Постановление от 01.08.2014 г № 1271
О порядке оповещения и информирования населения городского округа Красноуральск об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376, Законом Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 11.02.2014 N 80-ПП "О внесении изменений в Положение об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Свердловской области, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2011 N 1772-ПП", руководствуясь статьей 6 Устава городского округа Красноуральск, администрация городского округа Красноуральск постановляет:
1.Утвердить Положение об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Красноуральск (прилагается).
2.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Красноуральский рабочий" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск в сети Интернет (http://krur.midural.ru).
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
городского округа Красноуральск
Д.Н.КУЗЬМИНЫХ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СВОЕВРЕМЕННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИЛИ О ВОЗНИКНОВЕНИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУРАЛЬСК
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в целях реализации и в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р, Законом Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27.02.2007 N 5-ОЗ, Приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Постановлением Правительства Свердловской области от 11.02.2014 N 80-ПП "О внесении изменений в Положение об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Свердловской области, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2011 N 1772-ПП".
2.Настоящее Положение определяет состав, задачи, структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию.
3.Оповещение является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силами муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городском округе Красноуральск (далее - муниципальное звено ТП РСЧС) и формирований гражданской обороны, в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) и информации. С этой целью на каждом уровне управления (местном, объектовом) создаются системы оповещения.
4.Система оповещения является составной частью системы управления муниципального звена ТП РСЧС, формирований гражданской обороны и представляет собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи и других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилой зоне, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления, силам муниципального звена ТП РСЧС, силам гражданской обороны и населению.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
II.Структура и задачи систем оповещения
5.Система оповещения городского округа Красноуральск включает в себя: местную систему оповещения, локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещения предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения).
6.Основными задачами местной системы оповещения являются:
1) обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны и муниципального звена ТП РСЧС;
- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории городского округа Красноуральск в соответствии с действующим законодательством;
- единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Красноуральск;
- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
2) организация оповещения населения проживающего на территории городского округа Красноуральск о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.
7.Основными задачами локальной системы оповещения являются:
1) обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена ТП РСЧС, созданного в городском округе Красноуральск;
- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
- персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
- руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
2) организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения в зоне действия локальной системы оповещения.
8.Основной задачей объектовой системы оповещения является доведение сигналов и информации оповещения до:
1) руководителей и персонала объекта;
2) объектовых сил и служб.
9.Системы оповещения всех уровней используются в целях реализации задач защиты населения и территории городского округа Красноуральск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
10.Задействование систем оповещения производится неавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способом оповещения при работе системы оповещения всех уровней является автоматизированный способ.
11.При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения.
12.При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам и линиям связи.
13.Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом в городском округе создается местная система оповещения населения, которая должна обеспечивать:
1) оповещение руководящего состава муниципального звена ТП РСЧС, должностных лиц городского округа Красноуральск и объектов экономики с использованием аппаратуры циркулярного вызова;
2) доведение до органов управления, формирований, населения городского округа Красноуральск сигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включения электросирен на всей территории городского округа или выборочно на отдельных объектах экономики и районах города;
3) циркулярное и выборочное доведение до органов управления гражданской обороны и чрезвычайной ситуации (далее - ГО и ЧС), дежурных оперативных служб городского округа Красноуральск команд, сигналов управления и экстренной информации;
4) автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции от оперативной дежурной службы органа управления по делам ГО и ЧС городского округа Красноуральск для экстренного доведения речевой информации до органов управления, формирований, населения города.
III.Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
14.Системы оповещения создаются заблаговременно.
15.Местная и объектовые системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством главы администрации городского округа, руководителя объекта экономики (организации, учреждения), с участием службы обеспечения связи.
16.Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя объекта и с привлечением служб обеспечения связи объектов.
17.Местная, локальные и объектовые системы оповещения технически и программно должны быть взаимосвязаны с региональной системой оповещения населения Свердловской области.
18.Отдел по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск, службы обеспечения связи городского округа и объектов производственной и социальной сферы проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
19.В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения при ее создании предусматривается создание и использование запасов мобильных средств оповещения.
20.Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на муниципальном и объектовом уровне управления в соответствии с решением главы администрации городского округа, руководителя объекта экономики.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяется создающим их органом, согласно рекомендациям МЧС России, Главного управления МЧС России по Свердловской области.
21.В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятся проверки их готовности к задействованию и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.
22.Отдел по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск планирует и проводит проверки систем оповещения на основании решения Главного управления МЧС России по Свердловской области или главы администрации городского округа Красноуральск.
Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания на территории городского округа согласовывается с руководством радиовещательных организаций, при этом проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.
23.Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется отделом по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск и проводится предприятиями связи на договорных условиях.
IV.Взаимодействие систем оповещения
24.Решение на задействование системы оповещения принимает глава администрации городского округа Красноуральск (руководитель объекта экономики) или лицо, его замещающее.
25.Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативным дежурным Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Красноуральск (далее - ЕДДС) вне всякой очереди, с использованием всех имеющихся средств связи и оповещения.
26.Оперативные дежурные ОМВД России по городу Красноуральску, 163 пожарной части 46 отряда федеральной противопожарной службы МЧС России по Свердловской области, дежурно-диспетчерские службы объектов экономики, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.
27.Для передачи сигналов и информации оповещения населения трансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности может прерываться согласно действующему законодательству.
28.Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности) на территории городского округа с перерывом трансляции вещательной программы осуществляет оперативный дежурный ЕДДС, по команде главы администрации городского округа Красноуральск (лица, его замещающего), только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
29.Право на использование городских сетей радио и проводного вещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программы предоставляется главе администрации городского округа Красноуральск только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
30.Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более пяти минут, допускается двух-, трехкратное повторение передачи речевого сообщения.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких, нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест дежурных ЕДДС.
31.Порядок задействования системы оповещения, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются решением главы администрации городского округа Красноуральск, руководителя объекта экономики.
32.О всех случаях (санкционированных и несанкционированных) задействования систем оповещения докладывается в вышестоящий орган управления ГО и ЧС.
V.Сигналы оповещения
33.Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами муниципального звена ТП РСЧС, формированиями гражданской обороны и населением.
34.Для оповещения населения установлен единый сигнал "ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!".
35.Сигнал об опасности заражения аварийно химически опасными веществами (АХОВ) и других опасных для населения последствий крупных аварий и катастроф подается в случае непосредственной опасности заражения и произошедших крупных авариях и катастрофах с выбросом (выливом) АХОВ.
Для подачи сигнала используются все городские технические средства связи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленных звуковых, световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действовать согласно указаниям администрации городского округа.
36.Сигнал об угрозе затопления (подтопления) подается при угрозе или непосредственном нарушении гидротехнического сооружения. Население, проживающее в зоне возможного затопления (подтопления), оповещается по локальным системам оповещения, сетям проводного радиовещания и телевидения путем многократной передачи речевого сообщения.
37.Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территории города или выборочно по объектам производственной и социальной сферы электросирен, то есть подачей единого сигнала "Внимание! Всем!", с последующим доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени по радиотрансляции, каналам радиовещании и телевидения.
VI.Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами муниципального звена территориальной подсистемы рсчс и формирований гражданской обороны
38.Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами муниципального звена ТП РСЧС и формированиями гражданской обороны, осуществляется оперативной дежурной службой ЕДДС городского округа Красноуральск по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи города установленным порядком.
Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава.
39.Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, с использованием систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям), с городского или загородного пунктов управления.
40.Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до органов управления ГО и ЧС объектов экономики. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами Свердловской областной подсистемы РСЧС и формированиями гражданской обороны. Кроме того, с получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения городского округа принимает глава администрации городского округа (по данным прогноза радиационной обстановки) и руководители объектов производственной и социальной сферы (по данным разведки).
41.Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны, отдела по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.
VII.Порядок оповещения и информирования населения
42.Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляется на основании решения руководителя оперативной дежурной службы ЕДДС по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио и телевизионного вещания.
43.Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения (автомобили отдела МВД России по городу Красноуральск, 163 пожарной части 46 отряда федеральной противопожарной службы МЧС России по Свердловской области, ПЧ N 20/11 ГКПТУ Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20", Красноуральского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны ГУ МВД РФ по Свердловской области), производственные и транспортные гудки.
44.Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.
45.Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
46.Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем!".
По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.
По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные студии, включаются сети наружной звукофикации. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам городского вещания.
Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен, до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.
47.Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на отдел по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск.
48.Для оповещения и информирования населения в районах размещения потенциально опасных объектов используются локальные системы оповещения, которые предназначены для своевременного доведения до проживающего в зоне ее действия населения, работающих смен потенциально опасных объектов и других организаций в зоне ее действия, сигнала "Внимание! Всем!" и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям.
VIII.Обязанности органов управления по делам го и чс,
ОРГАНИЗАЦИЙ СВЯЗИ МИНСВЯЗИ РОССИИ, ТЕЛЕ- И
РАДИОВЕЩАТЕЛЬНЫХ СТУДИЙ ГОРОДА, ПО ОПОВЕЩЕНИЮ И
ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ
49.Отдел по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск:
1) разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на магнитные носители;
2) обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода информации оповещения в программы вещания;
3) организует подготовку оперативных дежурных диспетчеров ЕДДС;
4) планирует и проводит совместно с организациями Минсвязи России, радио и телестудиями города проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации населения;
5) разрабатывает документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.
50.Организации связи:
1) обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;
2) организуют и осуществляют подготовку дежурных служб организаций и объектов связи;
3) осуществляют подготовку эксплуатационно-технического персонала объектов связи.
51.Радио и телевещательные студии городского округа:
1) организуют и осуществляют подготовку дежурных служб и обслуживающего персонала объектов вещания;
2) обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
3) определяют по заявкам отдела по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск перечень и порядок функционирования радиовещательных и телевизионных студий, предназначенных для передачи сигналов оповещения;
4) осуществляют по заявкам отдела по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;
5) обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.
IX.Руководство организацией оповещения
52.Общее руководство организацией оповещения и информирования при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляет глава администрации городского округа через ЕДДС городского округа Красноуральск, отдел по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск, службу обеспечения связи городского округа Красноуральск (Красноуральский ЦКТО Нижнетагильского РУС Екатеринбургского филиала ОАО "Ростелеком").
53.Непосредственное руководство осуществляется отделом по вопросам ГО, ЧС и МОБ работы администрации городского округа Красноуральск во взаимодействии с ЕДДС городского округа Красноуральск и Красноуральским ЦКТО Нижнетагильского РУС Екатеринбургского филиала ОАО "Ростелеком", предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио, телевизионного и проводного вещания.
X.Порядок финансирования систем оповещения
54.Финансирование создания, совершенствования (реконструкция) и эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения, создания и содержание запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.