Решение от 17.12.2005 г № 197
О Счетной палате
С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств местного бюджета, муниципальной собственности, руководствуясь статьями 157, 265 Бюджетного кодекса РФ, ст. 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом Камышловского муниципального района, Дума решила:
1.Создать Счетную палату Думы муниципального образования Камышловский муниципальный район.
2.Утвердить Положение о Счетной палате Думы муниципального образования Камышловский муниципальный район (прилагается).
3.Опубликовать настоящее Решение в газете "Камышловские известия".
4.Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Глава Думы "Камышловский район" МО "Камышловский район" Л.Г.ГОТКИС Е.А.БАРАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ ДУМЫ КАМЫШЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования Камышловский муниципальный район и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Счетной палаты Думы Камышловского района.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Счетная палата (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и входит в структуру (далее - Думы).
1.2.Счетная палата создается Думой и ей подотчетна.
1.3.В своей деятельности Счетная палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом Камышловского муниципального района и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.4.Основными целями деятельности Счетной палаты являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установления порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления распоряжения имуществом, находящимся в собственности Камышловского муниципального района.
1.5.Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание Думы Камышловского муниципального района.
1.6.Счетная палата не является юридическим лицом, обладает функциональной организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
2.1.Счетная палата состоит из председателя и одного инспектора Счетной палаты.
2.2.Председатель Счетной палаты назначается на должность, освобождается от должности решением Думы Камышловского муниципального района.
Кандидатуры на пост председателя Счетной палаты могут быть внесены на рассмотрение Думы Камышловского муниципального района председателем Думы по согласованию с главой Камышловского муниципального района.
Решение о назначении председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от избранного состава депутатов Думы Камышловского муниципального района.
2.3.Инспектор Счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением Думы Камышловского муниципального района по представлению председателя Думы по согласованию с главой Камышловского муниципального района.
Решение о назначении инспектора Счетной палаты принимается большинством голосов от избранного состава депутатов Думы Камышловского муниципального района.
2.4.Председатель Счетной палаты, инспектор Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от должности в случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от избранного состава депутатов Думы Камышловского муниципального района;
- смерти;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
- вступление в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Председатель, инспектор Счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
3.1.Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3-х лет.
3.2.Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с председателем Думы, главой Камышловского муниципального района, руководителем финансового органа.
3.3.Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Думы, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4.Председатель Счетной палаты:
- представляет Счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности Счетной палаты, в том числе распоряжается о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- заключает договоры со специалистам, привлекаемыми для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий Счетной палаты;
- утверждает и подписывает представления и заключения Счетной палаты;
- представляет Думе ежегодные отчеты о работе Счетной палаты;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Счетной палаты на рассмотрение Думы;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.ИНСПЕКТОР СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
4.1.Инспектором Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3-х лет.
4.2.Инспектор Счетной палаты не может быть депутатом Думы, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4.3.Инспектор Счетной палаты самостоятельно решает все вопросы организации деятельности и несет ответственность за результаты, организует и осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий Счетной палаты, проводит контрольные мероприятия.
4.4.Права, обязанности и ответственность инспектора Счетной палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами настоящим Положением.
5.ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.5 настоящего Положения, Счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий Счетная палата осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Камышловского муниципального района;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциям с бюджетным средствами главных распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- проведение по поручению Думы проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Счетная палата осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доход пых и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестров расходных обязательств Камышловского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Камышловского муниципального района, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами Камышловского муниципального района, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
5.4.При реализации информационных полномочий Счетная палата осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе Камышловского муниципального района;
- представление Думе Камышловского муниципального района ежегодных отчетов о работе Счетной палаты и опубликования указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органам, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
6.1.Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления Камышловского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Счетной палатой чаще, чем один раз в один год.
При проведении контрольных мероприятий инспектор Счетной палаты не должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Счетной палаты. Указанные запросы Счетной палаты подписываются председателем Счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Счетной палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий Счетной палаты имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной или фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствам местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Счетной палаты и при наличии распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении контрольного органа местного самоуправления, организации.
Внезапные контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы и при наличии распоряжения председателя Думы о проведении контрольного мероприятия в отношении контрольного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Счетной палаты или решение Думы о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля; - краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Контрольные мероприятия проводятся инспектором Счетной палаты.
При выполнении своих служебных обязанностей инспектор Счетной палаты по предъявлению распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеет право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать инспектору Счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять ему необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание выполнение работ по делопроизводству.
6.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателя Счетной палаты. За достоверность акта инспектор Счетной палаты несет персональную ответственность. Акт подписывается инспектором Счетной палаты, осуществляющим контрольные мероприятия и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
6.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления Счетной палаты утверждается распоряжением председателя Счетной палаты.
Представление Счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем Счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного Камышловскому муниципальному району ущерба.
Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
6.8.В случае выявления Счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказаний, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.
6.9.Информации о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе.
6.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
7.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
7.1.Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Счетной палаты координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
7.2.Годовой план деятельности ревизионной комиссии ежегодно утверждается Думой Камышловского муниципального района.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности Счетной палаты подлежат поручения Думы Камышловского муниципального района.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы Камышловского муниципального района.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности Счетной палаты ежегодно представляется на утверждение Думе Камышловского муниципального района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).