Приложение к Решению от 22.12.2005 г № 157 Программа
Городская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании «Г. Березовский» на 2006 — 2007 годы
Раздел 1.Паспорт программы
| Наименование Программы | "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Г. Березовский" на 2006 - 2007 годы |
| Срок реализации Программы | 2006 - 2007 годы |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних"; Постановление Правительства Свердловской области от 28.11.2001 N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" |
| Инициатор постановки проблемы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Г. Березовский" |
| Основные разработчики | Администрация муниципального образования "Г. Березовский"; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав |
| Основные исполнители Программы | Субъекты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; - Управление образования и образовательные учреждения; - МУЗ "Березовская ЦГБ"; - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения г. Березовский (по договору); - МУ "Комплексный центр социального обслуживания семьи"; - Отдел по работе с семьей администрации муниципального образования "Г. Березовский"; - Управление культуры и спорта; - Березовский ГОВД (по согласованию) |
| Объем и источники финансирования Программы | Источники: местный бюджет, спонсорские средства; объем финансирования на 2006 - 2007 годы 1871,86 тыс. руб. (объем уточняется ежегодно при утверждении бюджета) |
| Состояние проблемы | На учете в Комиссии по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования на 01.07.2005 состоит около 200 детей, которые требуют внимания и принятия мер со стороны субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Среди них дети, длительное время не посещающие школу, подростки, которые занимаются бродяжничеством, ведут антиобщественный образ жизни, совершают правонарушения. На протяжении 3-х лет не снижается криминальная активность подростков. Ежегодно в ОВД регистрируется от 100 до 150 преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе в группах. Остро стоит проблема употребления несовершеннолетними спиртных напитков. На территории муниципального образования проживают около 300 детей, оставшихся без попечения родителей (по данным первого полугодия 2005 года). Около 100 детей находятся в социально-опасном положении, это дети, проживающие в семье с родителями, которые не обеспечивают им необходимых условий жизни и воспитания |
| Цель Программы | Проведение государственной политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Снижение уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории муниципального образования "Г. Березовский", а также связанных с этими явлениями фактов детского и семейного неблагополучия |
| Задачи Программы | 1) обеспечение необходимых мер, направленных на снижение количества фактов детского неблагополучия; 2) осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействующих развитию позитивных интересов, их полезной деятельности во внеучебное время; 3) установление, предупреждение, снижение и устранение безнадзорности несовершеннолетних; 4) эффективное взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) внедрение новых перспективных форм работы с несовершеннолетними, позволяющих влиять на адаптивные возможности ребенка в процессе формирования личности |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | Повышение эффективности деятельности государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие инфраструктуры государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрение новых технологий профилактики безнадзорности несовершеннолетних, снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования |
| Координатор Программы | Администрация муниципального образования "Г. Березовский" (заместитель главы администрации по социальным вопросам); Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав |
| Контроль за исполнением Программы | Березовская городская Дума |
Раздел 2.Состояние проблемы
В муниципальном образовании "Г. Березовский" создана система мер, направленных на проведение государственной политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Работает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, председателем которой является заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам. В состав комиссии входят: заместитель председателя комиссии - начальник Управления образования администрации муниципального образования, ответственный секретарь (штатный сотрудник), руководители субъектов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, представители общественности.
Субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования являются: комиссия по делам несовершеннолетних, отдел по работе с семьей администрации муниципального образования, Управление образования и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, Управление социальной защиты населения, Управление культуры и спорта, Центр занятости населения, подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел.
Ежегодно в муниципальном образовании создается межведомственная рабочая группа по разработке мониторинга положения детей на территории муниципального образования. Разрабатывается государственный доклад "О положении детей в муниципальном образовании "Г. Березовский". Постановлением главы муниципального образования утверждается "Комплексный план по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Г. Березовский". Проводятся комплексные оперативно-профилактические мероприятия "Малыш", "Безнадзорные дети", "Подросток", "Школьник" и др. Однако состояние детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании остается неудовлетворительным. В городе и поселках проживают около 13 тысяч детского населения. В настоящее время около 200 детей состоит на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Ежегодно за злостное уклонение от воспитания своих детей лишаются родительских прав 20 - 30 родителей. Около 20 детей длительное время не посещают образовательные учреждения и в нарушение закона не получают образование. Имеются факты самовольного ухода из дома или учреждения государственного воспитания подростков, которые впоследствии занимаются бродяжничеством, попрошайничают, ведут антиобщественный образ жизни. Не снижается острота проблемы употребления несовершеннолетними спиртных напитков. Остается высоким уровень криминальной активности детей и подростков, не достигших возраста уголовной ответственности. Так, на протяжении последних трех лет в органах внутренних дел регистрируется от 100 до 150 преступлений, совершенных несовершеннолетними в течение года. Среди них имеются тяжкие: грабежи, изнасилования, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, убийства. Каждый пятый несовершеннолетний, совершивший преступление, находился в состоянии алкогольного опьянения, каждый седьмой - ранее совершал преступления, а каждый десятый подросток - ранее судим. До 50 процентов преступлений несовершеннолетние совершают группой.
Такое положение дел является следствием, в первую очередь, издержек воспитания подрастающего поколения, ненадлежащей профилактики беспризорности и безнадзорности, в особенности детей, оказавшихся в социально-опасном положении, а также отсутствия в муниципальном образовании социального учреждения для несовершеннолетних.
На 01.07.2005 в муниципальном образовании зарегистрировано около 300 несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Около 100 детей находятся в социально-опасном положении, это дети, проживающие в семье с родителями, которые не обеспечивают им необходимых условий жизни и воспитания.
В целях повышения ответственности, эффективности и активизации деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, преступности и правонарушений несовершеннолетних, формирования условий по преодолению роста числа правонарушений детей и подростков на заседании коллегии при главе муниципального образования, состоявшейся 22.02.2005, рекомендовано создание целевой долгосрочной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании, включающей финансовую поддержку мероприятий Программы.
Раздел 3.Мероприятия программы
N п/п | Мероприятия | Исполнители | Сроки проведения | Источник финансирования | Финансирование (тыс. руб.) | ||
Всего | 2006 г. | 2007 г. | |||||
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |||||||
1.1. | Осуществление комплекса мер по повышению ответственности руководителей органов и учреждений за результативность работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | КДН и ЗП | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
1.2. | Осуществление мониторинга положения детей на территории муниципального образования "Г. Березовский". Подготовка ежегодного доклада "О положении детей в муниципальном образовании "Г. Березовский" | КДН и ЗП, ТО УСЗН, МУ "Комплексный центр социального обслуживания семьи", Управление образования, Отдел по работе с семьей администрации муниципального образования, УК и С | постоянно ежегодно, I квартал | текущее финансирование | - | - | - |
1.3. | Совершенствование взаимодействия субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Г. Березовский" посредством карт персонифицированного учета. Осуществление сбора и анализа информации о состоянии и структуре детской и подростковой дезадаптации | КДН и ЗП, ТО УСЗН, МУ "Комплексный центр социального обслуживания семьи" | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
1.4. | Осуществление мероприятий по организации временного и постоянного трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Организация и проведение "Ярмарки учебных мест" для учащихся выпускных классов школ муниципального образования и неработающей молодежи, не имеющей профессии, специальности. Обеспечение ежегодной организации лагеря для трудных подростков | Управление образования, Управление культуры и спорта (Молодежная биржа труда), государственное учреждение Центр занятости населения (по согласованию), руководители предприятий (по согласованию) | постоянно ежегодно | текущее финансирование | - | - | - |
1.5. | Проведение в образовательных учреждениях единого дня профилактики правовых знаний среди учащихся и их родителей с участием работников суда, прокуратуры, сотрудников ОВД | Управление образования | ежемесячно, по графику | текущее финансирование | - | - | - |
1.6. | Обеспечение работы медико-психолого-педагогической комиссии для своевременного выявления детей и подростков с отклонениями в развитии и поведении | Управление образования, МУЗ "Березовская ЦГБ" | ежегодно | текущее финансирование | - | - | - |
1.7. | Обеспечение участия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в проведении межведомственной комплексной областной операции "Подросток" | КДН и ЗП Управление образования, подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел | ежегодно, май - сентябрь | текущее финансирование | - | - | - |
1.8. | Направление на профессиональное обучение безработных граждан в возрасте 16 - 17 лет, не имеющих профессии | государственное учреждение Центр занятости населения (по согласованию) | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
1.9. | Организация и проведение городских тематических рейдов по предупреждению правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних | КДН и ЗП, ТО УСЗН, подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел (по согласованию) | по плану ГУВД Свердловской области | текущее финансирование | - | - | - |
1.10. | Обеспечение перевозки несовершеннолетних в специальные учреждения государственного воспитания закрытого типа по решению городского суда и КДН и ЗП, в ЦВСНП | подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел (по согласованию) | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
1.11. | Проведение проверки условий содержания и воспитания детей и подростков в учреждениях государственного воспитания | отдел по работе с семьей администрации муниципального образования, ТО УСЗН | ежегодно | текущее финансирование | - | - | - |
1.12. | Развитие и поддержка детско-молодежного движения в образовательных учреждениях, молодежно-подростковых клубах по месту жительства | Управление образования, КДН и ЗП, УК и С (КДМ) | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
1.13. | Продолжение шефской работы предприятий над общеобразовательными учреждениями муниципального образования | Управление образования, руководители предприятий | постоянно | текущее финансирование и средства предприятий | - | - | - |
1.14. | Организация летней оздоровительной кампании детей, нуждающихся в особой заботе государства | оздоровительная комиссия при администрации муниципального образования | ежегодно, II - III квартал | средства, дополнительно выделяемые по постановлению Правительства Свердловской области | - | - | - |
1.15. | Осуществление медицинского обследования беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних для дальнейшего определения детей в специализированные учреждения | МУЗ "Березовская ЦГБ" | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
1.16. | Выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества | МУЗ "Березовская ЦГБ" | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
1.17. | Выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями | МУЗ "Березовская ЦГБ" | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
1.18. | Информирование городской Думы о ходе реализации Программы | КДН и ЗП | ежегодно (декабрь) | текущее финансирование | - | - | - |
2. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |||||||
2.1. | Осуществление мониторинга социально-экономического положения семьи и детей в муниципальном образовании | ТО УСЗН, МУ "Комплексный центр социального обслуживания семьи" | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
2.2. | Осуществление сбора и анализа информации о состоянии и структуре детской и подростковой дезадаптации в соответствии с областным информационным стандартом | КДН и ЗП | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
2.3. | Продолжение формирования банка данных семей, находящихся в социально опасном положении, семей риска по категориям: одинокие матери; многодетные; малоимущие семьи; семьи, имеющие детей-инвалидов | КДН и ЗП, ТО УСЗН, МУ "Комплексный центр социального обслуживания семьи" | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
2.4. | Выявление и учет детей и подростков школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, обеспечение им гарантии получения обязательного основного общего образования | КДН и ЗП, Управление образования | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
2.5. | Организация и проведение акции "Скоро в школу!" | КДН и ЗП, Управление образования, ТО УСЗН, отдел по работе с семьей администрации муниципального образования | ежегодно (август) | текущее финансирование | - | - | - |
2.6. | Мониторинг реализации государственных гарантий в муниципальных органах Управления образования и образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в рамках Федерального закона от 21.12.1996 N 159) | отдел по работе с семьей администрации муниципального образования | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |||||||
3.1. | Совершенствование механизмов реализации принятых законов, составляющих нормативное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью усиления межведомственного взаимодействия (в пределах компетенции) | КДН и ЗП | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
4. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |||||||
4.1. | Участие в работе программ, семинаров, курсов повышения квалификации, организуемых администрацией муниципального образования, структурами, учреждениями и ведомствами Правительства Свердловской области | КДН и ЗП, Управление образования, отдел по работе с семьей администрации муниципального образования | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
4.2. | Формирование, пополнение и использование в работе банка правовых документов, регламентирующих деятельность по предупреждению безнадзорности и преступности несовершеннолетних | КДН и ЗП | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
5. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |||||||
5.1. | Использование в работе учреждений и организаций субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних литературы и периодических изданий с тематическими материалами и публикациями, направленными на профилактическую деятельность | КДН и ЗП, Управление образования | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
5.2. | Проведение городской родительской конференции по вопросам профилактики правонарушений, усиления роли родителей в воспитании детей | Управление образования, КНД и ЗП, подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел (по согласованию) | 2006 - 2007 | текущее финансирование | - | - | - |
5.3. | Мониторинг оптимальности среды жизнедеятельности воспитанников учреждений государственного воспитания, школ-интернатов | Управление образования, отдел по работе с семьей администрации муниципального образования | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |||||||
6.1. | Выступления, публикации в средствах массовой информации по освещению вопросов профилактической, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними | КДН и ЗП, Управление образования, отдел по работе с семьей администрации муниципального образования | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
6.2. | Проведение всеобуча для родителей по профилактике правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма, наркомании, токсикомании через средства массовой информации, родительские собрания в образовательных учреждениях | Управление образования, КДН и ЗП, подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел (по согласованию) | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
6.3. | Сотрудничество с городской газетой "Березовский рабочий" и с газетой "Фишка" по освещению проблем безнадзорности | КДН и ЗП | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
6.4. | Информирование общественности о выполнении программ, планов, операций, мероприятий, проводимых по профилактике детского неблагополучия | КДН и ЗП | постоянно | текущее финансирование | - | - | - |
7. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ | |||||||
7.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И СЛУЖБ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ | |||||||
7.1.1. | Ведение в штаты образовательных учреждений должностей специалистов, курирующих вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: - 6 ставок заместителя директора по воспитательной работе (ОУ N 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 21, 33); - 6 ставок социальных педагогов (ОУ N 4, 6, 8, 11, 13, 23, 29, 30, 32) | Управление образования | 2006 - 2007 | местный бюджет | 1771,86 | 885,93 | 885,93 |
7.1.2. | Образование на базе городской медико-психолого-педагогической комиссии и городской психологической службы центра медико-психологического сопровождения ребенка. Проведение социологических исследований в муниципальном образовании | Управление образования | 2006 | местный бюджет | 100,00 | 50,00 | 50,00 |
Всего на 2006 год: 935,93 тыс. руб. | |||||||
Всего на 2007 год: 935,93 тыс. руб. | |||||||
Итого по разделу: 1871,86 тыс. руб. | |||||||
Итого по Программе: 1871,86 тыс. руб. | |||||||