Постановление от 11.08.2014 г № 1518
Об утверждении муниципальной программы «О мерах по противодействию коррупции в Серовском городском округе» на 2015 — 2017 годы
Во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", в соответствии с Постановлением администрации Серовского городского округа от 06.12.2013 N 2070 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ в Серовском городском округе", в целях осуществления мер по противодействию коррупции в Серовском городском округе, руководствуясь ст. 27 (2) Устава Серовского городского округа, постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "О мерах по противодействию коррупции в Серовском городском округе" на 2015 - 2017 годы (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление в приложении к газете "Серовской рабочий" "Муниципальный вестник".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Серовского городского округа
Е.Ю.ПРЕИН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
В СЕРОВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Серовского городского округа |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2017 годы |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель 1. Осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Серовском городском округе. Задача 1. Совершенствование в органах местного самоуправления Серовского городского округа комплексной системы противодействия коррупции. Цель 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей муниципального образования. Задача 2. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Серовского городского округа. Задача 3. Организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды. Задача 4. Формирование общественного мнения нетерпимости к проявлениям коррупции |
| Перечень подпрограмм муниципальной программы (при их наличии) | Нет |
| Перечень основных целевых показателей муниципальной программы | Целевой показатель 1. Проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции в Серовском городском округе. Целевой показатель 2. Увеличение доли рассмотренных на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов фактов несоблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению от общего количества выявленных фактов несоблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению. Целевой показатель 3. Осуществление контроля в сфере закупок для муниципальных нужд путем проведения плановых и внеплановых проверок. Целевой показатель 4. Доля принятых в текущем году муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых была проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества принятых в текущем году муниципальных нормативных правовых актов. Целевой показатель 5. Проведение антикоррупционных мониторингов на территории Серовского городского округа. Целевой показатель 6. Количество обучающихся общеобразовательных школ, охваченных мероприятиями профилактической направленности. Целевой показатель 7. Сокращение доли жителей Серовского городского округа, считающих что уровень коррупции в муниципальном образовании за последний год увеличился (по данным социологических исследований) |
| Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей | Объем финансирования - 911,3 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 289,1 тыс. руб. 2016 год - 303,5 тыс. руб. 2017 год - 318,7 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет Серовского городского округа |
| Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет | http://www.adm-serov.ru/ |
I.Характеристика и анализ текущего состояния осуществления мер по противодействию коррупции в серовском городском округе
В Серовском городском округе реализуется комплекс мер по противодействию коррупции. Организационно-практические меры антикоррупционного характера, принимаемые органами местного самоуправления Серовского городского округа, в целом соответствуют законодательству и решениям Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции. Создана достаточная нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции, которая постоянно совершенствуется и развивается. Все нормативные правовые акты, принятые в Серовском городском округе в сфере противодействия коррупции, соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
В целях выявления и устранения положений, создающих условия для проявления коррупции, в отношении муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится их антикоррупционная экспертиза. В 2013 году на предмет наличия коррупциогенных факторов проверено 186 проектов муниципальных нормативных правовых актов, в первом полугодии 2014 года - 91 (100% от общего количества принятых нормативных правовых актов).
Эффективным механизмом профилактики коррупционных проявлений является регламентация муниципальных услуг (функций). Административные регламенты оптимизируют и конкретизируют полномочия администрации Серовского городского округа в сфере услуг, закрепляют прозрачные и ясные процедуры при их предоставлении, четкие критерии принятия решений. Утверждено 57 административных регламентов предоставления муниципальных услуг и 2 административных регламента исполнения муниципальных функций. В 2013 году общее количество получателей муниципальных услуг в рамках предоставления муниципальных услуг, в отношении которой администрацией Серовского городского округа приняты административные регламенты, составило 19023 человек, в первом полугодии 2014 года - 53862 человека. В соответствии с Постановлением администрации Серовского городского округа от 12.09.2011 N 1553 "Об утверждении порядка проведения мониторинга качества муниципальных услуг, предоставляемых в Серовском городском округе", ежеквартально проводится мониторинг качества муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями. Итоги мониторинга размещаются на официальном сайте в сети Интернет в разделе "Муниципальные услуги". Коррупционные факторы при предоставлении муниципальных услуг не выявлены. Муниципальные услуги предоставляются строго в соответствии с утвержденными Регламентами.
Формируется эффективная система оказания муниципальных услуг с помощью информационно-коммуникационной сети Интернет. В целях обеспечения открытости и прозрачности предоставляемых населению услуг продолжается их перевод в электронный вид. В 2013 году 16 муниципальных услуг было переведено в электронный вид, в 2014 году дополнительно - 27 услуг. Создана возможность получения данных услуг с использованием возможностей "Личного кабинета" Единого Портала государственных и муниципальных услуг.
С целью предоставления и учета услуг внедряются универсальные электронные карты.
Продолжается работа по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации, минимизации личного общения граждан с сотрудниками государственных органов и органов местного самоуправления (прием всех требуемых в соответствии с законодательством документов в одном месте, а также взаимодействие от имени обратившегося за услугой с согласующими инстанциями - органами местного самоуправления Серовского городского округа, государственными органами и учреждениями, вовлеченными в процесс выдачи разрешений и согласований). С 18 ноября 2013 года на территории Серовского городского округа открыт ГБУ Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Филиал N 33 г. Серов. За первое полугодие 2014 года принято 8987 заявителей.
С целью обеспечения непрерывного наблюдения за реализацией мер по профилактике коррупции в Серовском городском округе и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, ежеквартально проводится антикоррупционный мониторинг в Серовском городском округе (сбор, обобщение и анализ информации). Итоги выполнения мероприятий по противодействию коррупции в Серовском городском округе направляются в автоматизированную систему управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области и размещаются на официальном сайте администрации Серовского городского округа в разделе "Противодействие коррупции".
В системе кадровой работы с муниципальными служащими органов местного самоуправления Серовского городского округа на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на противодействие коррупции:
- подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов о противодействии коррупции;
- обеспечение обмена информацией с правоохранительными, надзорными и контролирующими органами в целях проверки сведений, предоставляемых лицами, претендующими на замещение должности муниципальной службы;
- организация проверки достоверности представляемых гражданами персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу;
- организация проверки сведений о доходах и имуществе муниципальных служащих, и о доходах и имуществе членов их семей;
- организация проверки сведений о доходах и имуществе руководителей муниципальных учреждений, и о доходах и имуществе членов их семей;
- обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- осуществление контроля за соблюдением ограничений, установленных для муниципальных служащих;
- оказание муниципальным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения муниципальных служащих, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения или склонения к совершению коррупционных правонарушений;
- организация правового просвещения муниципальных служащих.
Обеспечивался контроль за выполнением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных услуг". Финансовым управлением администрации Серовского городского округа в 2013 году проведено - 15 проверок, в результате которых выявлены нарушения законодательства - 14. 8 материалов были направлены в правоохранительные органы.
В целях формирования полной и достоверной информации, необходимой для исполнения полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, отраслевым органом администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" осуществляется ведение Реестра муниципальной собственности (сводный систематизированный поименный перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, с указанием их основных юридических, производственных и других сведений, отражающих индивидуальные признаки и особенности этих объектов, позволяющих осуществлять учет и контроль объектов муниципальной собственности городского округа).
В целях совершенствования системы учета муниципального имущества приняты Положения:
1) Положение об учете объектов муниципальной собственности Серовского городского округа в Реестре (Постановление администрации Серовского городского округа от 20.05.2013 N 794);
2) Положение о порядке списания муниципального имущества Серовского городского округа (Постановление администрации Серовского городского округа от 25.03.2013 N 445).
В 2013 году проведена техническая инвентаризации объектов и сооружений водопроводных сетей протяженностью - 66,8 км (162 объекта) сооружений (мосты) - 10 шт., объекты жилищного фонда, нежилого фонда.
В связи с уточнением Реестра, в целях определения достоверности данных реестра, осуществления контроля за фактическим наличием, сохранностью, техническим состоянием имущества казны, проведена инвентаризация имущества:
1) автотранспортных средств и спецтехники с целью определения фактического наличия, обследования состояния, комплектности автотранспортных средств и спецтехники, находящейся в муниципальной собственности и переданной по договорам аренды и безвозмездного пользования (18 выходов на проверку, проверено 248 единиц автотранспорта, составлен акт, подготовлен фотоотчет);
2) движимое имущество казны (1007 ед. движимого имущества проведено 19 проверок, составлены акты, подготовлен фотоотчет);
3) котельные, переданные по договору аренды ООО "Вертикаль" и оборудование котельных (проинвентаризированы 24 котельные и оборудование котельных);
4) детские игровые площадки - 38.
В соответствии с Распоряжением администрации Серовского городского округа от 09.12.2013 N 66-р "О проведении инвентаризации имущества" проведена инвентаризация имущества, переданное в оперативное управление администрации СГО на предмет его сохранности, правильного использования. По результатам инвентаризации установлено, что в 2013 году обеспечена сохранность и правильное использование имущества, числящегося на балансе администрации Серовского городского округа.
В целях обеспечения информированности субъектов малого и среднего бизнеса о порядке распоряжения муниципальным имуществом на сайте администрации Серовского городского округа размещена информация о намерениях отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" на сдачу имущества в аренду с подробным перечнем объектов, предлагаемых для сдачи в аренду. Данная информация обновляется ежемесячно. Информация о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и торгов по продаже имущества также размещается на официальном сайте администрации Серовского городского округа.
Кроме того, размещается информация о намерениях отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" на сдачу имущества в аренду с подробным перечнем объектов, предлагаемых для сдачи в аренду. Данная информация обновляется ежемесячно.
На постоянной основе проводится мониторинг и анализ на коррупциогенность процедур выделения земельных участков под строительство жилья и коммерческих помещений, сдачи коммерческим организациям в аренду или безвозмездное пользование помещений, находящихся в муниципальной собственности, с последующей разработкой или реализацией мер по устранению коррупционных рисков.
В целях обеспечения муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами в 2013 году проведено 39 проверок. Количество проверок, в результате которых выявлены нарушения законодательства - 29, направлено в правоохранительные органы - 3 материала.
Обеспечен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Серовского городского округа путем:
1) обнародования (опубликования) информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещения информации в сети Интернет на официальном сайте администрации Серовского городского округа;
3) размещения информации в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями;
4) ознакомления пользователей с информацией в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления, а также библиотеках МУК "ЦБС" и архивном отделе администрации;
5) возможностью присутствия пользователей информацией на заседаниях Думы Серовского городского округа, коллегиальных органов местного самоуправления;
6) предоставления пользователям информации по их запросу.
Информация о работе в данном направлении была представлена на заседании коллегии 05.02.2014, на заседании Думы Серовского городского округа - 25.02.2014.
Обеспечивалось постоянное обновление информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации Серовского городского округа в сети "Интернет" на странице "Серовский городской округ" в разделе "Противодействие коррупции":
- объявления о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Серовского городского округа;
- принятые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Серовского городского округа в сфере противодействия коррупции;
- информация об итогах мониторинга состояния антикоррупционной деятельности на территории Серовского городского округа;
- информация о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления Серовского городского округа, муниципальными учреждениями и предприятиями, а также проведенных в органах местного самоуправления Серовского городского округа, муниципальных учреждениях и предприятиях за прошедший квартал.
В целях создания условий представителям институтов гражданского общества и общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Серовского городского округа на сайте администрации в 2013 году размещено 24 объявления о возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, замечаний не поступало.
Проведены организационно-практические мероприятия по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению:
1) разработаны памятки муниципальному служащему "Муниципальный служащий Серовского городского округа, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами" (с выдержками из Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления Серовского городского округа), "О мерах по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки";
2) подготовлены листовки:
- "Информация для граждан куда можно позвонить о всех преступлениях и правонарушениях";
- "В Серовском городском округе работает телефон доверия для мониторинга фактов коррупции";
- "Обращение главы Серовского городского округа Е.В. Бердниковой к жителям городского округа по борьбе с коррупцией";
3) совместно с Серовской городской прокуратурой подготовлена информация-памятка "Виноваты обе стороны" (о действиях в случае вымогательства или провокации взятки или подкупа);
4) проведено 3 социологических опроса об уровне восприятия коррупции в Серовском городском округе. Итоги рассмотрены на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Серовском городском округе и были размещены в СМИ.
Печатная продукция в сфере противодействия коррупции размещалась на официальном сайте администрации Серовского городского округа, в газете "Серовский рабочий" и на уличных стендах "Серовский городской округ".
В целях организации исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции" и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.04.2014 N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определены основные направления государственной политики в области противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, поставлены основные задачи, в том числе:
- совершенствование организационных основ противодействия коррупции;
- активизация антикоррупционного просвещения граждан;
- обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
- реализация требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
В условиях системной коррупции местное самоуправление не может быть сферой, свободной от этого зла. Исходя из независимости местного самоуправления в пределах собственной компетенции следует осуществление им самостоятельной муниципальной антикоррупционной политики. Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 г. N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" органы местного самоуправления не только относит к субъектам антикоррупционной политики, но и предусматривает их конкретные полномочия.
В соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных правовых актов и в целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходима дальнейшая работа. Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Вопросы противодействия коррупции приобретают все большую значимость, так как коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению и ослаблению всех государственных институтов. Кроме того, коррупция представляется не только опасной с социальной точки зрения как фактор, подрывающий государственную власть, но и как одна из главенствующих причин, определяющих организованную, экономическую, политическую преступность. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года коррупция названа в числе основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности.
В рамках реализации спланированных программных мероприятий возможны следующие риски, обусловленные:
1) внешними факторами, связанными с отсутствием в общественной морали активного осуждения и даже простого неприятия коррупции;
2) внутренними факторами, связанными с правовым нигилизмом и не уважением к закону, не сформированности норм законопослушания, не прочные морально-нравственные устои муниципального служащего органов местного самоуправления Серовского городского округа.
Управление возможными рисками предусматривается осуществлять следующим образом:
- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;
- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;
- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд;
- привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;
- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
- повысить правовую культуру населения и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления;
- обеспечить в работе коллегиальных органов администрации Серовского городского округа представителей общественности и бизнеса;
- ведение регулярного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления Серовского городского округа;
- совершенствование работы с обращениями граждан, поступившими по телефону "горячей линии", в интернет-приемную, в письменном и устном виде.
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ПО ИТОГАМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Выполнение программных мероприятий позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер на территории Серовского городского округа, оценку их эффективности и контроля за результатами, разработку проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов, совершенствование административных регламентов оказания муниципальных услуг, проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработки предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг, внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", организации и проведения опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение, привлечение представителей гражданского общества к работе в органах местного самоуправления Серовского городского округа по противодействию коррупции.
Приложения
2014-08-11 Приложение к Постановлению от 11 августа 2014 года № 1518 Показатель