Приложение к Постановлению от 24.10.2013 г № 1295-ПП Программа
Государственная программа свердловской области «Развитие международных и внешнеэкономических связей свердловской области до 2020 года» паспорт государственной программы свердловской области «Развитие международных и внешнеэкономических связей свердловской области до 2020 года»
| Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2020 года" (далее государственная программа, государственная программа "Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2020 года") | Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области |
| Сроки реализации государственной программы | на постоянной основе 01.01.2014 - 31.12.2020 |
| Цели и задачи государственной программы | цели государственной программы: 1) развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; 2) оказание государственной поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом; 3) подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в Свердловской области. Задачи государственной программы: 1) развитие экспортного потенциала и повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области; 2) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам координации международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; 3) координация деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; 4) реализация мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в пределах предоставленных Министерству международных и внешнеэкономических связей Свердловской области полномочий; 5) реализация в Свердловской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации |
| Перечень подпрограмм государственной программы (при их наличии) | государственная программа не имеет подпрограмм |
| Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1) увеличение объема внешнеторгового оборота Свердловской области (в текущих ценах); 2) увеличение объема экспорта товаров и услуг (в текущих ценах); 3) объем импорта товаров и услуг (в текущих ценах); 4) количество юридических лиц, зарегистрированных в Свердловской области - участников внешнеэкономической деятельности; 5) количество проведенных на территории Свердловской области международных мероприятий с участием руководителей органов власти иностранных государств; 6) количество презентаций потенциала Свердловской области, организованных Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; 7) выполнение планов организационных мероприятий Правительства Свердловской области, исполнителем которых является Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, в части, касающейся визитов делегаций Свердловской области за рубеж и приемов официальных и иных иностранных делегаций в Свердловской области; 8) соблюдение сроков направления в адрес Министерства иностранных дел Российской Федерации информации о международной деятельности и международных связях Свердловской области, установленных правовыми актами Российской Федерации; 9) количество переговоров о заключении соглашений Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, проведенных с нарушением требований федерального законодательства; 10) доля предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области по вопросам развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, рассмотренных в сроки, установленные правовыми актами Свердловской области, от количества поступивших предложений; 11) соблюдение сроков направления информации об итогах международной деятельности и международных связей Свердловской области, установленных правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области; 12) ежегодное предоставление Губернатору Свердловской области и Председателю Правительства Свердловской области информации о результатах мониторинга выполнения органами государственной власти Свердловской области Порядка координации международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; 13) количество экономических и гуманитарных проектов, реализованных при содействии Министерства на территории Свердловской области и иностранных государств с участием соотечественников, проживающих за рубежом; 14) количество общественных объединений соотечественников, которым были оформлены подписки или направлены периодические издания, выходящие в Свердловской области; 15) количество публикаций о Свердловской области в русскоязычных средствах массовой информации за рубежом; 16) соответствие количества специалистов, рекомендованных Комиссией Правительства Свердловской области по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на подготовку в рамках Государственного плана, количеству мест, предусмотренных Министерством экономического развития Российской Федерации; 17) количество специалистов, привлеченных к участию в постпрограммных мероприятиях |
| Объемы финансирования государственной программы по годам реализации | Всего 336460,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 45923,4 тыс. рублей; 2015 год - 49631,3 тыс. рублей; 2016 год - 51504,4 тыс. рублей; 2017 год - 51504,4 тыс. рублей; 2018 год - 51504,4 тыс. рублей; 2019 год - 43196,4 тыс. рублей; 2020 год - 43196,4 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 316424,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 42103,4 тыс. рублей; 2015 год - 45577,3 тыс. рублей; 2016 год - 47450,4 тыс. рублей; 2017 год - 47450,4 тыс. рублей; 2018 год - 47450,4 тыс. рублей; 2019 год - 43196,4 тыс. рублей; 2020 год - 43196,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 20036,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3820,0 тыс. рублей; 2015 год - 4054,0 тыс. рублей; 2016 год - 4054,0 тыс. рублей; 2017 год - 4054,0 тыс. рублей; 2018 год - 4054,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей |
| Адрес размещения государственной программы в сети Интернет | mvs.midural.ru |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния международных и внешнеэкономических связей Свердловской области
Глава 1.Влияние глобальных тенденций на позиционирование Свердловской области как участника мирохозяйственных связей
На период 2013 - 2020 годов для развития внешней торговли Свердловской области в соответствии с принципами, заложенными в государственной программе Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 378-р, определяющими станут следующие факторы:
1) развитие Таможенного Союза и формирование Единого экономического пространства стран-участниц;
2) выстраивание отношений с торговыми партнерами на принципах Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и совершенствование механизмов защиты собственных товаропроизводителей;
3) увеличение в торговле доли продукции с высокой добавленной стоимостью. Все большую часть в стоимости продукции должна будет занимать инновационная интеллектуальная собственность;
4) значительное увеличение доли малых и средних предприятий в общем объеме поставляемой на экспорт продукции.
При этом поддержка и содействие со стороны государства должны оказываться в интересах тех отраслей в целом, которые имеют высокий потенциал для развития и могут внести серьезный вклад в развитие экономики региона.
Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 года, главным приоритетом государственной политики в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели необходимо рассматривать внешнеэкономический комплекс как органическую составляющую всей экономики области, а именно:
1) создать благоприятные условия для расширения российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей Свердловской области;
2) оказывать государственное содействие предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействовать дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки;
3) содействовать привлечению иностранных инвестиций в наукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики.
Анализ ситуации на мировых рынках, проведенный Министерством экономического развития Российской Федерации по итогам первого полугодия 2013 года, показывает обостряющийся характер макроэкономических условий. Мир вступил в полосу долговременного снижения глобальных темпов экономического роста. Происходит сегрегация мирового рынка. Торговые войны, валютные войны и общее снижение потенциала торговли являются долговременными фактами. Это означает, что с точки зрения бюджета экономического роста риском становится не сезонное снижение основных товаров нашего экспорта, а долговременная стагнация и тенденция к снижению экспортных цен со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Значительным образом на мировых рынках упали цены на такие традиционные товары экспорта Свердловской области, как медь, алюминий, черные металлы и изделия из них. Соответственно стали снижаться стоимостные объемы экспорта. Данные таможенной статистики служат тому доказательством. Так, поставки металлов за период январь - июнь 2013 года в общей структуре экспорта занимают долю 54,5 процента и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизились на 17,8 процента. Поставки химической продукции за январь - июнь 2013 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились на 17,5 процента и в структуре экспорта занимают долю 14,6 процента.
Меняется характер торговых взаимоотношений с таким крупным партнером области, как Китай, который все в меньшей степени закупает сырьевые товары, наращивая при этом экспорт своей готовой продукции в Свердловскую область. Начиная с 2007 года сальдо в торговле с Китаем становится отрицательным, если в 2007 году эта цифра составляла менее 28 млн. долларов США, то к 2012 году этот показатель превысил 402 млн. долларов США. При этом за тот же период экспорт уменьшился до 61 процента, а импорт вырос до 210 процентов по отношению к показателям 2007 года.
Кроме того, необходимо принимать во внимание следующие тенденции развития различных отраслей промышленности Свердловской области и Российской Федерации в целом:
1) увеличение внутреннего потребления металлов и изделий из них в связи с реализацией масштабных проектов по строительству железнодорожных магистралей. Развитие железнодорожной сети и увеличение объемов перевозимых грузов, рост пассажиропотока повлекут за собой повышение спроса на подвижной состав и локомотивы, производимые в Свердловской области;
2) развитие автомобильных производств в Российской Федерации (Санкт-Петербург, Елабуга) потребует дополнительного производства изделий из черных и цветных металлов, пластмассы, резинотехнических изделий. Таким образом, увеличение производства этих видов продукции за счет модернизации предприятий Свердловской области не будет способствовать росту экспорта, но будет направляться для удовлетворения спроса в России. Более того, производство таких видов продукции приведет к уменьшению поставок аналогичной продукции из-за рубежа;
3) рост строительной индустрии приведет к повышенному спросу на изделия из металлов, строительные материалы, стекло, изделия из полимеров, электротехнические изделия;
4) введение фактического запрета на экспорт круглого леса в долгосрочной перспективе будет способствовать развитию переработки на территории Свердловской области - производство мебели, бумаги, целлюлозы и других товаров, в первую очередь для внутреннего рынка;
5) Министерство экономического развития Российской Федерации прогнозирует в среднесрочной перспективе снижение экспорта необработанной рафинированной меди в связи с тем, что часть металла будет производиться в продукты с высокой добавленной стоимостью, поступающие на внутренний рынок;
6) в Российской Федерации предполагается развитие авиастроения, производства осветительных приборов, организация других видов высокотехнологичных производств, которые будут способствовать импортозамещению части товаров;
7) повышение энергоэффективности во всех отраслях экономики, строительство современных теплоэнергетических источников, вывод из эксплуатации устаревших энергетических мощностей, использование альтернативных видов топлива будут способствовать сокращению импорта топлива (каменного угля из Казахстана).
Все эти факторы приведут к тому, что увеличение производства товаров с высокой добавленной стоимостью будет направляться главным образом на удовлетворение спроса на территории Свердловской области и Российской Федерации, а также будет способствовать импортозамещению.
Также негативно на повышение объема экспорта продукции металлургии и химической промышленности в долгосрочной перспективе будет действовать мировая тенденция снижения материало- и энергоемкости продукции.
Что касается динамики иностранных инвестиций, то их приток и лояльность к иностранным инвесторам будут способствовать развитию новых производств на территории Российской Федерации и одновременно могут привести к поглощению российских компаний иностранными.
Тем не менее динамика привлечения иностранных инвестиций в Свердловскую область сдерживается усложненным механизмом предоставления инвесторам мер государственной поддержки. Более того, на внутреннем рынке Свердловской области приходится конкурировать с европейской частью Российской Федерации, которая оттягивает на себя наиболее популярные у иностранных инвесторов проекты, а на мировом - с Китаем и другими быстрорастущими странами, стремительно развивающими инфраструктуру и предлагающими более благоприятные условия по инвестициям в высокотехнологичные производства. Кроме того, ситуация меняется в связи с образованием Таможенного Союза, в рамках которого иностранные инвесторы также могут получать преимущества единого экономического пространства, в этом случае иностранным инвестором может быть принято решение в пользу смежных областей.
Ситуация осложняется тем, что частные и институциональные иностранные инвесторы все меньше мотивированы вкладывать в реальный сектор, предпочитая фондовый рынок с его спекулятивными доходами.
Учитывая процессы, происходящие в мировой экономике, Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области (далее - Министерство) направило свою деятельность на эффективное использование внешнеполитических факторов, международных и внешнеэкономических связей в целях долгосрочного социально-экономического развития региона.
Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
1) наиболее полное использование экспортного потенциала Свердловской области;
2) продвижение на международном уровне образа Свердловской области как инвестиционно привлекательной территории;
3) содействие адаптации хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории области, к работе на условиях Всемирной торговой организации.
Для выполнения указанных задач Министерством ведется планомерная работа по организации международных мероприятий, направленных на привлечение иностранных партнеров к решению задач социально-экономического развития области, увеличение экспорта продукции, особенно в части изделий с высокой долей добавочной стоимости, улучшение международного имиджа Свердловской области.
Основным инструментом, который использует Министерство для решения поставленных задач, является подготовка и проведение международных мероприятий с целью создания благоприятных условий для развития контактов участников внешнеэкономической деятельности региона и иностранных партнеров.
В соответствии с данными таможенной статистики за 2012 год предприятия Свердловской области активно развивают внешнеэкономические связи со 149 странами мира.
Внешнеторговый оборот за январь - декабрь 2012 года составил 13 млрд. долларов США.
Традиционно крупнейшими внешнеторговыми партнерами Свердловской области являются: США; страны Европейского союза, в первую очередь Нидерланды, Германия, Франция, Великобритания, Италия и ряд других; страны Азии и Ближнего Востока, такие как Китай, Турция, Индия, Республика Корея; страны Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) - Украина, Республика Беларусь и Азербайджан. Важнейшим торговым партнером продолжает оставаться Казахстан как участник Таможенного союза.
В 2012 году Министерство участвовало в подготовке и проведении 87 различных международных мероприятий на территории Свердловской области и за рубежом.
Позиционирование Екатеринбурга как места проведения крупных международных событий, таких как чемпионат мира и ЭКСПО-2020, способствует повышению привлекательности области. Министерством постоянно ведется работа по информированию деловых кругов и общественности зарубежных стран, продвижению позитивного имиджа области. Благодаря предпринятым усилиям город становится площадкой для проведения заседаний межправительственных комиссий, что также способствует оживлению деловой активности.
Глава 2.Приоритеты Свердловской области в общем контексте развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД) влияет на социально-экономическое развитие Свердловской области в основном как структурообразующий и ускоряющий факторы. При этом внешнеэкономическая деятельность занимает особое место прежде всего в силу того, что она играет роль "моста", соединяющего экономику региона с мировым экономическим пространством. Это придает ВЭД особую сложность и значимость для экономического развития экономики в целом.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года в последующие годы предполагается качественное инновационное обновление отраслей, входящих в традиционный сектор промышленности Свердловской области, с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона, формирования базы для модернизации традиционного комплекса и экономики в целом.
Мировой опыт показывает, что в условиях глобализации совершенствование структуры производства только за счет опоры на собственные силы невозможно. Прогрессивные изменения, основанные на достижениях в развитии техники, технологии, организации производства, совершаются в мире за счет использования преимуществ международного разделения труда.
Поэтому социально-экономический эффект от реализации государственной программы "Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2020 года" (далее - Программа) будет направлен в основном на развитие экономики Свердловской области в целом за счет роста производства, увеличения внутреннего товарного рынка, развития сферы услуг, строительства.
Во-первых, увеличение финансовых поступлений от экспорта различных видов продукции, являющегося крупной отраслью экономики Свердловской области, формирующего более 25 процентов валового регионального продукта, выразится в росте налогооблагаемой базы организаций-экспортеров и увеличении поступлений в бюджет, увеличении числа занятого населения, вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росте заработной платы, повышении уровня и качества жизни населения Свердловской области. Накопление валютных запасов, как следствие, будет способствовать расширению возможностей высокотехнологичного импорта.
Во-вторых, реализация Программы будет содействовать повышению технологического уровня производства за счет импорта современной техники и технологий, в том числе модернизации перерабатывающего производства, увеличению глубины переработки сырья, снижению энергоемкости производства и повышению его экологичности. Реализация Программы будет способствовать стимулированию научно-технического сотрудничества, повышению общего образовательного и технологического уровня. Как следствие, произойдет увеличение доли квалифицированного труда в общей структуре занятости. Снизится отток подготовленных кадров за рубеж и, более того, появится возможность привлечения научных кадров из-за рубежа, что приведет к развитию отраслевой и фундаментальной науки.
В-третьих, мероприятия Программы будут способствовать развитию экономики за счет долгосрочного производственного сотрудничества и стабильных связей между иностранными партнерами по совместной деятельности в производстве конкурентоспособной продукции, развитию экономики интеллектуально емких услуг, выходу предприятий на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой долей добавленной стоимости.
Для развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области в соответствии с целями и ожидаемыми результатами, которые установлены в параграфе 29 Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы", необходимо:
1) активизировать работу по дальнейшему развитию инфраструктуры международного сотрудничества в Свердловской области;
2) активизировать работу по расширению и диверсификации сотрудничества с европейскими странами, вовлекая в кооперационные процессы также страны Южной, Центральной и Восточной Европы. Такие страны, как Чехия, Венгрия, Словакия, Польша и ряд других, могут стать поставщиками необходимой для модернизации производств в Свердловской области самой современной и высокотехнологичной, но более доступной по цене продукции;
3) расширить технологическое сотрудничество области с экономически развитыми странами Европы (Германией, Францией, Австрией, Италией) и странами Азии, в первую очередь с Японией, Кореей, Сингапуром, Тайванем. Эти государства обладают высоким уровнем развития технологий и серьезными инвестиционными ресурсами;
4) особое внимание уделить инновационному сотрудничеству. Одним из путей привлечения перечисленных государств к сотрудничеству может стать создание на территории Свердловской области совместных производств современной высокотехнологичной продукции, которая благодаря выгодному географическому положению региона, может потом поступать, как на рынки третьих стран, так и в другие регионы Российской Федерации. Иностранные компании с высокой долей инновационных разработок планируется привлекать к техническому и технологическому перевооружению машиностроительных предприятий области, развитию региональных станкостроительных производств и повышению технического уровня инструментальных производств. С другой стороны, следует учитывать риск развития технологической зависимости от иностранных производителей;
5) динамично развивать кооперационные связи со странами СНГ. Эти государства являются наиболее доступными и перспективными рынками для сбыта производимой в Свердловской области продукции. Кроме этого, промышленность в этих странах создавалась в советские времена на общей технологической основе, в связи с этим появляется возможность принять участие в модернизации производственных мощностей, а также инфраструктуры с применением современных технологических решений, которые уже отработаны при техническом перевооружении предприятий области. Западные партнеры могут выступать третьей стороной в таких проектах. Одновременно многие из этих стран являются перспективными с точки зрения налаживания инвестиционного сотрудничества и, в первую очередь, для вложения финансовых средств крупного бизнеса области в проекты на территории этих государств. Речь может идти о создании совместных производств, освоении природных ресурсов, крупных инфраструктурных проектах и ином;
6) расширить экономическое сотрудничество с новыми быстрорастущими экономиками, такими как Индия, Бразилия и Китай, что важно в первую очередь с точки зрения привлечения иностранных инвесторов в перспективные инфраструктурные и энергетические проекты на территории Свердловской области. Эти страны могут стать наиболее выгодными партнерами при реализации совместных проектов во всех отраслях экономики, а также в сфере инвестиционного и инновационного сотрудничества;
7) вести поиск новых нетрадиционных либо утраченных рынков сбыта продукции и партнеров для развития бизнеса - это отдельное направление по содействию реализации потенциала экспорта товаров и услуг, предоставляемых предприятиями Свердловской области. В первую очередь речь идет о странах Африки, Латинской Америки, Центральной Азии. На этом географическом направлении Свердловская область сосредоточит усилия в вопросах использования созданной в советские времена промышленной инфраструктуры, участия в модернизации предприятий, разработки месторождений, а также организации поставок оборудования для добычи энергоресурсов и полезных ископаемых. Тем не менее следует принимать во внимание достаточно высокие экономические риски, связанные с нестабильной политической обстановкой в ряде названных географических регионов;
8) принимать участие в работе международных организаций и объединений;
9) в соответствии с рекомендациями Министерства иностранных дел Российской Федерации большое внимание уделять развитию контактов и кооперационных связей с зарубежными странами на межрегиональном уровне. Это, в частности, должно содействовать вовлечению в процесс международного внешнеэкономического сотрудничества малого и среднего бизнеса, муниципальных образований в Свердловской области, что является одним из приоритетов внутренней политики России. Особое внимание планируется уделить поддержке муниципальных образований в Свердловской области в активном участии во внешнеэкономической деятельности и работе с зарубежными партнерами.
Глава 3.Участие Свердловской области в реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
Мероприятия Программы также направлены на обеспечение участия Свердловской области в реализации государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Министерство участвует в поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках своих полномочий, закрепленных в Положении о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 28.09.2011 N 1281-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве международных и внешнеэкономических связей Свердловской области", в соответствии с Программой работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2013 - 2014 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 1149-р.
Положение русскоязычного населения в ряде стран ближнего зарубежья остается фактором, существенно осложняющим развитие отношений России с данными государствами. Российские соотечественники в странах СНГ и Балтии испытывают трудности в реализации своих гражданских прав, не всегда имеют возможность влиять на принятие решений, касающихся положения российской диаспоры. В странах СНГ применяются ограничения для представителей "нетитульных" национальностей (большинство из которых составляют русские) на занятие должностей в государственных структурах, руководящих должностей на предприятиях, получение образования и информации на родном языке, на сохранение этнокультурной самобытности.
За последние годы в российской диаспоре за рубежом произошли качественные изменения. Сформировалась социально адаптированная к новым реалиям часть диаспоры, желающая сохранить духовные и культурные связи с Россией. Эта часть диаспоры объединилась в общественные организации и объединения соотечественников за рубежом. При организации системного взаимодействия с этой частью российской диаспоры, заинтересованной в экономическом, культурном, информационном сотрудничестве с организациями и предприятиями регионов Российской Федерации, создается мощный инструмент реализации российских интересов за рубежом, появляются внутренние условия для финансовой, социальной и политической поддержки соотечественников, проживающих в иностранных государствах.
Соотечественники - это колоссальный резерв для страны. Резерв ее международного влияния и авторитета, позитивного имиджа в мире, углубления взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, сохранения и развития русской культуры.
Экономическая, социальная, демографическая ситуации в России требуют полновесного использования ресурсов диаспоры, ее привлечения к решению задач развития всей России и регионов в частности. Вопросы защиты прав и законных интересов наших соотечественников за рубежом согласно Концепции внешней политики Российской Федерации являются ключевыми внешнеполитическими задачами и национальным приоритетом России. В этих условиях взаимодействие с соотечественниками становится важной частью работы субъектов Российской Федерации за рубежом.
Глава 4.Обеспечение реализации в Свердловской области государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации
В структуре регионального трудового потенциала особое положение занимает управленческий персонал как совокупный субъект экономики региона, способный не только поддерживать существующий уровень развития предприятий, но и, развивая предпринимательскую активность, увеличивать экономический потенциал региона, обеспечивая тем самым решение проблем занятости населения, социально-экономического развития. В связи с этим актуальность приобретает проблема подготовки управленческого персонала региона с целью дальнейшего его развития в соответствии с потребностями и стратегическими задачами региона.
В целях решения данной проблемы Свердловская область с 1998 года участвует в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее - Государственный план), который реализуется в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах".
Государственный план реализуется во исполнение Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в части развития человеческого потенциала, повышения национальной конкурентоспособности, развития экономических институтов и поддержания макроэкономической стабильности.
По итогам заседания Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (действует на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 177) (далее - Комиссия) 23 сентября 2013 года принято решение о продлении периода реализации Государственного плана до 2018 года.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственного плана являются:
1) повышение качества управления организациями народного хозяйства Российской Федерации;
2) повышение конкурентоспособности организаций народного хозяйства Российской Федерации;
3) внедрение современных методов управления организациями народного хозяйства Российской Федерации;
4) укрепление существующих и установление новых взаимовыгодных экономических связей между российскими и иностранными организациями;
5) ускорение внедрения инновационных проектов в организациях народного хозяйства Российской Федерации.
Реализация Государственного плана осуществляется в два этапа:
1) подготовка специалистов, отобранных для участия в реализации Государственного плана по итогам конкурсных процедур, в порядке, установленном Комиссией (далее - специалисты), в ведущих российских образовательных учреждениях в целях решения проблемы нехватки высококвалифицированных управленческих кадров для обеспечения потребностей экономики региона;
2) организация зарубежных стажировок специалистов в целях решения проблемы интеграции российских предприятий в мировую экономическую систему в условиях вступления России в ВТО.
Министерство участвует в реализации Государственного плана в Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 11.03.1998 N 226-п "О создании Комиссии Правительства Свердловской области по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации", Постановлением Правительства Свердловской области от 04.04.2012 N 342-ПП "О финансировании мероприятий по обеспечению реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах".
По итогам проведенного Министерством мониторинга предприятиями, в которых работают специалисты, прошедшие обучение в рамках Государственного плана в 2012 году, достигнуты следующие результаты:
22 процента предприятий установили деловые контакты с зарубежными партнерами;
20 процентов - снизили собственные издержки в среднем на 4 процента;
10 процентов - модернизировали производство;
10 процентов - увеличили объемы продаж в среднем на 16 процентов;
8,5 процента - повысили производительность труда в среднем на 5 процентов;
8,3 процента - создали новые рабочие места;
8 процентов - вывели на рынок новые товары или услуги;
7 процентов - вывели на рынок инновационные товары или услуги;
6,7 процента - вышли на новые зарубежные рынки и рынки субъектов Российской Федерации.
Приведенные результаты свидетельствуют об эффективности реализации в Свердловской области Государственного плана и целесообразности участия в его реализации в течение последующих периодов, установленных федеральными государственными органами.
Раздел 2.Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы
Цели и задачи Программы, целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Значения целевых показателей Программы "Увеличение объема внешнеторгового оборота Свердловской области (в текущих ценах)", "Увеличение объема экспорта товаров и услуг (в текущих ценах)", "Объем импорта товаров и услуг (в текущих ценах)" (строки 3 - 5 таблицы приложения N 1 к Программе) на 2014 - 2020 годы определены в соответствии со значениями целевых параметров деятельности Министерства, которые установлены Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2012 N 1595-ПП "О целевых параметрах деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области на 2013 - 2015 годы по достижению результатов и целевых значений показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы".
Значения данных целевых показателей установлены с учетом того, что в связи с созданием Таможенного Союза с 01 июля 2010 года Министерство не располагает данными о торговых операциях Свердловской области с Республикой Казахстан. Традиционно оборот внешней торговли Свердловской области и Республики Казахстан составляет порядка 1 млрд. долларов США. При этом показатели роста экспорта продукции планируются в меньшей пропорции, чем это было в предыдущие периоды в связи с возникшими неблагоприятными обстоятельствами на мировых рынках, общим спадом мирового промышленного производства. Как показывает опыт предыдущих периодов (2007 - 2009 годы), подобного рода тенденция сохранится в течение 3 - 4 лет. Таким образом, исходя из сложившейся структуры экономики Свердловской области, соотношения валового регионального продукта и доли экспорта, целевые показатели могут быть определены с ростом в 3 - 4 процента для менее благоприятных периодов и 5 - 7 процентов в растущих периодах.
Динамика значений показателя "Объем импорта товаров и услуг (в текущих ценах)" объясняется тем, что в период до 2017 года планируется увеличение импорта за счет ввоза промышленного оборудования для новых и модернизируемых производств, в том числе создающихся в рамках реализации мероприятий по развитию особой экономической зоны "Титановая долина", индустриальных парков. В последующие периоды объем импорта будет поддерживаться на постоянном уровне, в то время как рост внешнеторгового оборота будет обеспечен за счет существенного роста объема экспорта товаров, производимых на вновь созданных и модернизированных производствах.
Значения целевого показателя Программы "Количество экономических и гуманитарных проектов, реализованных при содействии Министерства на территории Свердловской области и иностранных государств с участием соотечественников, проживающих за рубежом" (строка 19 таблицы приложения N 1 к Программе) установлены исходя из анализа существующей практики обращения в адрес Министерства предпринимателей Свердловской области и соотечественников, проживающих за рубежом.
Значение целевого показателя Программы "Количество общественных объединений соотечественников, которым были оформлены подписки или направлены периодические издания, выходящие в Свердловской области" (строка 20 таблицы приложения N 1 к Программе) установлено с учетом анализа стоимости предоставления данных услуг организациями Свердловской области и запланированного объема бюджетного финансирования на реализацию соответствующего мероприятия Программы (строка 11 таблицы приложения N 2 к Программе).
Значения целевого показателя Программы "Количество публикаций о Свердловской области в русскоязычных средствах массовой информации за рубежом" (строка 21 таблицы приложения N 1 к Программе) на 2014 год установлены на основе анализа поступивших от организаций соотечественников запросов.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению государственной программы
Мероприятия по реализации Программы осуществляются Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области в соответствии с планами организационных мероприятий Министерства на соответствующие годы и кварталы, утверждаемыми Министром международных и внешнеэкономических связей Свердловской области в порядке, установленном Административным регламентом Министерства.
Формирование планов организационных мероприятий Министерства осуществляется на основании плана мероприятий по выполнению Программы, приведенного в приложении N 2 к Программе, в целях обеспечения достижения плановых значений целевых показателей, приведенных в приложении N 1 к Программе.
Мероприятия по реализации Программы осуществляются в соответствии с административными регламентами Министерства по исполнению государственных функций:
1) по координации деятельности органов государственной власти Свердловской области в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей Свердловской области;
2) по организации протокольных мероприятий при приеме иностранных делегаций на территории Свердловской области и в ходе поездок официальных делегаций Правительства Свердловской области за рубеж;
3) по подготовке проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, по обеспечению процедуры согласования проектов соглашений в федеральных органах исполнительной власти и организационно-техническому обеспечению вступления соглашений в силу.
Реализация мероприятий Программы по достижению цели Программы "Оказание государственной поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом" планируется в рамках соответствующей комплексной программы Свердловской области (разработка которой планируется после принятия правового акта Свердловской области, устанавливающего порядок разработки и реализации комплексных программ) во взаимодействии с Министерством культуры Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области.
Механизмы реализации конкретных мероприятий Программы по осуществлению международных и внешнеэкономических связей Свердловской области с иностранными партнерами определяются на основании приоритетов внешнеполитического курса Российской Федерации, договоренностей и соглашений Свердловской области с иностранными партнерами, анализа текущего состояния, тенденций и перспектив развития ситуации на международных рынках.
Раздел 4.Межбюджетные трансферты
В рамках Программы предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам не планируется.