Приложение к Решению от 28.06.2013 г № 717 Обоснование
Обоснование об отклонении требования прокурора города Полевского от 09.04.2013 № 02-01-13\\2
Прокурором города Полевского в адрес Думы Полевского городского округа было направлено Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Данным документом требовалось внести изменения в пункт 7 Порядка проведения на территории Полевского городского округа общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 21.02.2012 N 475 "Об утверждении Порядка проведения на территории Полевского городского округа общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе", определить состав документации, содержащей оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении общественных обсуждений.
В силу статьи 3 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее по тексту - Закон) экологическая экспертиза основывается на принципе гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
В силу статьи 14 Закона государственная экологическая экспертиза объектов проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Согласно пункту 4.2 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее по тексту - Положение), участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.
При этом согласно пунктам 4.3, 4.5, 4.6 Положения информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания, а также с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что основное бремя по проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы законодательством возложено на заказчика. Результаты общественных слушаний (обсуждений) являются неотъемлемой частью процесса проведения заказчиком оценки воздействия на окружающую среду и являются обязательной составляющей материалов экспертизы.
При этом действующим законодательством не предусмотрено случаев (оснований) отказа органа местного самоуправления в проведении общественных обсуждений по инициативе заказчика. Наоборот, именно на заказчика возложена обязанность по проведению общественных слушаний и обеспечению доступа общественности к материалам оценки воздействия на окружающую среду на всех стадиях ее проведения. На органы местного самоуправления возложена обязанность только по организации общественных слушаний посредством издания распоряжения по заявлению инициатора (заказчика проекта государственной экологической экспертизы), содержащего сведения информационного характера. При этом какой-либо перечень прилагаемых к заявлению документов законодательством не предусмотрен.
Требование прокурора города Полевского о дополнении пункта 7 Порядка проведения на территории Полевского городского округа общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 21.02.2012 N 475, составом документации, содержащей оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, а также исчерпывающим перечнем оснований для отказа в назначении общественных обсуждений на территории Полевского городского округа Главой Полевского городского округа будет создавать препятствия для реализации заказчиком прав и обязанностей при подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду.
Истребование от заказчика дополнительных документов, не предусмотренных законодательством, прилагаемых к заявлению о проведении общественных обсуждений, создаст административный барьер для реализации прав заказчика при проведении общественных слушаний.
Таким образом, полномочия, возложенные на себя органом местного самоуправления по истребованию от заказчика дополнительных документов, прилагаемых к заявлению (их определенный состав), направляемых для принятия решения о проведении общественных обсуждений, и право Главы Полевского городского округа на принятие решения об отказе в проведении общественных слушаний (определение исчерпывающего перечня оснований для отказа) выйдут за рамки полномочий, представленных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации, будут нарушать права заказчика и противоречить принципу гласности при проведении государственной экологической экспертизы.
Учитывая вышеизложенное, Требование прокурора города Полевского от 09.04.2013 N 02-01-13\\2 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора - отклонить.