Постановление от 12.09.2013 г № 1108-ПП
Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 70-ОЗ "О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить:
1) Методику определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов) и сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области (прилагается);
2) Методику определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских округов, расположенных на территории Свердловской области (прилагается);
3) Методику определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области (прилагается);
4) Методику распределения части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя (прилагается);
5) Методику формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области (прилагается);
6) Методику расчета межбюджетных субсидий из местных бюджетов областному бюджету, подлежащих перечислению из бюджетов поселений и (или) бюджетов муниципальных районов (городских округов) (прилагается).
2.Установить:
1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов) и сельских поселений, определенный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов) и сельских поселений, равным 0,5;
2) срок принятия представительным органом муниципального образования решения об отказе, полностью или частично, от получения в 2014 году межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) - не позднее 01 октября 2013 года.
3.Министерству финансов Свердловской области (Кулаченко Г.М.) рассчитать размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) и межбюджетных субсидий из местных бюджетов областному бюджету, подлежащих перечислению из бюджетов поселений и (или) бюджетов муниципальных районов (городских округов), в соответствии с методиками, утвержденными настоящим Постановлением.
4.Настоящее Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Свердловской области, Члена Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
6.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
УРОВНЯ РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
И РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЙ
Налоговый потенциал городского поселения (за исключением городского округа) и сельского поселения (далее - поселение) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением.
Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям Свердловской области.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним уровнем по всем поселениям необходимо затратить для решения вопросов местного значения поселения с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг, полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя.
Оценка налогового потенциала не является планируемым или рекомендуемым показателем доходов бюджетов поселений и используется только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности поселения в целях межбюджетного регулирования.
Расходные полномочия поселения - полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, учитываемые для расчета индекса бюджетных расходов.
Стоимость муниципальной услуги в расчете на одного жителя и стоимость полномочия определяются с учетом коэффициентов индексации расходов.
Индексация расходов - оценка расходных полномочий поселения с учетом повышения оплаты труда, роста тарифов на коммунальные услуги, роста цен на иные товары и услуги.
Оценка расходных полномочий поселения определяется с учетом следующих коэффициентов индексации:
1) исключен
2) фондов оплаты труда работников организаций физической культуры и спорта в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в размере не менее определенного федеральным законодательством с 01 октября 2014 года - 1,05; с 01 октября 2015 года - 1,05; с 01 октября 2016 года - 1,05;
3) роста тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые муниципальным учреждениям, на 2014 год - 1,105; на 2015 год - 1,1; на 2016 год - 1,07;
4) цен на иные товары и услуги на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,05; на 2016 год - 1,05 исходя из показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Размеры повышения фондов оплаты труда работников учреждений культуры определяются исходя из параметров средней заработной платы, установленных Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Свердловской области".
Дополнительные расходы, связанные с повышением заработной платы работников учреждений культуры, обеспечиваются за счет не более 70 процентов бюджетных средств и не менее 30 процентов средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, уменьшения неэффективных расходов, проведения мероприятий по оптимизации и повышению результативности бюджетных ресурсов и средств от приносящей доход деятельности.
Для оценки расходных полномочий поселения, муниципальных услуг учитываются: показатели численности постоянного населения по состоянию на 01 января 2013 года - по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области; показатели половозрастного состава постоянного населения по состоянию на 01 января 2012 года - по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области; показатели протяженности автомобильных дорог местного значения в Свердловской области по состоянию на 01 января 2013 года по категориям автомобильных дорог в разрезе муниципальных образований в Свердловской области, в том числе автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных образований по состоянию на 01 января 2013 года, - по данным Министерства транспорта и связи Свердловской области; показатели протяженности бесхозяйных автомобильных дорог, в отношении которых в 2014 году необходимо осуществление мероприятий по оформлению права муниципальной собственности, - по данным Министерства транспорта и связи Свердловской области; показатели площади и оборудования жилищного фонда, показатели площади ветхого и аварийного жилищного фонда, показатели числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, - по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по состоянию на 01 января 2013 года; показатели общей площади земель застройки на землях категории населенных пунктов по состоянию на 01 января 2013 года - по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области; показатели общей протяженности освещенных частей улиц, проездов по состоянию на 01 января 2012 года - по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области; показатели площади земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, по состоянию на 01 января 2012 года - по данным Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области; показатели площади лесных участков, учтенных в государственном лесном реестре, по состоянию на 01 января 2013 года - по данным Департамента лесного хозяйства Свердловской области; показатели количества напорных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований, по состоянию на 01 января 2013 года - по данным Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области; показатели площади водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, по состоянию на 01 января 2013 года - по данным Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области; показатели количества земельных участков, учтенных по состоянию на 01 января 2013 года в государственном статистическом отчете "Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости"; показатели количества садовых участков, учтенных по состоянию на 01 января 2013 года в государственном статистическом отчете "О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям".
Расходы, связанные с количественными изменениями производственно-сетевых показателей муниципальных учреждений и организаций, учитываются исходя из обоснований, согласованных Комиссией по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по исходным данным для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Показатели оценки расходных полномочий поселения не являются прогнозируемыми (плановыми, рекомендуемыми) показателями расходной части местных бюджетов и используются только для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в рамках Методики определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов) и сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области.
РАСЧЕТ ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЯ
Индекс налогового потенциала поселения определяется по формуле:
ИНП i = (НП i / Ч i) / (НП / Ч), где
ИНП i - индекс налогового потенциала i-го поселения;
НП i - налоговый потенциал i-го поселения;
Ч i - численность постоянного населения i-го поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений Свердловской области;
Ч - численность постоянного населения Свердловской области.
Налоговый потенциал поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:
ндфл з о
НП i = НП i + НП i + НП i , где
ндфл
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по налогу на доходы
физических лиц;
з
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по платежам за землю;
о
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по остальным налоговым
доходам.Налоговый потенциал поселения по налогу на доходы физических лиц и по платежам за землю определяется по формуле:
НП ij = ПН j x [(0,3 x (БН ij(н-2) / БН j(н-2)) +
+ 0,35 x (БН ij(н-1) / БН j(н-1)) +
+ 0,35 x (БН ij(н) / БН j(н))] x Ккор, где
НП ij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;
ПН j - прогноз поступления доходов в бюджеты поселений по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, по j-му налогу (по налогу на доходы физических лиц, по платежам за землю), рассчитанный в соответствии с Методикой формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области;
БН ij(н), БН ij(н-1), БН ij(н-2) - показатели, характеризующие базу для расчета налогового потенциала i-го поселения по видам налогов за два года до последнего отчетного года (н-2), за один год до последнего отчетного года (н-1) и в последнем отчетном году (н):
для налога на доходы физических лиц - фонд оплаты труда по полному кругу предприятий;
для платежей за землю - кадастровая стоимость земель;
БН j(н), БН j(н-1), БН j(н-2) - показатели, характеризующие базу для расчета налогового потенциала по Свердловской области по видам налогов за два года до последнего отчетного года (н-2), за один год до последнего отчетного года (н-1) и в последнем отчетном году (н);
0,3; 0,35; 0,35 - доля каждого расчетного года, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал;
Ккор - корректирующий коэффициент, отражающий сложившийся экономический потенциал по мобилизации налоговых доходов:
для налога на доходы физических лиц корректирующий коэффициент определяется по формуле:
Ккор = Ккор1 x Ккор2, где
Ккор1 - коэффициент средней налоговой нагрузки на единицу фонда оплаты труда поселения, сложившейся за 2010 - 2012 годы, значения которого приведены в таблице:
| Средняя налоговая нагрузка на единицу фонда оплаты труда поселения | Значение корректирующего коэффициента |
| До 0,13 рубля включительно | 0,7 |
| Свыше 0,13 до 0,15 рубля включительно | 0,95 |
| Свыше 0,15 до 0,19 рубля включительно | 1,1 |
| Свыше 0,19 до 0,30 рубля включительно | 1,3 |
| Свыше 0,30 рубля | 2,0 |
Ккор2 - коэффициент, учитывающий средний темп роста поступлений налога на доходы физических лиц за 2010 - 2012 годы, значения которого приведены в таблице:
| Средний темп роста поступлений налога на доходы физических лиц поселения | Значение корректирующего коэффициента |
| До 1,11 включительно | 1,0 |
| Свыше 1,11 | 1,1 |
для платежей за землю корректирующий коэффициент определяется исходя из налоговой нагрузки на единицу кадастровой стоимости земель поселения, сложившейся в отчетном финансовом году, значения которого приведены в таблице:
| Фактически сложившаяся в отчетном финансовом году налоговая нагрузка на единицу кадастровой стоимости земель поселения | Значение корректирующего коэффициента |
| До 0,0011 рубля включительно | 0,2 |
| Свыше 0,0011 до 0,0012 рубля включительно | 0,4 |
| Свыше 0,0012 до 0,0018 рубля включительно | 0,5 |
| Свыше 0,0018 до 0,0028 рубля включительно | 0,7 |
| Свыше 0,0028 до 0,0042 рубля включительно | 1,0 |
| Свыше 0,0042 до 0,0050 рубля включительно | 1,2 |
| Свыше 0,0050 до 0,0060 рубля включительно | 1,5 |
| Свыше 0,0060 рубля | 2,0 |
Налоговый потенциал поселения по остальным налоговым доходам определяется по формуле:
о ндфл з ндфл з ндфл з
НП i = (НП i + НП i ) / (НП + НП ) x (ПН - ПН - ПН ), где
ндфл
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по налогу на доходы
физических лиц;
з
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по платежам за землю;
ндфл
НП - суммарный налоговый потенциал поселений Свердловской области
по налогу на доходы физических лиц;
з
НП - суммарный налоговый потенциал поселений Свердловской области по
платежам за землю;
ПН - прогноз поступления налоговых доходов в бюджеты поселений
Свердловской области на очередной финансовый год, рассчитанный в
соответствии с Методикой формализованного прогнозирования налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области;
ндфл
ПН - прогноз поступления по налогу на доходы физических лиц
в бюджеты поселений Свердловской области на очередной финансовый год,
рассчитанный в соответствии с Методикой формализованного прогнозирования
налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской
области
з
ПН - прогноз поступления по платежам за землю в бюджеты поселений
Свердловской области на очередной финансовый год, рассчитанный в
соответствии с Методикой формализованного прогнозирования налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области.Налоговый потенциал поселения на первый год планового периода определяется по формуле:
ндфл1 з1 о1
НП i = НП i + НП i + НП i , где
ндфл1
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по налогу на доходы
физических лиц;
з1
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по платежам за землю;
о1
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по остальным налоговым
доходам.
ндфл1 ндфл ндфл1
НП i = НП i x КР , где
ндфл1
КР - коэффициент ожидаемого роста поступлений по налогу на доходы
физических лиц на первый год планового периода, установленный Методикой
формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета Свердловской области.
з1 з з1
НП i = НП i x КР , где
з1
КР - коэффициент ожидаемого роста поступлений по платежам за землю
на первый год планового периода, установленный Методикой формализованного
прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета
Свердловской области.
о1 о о1
НП i = НП i x КР , где
о1
КР - коэффициент ожидаемого роста поступлений по остальным налоговым
доходам на первый год планового периода - 1,059.Налоговый потенциал поселения на второй год планового периода определяется по формуле:
ндфл2 з2 о2
НП i = НП i + НП i + НП i , где
ндфл2
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по налогу на доходы
физических лиц;
з2
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по платежам за землю;
о2
НП i - налоговый потенциал i-го поселения по остальным налоговым
доходам.
ндфл2 ндфл1 ндфл2
НП i = НП i x КР , где
ндфл2
КР - коэффициент ожидаемого роста поступлений по налогу на доходы
физических лиц на второй год планового периода, установленный Методикой
формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета Свердловской области.
з2 з1 з2
НП i = НП i x КР , где
з2
КР - коэффициент ожидаемого роста поступлений по платежам за землю
на второй год планового периода, установленный Методикой формализованного
прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета
Свердловской области.
о2 о1 о2
НП i = НП i x КР , где
о2
КР - коэффициент ожидаемого роста поступлений по остальным налоговым
доходам на второй год планового периода - 1,062.ОЦЕНКА РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПОСЕЛЕНИЯ
ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Оценка расходных полномочий поселения по вопросам местного значения на 2014 год приведена в приложении N 1 к настоящей Методике.
Оценка расходных полномочий поселения, определенная для расчета индекса бюджетных расходов, уровня бюджетной обеспеченности, может учитывать особенности муниципальных образований, не отраженные в поправочных коэффициентах расходных полномочий, используемых в Методике определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов) и сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области.
Вопросы местного значения, учтенные для оценки расходных полномочий поселения и расчета индекса бюджетных расходов, приведены в приложении N 2 к настоящей Методике.
РАСЧЕТ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Индекс бюджетных расходов поселения определяется по формуле:
ИБР i = (ОР i / Ч i) / (SUM ОР / Ч), где
ИБР i - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
ОР i - оценка расходных полномочий i-го поселения;
Ч i - численность постоянного населения i-го поселения;
SUM ОР - суммарная оценка расходных полномочий поселений Свердловской области;
Ч - численность постоянного населения Свердловской области.
РАСЧЕТ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
Уровень бюджетной обеспеченности поселения определяется по формуле:
УБО i = ИНП i / ИБР i, где
УБО i - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;
ИНП i - индекс налогового потенциала i-го поселения;
ИБР i - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
РАСЧЕТ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения определяется по формуле:
Двп i = ФФППп x Ч i / Ч, где
Двп i - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-го поселения;
ФФППп - объем областного фонда финансовой поддержки поселений, рассчитанный для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
Ч i - численность постоянного населения i-го поселения;
Ч - численность постоянного населения поселений.