Приложение к Постановлению от 04.10.2013 г № 3379 Программа

Муниципальная программа «Развитие образования городского округа первоуральск» на 2014 — 2016 годы паспорт муниципальной программы «Развитие образования городского округа первоуральск» на 2014 — 2016 годы

Наименование ответственного исполнителя муниципальной программы	Управление образования городского округа Первоуральск
Цели и задачи муниципальной программы	Цели: 1. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Первоуральск. 2. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории городского округа Первоуральск. 3. Организация предоставления дополнительного образования детям на территории городского округа Первоуральск. 4. Организация отдыха и занятости детей в каникулярное время. 5. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории городского округа Первоуральск. 6. Повышение качества оказания муниципальных услуг и исполнения функций в сфере образования на территории городского округа Первоуральск Задачи: 1. Обеспечение доступности качественных услуг дошкольного образования. 2. Ликвидация очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации и обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. 3. Обеспечение доступности качественных услуг общего образования. 4. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений, обеспечение их высококачественным, безопасным и сбалансированным питанием. 5. Обеспечение доступности качественных услуг дополнительного образования детей. 6. Обеспечение доступности качественных услуг по организации отдыха и занятости детей в каникулярное время. 7. Развитие системы патриотического воспитания в городском округе Первоуральск, формирование у граждан патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей. 8. Вовлечение молодежи и детей в общественную деятельность, выявление и поддержка талантливой молодежи. 9. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. 10. Обеспечение эффективности управления в сфере образования
Целевые показатели муниципальной программы	- Количество воспитанников дошкольных образовательных учреждений; - Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе); - Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях; - Доля столовых оснащенных кухонной посудой, инвентарем и столовыми приборами из нержавеющей стали; - Количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования; - Количество обучающихся в ДЮСШ; - Количество обучающихся по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусства в детских школах искусств; - Количество приобретенных музыкальных инструментов; - Количество проведенных ремонтов в детской школе искусств; - Количество детей, охваченных организованным отдыхом и занятостью в каникулярное время; - Увеличение доли граждан, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, - Количество муниципальных образовательных учреждений, улучшивших учебно-материальные условия организации патриотического воспитания; - Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, привлеченных к массовым молодежным мероприятиям, в общей численности молодых людей от 14 до 30 лет; - Количество муниципальных массовых молодежных мероприятий; - Количество социально-психологических консультаций молодежи; - Количество детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, для которых подготовлены рекомендации по их обучению и воспитанию; - Количество обслуживаемых учреждений, с целью осуществления хозяйственно-эксплуатационного обеспечения, - Количество обслуживаемых дошкольных образовательных учреждений, с целью ведения централизованного бухгалтерского учета; - Количество образовательных
Сроки реализации муниципальной программы	Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Общий объем финансирования - 2211734,4 тыс. руб. Финансирование по годам реализации: 2014 г. - 702603,2 тыс. руб.; 2015 г. - 737811,4 тыс. руб.; 2016 г. - 771319,8 тыс. руб.

Раздел 1.Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие образования городского округа Первоуральск" на 2014 - 2016 годы
Муниципальная программа "Развитие образования городского округа Первоуральск" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана на основании Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 11.06.2013 N 1901 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск" в соответствии со Стратегией социально-экономического развития городского округа Первоуральск на период до 2020 года, утвержденной Главой городского округа Первоуральск от 2 марта 2009 года N 331, приоритетными направлениями развития городского округа Первоуральск, стратегическими документами городского округа Первоуральск.
Согласно Стратегии социально-экономического развития городского округа Первоуральск до 2020 года необходимым условием динамичного экономического роста и социального развития общества является модернизация системы образования.
Основной целью модернизации образования является повышение доступности качественных образовательных услуг, соответствующих потребностям рынка труда.
Достижение нового качества дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей предполагает в качестве приоритетной задачи обновление состава и компетенции педагогических кадров. Для этого уже в ближайшие годы предусматривается комплекс мер, включающий:
доведение среднего уровня заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до 100 процентов от средней по экономике Свердловской области;
доведение среднего уровня заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в Свердловской области;
доведение заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования (включая педагогов спортивных школ).
В СИСТЕМЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Основные направления работы по обеспечению доступности дошкольного образования включают:
- обновление структуры образовательных учреждений в городском округе;
- увеличение фактического количества мест в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования;
- развитие вариативности форм дошкольного образования;
- повышение качества образовательных услуг.
Система дошкольного образования в городском округе Первоуральск представлена 11-ю муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, в состав которых входят 39 филиалов, расположенных в черте города (42 детских сада) и на территории сельских поселений, входящих в городской округ (8 детских садов). Программы дошкольного образования реализуют также 2 образовательных учреждения "Начальная школа-детский сад", 2 средних общеобразовательных учреждения, на базе которых организованы группы для детей дошкольного возраста, негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Смайлик".
Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в 2012 году составила 6348 человек. Охват дошкольным образованием детей в возрасте 3 - 7 лет составил 88,5% (5618 человек).
Проблема общедоступности дошкольного образования в городском округе сохраняется в связи с устойчивым показателем рождаемости: более двух тысяч человек ежегодно. В течение последних лет потребность населения в дошкольном образовании возрастает ежегодно в среднем на 2,4 тыс. единиц.
В связи с актуальностью проблемы обеспечения детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, начиная с 2010 года проводятся мероприятия по развитию сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в городском округе Первоуральск, стратегической целью которых является достижение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
За период реализации данных мероприятий в дошкольных образовательных учреждениях введено 1100 новых мест, что позволило охватить предшкольным образованием детей 6 - 7 лет, в отдельных территориях ликвидировать очередность среди детей 3 - 7 лет (п. Кузино, д. Крылосово, с. Битимка, п. Вересовка, совхоз "Первоуральский").
Вместе с тем, дефицит мест в ДОУ для детей 3 - 7 лет в 2013 - 2015 годах будет составлять 2500 - 2800 единиц. Возможные колебания потребности в местах в дошкольных образовательных учреждениях будут компенсироваться за счет возврата зданий бывших детских садов, поддержки негосударственных (ведомственных и частных) форм образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, развития вариативных форм дошкольного образования.
Предпринимаемые Администрацией городского округа Первоуральск меры не только приведут к ликвидации дефицита мест в образовательных учреждениях для детей в возрасте от 3 до 7 лет до 01.01.2016, но и будут способствовать стабилизации социально-экономического положения молодых семей, имеющих детей дошкольного возраста.
Возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей. Основной целью образовательной политики в сфере дошкольного образования в городском округе Первоуральск является предоставление качественных образовательных услуг, обеспечивающих равные стартовые условия для последующего успешного обучения ребенка в школе.
Анализ состояния педагогического процесса в дошкольных образовательных учреждениях позволяет говорить о значительных позитивных тенденциях. Изменилась организационно-правовая форма учреждений: в 2012 году все они стали казенными, в июне 2013 года 2 учреждения приобрели статус автономных (N 37, N 39).
В детских садах проводится плановая, системная работа по приведению условий образовательной деятельности в соответствие Федеральным Государственным требованиям к условиям реализации основной общеобразовательной программе дошкольного образования; исполнению Федеральных Государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Педагогические коллективы учреждений ориентированы на развитие новых форм образовательной работы с детьми, введение в практику современных образовательных технологий, расширение диапазона взаимодействия ДОУ и семьи по созданию единого образовательного пространства.
Сегодня в образовательной практике дошкольных образовательных учреждений городского округа используются разнообразные здоровьесберегающие педагогические технологии, различные формы физкультурно-оздоровительных и общеукрепляющих мероприятий. Вместе с тем, мониторинг заболеваемости свидетельствует о необходимости формирования ресурса здоровья детей раннего и младшего дошкольного возраста, системности индивидуальной коррекционно-оздоровительной работы, учета влияния на здоровье факторов учебной нагрузки, двигательного режима, рационального питания, в том числе, в семье.
Происходит повышение роли родителей (законных представителей) и педагогов как участников образовательного процесса. Создаются условия для реального вовлечения родителей в образовательный процесс, систему управления и оценки качества образования в дошкольных образовательных учреждениях: созданы городской комитет родительской общественности, Советы учреждений. Расширяется спектр механизмов информирования и обратной связи с населением. Тем не менее, потенциал участия общественности в управлении образовательными учреждениями, решении вопросов стратегии их развития, финансово-хозяйственной деятельности, контроля качества образования не достаточно высок.
В возрастной структуре педагогических кадров дошкольных образовательных учреждений доля педагогов, проработавших свыше 20 лет, составляет 35% и значительно превышает долю педагогов со стажем до 5 лет (26%). Учитывая обновление состава педагогических кадров дошкольных образовательных учреждений, деятельность педагогических коллективов направлена на создание среды, мотивирующей к повышению квалификационного уровня; совершенствование подходов к организации методического сопровождения межаттестационного периода педагогов, их качественной подготовке к прохождению аттестационных процедур. Количество педагогов, имеющих квалификационную категорию, составляет 94,4%. В течение 2012 - 2013 годов 44,4% педагогов прошли обучение по актуальным образовательным программам в объеме не менее 72 часов. Опыт профессиональной деятельности педагогов муниципальных дошкольных образовательных учреждений транслируется на муниципальном, региональном, федеральном уровнях, размещается в сети Интернет на официальных сайтах учреждений.
Вместе с тем, учитывая перспективу развития сети дошкольных образовательных учреждений до 2016 года, реальной в ближайшее время станет проблема дефицита кадров, как педагогических, так и обслуживающего персонала. Формирование кадрового резерва - еще одна значимая проблема, призванная обеспечивать выявление, поддержку и карьерное продвижение педагогов, мотивированных к профессиональному росту.
Одним из условий предоставления качественного дошкольного образования является материально-техническое оснащение образовательного процесса. На сегодняшний день материально-технические условия в дошкольных образовательных учреждениях, в основном, соответствует нормативным требованиям. В учреждениях создана безопасная предметно-развивающая среда. Вместе с тем, в связи с высокой степенью износа зданий, требуется проведение ремонтных работ (отделочные работы, замена оконных блоков и дверей на энергосберегающие, ремонт кровли и т.д.), инженерных сетей и коммуникаций; приобретение и установка дополнительного технологического оборудования.
В рамках стратегии социально-экономического развития городского округа Первоуральск указанные проблемы будут выделены в качестве приоритетных направлений деятельности в сфере дошкольного образования.
В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, организация предоставления дополнительного образования детям являются актуальными целями современного этапа развития системы образования городского округа Первоуральск.
Система общего и дополнительного образования в городском округе Первоуральск представлена 23 общеобразовательными учреждениями, в том числе вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, 2 муниципальных образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 5 образовательных учреждения дополнительного образования детей. Среди 25 общеобразовательных учреждений 7 расположены в сельской местности. Количество обучающихся в 2012 году составило 14605 человек. В 2013 году планируется увеличение численности обучающихся до 14717 человек.
В условиях увеличения численности обучающихся особую значимость приобретает необходимость обеспечения безопасных и комфортных условий обучения в школах.
Важным направлением развития системы общего образования является комплексное обеспечение безопасности обучающихся. В результате ранее реализованных мероприятий во всех общеобразовательных учреждениях созданы определенные условия, обеспечивающие безопасное нахождение обучающихся в образовательных учреждениях: во всех учреждениях установлены кнопки тревожной сигнализации, в 57% школ имеются системы внутреннего и наружного видеонаблюдения установлены, организуется охрана образовательных учреждений, во всех школах имеется наружное освещение, ограждение образовательного учреждения, все школы оборудованы пожарной сигнализацией, дымовыми извещателями.
В целях повышения уровня противопожарной, антитеррористической безопасности, необходимо продолжить работу по созданию условий безопасного функционирования общеобразовательных организаций, которые обеспечат снижение риска и уменьшение последствий чрезвычайных ситуаций, создадут системы профилактики, жизнеобеспечения и защиты человека в каждой общеобразовательной организации. При наличии ограждений вокруг образовательных учреждений, в 14 учреждениях требуется восстановление отдельных секций ограждения. Требуется дооборудование системами видеонаблюдения 43% ОУ, 60% школ необходимо оборудовать пожарными кранами и рукавами.
Переход к обучению по новым федеральным государственным образовательным стандартам требует создания определенных материально-технических и кадровых условий. Реализация мероприятий в рамках модернизации системы общего образования позволила оборудовать современными аппаратно-программными комплексами для начальной школы 24 ОУ, реализующих программы начального общего образования, 9 ОУ - учебно-лабораторным оборудованием для реализации предметов естественно-научного цикла. Однако, в условиях увеличения классов и параллелей, приступающих к обучению по новым федеральным государственным образовательным стандартам задача приведения материально-технических условий в соответствие требованиям нового стандарта становится актуальной. Требуется дооснащение современным оборудованием начальной школы, а к 2015 году необходимо создать достаточные материально-технические условия для реализации ФГОС в основной школе.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения городского округа Первоуральск были подключены к сети Интернет. Обеспеченность образовательных учреждений компьютерной техникой значительно повысилась и на сегодняшний день составляет в среднем 8 учащихся на 1 компьютер. Вместе с тем, развитие новых образовательных технологи, в частности дистанционных, требует, новых технических характеристик оборудования, компьютерная техника требует обновления.
На сегодняшний день дистанционные образовательные технологии на территории города наиболее активно используются при организации дополнительного образования детей-инвалидов. Данная работа осуществляется в рамках программы реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Свердловской области через проект "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому". В городском округе Первоуральск в проект включены 28 детей данной категории.
Повышение доступности качественного образования предполагает развитие дистанционных форм обучения для различных категорий детей:
- детей-инвалидов в области реализации программ основного и дополнительного образования;
- детей, имеющих особые успехи в обучении;
- детей, имеющих затруднения в освоении образовательной программы.
В рамках модернизации системы образования требуется повышение квалификации педагогов. Требуется активная подготовка педагогов в области использования электронных образовательных ресурсов.
Для создания условий обучения детей-инвалидов в образовательном учреждении осуществляется реализация мероприятий по созданию условий безбарьерного доступа в образовательные учреждения детей-инвалидов в рамках областной программы "Доступная среда" в двух общеобразовательных учреждениях.
В рамках развития инклюзивного образования до 2015 года предполагается обеспечить условиями безбарьерного доступа в образовательные учреждения детей-инвалидов еще три образовательных учреждениях.
В 2012 - 2013 учебном году в 22 общеобразовательных учреждениях работали медицинские кабинеты, в 3 учреждениях медицинское обслуживание осуществлялось на условиях договора пользования. Лицензированы медицинские кабинеты в 21 общеобразовательном учреждении. В предстоящий период требуется приведение в соответствие лицензионным требованиям условия работы медицинского кабинета в одном образовательном учреждении.
Общий охват питанием обучающихся по итогам 2012 - 2013 учебного года составил 94,1%, охват организованным горячим питанием - 81%. Для повышения показателя охвата школьников всеми видами питания требуется замена технологического и холодильного оборудования на современное оборудование для уменьшения трудозатрат на приготовление блюд и кулинарных изделий, внедрение новых технологий и улучшение качества питания.
Таким образом, повышение доступности качественного образования необходимо осуществлять через совершенствование форм организации образовательного процесса, создание материально-технических условий, подготовку кадров для работы в современных условиях.
Анализ состояния системы дополнительного образования относительно требований инновационного развития социально-экономического развития городского округа Первоуральск позволяет утверждать, что учреждения дополнительного образования городского округа располагают достаточными социально-педагогическими возможностями для развития творческих способностей обучающихся в физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, культурологической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, военно-патриотической, спортивно-технической, социально-педагогической, естественно-научной областях, области культуры и искусства.
На сегодняшний день бесплатные образовательные услуги дополнительного образования предоставлены для 10206 (в 2012 году - 9848) обучающихся городского округа Первоуральск из них 37 процентов занимаются в учреждениях дополнительного образования, 57 процентов - в общеобразовательных учреждениях и около 6 процентов - в дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, из 16,1 тыс. детей (5 - 18 лет), охваченных дополнительными образовательными услугами, около 10,5 тысяч (64 процентов) детей занимаются в программах дополнительного образования детей под руководством педагогических работников образовательных учреждений, 670 человек обучаются в учреждениях дополнительного образования - детская школа искусств и художественная школа. Средний возраст педагогов в учреждениях дополнительного образования составляет 35 лет и старше (79 процентов).
На современном этапе нами отмечается различный уровень развития инфраструктуры организаций дополнительного образования детей; низкие темпы обновления материально-технического оснащения организаций дополнительного образования детей; недостаточное количество педагогов дополнительного образования в образовательных учреждениях; низкая динамика кадрового обновления в системе дополнительного образования.
В СИСТЕМЕ ВОСПИТАНИЯ МОЛОДЕЖИ И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
Создание условий для развития системы воспитания молодежи, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории городского округа Первоуральск, организация отдыха детей в каникулярное время являются одними из целей муниципальной программы "Развитие образования".
Большое внимание в социальной политике города отводится работе с молодежью. Основные приоритеты деятельности по данному направлению:
- развитие системы патриотического воспитания в городском округе Первоуральск, формирование у граждан патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей;
- вовлечение молодежи в общественную деятельность, в программы и мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни;
- выявление и поддержка талантливой молодежи, создание и распространение эффективных моделей и форм включения молодежи в инновационную и научную деятельность;
- развитие творчества и инициативы талантливой молодежи;
- развитие и поддержка молодежного досуга, культуры и творчества;
- формирование механизмов ориентирования молодых граждан на востребованные социально-экономической сферой профессии;
- организация воспитательной работы, профилактики и борьбы с правонарушениями молодежи, особенно среди несовершеннолетних;
- организация отдыха и оздоровления детей, подростков, молодежи.
Для достижения поставленных задач в рамках реализации муниципальной программы "Развитие образования в городском округе Первоуральск" на 2014 - 2016 годы проводятся следующие мероприятия: ежегодная церемония награждения знаком Главы городского округа Первоуральск "Одаренные дети"; городские сборы учащейся и работающей молодежи; спортивно-оздоровительные мероприятия в рамках городского фестиваля "Поколение 21 века"; организация работы летнего лагеря для одаренных детей "Надежда России", оборонно-спортивного оздоровительного лагеря им. капитана Ф. Пелевина; 5-ти дневные учебные сборы по начальной военной подготовке для учащихся общеобразовательных учреждений; улучшение материально-технической базы в военно-патриотических клубах, общеобразовательных учреждениях городского округа Первоуральск, ежеквартально выпускается городская газета "Школьный квартал", а также приобретается оборудование для работы городского пресс-центра. Ежегодно в мероприятиях проводимых в рамках муниципальных программ принимают участие около 600 человек (14 - 30 лет).
На сегодняшний день развитие системы воспитания молодежи, оздоровления и отдыха детей происходит не в полную силу и это связано с несоответствием потребностям жизненных установок молодежи на здоровый образ жизни; отсутствием интереса к социально значимым делам; потере интереса к культурным мероприятиям; недостаточным уровнем профориентации молодежи; отсутствием интереса у молодежи к участию в общественно-политической жизни общества.
В настоящее время на государственном уровне большое внимание уделяется проблемам детских школ искусств и художественного образования в целом. Это направление также отражено в майских Указах Президента Российской Федерации, в связи с чем необходимо развивать систему мер по поддержке талантливых и творческих детей и молодежи, усилить работу по выявлению юных талантов.
Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи, ведь молодое поколение обладает значительным потенциалом: мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.
Таким образом, создание условий для устойчивого развития системы воспитания молодежи, оздоровления и отдыха детей возможно через обеспечение высокого качества услуг по работе с молодежью, организации отдыха и оздоровления детей, развития условий для успешной социализации и вовлечения молодежи в социально-экономическое развитие городского округа Первоуральск и развитие патриотического воспитания граждан.
В РАМКАХ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
И ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Обеспечение эффективности управления системой образования городского округа Первоуральск невозможно без внедрения современных стандартов качества образования, инструментов его независимой и прозрачной для общества оценки, обеспечивающих индивидуализацию образовательных траекторий и достижение обучающимися образовательных результатов, необходимых для успешной социализации и работы в инновационной экономике, создание механизмов использования интеллектуальных, социокультурных и физкультурно-спортивных ресурсов городского округа Первоуральск в образовании, реализации потенциала образования в развитии городского округа Первоуральск.
Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования предполагает внедрение новых инструментов управления и бюджетирования, таких как: муниципальные задания, расширение автономии руководителей с повышением ответственности за конечный результат деятельности; развития механизмов информационной открытости, модернизации системы информационно-аналитического обеспечения управления, которые не могут быть реализованы без масштабного методического, аналитического, организационного, информационно-технологического сопровождения и контроля. Для обеспечения вышеназванных процессов сформирована сеть муниципальных учреждений:
Муниципальное казенное учреждение "Городской социально-методический центр" (далее - МКУ ГСМЦ) - осуществляет информационно-методическое, социально-профилактическое обеспечение образовательного пространства обслуживаемой территории, учебно-методической поддержки образовательных учреждений в осуществлении государственной политики в области образования и воспитания детей и подростков; повышения квалификации педагогических и руководящих кадров муниципальной системы образования, организация, координация и развитие методической деятельности объединений педагогических работников в муниципальной системе образования.
Муниципальное казенное учреждение "Центр хозяйственно-эксплуатационного обслуживания" - осуществляет хозяйственное, эксплуатационное обеспечение, бухгалтерское сопровождение Управления образования городского округа Первоуральск и подведомственных ему учреждений.
Одними из видов деятельности МКУ ЦХЭО являются коммунально-эксплуатационное обслуживание, содержание и обеспечение надлежащего состояния зданий и помещений, в которых расположены обслуживаемые учреждения; разработка и реализация мероприятий по автоматизации труда работников обслуживаемых учреждений и муниципальных образовательных учреждений.
Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия муниципальных дошкольных образовательных учреждений" - осуществляет централизованный бухгалтерский учет муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Первоуральск, эффективное использование бюджетных средств городского округа Первоуральск с учетом методологических принципов организации и ведения бюджетного учета, установленных Инструкцией по бюджетному учету.
Деятельность указанных учреждений направлена на сопровождение развития всех уровней образования и различных аспектов развития образования.
На сегодняшний день существуют проблемы в обеспечении эффективности управления в сфере образования:
- не завершен переход от управления затратами к управлению результатами;
- уровень информатизации и автоматизации предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере образования не отвечает современным требованиям;
- недостаточно оперативным является обмен информацией между образовательными подсистемами и уровнями управления образованием.
В настоящее время возникло противоречие между стремительным развитием новейших информационно-коммуникационных технологий, требующих применения новых форм и методов организации образовательного процесса, и современным состоянием единой информационной образовательной среды, в частности технико-технологической составляющей. Для разрешения данного противоречия необходимо развитие информационной образовательной среды в соответствии с мировыми тенденциями, насыщение ее новыми техническими решениями, современными сетевыми технологиями, обеспечение ее максимальной открытости социуму.
В последнее время произошли качественные изменения в подходах к организации информационного взаимодействия городского округа Первоуральск с населением. В настоящее время вся информация о деятельности управления образования городского округа Первоуральск (распоряжения, планы, отчеты и т.д.) находится в открытом доступе на сайте управления образования и оперативно обновляется. Активизировано взаимодействие с родительскими советами, профсоюзной организацией работников образования.
В настоящее время в городском округе Первоуральск осуществляется переход на современные принципы нормативного подушевого финансирования.
Кроме того, повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических работников являются неотъемлемым условием модернизации образования, обеспечение повышения качества предоставляемых услуг, поскольку обеспечивают подготовку кадрового ресурса инновационных изменений в сфере образования. В городском округе Первоуральск активно формируются современный корпус педагогов и управленцев, новая профессиональная культура. В системе образования трудится 1577 тысяч педагогических работников. В течение 2013 года обозначена образовательная траектория в направлении повышения квалификации - обязательное прохождение курсов повышения квалификации по Федеральным государственным стандартам. Повышение квалификации по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования прошли 446 человек, 393 педагога (82%) и 53 руководящих работника, курирующих вопросы основного общего образования (90%).
Большое внимание уделяется профессиональному становлению молодых специалистов образовательных учреждений. Методическая помощь молодым специалистам организована в рамках "Школы молодого стажера", "Школы радости".
Наблюдается положительная тенденция к увеличению числа педагогов городского округа Первоуральск, осуществляющих диссеминацию опыта работы на уровне города, области, региона; на всероссийских научно-практических педагогических конференциях. Педагоги становятся победителями и лауреатами областных, всероссийских конкурсов методических разработок, представляемого педагогического опыта.
Особым стимулирующим фактором повышения творческой активности педагогов в достижении качества образования, в применении на практике инновационных технологий и программ стало участие в конкурсах профессионального мастерства.
Премия Главы городского округа Первоуральск присуждается педагогическим работникам за значительные достижения в педагогической деятельности. Открытые мероприятия конкурсантов показали высокий уровень педагогической культуры и профессиональной подготовки.
Образование педагогов как цель развития, как высшая ценность проявляется в ходе организации городских, региональных, областных, всероссийских конкурсов. Включение педагога в конкурсное движение способствует развитию его активности, выявлению и поддержке его творческой инициативы. Педагоги городского округа Первоуральск участвуют в городских, окружных, областных и всероссийских конкурсах.
Особое место в решении проблемы повышения качества образования занимает конкурс выставочных материалов педагогов. В 2013 году в нем принимали участие педагоги из 31 образовательного учреждения.
Важным фактором, определяющим динамику обновления кадрового корпуса, является уровень заработной платы педагогов. Повышение заработной платы педагогов стало одной из целей, реализуемых с 2011 года проекта модернизации региональной системы общего образования. В результате реализации проекта средний уровень заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в 2012 году составил 117,91 процента от средней заработной платы в области. Увеличилась средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.
Наряду с положительными тенденциями существуют проблемы в повышения качества образования:
- качество кадрового потенциала отрасли образования остается невысоким, сохраняется тенденция старения педагогических работников (увеличение числа работающих пенсионеров, недостаточный приток молодых специалистов, неэффективная ротация управленческих кадров);
- повышение квалификации не всегда реализуется как ресурс профессионального роста и повышения конкурентоспособности педагога и образовательного учреждения в целом; лучшие образцы опыта педагогов-лидеров и передовые практики не становятся новой профессиональной нормой в массовой практике; неэффективность управленческих решений и программ развития образовательных учреждений обусловлена недостаточным уровнем подготовки управленческих кадров. Кадровый резерв не получает современной подготовки в области лидерства и менеджмента. Действующая система повышения квалификации педагогов и их переподготовки нуждается в модернизации;
- система аттестации и оплаты труда педагогов должна быть ориентирована на повышение качества преподавания, на непрерывное профессиональное развитие, должна создавать пространство для их карьерного роста.
Одним из условий повышения качества образовательных услуг является и организация внедрения механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного, общего и дополнительного образования.
ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Основными приоритетами образовательной политики городского округа Первоуральск в сфере образования на среднесрочную перспективу должны стать:
- формирование муниципальной сети дошкольного, общего и дополнительного образования, оптимальной для доступности услуг и эффективного использования ресурсов образования;
- внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности муниципальных образовательных организаций;
- модернизация ресурсного обеспечения системы дошкольного, общего и дополнительного образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального, общего образования;
- формирование механизмов обеспечения доступности качественных образовательных услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, организацию их психолого-педагогического сопровождения; введение современных моделей и технологий охраны и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников, формирование культуры здоровья;
- реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусства в детских школах искусств;
- выявление, поддержка и сопровождение талантливой молодежи и одаренных детей;
- создание муниципальной информационной системы в сфере образования для обеспечения гражданам доступности государственных и муниципальных услуг и сервисов, предоставляемых образовательными организациями, развитие информационной образовательной среды на основе требований ФГОС;
- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения управления;
- поддержка и распространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество дошкольного, общего, дополнительного образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов;
- разработка механизмов стимулирования и мотивации педагогов к непрерывному профессиональному развитию; формирование лидеров модернизации образования и эффективных менеджеров системы образования;
- поддержка инновационной деятельности в сфере образования;
- развитие системы общественно-государственного управления образованием;
- совершенствование программно-целевых методов управления в сфере образования, внедрение методов управления и бюджетирования, ориентированного на результат;
- повышение качества административно-управленческих процессов;
- обеспечение перехода на нормативное подушевое финансирование всех учреждений общего образования и введение новой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их работы.
ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ
ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ПРОГРАММЫ
Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
- охват наиболее значимых результатов Программы;
- оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей (индикаторов) реализации Программы установлены на основании результатов статистического наблюдения в системе образования городского округа Первоуральск, а также на базе документов административной отчетности муниципальных образовательных учреждений, и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий Программы.
Алгоритм формирования показателя представляет собой методику количественного (формульного) исчисления показателя и необходимые пояснения к ней.
Перечень показателей является открытым и предполагает замену в случае потери информативности отдельных показателей.
К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей, относятся:
- недостаточное финансирование;
- законодательные факторы: изменения в законодательстве Российской Федерации и Свердловской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных Программой мероприятий, а также устанавливающие иные по сравнению с действующими требованиями к содержанию образования и условиям осуществления образовательной деятельности;
- политические факторы: изменение приоритетов государственной политики в сфере образования;
- социальные факторы: изменение социальных установок профессионального педагогического сообщества и населения, обусловливающие снижение необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных Программой мероприятий.
РЕЗУЛЬТАТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
ЕЕ СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ
Наиболее значимым эффектом от реализации Программы станет доступность качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития города, области и Российской Федерации всем жителям городского округа Первоуральск, независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья.
В системе дошкольного образования:
- будет расширена сеть дошкольных организаций в результате реконструкции и строительства новых зданий на условиях софинансирования средств местного и областного бюджетов;
- будет обеспечено финансирование мероприятий, обеспечивающих ввод дополнительных мест в функционирующих дошкольных и общеобразовательных организациях в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормативами;
- будет ликвидирована очередь на предоставление дошкольных образовательных услуг детям 3 - 7 лет;
- произойдет увеличение доли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования;
- повысится качество дошкольного образования для обеспечения равных стартовых возможностей детям для обучения в начальной школе;
- будут созданы условия, обеспечивающие безопасность и комфортное пребывание детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях;
- получит развитие инклюзивное дошкольное образование;
- будут оптимизированы условия для сохранения и укрепления здоровья детей, развития системы физического воспитания;
- будет сформирована инфраструктура по сопровождению раннего развития детей (2 мес. - 3 лет);
- будет организована психолого-педагогическая поддержка семьи, содействующая повышению компетентности родителей в вопросах воспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста;
В системе общего и дополнительного образования:
- повысится удовлетворенность населения качеством общеобразовательных услуг;
- 100% обучающихся будут обеспечены современными условиями обучения и воспитания;
- 100% общеобразовательных организаций, размещенных в удаленных населенных пунктах, будут использовать дистанционное образование как модель учебного процесса;
- не менее 65% детей с ограниченными возможностями здоровья включены в дистанционное образование с целью их эффективной социализации;
- будет обеспечена возможность доступа посредством сервисов сети Интернет к 100% государственных и муниципальных услуг и сервисов, предоставляемых информационными системами общеобразовательных организаций;
- отношение среднего балла ЕГЭ в 10% школ с лучшими результатами к среднему баллу ЕГЭ в 10% школ с худшими результатами составит 1,3 единицы;
- все старшеклассники получат возможность выбора профиля обучения и освоения образовательной программы, в том числе с использованием форм сетевого и дистанционного образования;
- в 100% общеобразовательных организациях будут действовать коллегиальные органы управления с участием общественности (родители, работодатели), наделенные полномочиями по принятию решений по стратегическим вопросам образовательной и финансово-хозяйственной деятельности;
- 100% общеобразовательных организаций будут обеспечивать доступность информации о своей деятельности на официальных сайтах;
- в 45% общеобразовательных организациях обеспечен безбарьерный доступ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
- 100% общеобразовательных организаций будут оборудованы спортивными залами и площадками, соответствующими современным требованиям;
- 100% общеобразовательных организаций осуществляют лицензированное медицинское обслуживание воспитанников и обучающихся;
- 100% общеобразовательных организаций оборудованы пищеблоками и школьными столовыми (буфетами), отвечающими требованиям СанПиН;
- численность талантливых школьников, получивших поддержку со стороны государства, увеличится в два раза;
- количество учебных предметов, по которым проводится региональный этап Всероссийской олимпиады школьников, увеличится с 13 до 20;
- будет создан региональный сегмент национального интернет-ресурса для работы с одаренными детьми;
- повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность общеобразовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования;
- часть муниципальных услуг в области общего образования будет предоставляться в электронном виде;
- во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
- всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения, включая высокоскоростной доступ в сеть Интернет;
- сеть школ в сельской местности будет иметь сложную структуру, включающую базовые школы и филиалы, соединенные не только административно, но и системой дистанционного образования;
- все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения;
- будет сформирована муниципальная система оценки качества образования;
- будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами;
- увеличится количество несовершеннолетних, занимающихся по программам дополнительного образования;
увеличится количество мест в учреждениях дополнительного образования детей, охват несовершеннолетних дополнительным образованием составит не менее 70% к 2016 году;
- всем обучающимся будут обеспечены современные условия обучения и воспитания в учреждениях дополнительного образования;
- повысится удовлетворенность населения качеством услуг дополнительного образования детей;
- у несовершеннолетних появится возможность обучения по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусства в детских школах искусств;
- увеличится количество обучающихся детских школ искусств, принявших участие в конкурсных мероприятиях различного уровня;
- увеличится количество обучающихся детских школ искусств, ставших призерами и победителями конкурсных мероприятий различного уровня.
В системе воспитания молодежи и оздоровления детей:
- произойдет улучшение условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни детей и молодежи;
- увеличится количество молодых людей принимающих участие в мероприятиях различной направленности;
- будут созданы ресурсы и программы для талантливой молодежи и одаренных детей;
- увеличится число обучающихся общеобразовательных учреждений, молодежи, вовлеченных в общественно-полезную, социально значимую деятельность;
- увеличится число детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования городского округа;
- увеличится количество учащихся, принявших участие в массовых мероприятиях федерального и регионального уровней.
В рамках повышения качества оказания муниципальных услуг и исполнения функций в сфере образования:
Существенно обновится состав кадров системы образования, их профессиональные компетенции. Увеличится доля учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций с 11,8% до 16%. В образовательных учреждениях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе.
Молодые специалисты в течение первого года работы будут получать поддержку более опытных педагогов. Те из них, кто успешно закрепится в школе, получат возможность взять льготный ипотечный кредит для приобретения жилья. Их заработная плата будет конкурентоспособна на региональном рынке труда.
Средняя заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования, организаций дополнительного образования детей составит не менее 100% от средней заработной платы в регионе, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций - не менее 100% от средней заработной платы в общем образовании региона.
Повышение заработной платы и нарастающее давление на недостаточно квалифицированных работников со стороны потребителей и профессионального сообщества приведут к обновлению состава и компетенций педагогических кадров. К 2020 году в системе образования должны произойти кардинальные кадровые изменения. Существенное повышение конкурентоспособности квалифицированного учителя на рынке труда приведет к притоку в систему образования новых высококвалифицированных и профессиональных работников.
Будет осуществлена разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками образовательных организаций.
Всем педагогам будут обеспечены возможности непрерывного профессионального развития. Удельный вес педагогических и руководящих работников учреждений образования, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования, увеличится с 70 до 85%.
Важнейшее место в системе непрерывного образования будет занимать аттестация педагогических работников муниципальных и частных организаций.
В профессиональном сообществе будут действовать эффективные институты самоуправления, расширятся возможности участия работников в управлении образовательными организациями.
В городском округе Первоуральск будет создана среда для карьерного роста и реализации творческой инициативы педагогов, что сделает его привлекательным для молодых и перспективных специалистов.
Будет сформирован кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы его регулярного обновления.
Будет сформирована новая когорта эффективных менеджеров системы образования.
Будут созданы условия для привлечения талантливых педагогов в систему образования, развития лидеров модернизации образования на уровне всей системы и отдельных учреждений образования.
Таким образом, внедрение современных организационных и экономических механизмов управления развитием образования городского округа Первоуральск, в последние годы позволили и позволят повысить уровень доступности, качества образования, эффективности деятельности системы.
Дальнейшее развитие системы образования городского округа Первоуральск возможно при условии решения определенных проблем, сформировавшихся как противоречия между существующим состоянием и уровнем развития системы, с одной стороны, и новыми социально-экономическими вызовами, с другой.
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ПРОЧИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Характер Программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
- нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов;
- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
- социальные риски, связанные с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.
Сложнейшие комплексные задачи развития системы образования не могут быть реализованы в рамках текущего бюджетного финансирования. Это противоречит логике программно-целевого подхода, в соответствии с которым планируемые к реализации мероприятия должны быть обеспечены целевым финансированием. Выполнение Программы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами местного бюджета, а также эффективностью управления ходом реализации Программы по качественным показателям и индикаторам.
Организационные и управленческие риски: ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на уровне образовательных организаций.
Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках Программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия.
Из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые риски, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. В связи с этим наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел 2."цели и задачи, целевые показатели
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Для каждой цели (задачи) Программы установлены показатели конечных результатов ее достижения, их значения приведены за отчетный и текущий годы, на очередной год и на плановый период реализации Программы. Целевые показатели Программы установлены в абсолютных и относительных величинах и объективно характеризуют прогресс достижения цели, решения задачи Программы. Раздел 2 "Цели и задачи, целевые показатели муниципальной программы "Развитие образования городского округа Первоуральск" на 2014 - 2016 годы приведен в Приложении 1.
Раздел 3."план мероприятий муниципальной программы
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
План мероприятий Программы содержит объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы по годам, объем бюджетных ассигнований на цели, задачи Программы по годам и перечень программных мероприятий по целям и задачам с указанием бюджетных ассигнований по годам. Раздел 3 "План мероприятий муниципальной программы "Развитие образования городского округа Первоуральск" на 2014 - 2016 годы приведен в Приложении 2.
Раздел 4."расходы на реализацию мероприятий
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Бюджетные ассигнования на реализацию программы указаны с распределением по видам бюджетных ассигнований и срокам финансирования. Раздел 4 "Расходы на реализацию мероприятий муниципальной программы "Развитие образования городского округа Первоуральск" на 2014 - 2016 годы приведен в Приложении 3.
Раздел 5."описание системы управления реализацией
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК" НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Ответственный за реализацию муниципальной программы в целом (наименование главного распорядителя бюджетных средств, Ф.И.О. и должность ответственного лица)	Управление образования городского округа Первоуральск, Журавлева Н.В., начальник Управления образования городского округа Первоуральск
Краткое описание порядка организации работы по реализации муниципальной программы	Управление программой осуществляется Администрацией городского округа Первоуральск, которая осуществляет контроль за ходом реализации перечня мероприятий программы. Управление образования городского округа Первоуральск: 1) привлекает подведомственные организации, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению муниципальной программы; 2) заключает Соглашения с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством финансов Свердловской области по реализации мероприятий в сфере образования; 3) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы
Наименование структурного подразделения главного распорядителя бюджетных средств, ответственного за координацию мероприятий муниципальной программы	Песнина Т.В., заместитель начальника Управления образования городского округа Первоуральск
Ответственный за мониторинг реализации муниципальной программы и составление форм отчетности о реализации муниципальной программы (Ф.И.О. и должность сотрудника)	Отдел мониторинга и методологии долгосрочного планирования (Мясникова И.А., начальник отдела)