Решение от 21.12.2005 г № 243

О принятии Положения «О порядке подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов Невьянского городского округа»

Заслушав информацию администрации муниципального образования Невьянский район о порядке подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов, в целях улучшения качества подготовки правовых актов, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областным законом от 10.03.1999 N 92-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", статьями 45 - 47 Устава Невьянского городского округа, Невьянская районная Дума решила:
1.Принять Положение "О порядке подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов Невьянского городского округа" (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу с момента опубликования в газете "Звезда".
3.Контроль за выполнением решения возложить на председателя районной думы В. Ветошкина.
Глава
МО "Невьянский район"
А.КОНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Положение регулирует порядок подготовки и внесения проектов правовых актов Невьянского городского округа (далее - городского округа).
1.2.Настоящее Положение разработано в целях улучшения качества подготовки правовых актов органов местного самоуправления городского округа.
1.3.В положении излагаются основные требования, предъявляемые к организации работы по подготовке проектов правовых актов и их оформлению.
1.4.Требования настоящего Положения являются обязательными для всех муниципальных служащих администрации города при подготовке и оформлении актов.
1.5.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", Устава Невьянского городского округа.
2.ОСНОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ
2.1.Правовые акты городского округа издаются по вопросам компетенции на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов Свердловской области, Устава Невьянского городского округа.
2.2.При подготовке нормативно-правовых актов необходимо:
- убедиться, действительно ли имеется потребность в урегулировании тех или иных отношений на муниципальном уровне;
- определить, входит ли решение данного вопроса в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления;
- установить, что разрабатываемый проект акта соответствует действующему федеральному, областному законодательству, а также иным нормативным правовым актам;
- определить возможные последствия действия будущего правового акта: экономические, политические, социальные, правовые, при каких условиях и через какое время они могут возникнуть, чьи интересы затронут и какая будет реакция;
- определить затраты всех ресурсов, необходимых для реализации положений правового акта, а также оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых результатов;
- учесть или устранить множественность актов, действующих по одним и тем же вопросам, ликвидировать имеющиеся в актах противоречия.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1.Подготовка правовых актов осуществляется только муниципальными служащими (за исключением правотворческой инициативы граждан) при действительной необходимости официального оформления управленческих решений, в том числе:
- по поручению главы городского округа;
- во исполнение нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти;
- для внесения дополнений и изменений в ранее принятые правовые акты;
- по инициативе заместителей главы городского округа, управляющей делами администрации городского округа руководителей структурных подразделений администрации;
- по обращению других органов местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
3.2.Для подготовки проектов правовых актов, имеющих значение для жизнедеятельности муниципального образования, могут быть созданы рабочие группы в составе заместителя главы городского округа, курирующего данное направление деятельности администрации, специалистов структурных подразделений администрации, представителей заинтересованных организаций.
4.СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В систему муниципальных правовых актов городского округа входят:
1.Устав городского округа.
2.Решения граждан городского округа, принятые на местном референдуме и оформленные в виде нормативных правовых актов.
3.Решения думы городского округа.
4.Постановления и распоряжения главы городского округа.
5.Постановления и распоряжения председателя думы городского округа по вопросам организации деятельности думы городского округа.
6.Постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления городского округа.
5.СТРУКТУРА ПРАВОВОГО АКТА
5.1.Текст правового акта состоит из содержательной части и реквизитов.
5.2.Содержательная часть правового акта - выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в т.ч. разъясняющих цели и мотивы его принятия.
5.3.Реквизиты правового акта - обязательные сведения, включаемые в текст правового акта для признания его действительным.
Правовые акты, принимаемые в городском округе, излагаются на русском языке.
Допускается использование в правовых актах новых иностранных терминов и выражений, если в русском языке отсутствуют имеющие тот же смысл термины и выражения, или терминов иностранного происхождения, ставших в русском языке общеупотребительными.
5.4.Слова и выражения в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве.
Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в данном правовом акте.
5.5.В правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
5.6.Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки и карты, являющиеся неотъемлемой составной частью правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.
5.7.Наименования муниципального образования, государственных органов Российской Федерации и государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципального образования, организаций, а также географические наименования и иные имена собственные пишутся в правовых актах с прописной буквы.
6.СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ПРАВОВОГО АКТА
6.1.Содержательная часть правового акта может иметь следующие основные структурные элементы: наименование; преамбулу; части; разделы; главы; статьи или пункты; абзацы.
6.2.Наименование правового акта кратко отражает предмет его регулирования.
Преамбула правового акта содержит разъяснение целей и мотивов его принятия. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается. Преамбула может состоять из абзацев.
6.3.Статья или пункт правового акта содержит одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний.
Статьи нормативного правового акта наряду с нормами права в отдельных случаях могут содержать индивидуальные предписания.
6.4.Статьи или пункты правового акта могут объединяться в главы. Главы правового акта могут объединяться в разделы.
Часть, раздел, глава правового акта подразделяются, как правило, не менее чем на два структурных элемента.
6.5.Структура правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов содержательной части определяются, исходя из объема и содержания акта.
6.6.Правовые акты разделяются на две основные группы: нормативные правовые и индивидуально-правовые.
Нормативный правовой акт - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц.
В отличие от нормативных правовых актов индивидуально-правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.
7.ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
7.1.При подготовке проекта правового акта необходимо обеспечить: правильность выбора формы документа и оформление проектов правовых актов на бланках установленной формы.
Проекты должны быть оформлены в соответствии с правилами оформления правовых актов, разработанными на основе государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию.
7.2.Правовые акты, как правило, содержат констатирующую и постановляющую часть.
7.2.1.Требования к констатирующей части (преамбуле) правового акта.
Констатирующая часть правового акта призвана раскрыть и обосновать актуальность принимаемого акта.
Констатирующая часть должна содержать мотивацию законности принимаемого акта: связь с правовыми актами органов государственной власти, ссылку на Устав городского округа и иные правовые акты органов местного самоуправления.
В констатирующей части правового акта может быть дан анализ положения дел:
- применяемые формы и методы работы;
- имеющиеся недостатки, их типичность, адресность, доказательность;
- причины возникновения недостатков;
- неиспользованные резервы, комплексный подход к рассматриваемому вопросу;
- статистические данные, отражающие процесс в динамике;
- анализ противоречий, вызвавших необходимость принятия постановления (распоряжения);
- краткие выводы (оценка сложившейся ситуации).
7.2.2.Требования к постановляющей части правового акта.
Постановляющая часть должна логически вытекать из констатирующей и содержать предписываемые действия.
В постановляющей части должны содержаться:
- конкретная оценка состояния дел;
- главная цель правового акта, которая должна быть сформулирована точно, выражена в конкретных показателях, иметь качественную характеристику;
- программа действий, которая содержит ответы на вопросы, что необходимо сделать в процессе реализации поставленных целей (в т.ч. правовое обоснование предлагаемых мер); кому поручается осуществить эту программу; когда (срок, время) необходимо выполнить намеченные мероприятия; как, каким образом это осуществить (порядок, технология реализации целей);
- ресурсное и организационное обеспечение программы действий;
- система контроля, которая содержит ответы на вопросы: что, кто и в какой срок должен сделать; на кого возлагается ответственность за выполнение; в какой срок доложить о выполнении.
7.2.3.Приложения к правовому акту.
Сведения о наличии приложений к актам указываются в тексте с проставлением порядкового номера.
7.3.Согласование проекта нормативно-правового акта.
К проекту нормативно-правового акта прилагается лист согласования.
7.3.1.Цели согласования: правовое, ресурсное и организационное обеспечение принимаемых нормативно-правовых актов; нацеленность на конечный результат, упорядочение, координация, согласованность действий комитетов, управлений, отделов по вопросам социально-экономического развития территории.
7.3.2.Задачи согласования:
- обеспечить выработку, рассмотрение и оценку различных вариантов разрешения проблемных ситуаций комитетами, управлениями, отделами администраций города и районов;
- разработать оптимальный вариант действий, содержащий в себе: программу действий, правовое, ресурсное и организационное обеспечение, критерии, показатели, оценки, систему контроля за принимаемым правовым актом;
- исключить дублирование, параллелизм в работе, принятие повторных правовых актов;
- обеспечить скоординированность, слаженность, взаимопонимание, согласованность в работе комитетов, управлений, отделов.
7.3.3.Вопросы, подлежащие согласованию:
а) оценка вариантов рассматриваемой проблемной ситуации и обоснование окончательного варианта постановления: оценка положения дел; цели и задачи постановления (распоряжения); программа действий и порядок ее реализации; рациональность использования ресурсов; сроки, исполнители и ответственные; критерии, показатели, по которым будет оцениваться степень достижения поставленных целей; механизм координации действий исполнителей; система контроля;
б) обоснование последствий принимаемого постановления (распоряжения).
7.3.4.Процедура согласования.
Согласование проводится как внутри администрации (заместителями главы Невьянского городского округа, управляющей делами городского округа, специалиста по кадрам, руководителями структурных подразделений), а в необходимых случаях с другими организациями, учреждениями, предприятиями. Согласование оформляется путем визирования акта. Виза включает в себя должность, личную подпись, ее расшифровку (инициалы и фамилия), дату.
8.ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ
8.1.Проект нормативно-правового акта представляется руководителю структурного подразделения.
Руководитель комитета, управления, отдела после рассмотрения проекта ставит визу в листе согласования.
Проект нормативно-правового акта представляется ответственным за подготовку проекта в юридический отдел администрации для проведения правовой экспертизы. Юридический отдел в срок проводит правовую экспертизу, оформляя, при необходимости, юридическое заключение.
Если в проекте правового акта заложены вопросы финансирования, то он должен согласовываться финансовым управлением в муниципальном образовании сразу после юридической экспертизы.
Прошедший экспертизу проект нормативно-правового акта согласовывается с заместителями главы городского округа, управляющей делами, руководителями структурных подразделений и организаций, задействованных в реализации данного документа.
8.2.Срок согласования проекта каждым органом, подразделением и должностным лицом не должен превышать 7 рабочих дней со дня получения проекта. За нарушение сроков согласования проектов нормативно-правовых актов лицо, согласующее документ, несет дисциплинарную ответственность.
8.3.Замечания и дополнения к проекту нормативно-правового акта в ходе его согласования излагаются в печатном виде на отдельном листе и прилагаются к листу согласования с указанием об этом в графе "Подпись" листа согласования "Замечания прилагаются". Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию. Повторное визирование не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания. Доработку проектов нормативно-правовых актов с учетом замечаний и дополнений осуществляет ответственный за подготовку проекта. По завершении процедуры согласования проект нормативно-правового акта с поступившими замечаниями (либо без них) окончательно визируется: заместителем главы по соответствующему направлению; управляющей делами администрации городского округа; юридическим отделом.
8.4.Проекты нормативно-правовых актов могут быть признаны неподготовленными к подписанию и отправлены на доработку в случаях:
- низкого качества проекта;
- отсутствия необходимых согласований должностных лиц, органов, организаций;
- отрицательных выводов экспертизы;
- не устраненных принципиальных разногласий по проекту.
8.5.Обеспечение качественной подготовки проектов нормативно-правовых актов и их согласование возлагается на руководителей структурных подразделений, которые готовят и вносят проект. По завершении процедуры согласования проект документа печатается на стандартных бланках установленной формы и представляется на рассмотрение главе городского округа со всеми материалами, полученными в ходе согласования.
9.ПОДПИСАНИЕ, РЕГИСТРАЦИЯ, РАССЫЛКА, ОПУБЛИКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ
9.1.В результате рассмотрения подготовленного проекта правового акта орган местного самоуправления городского округа принимает следующее решение:
- подписать правовой акт;
- направить правовой акт на доработку;
- отклонить проект правового акта в связи с нецелесообразностью его издания.
Внесение каких-либо исправлений в подписанные правовые акты не допускается.
9.2.Нормативно-правовые акты городского округа после их подписания передаются в общий отдел администрации для регистрации и тиражирования.
Постановления и распоряжения главы городского округа регистрируются в отдельных журналах.
Нормативно-правовым актам присваиваются порядковые номера по единой нумерации, которая ведется с начала и до конца года раздельно для постановлений и распоряжений.
Для удостоверения копий подлинников используется печать общего отдела администрации городского округа.
9.3.Копии нормативно-правовых актов в трехдневный срок направляются адресатам согласно списку рассылки, указанному в листе согласования.
Выдача копий правовых актов организациям и частным лицам производится общим отделом администрации городского округа.
9.4.Подлинники нормативно правовых актов, постановлений и распоряжений Главы городского округа находятся в общем отделе администрации в течение 5 лет, после чего передаются на хранение в архив.
9.5.Организацию опубликования нормативно-правовых актов обеспечивает ведущий специалист администрации городского округа по связям с общественностью, ответственный за идентичность текста электронной копии правового акта его официальному тексту.
10.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОДГОТОВКУ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Ответственность за качество подготовки и оформления вносимых проектов нормативно-правовых актов и сопроводительных материалов, их согласование с заинтересованными сторонами несут исполнители проектов.