая) | 511 | 4,53 | 3,15 | 0,51 |
| Математика | 480 | 4,25 | 1,16 | 0,7 |
| Материаловедение (исследование свойств) | 388 | 3,44 | 0,86 | 0,65 |
| Органическая химия | 382 | 3,38 | 3,14 | 0,47 |
| Прикладная математика | 355 | 3,14 | 1,71 | 0,93 |
| Электрохимия | 302 | 2,68 | 3,35 | 0,48 |
| Керамика (материаловедение) | 297 | 2,63 | 1,33 | 0,48 |
| Геология (мультидисциплинарная) | 278 | 2,46 | 1,94 | 0,51 |
| Экология | 271 | 2,40 | 4 | 0,65 |
| Другое | 464 | 5,29 |
Источник: Web of Science.
Стоит отдельно выделить научные направления, по которым научные группы Свердловской области, преимущественно базирующиеся в УрО РАН и УрФУ, входят в топ-10 мирового уровня. Таких направлений в целом по области выделено порядка 50 (приложение N 5 к Стратегии).
Сложившаяся в Свердловской области структура функционирования научно-образовательного и промышленного секторов в части инновационного развития свидетельствует о прохождении ею начальной стадии формирования региональной инновационной системы. Несмотря на достаточно высокую результативность инновационной деятельности в области относительно других регионов страны, Свердловской области пока не удается выйти в лидеры по большинству показателей, что подтверждает проведенный сопоставительный анализ инновационной активности регионов. Одновременно с этим в Свердловской области в настоящее время начинают активно создаваться и развиваться инфраструктурные объекты, способные стать научно-производственной основой инновационного развития. Поэтому ключевой задачей в настоящий момент является выявление приоритетных направлений инновационного развития на всех этапах инновационного цикла и предложение инструментов по их реализации.
Глава 6.Развитие малого инновационного предпринимательства
По данным Федеральной службы государственной статистики, инновационное предпринимательство, в частности малый и средний бизнес, вносит значительный вклад в общий уровень инновационной активности предприятий региона. Так, по результатам сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году число малых предприятий, имеющих затраты на инновационную деятельность, в общем числе организаций, занимающихся инновациями, составило 45 процентов. При этом удельный вес инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженных товаров малых предприятий в Свердловской области по итогам 2011 года достиг значения 2,91 процента, что выше среднего значения по России (1,48 процента), но ниже многих других субъектов Российской Федерации. Лидером по этому показателю среди инновационно активных регионов является Томская область с результатом 4,23 процента, Свердловская область в этом перечне занимает четвертое место.
Среди общего числа малых предприятий на долю организаций малого бизнеса, активно занимающихся технологическими инновациями, в Свердловской области приходится порядка 5,96 процента (2011 год), для сравнения доля таких компаний в целом по России составляла 5,11 процента. Общий объем финансирования технологических инноваций малыми компаниями Свердловской области в 2011 году достиг 439,5 млн. рублей, что составляет 4,6 процента от объема финансирования технологических инноваций в целом по стране.
К основной инфраструктуре поддержки малых инновационных предприятий, возникающих в регионе, относятся, прежде всего, вузы Свердловской области, в рамках создания инновационной инфраструктуры, УрО РАН, Инновационный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области, действующий в рамках функционирования Инфраструктурного хаба Свердловской области, бизнес-инкубаторы региона и иные.
Наиболее яркие инновационные проекты, реализуемые малыми организациями Свердловской области и поддержанные федеральными институтами развития и поддержки инноваций, представлены в приложении N 4 к Стратегии. Наличие на территории Свердловской области ярких примеров малых инновационных предприятий и их вклад в общий результат инновационного развития Свердловской области позволили выделить в Стратегии меры, направленные на поддержку данного сегмента бизнеса.
Раздел 3.Модель формирования и реализации стратегии
Повышение инновационной активности региона и его переход на инновационный путь развития требуют разработки комплексной стратегии инновационного развития, направленной на создание условий для генерации новых знаний и их эффективного внедрения в производство и дальнейшего потребления на национальном и мировом рынках (рисунок 4).
Создание инновационной продукции проходит четыре основные стадии: фундаментальные исследования, прикладные исследования и разработки, опытное и мелкосерийное производство, переход к массовому выпуску инновационной продукции. Нарушение инновационной цепочки на любой из стадий ограничивает возможности инновационного развития экономики. Для каждой из стадий Стратегией определены цели и критерии их достижения с учетом:
уровня развития основных субъектов инновационной деятельности: ведущие вузы и научно-исследовательский сектор, крупные, средние и малые инновационные предприятия, отраслевые НИИ, конструкторские бюро и R&D-подразделения крупных корпораций, в том числе зарубежных;
уровня развития инфраструктуры поддержки инноваций: инфраструктура научно-исследовательского сектора, в том числе вузы, бизнес-инкубаторы, технопарки, внедренческие центры, а также особые экономические зоны (промышленно-производственного и технико-внедренческого типа), индустриальные парки, промплощадки;
направлений "превосходства" региона, тех, где Свердловская область выделяется на уровне РФ и/или мировом, по которым научные группы региона входят в топ-10 мирового уровня (наличие и размещение в области ведущих как на национальном, так и на мировом уровне предприятий ОПК, атомной промышленности, машиностроения и металлургии, а также расположение высокотехнологичных предприятий, входящих в перспективные на национальном уровне кластерные инициативы в фармацевтической и IT-отрасли);
внутренних ресурсов инновационного развития: прежде всего людей (ведущие научные коллективы, высококвалифицированные специалисты, студенты, аспиранты), а также социальной инфраструктуры, определяющих возможности привлечения в регион/удержания лучших человеческих ресурсов;
внешних ресурсов инновационного развития: финансовые и административные ресурсы федеральных институтов развития и поддержки инноваций, государственные программы развития инновационной деятельности, в том числе федеральные целевые программы и другие инициативы, ресурсы частного сектора - высокотехнологичных российских и зарубежных компаний, зарубежное финансирование инноваций.
──────────────── ────────────── ─────────────── ───────────────
\\ Фундаментальные \\ \\ Прикладные \\ \\ Опытное \\ \\ Массовое \\
/ исследования / / исследования / / производство / / производство /
──────────────── ────────────── ─────────────── ───────────────
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Цели, задачи, приоритеты │
└──┬─────────────────┬─────────────────────┬───────────────────┬───┘
\\/ \\/ \\/ \\/
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Индикаторы результативности │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┐ ┌────────────┐
│ Ключевые субъекты инновационной деятельности │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────────┘ │ │
│ │
┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ │
│ Инфраструктура поддержки инноваций │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────────┘ │ │
│ Комплекс │
┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │приоритетных│
│ Направления "превосходства" региона │ │направлений/│
└─────────────────────────────────────────────────────┘ │инструментов│
│ │
┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ │
│ Внутренние ресурсы инновационного развития │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────────┘ │ │
│ │
┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ │
│ Внешние ресурсы: │ │ │
│ федеральные институты и программы поддержки │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────────┘ └────────────┘Рис. 4. Модель формирования Стратегии
инновационного развития Свердловской области
Целевые ориентиры сформулированы таким образом, чтобы не просто выполнить на уровне региона заложенные Стратегией инновационного развития РФ показатели, но существенно превысить их, увеличив вклад области в общий результат страны.
Комплекс конкретных направлений работы, мероприятий и проектов составляет программную часть Стратегии.
Раздел 4.Цель и задачи стратегии
Целью Стратегии является перевод экономики Свердловской области к 2020 году на инновационный путь развития, характеризующийся следующими показателями:
1) увеличение доли экспорта инновационных товаров в общем объеме экспорта Свердловской области с 23,3 процента (в 2011 году) до 40 процентов к 2020 году;
2) увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции организациями промышленного производства Свердловской области с 5,7 процента (в 2011 году) до 25 процентов к 2020 году;
3) повышение внутренних затрат на исследования и разработки к валовому региональному продукту в Свердловской области с 1,2 процента (в 2010 году) до 2,5 процента к 2020 году;
4) увеличение доли публикаций ученых Свердловской области в мировых научных журналах с 4 процентов (в 2011 году) до 4,9 процента от общероссийского уровня к 2020 году;
5) увеличение числа цитирований в расчете на одну публикацию исследователей Свердловской области в научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (Web of Science) с 3,76 (в 2012 году) до 5,5 к 2020 году;
6) вхождение Уральского федерального университета в число 100 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов (Quacquarelli Symonds World University Rankings);
7) увеличение количества патентов, ежегодно регистрируемых физическими и юридическими лицами Свердловской области в патентных ведомствах Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и Японии, до 150 патентов к 2020 году (5 процентов от показателя по РФ, заданного Инновационной стратегией РФ на период до 2020 года).
Таблица 4
СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
┌───────────────┬────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┐ │ Этап ЖЦ │ Индикатор │ Единица │ Текущий │Промежуточный│Планируемый│ Источник │ │ инновации │ │измерения│уровень, │ уровень, │ уровень, │ информации │ │ │ │ │2011 год │ 2015 год │ 2020 год │ │ ├───────────────┼────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───────────────┼────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │Фундаментальные│ Человеческий капитал │ │исследования ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Удельный вес │процентов│ 42,2 │ 50 │ 60 │Росстат │ │ │исследователей │ │ │ │ │ │ │ │в возрасте до 39 лет │ │ │ │ │ │ │ │в общей численности │ │ │ │ │ │ │ │исследователей │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │ │ Финансовые ресурсы │ │ ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Доля внутренних затрат │процентов│ 1,23 │ 1,9 - 2 │ 2,5 - 3 │Росстат │ │ │на исследования и │ │ │ │ │ │ │ │разработки в ВРП │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Объем областных средств,│млн. │ │ │ │Министерство │ │ │выделенных │рублей │ │ │ │промышленности и │ │ │на софинансирование │ │ │ │ │науки Свердловской│ │ │фундаментальных │ │ │ │ │области │ │ │исследований: │ │ │ │ │ │ │ │РФФИ-Урал │ │ 15,0 │ 15 │ 30 │ │ │ │РГНФ-Урал │ │ 5,0 │ 5 │ 10 │ │ │ ├────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │ │ Результативность │ │ ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Место УрФУ в рейтинге │ │450 - 500│ до 400 │ до 100 │рейтинг │ │ │ведущих университетов │ │ │ │ │Quacquarelli │ │ │мира (Quacquarelli │ │ │ │ │Symonds World │ │ │Symonds World University│ │ │ │ │University │ │ │Rankings) │ │ │ │ │Rankings │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Число цитирований │единиц │ 3,76 │ 4,5 │ 5,5 │Web of Science │ │ │в расчете на одну │ │ │ │ │ │ │ │публикацию │ │ │ │ │ │ │ │исследователей региона │ │ │ │ │ │ │ │в научных журналах, │ │ │ │ │ │ │ │индексируемых в базе │ │ │ │ │ │ │ │данных "Сеть науки" │ │ │ │ │ │ │ │(Web of Science) │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Число публикаций │процентов│ 4 │ 4,4 │ 4,9 │Web of Science │ │ │исследователей региона │ │ │ │ │ │ │ │в общем количестве │ │ │ │ │ │ │ │публикаций в мировых │ │ │ │ │ │ │ │научных журналах │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Число фундаментальных │единиц │ 50 │ 80 │ 120 │SciVal Spotlight │ │ │научных направлений │ │ │ │ │ │ │ │мирового уровня │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │Прикладные │ Финансовые ресурсы │ │исследования ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Доля │процентов│ 25,5 │ 32 │ 40 │Росстат │ │ │предпринимательского │ │ │ │ │ │ │ │сектора во внутренних │ │ │ │ │ │ │ │затратах на исследования│ │ │ │ │ │ │ │и разработки │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Объем выполненных │млн. │ 26196,3 │ 32000 │ 45500 │Росстат │ │ │научно-исследовательских│рублей │ │ │ │ │ │ │работ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │ │ Результативность │ │ ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Количество выданных │единиц │ 856 <**> │более 900 │более 1000 │Роспатент │ │ │российских патентов │ │ │ │ │ │ │ │на изобретения и │ │ │ │ │ │ │ │промышленные образцы │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Коэффициент │- │ 2,34 │ 2,6 │ 3 │Роспатент │ │ │изобретательской │ │ │ │ │ │ │ │активности (количество │ │ │ │ │ │ │ │поданных заявок │ │ │ │ │ │ │ │на изобретения │ │ │ │ │ │ │ │на 10 тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │населения) │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Количество полученных │единиц │ - │ 60 │ 150 │ │ │ │триадных патентов │ │ │ │(5 │ │ │ │(патентов, ежегодно │ │ │ │процентов │ │ │ │регистрируемых │ │ │ │от общерос-│ │ │ │российскими физическими │ │ │ │сийского │ │ │ │и юридическими лицами │ │ │ │уровня) │ │ │ │в патентных ведомствах │ │ │ │ │ │ │ │EPO, USPTO и JPO) │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │Опытное │ Результативность │ │производство ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Число вновь созданных │единиц │ - │ 4 │ 10 │вузы, Фонд │ │ │малых инновационных │ │ │ │ │содействия │ │ │предприятий (прирост │ │ │ │ │развитию малых │ │ │их числа, штук/год) │ │ │ │ │форм предприятий в│ │ │ │ │ │ │ │научно-технической│ │ │ │ │ │ │ │сфере │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Объем средств, │процентов│менее 1 │не менее 1,5 │не менее 3 │институты │ │ │привлеченных со стороны │ │ │ │ │поддержки │ │ │федеральных институтов │ │ │ │ │инноваций │ │ │поддержки инноваций, │ │ │ │ │ │ │ │от общего объема <*> │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Число созданных │единиц │ 52 <**> │не менее 70 │более 100 │Росстат │ │ │передовых │ │ │ │ │ │ │ │производственных │ │ │ │ │ │ │ │технологий │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │Массовое │ Человеческий капитал │ │производство ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Доля выпускников, │процентов│нет │ 50 │ 70 │АНО "АСИ" │ │ │получивших ВПО, СПО и │ │данных │ │ │ │ │ │НПО и трудоустроенных │ │ │ │ │ │ │ │по специальности │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Доля лиц, │процентов│нет │ 35 │ 50 │АНО "АСИ" │ │ │трудоустроенных │ │данных │ │ │ │ │ │в формальном секторе │ │ │ │ │ │ │ │экономики (кроме малого │ │ │ │ │ │ │ │бизнеса), завершивших │ │ │ │ │ │ │ │обучение по программам │ │ │ │ │ │ │ │дополнительного │ │ │ │ │ │ │ │образования в течение │ │ │ │ │ │ │ │года (не менее 24 часов)│ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Доля трудоустроившихся │процентов│ 51 <**> │ 90 │ 95 │Министерство │ │ │не позднее завершения │ │ │ │ │экономики │ │ │первого года после │ │ │ │ │Свердловской │ │ │выпуска выпускников │ │ │ │ │области │ │ │по всем формам обучения │ │ │ │ │ │ │ │по основным │ │ │ │ │ │ │ │образовательным │ │ │ │ │ │ │ │программам │ │ │ │ │ │ │ │профессионального │ │ │ │ │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Удельный вес │процентов│нет │не менее 20 │не менее 33│Росстат │ │ │высококвалифицированных │ │данных │ │ │ │ │ │работников в общем числе│ │ │ │ │ │ │ │квалифицированных │ │ │ │ │ │ │ │работников │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │ │ Финансовые ресурсы │ │ ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Удельный вес затрат │процентов│ 36,3 │ 42 │ 50 │Росстат │ │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │на технологические │ │ │ │ │ │ │ │инновации в общем объеме│ │ │ │ │ │ │ │инновационной продукции │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │ │ Результативность │ │ ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Удельный вес организаций│процентов│ 14,5 │ 40 │ 60 │Росстат │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │производства, │ │ │ │ │ │ │ │осуществляющих │ │ │ │ │ │ │ │инновационную │ │ │ │ │ │ │ │деятельность, в общем │ │ │ │ │ │ │ │объеме таких организаций│ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Удельный вес организаций│процентов│ 11,8 │ 27 │ 40 │Росстат │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │производства, │ │ │ │ │ │ │ │осуществляющих │ │ │ │ │ │ │ │технологические │ │ │ │ │ │ │ │инновации, в общем │ │ │ │ │ │ │ │количестве обследованных│ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Удельный вес │процентов│ 5,7 │ 10 - 15 │ 25 │Росстат │ │ │инновационной продукции │ │ │ │ │ │ │ │в общем объеме │ │ │ │ │ │ │ │отгруженной продукции │ │ │ │ │ │ │ │организациями │ │ │ │ │ │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Доля инновационной │процентов│ 23,3 │ 26,5 │ 40 │Росстат │ │ │продукции в общем объеме│ │ │ │ │ │ │ │экспорта продукции │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Доля новой для мирового │процентов│ 0,096 │не менее 0,1 │ 0,30 │Росстат │ │ │рынка инновационной │ │ │ │ │ │ │ │продукции в общем объеме│ │ │ │ │ │ │ │отгруженной продукции │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Число созданных │тыс. │ 325 │ 515 │ 700 │Росстат │ │ │высокопроизводительных │единиц │ │ │ │ │ │ │рабочих мест │ │ │ │ │ │ │ │(накопленным итогом) │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Количество переданных │единиц │ 284 │не менее 320 │более 500 │Росстат │ │ │новых технологий, │ │ │ │ │ │ │ │программных средств │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┤ │ │ Инфраструктура │ │ ├────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │Количество новых │единиц │ - │ 350 │не менее │технопарки │ │ │высокопроизводительных │ │ │ │1000 │ │ │ │рабочих мест, созданных │ │ │ │ │ │ │ │в технопарках, │ │ │ │ │ │ │ │включенных │ │ │ │ │ │ │ │в Реестр технопарков │ │ │ │ │ │ │ │Свердловской области │ │ │ │ │ │ │ │<***> │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────────────┤ │ │Объем продукции, │млн. │ - │ 2250 │не менее │технопарки │ │ │производимой │рублей │ │ │5000 │ │ │ │в технопарках, │ │ │ │ │ │ │ │включенных │ │ │ │ │ │ │ │в Реестр технопарков │ │ │ │ │ │ │ │Свердловской области │ │ │ │ │ │ └───────────────┴────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────────────┘
--------------------------------
<*> Роснанотех, Сколково, РФТР, РВК, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ФЦП, государственные программы поддержки инноваций, РФФИ, РГНФ, Фонд перспективных фундаментальных исследований и иных новых механизмов содействия субъектам РФ (ИТК, ТП, федеральные университеты, ОЭЗ и иные).
<**> Данные за 2010 год.
<***> Закон Свердловской области от 20 октября 2011 года N 95-ОЗ "О технопарках в Свердловской области".
Для достижения поставленной в Стратегии цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций, основанное на разработке эффективных механизмов привлечения квалифицированных кадров в экономику региона; повышение восприимчивости населения и предпринимателей к инновациям и инновационной деятельности; адаптация образовательных программ, формирующих навыки творческой и инновационной деятельности;
2) развитие инфраструктуры поддержки инновационного развития (бизнес-инкубаторов, индустриальных и технологических парков, центров коллективного пользования, научно-исследовательских лабораторий) и повышение ее эффективности;
3) стимулирование спроса на инновации;
4) поддержка вывода инновационной продукции на новые рынки;
5) стимулирование производства инновационной продукции посредством государственного и муниципального заказа;
6) поддержка региональных предприятий, проектных и научных групп, а также объектов инновационной инфраструктуры в привлечении финансирования со стороны федеральных институтов развития инноваций, федеральных целевых программ и иные формы поддержки инновационной деятельности;
7) реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Раздел 5.Приоритеты и ограничения инновационного развития
Инновационная стратегия РФ ставит в качестве одной из важнейших задач формирование национальной инновационной системы, которая охватывала бы все стадии процесса генерации инноваций - фундаментальные и прикладные исследования и разработки, создание на их базе опытных производств и на финальной стадии переход к массовому производству инновационной продукции. При этом построение замкнутой системы на региональном уровне невозможно в силу того, что в открытой экономике регион не может претендовать на лидерство одновременно на каждой из стадий инновационного процесса. Поэтому с учетом ограниченных ресурсов Свердловской области в части поддержки инновационного развития Стратегия предлагает концентрацию усилий, во-первых, на развитии направлений "превосходства" (то есть тех направлений инновационной цепочки, в которых Свердловская область уже добилась выдающихся результатов); во-вторых, на тех направлениях/проектах, которые способны аккумулировать максимальные внешние ресурсы (федеральные, частного сектора, международные); в-третьих, на ликвидации "разрывов" в цепочке создания инноваций, которые не позволяют реализовать достигнутый потенциал, например, в секторе фундаментальных исследований на этапе коммерциализации; в-четвертых, на проектах, которые, будучи реализованы, способны привести к радикальному росту показателей сразу по нескольким группам ключевых индикаторов.
Анализ сфер "превосходства" в области инноваций показывает, что Свердловской области следует развивать следующие направления.
В области фундаментальных исследований это 50 узких тематических направлений фундаментальных исследований (приложение N 5 к Стратегии), по которым научные коллективы региона (преимущественно УрО РАН и УрФУ) входят в число десяти мировых лидеров (анализ на основе системы SciVal Spotlight крупнейшего мирового издателя научных журналов Elsevier). Тематика исследований, по данным публикуемых статей, определяется следующими укрупненными направлениями:
металлургия;
материаловедение;
физическая химия;
прикладная физика;
физика (мультидисциплинарная);
химия (мультидисциплинарная);
ядерная химия (неорганическая);
математика;
материаловедение (исследование свойств);
органическая химия;
прикладная математика;
электрохимия;
керамика (материаловедение);
геология (мультидисциплинарная);
экология.
В области прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок мирового уровня Свердловскую область выделяют подразделения Госкорпорации "Росатом" (Новоуральск), а также высокотехнологичные предприятия оборонно-промышленного комплекса, которые участвуют в производстве востребованной на мировом рынке военной продукции, прежде всего в Концерне "Алмаз-Антей" (ОКБ "Новатор"), "НПО Автоматики", ПО "Уральский оптико-механический завод", НПК "Уралвагонзавод". На этапе массового производства инновационной продукции следует выделить несколько предприятий и производственных комплексов, уровень технологического развития которых находится на мировом уровне. Это ведущее предприятие разделительного комплекса концерна "Атомэнергопром" - УЭХК (технологии центрифужного разделения изотопов урана), один из крупнейших мировых производителей титановой продукции ВСМПО-АВИСМА, уже приведенные выше примеры предприятий ОПК. Также в числе предприятий с высоким потенциалом инновационного развития, имеющих сильные позиции на российском рынке, необходимо отметить компании отраслей транспортного машиностроения ("Уралвагонзавод", "Уралмаш", "Уральские локомотивы" и иные).
Поддержка научно-исследовательской и инновационной деятельности данных компаний - задача федерального уровня (программ развития соответствующих государственных концернов), вместе с тем существуют распространенные в мировой и российской практике возможности для инновационного развития на этой базе (г. Саров, Железногорск и иные города), а именно:
создание инновационной инфраструктуры в муниципалитетах, которые (в частности город Новоуральск) представляют собой фактически готовые специальные экономические зоны с очень высоким уровнем развития человеческого капитала, прикладных исследований и разработок и высокотехнологичного, причем на мировом уровне, массового производства, но с серьезными барьерами входа в виде отсутствия федерального и регионального финансирования, преференций налогового и административного характера. Задача области - обеспечить увеличение федерального и регионального финансирования, преференции налогового и административного характера ЗАТО (города Новоуральск и Лесной) с целью формирования на их территориях центров инновационного развития;
создание инновационной инфраструктуры, ориентированной на коммерциализацию, патентование, финансирование разработок, созданных в рамках исследований оборонного значения;
стимулирование (в том числе в рамках софинансирования со стороны регионального бюджета) НИОКР, проводимых научными организациями и вузами Свердловской области в интересах указанных компаний.
Вместе с тем существует серьезный потенциал инновационного развития ведущих предприятий черной и цветной металлургии региона, гражданского машиностроения, химического комплекса и других отраслей и секторов экономики. Для его реализации зачастую достаточно адаптивных инноваций (трансфер уже созданных технологий), которые приводят к существенному росту эффективности производств и другим положительным эффектам, либо инноваций в секторах, где российские/уральские научно-исследовательские организации обладают серьезным потенциалом. Тем не менее важным является определение приоритетов на региональном уровне в области развития создаваемых или адаптируемых технологий.
Научно-технологические приоритеты Свердловской области выявлялись путем экспертного опроса представителей крупнейших промышленных компаний региона, отраслевое распределение которых представлено на рисунке 5.
40 ─┐ │ 36%
│ 30 25 20 15 10 5 Черная Машиностроение Цветная Химическое Атомная металлургия металлургия производство промышленность | 31% 22% 8% 3% | ||||||||||||
Рис. 5. Отраслевое распределение предприятий,
принявших участие в экспертном опросе
Компаниям необходимо было отметить тематику исследований и разработок, приоритетную для их развития в долгосрочной (до 2020 года) перспективе. При этом учитывались направления федерального значения, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2011 года N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации", а также региональная специфика промышленного производства.
В результате анализа был сформирован перечень приоритетных направлений научно-технологического развития Свердловской области:
1) производственные технологии, направленные на повышение эффективности промышленных предприятий региона (адаптация, копирование лучших мировых технологий/практик, в отдельных случаях - прорывные инновационные разработки), а также повышение безопасности на производстве и в повседневной жизни;
2) энерго- и ресурсосберегающие технологии, а также технологии рационального природопользования в производстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве и других отраслях (адаптация лучших мировых технологий, замещающие решения, в отдельных случаях - прорывные инновационные разработки);
3) информационно-телекоммуникационные технологии, направленные на разработку и внедрение тиражируемого программного обеспечения, систем автоматизированного управления и компьютерного моделирования производственных процессов;
4) химические и биотехнологии, в том числе разработка противовирусных препаратов, технологии, направленные на разработку новых материалов и методов получения химических продуктов, производство медицинских препаратов;
5) индустрия нанотехнологий и новых материалов, включающая технологии разработки новых перспективных конструкционных и функциональных наноматериалов, создания металлов и сплавов со специальными свойствами.
В то же время экспертный опрос предприятий выявил интерес со стороны промышленных компаний Свердловской области в развитии следующих перспективных, по их мнению, направлений наноиндустрии:
1) наноэлектроника;
2) наноинженерия;
3) функциональные наноматериалы и высокочистые вещества;
4) конструкционные наноматериалы;
5) композитные наноматериалы;
6) нанотехнологии для систем безопасности.
Отдельно был сформирован перечень критических технологий, разрабатываемых или заказываемых на разработку промышленными компаниями Свердловской области. Анализ результатов экспертного опроса определил 18 критических технологий, актуальных для региона, из 27, утвержденных на уровне федерации (Указ Президента РФ от 07 июля 2011 года N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации"):
1) базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники;
2) базовые технологии силовой электротехники;
3) биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии;
4) биомедицинские и ветеринарные технологии;
5) геномные, протеомные и постгеномные технологии;
6) компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий;
7) технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
8) технологии информационных, управляющих, навигационных систем;
9) технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику;
10) технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов;
11) технологии получения и обработки функциональных наноматериалов;
12) технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения;
13) технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи;
14) технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта;
15) технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения;
16) технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств;
17) технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии;
18) технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.
В совокупности часть приоритетных направлений научно-технологического развития Свердловской области и критических технологий, разрабатываемых на предприятиях региона (указаны выше), могут быть отнесены к высокотехнологичным и наукоемким отраслям, заданным Министерством экономического развития Российской Федерации (Письмо от 18.02.2013 N 2698-АК/ДОЗи) и утвержденным Федеральной службой государственной статистики (Приказ Росстата от 28.02.2013 N 81).
В части приоритетов научных исследований на долгосрочную перспективу (до 2030 года) Свердловская область должна ориентироваться на перспективные рынки, обозначенные в долгосрочном научно-технологическом прогнозе Российской Федерации до 2030 года.
Таблица 5
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ РЫНКИ НОВОЙ ПРОДУКЦИИ
ПО ВАЖНЕЙШИМ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ
| Вероятность технической реализации | Ограниченные рынки | Растущие, но проблемные рынки | Растущие "дружественные" рынки | Глобальные "дружественные" рынки |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Высокая | Химические, биологические, радиологические и иные сенсоры | Генетическое сканирование, ГМ-растения, проникающие сенсоры | Адресная доставка лекарств в ткани, повсеместный доступ к любой информации | Гибридные автомобили, глобальный интернет, экспресс-биоанализы |
| Средняя | ГМ-животные для научных целей, особые виды транспорта | Импланты-идентификаторы личности, ксенотрансплантация | Дешевые солнечные электростанции, очистители воды, экологически чистые заводы, конструирование живых тканей | Квантовая криптография, новые методы диагностики и хирургии |
| Неясная | Военные роботы, беспилотный авиатранспорт | Больничные роботы, генная терапия, биометрическая идентификация, ГМ-насекомые, стволовые клетки в терапии | Иммунотерапия, смарт-текстиль, компьютеры в одежде, аксессуарах и иные, лечение по базам данных | Электронный сервис, бесконтактная работа с ПК, компьютерное испытание лекарств, секретность передачи информации |
Источник: Основные результаты долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (итоговый доклад), 2010.
К территориям инновационного развития относятся:
1) территории с высоким уровнем человеческого потенциала - города, где высока доля находящихся в трудоспособном возрасте людей с высшим профессиональным образованием (Екатеринбург и несколько городов екатеринбургской агломерации, в частности, Верхняя Пышма, Заречный, Первоуральск; Нижний Тагил и города формирующейся нижнетагильской агломерации - Верхняя Салда и городской округ ЗАТО Свободный; Каменск-Уральский и два закрытых административно-территориальных образования - города Новоуральск и Лесной) (приложение N 7 к Стратегии);
2) города, где сосредоточены крупные научно-исследовательские центры, - Екатеринбург, а также такие города, как Новоуральск и Заречный, Нижний Тагил и иные;
3) города, где находятся производственные мощности инновационных производств (Екатеринбург, Новоуральск, Верхняя Салда, Лесной, Заречный, Нижний Тагил);
4) города, где сосредоточен основной ресурс подготовки кадров высшей квалификации (Екатеринбург, Нижний Тагил).
│ 40% ─┤ │ │ 35% ─┤
│ 30% xxx xxx xxx 25% xxx xxx xxx xxx xxx ooo xxx 20% xxx xxx xxx ooo ooo xxx xxx xxx xxx ooo ooo ooo xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx ooo ooo ooo xxx xxx xxx 15% xxx xxx xxx xxx xxx ooo ooo ooo xxx xxx xxx 10% 5% 0% Екате Верхняя Заречный Средне Сысерть Нижний Свободный Верхняя Ново Лесной Каменск Остальные ринбург Пышма уральск Тагил Салда уральск Уральский города |
| xxx | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Источник: Росстат.
Рис. 6. Доля населения с высшим образованием в городах
Свердловской области, по данным 2010 года, процентов
Как видно, наибольшими перспективами в области инновационного развития обладают: екатеринбургская агломерация, нижнетагильская агломерация, Каменск-Уральский, Новоуральск.
Именно эти территории должны рассматриваться в качестве приоритетных для размещения инфраструктуры инновационно-технологического развития (технологических парков, научно-исследовательской инфраструктуры, ОЭЗ технико-внедренческого типа).
Рисунок не приводится.
Рис. 7. Распределение объектов инновационной инфраструктуры
по территории Свердловской области
Раздел 6.Возможные сценарии инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года
Формирование сценариев базировалось на Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. В обеих Стратегиях рассматриваются по три сценария развития:
1) стабилизационно-инерционный, определяющий в качестве основных тенденций модернизацию и технологическое обновление традиционных секторов экономики;
2) индустриально-модернизационный, предполагающий ускоренное развитие промышленного комплекса за счет привлечения инвестиций в высокотехнологичный и инфраструктурный сектора экономики;
3) инновационно-оптимистичный, предполагающий осуществление инновационных прорывов, формирование сектора "новой экономики".
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года указаны 3 сценария:
1) инерционный, в рамках которого предполагается отсутствие масштабных усилий со стороны государства, направленных на инновационное развитие, основной акцент делается на сохранение макроэкономической стабильности;
2) догоняющего развития, предполагающий ориентацию экономического и промышленного секторов преимущественно на импорт технологий и локальное стимулирование развития российских разработок;
3) достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях, повышения государственного финансирования научных исследований и разработок, содействия в повышении коммерциализуемости разработок, формировании новых рынков.
Поскольку инерционный вариант развития в обоих вариантах предполагает сохранение существующих тенденций в области научно-технической и инновационной деятельности, заключающихся в оказании государственной поддержки, не требующей значительных финансовых затрат, сохранении низкого уровня спроса на инновационную продукцию со стороны частного сектора, результаты реализации данного варианта не могут соответствовать целям инновационного развития как в целом для российской экономики в долгосрочной перспективе, так и целям Стратегии инновационного развития Свердловской области.
Поэтому для достижения поставленных в Стратегии целей были выделены два возможных сценария инновационного развития региона, базирующихся на активной роли правительства региона: модернизационный и инновационный.