Приложение к Решению от 23.12.2005 г № 122 Положение
Положение о контрольном органе муниципального образования город алапаевск
Настоящее Положение "О Контрольном органе муниципального образования город Алапаевск" (далее - Положение) устанавливает статус и правовые основы организации Контрольного органа муниципального образования город Алапаевск в целях контроля за исполнением бюджета муниципального образования город Алапаевск (далее - местный бюджет), соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Алапаевск (далее - муниципальное имущество).
ГЛАВА I.Общие положения
Статья 1.Статус Контрольного органа муниципального образования город Алапаевск
1.Контрольный орган муниципального образования город Алапаевск (далее - Контрольный орган) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Думой муниципального образования город Алапаевск (далее - Дума) и подотчетным ей.
2.В своей деятельности Контрольный орган руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом муниципального образования город Алапаевск и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск, настоящим Положением.
3.Контрольный орган входит в систему органов местного самоуправления и осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.
4.Основными целями деятельности Контрольного органа являются:
1) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
2) осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
3) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
5.Основными принципами деятельности Контрольного органа являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
6.Контрольный орган обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
7.Средства на содержание Контрольного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
8.Контрольный орган обладает правами юридического лица, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.
Статья 2.Взаимодействие Контрольного органа с органами местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск
1.Органы местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск оказывают содействие деятельности Контрольного органа, представляют по его запросам информацию о результатах проводимых ими ревизий и проверок.
2.Председатель Контрольного органа в пределах полномочий Контрольного органа, предусмотренных Уставом муниципального образования город Алапаевск и иными нормативными правовыми актами Думы, вправе вносить предложения о включении вопросов в повестку дня заседания Думы.
3.Контрольный орган на основе ревизионных стандартов и накопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий и проверок, которые могут быть применены в практической деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск.
ГЛАВА II.Порядок образования, состав контрольного органа
Статья 3.Состав Контрольного органа
1.Контрольный орган состоит из председателя и инспекторов.
2.Председатель и инспекторы Контрольного органа являются муниципальными служащими.
3.Контрольный орган формируется в соответствии со структурой согласно Приложению к настоящему Положению. Структура Контрольного органа утверждается Думой по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на его содержание.
(часть третья в ред. Решения Думы МО "г. Алапаевск" от 25.01.2007 N 6)
Статья 4.Председатель Контрольного органа
1.Председатель Контрольного органа назначается на должность Думой, по 1 представлению председателя Думы. Решение об этом принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.
2.Председателем Контрольного органа может быть гражданин Российской Федерации, отвечающий квалификационным требованиям, установленным Уставом муниципального образования город Алапаевск, для занятия данной должности.
3.Председатель Контрольного органа не может состоять в родственных отношениях с председателем Думы, главой муниципального образования город Алапаевск, руководителем Финансового управления муниципального образования город Алапаевск.
Статья 5.Полномочия председателя Контрольного органа
1.Председатель Контрольного органа:
1) представляет Контрольный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
2) осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа и организует его работу в соответствии с бюджетным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск и настоящим Положением;
3) издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольного органа, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
4) утверждает штатное расписание Контрольного органа, составляемое в соответствии со структурой, утвержденной Думой;
5) осуществляет прием и увольнение инспекторов Контрольного органа;
6) заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольного органа;
7) утверждает и подписывает представления и заключения Контрольного органа;
8) представляет в Думу ежегодные отчеты о работе Контрольного органа;
9) направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия в Думу и главе муниципального образования город Алапаевск;
10) по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Думы, ее постоянных комиссий, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа;
11) контролирует исполнение сотрудниками Контрольного органа поручений Думы;
12) обладает правом внесения проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа на рассмотрение Думы;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Глава III.Полномочия контрольного органа
Статья 6.Полномочия Контрольного органа
1.Для достижения целей, изложенных в части 4 статьи 1 настоящего Положения, Контрольный орган наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
2.При реализации контрольных полномочий Контрольный орган осуществляет:
1) последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
2) контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета;
3) контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
4) контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
5) контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
6) проведение по поручению Думы проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
7) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
8) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
9) организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципального имущества;
10) контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольный орган осуществляет:
1) проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
2) проведение внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета;
3) проведение финансовой экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
4) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования город Алапаевск на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования город Алапаевск, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами муниципального образования город Алапаевск, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
5) подготовку предложений и проектов нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются Контрольным органом как по поручению председателя Думы, так и по собственной инициативе Контрольного органа. При наличии соответствующего поручения председателя Думы результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органа предоставляются в сроки, указанные в данном поручении, председателю Думы.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органа направляются в Думу и главе муниципального образования город Алапаевск.
4.При реализации информационных полномочий Контрольный орган осуществляет:
1) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия в Думу;
2) представление в Думу ежегодных отчетов о работе Контрольного органа и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
3) опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.Контрольный орган при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
Статья 7.Порядок осуществления полномочий Контрольного органа
1.Контрольные полномочия Контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск и их структурные подразделения, предприятия и учреждения муниципального образования город Алапаевск, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
1) являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
2) используют муниципальное имущество и (или) управляют им;
3) являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципального имущества.
При проведении контрольных мероприятий инспекторы Контрольного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольного органа требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольного органа. Указанные запросы Контрольного органа подписываются председателем Контрольного органа.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольного органа, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
3.В целях реализации контрольных полномочий Контрольный орган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
1) ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципального имущества и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
2) проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольного органа и при наличии распоряжения председателя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы и при наличии распоряжения председателя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение председателя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
1) основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольного органа или решение Думы о проведении внепланового контрольного мероприятия);
2) наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
3) краткое описание содержания контрольного мероприятия;
4) фамилию, имя, отчество, должность работника Контрольного органа, уполномоченного на проведение данного контрольного мероприятия;
5) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
5.Контрольные мероприятия проводятся работниками Контрольного органа.
При выполнении своих служебных обязанностей работники Контрольного органа по предъявлении распоряжения председателя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеют право:
1) проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
2) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать работникам контрольного органа необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателя Контрольного органа. За достоверность акта работники Контрольного органа, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается работником Контрольного органа, осуществляющим контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Руководитель и (или) главный бухгалтер объекта контроля, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления или заключения Контрольного органа о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления (заключения) Контрольного органа утверждается распоряжением председателя Контрольного органа.
Представление (заключение) Контрольного органа подписывается председателем Контрольного органа и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного муниципальному образованию город Алапаевск ущерба.
Представление Контрольного органа должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольный орган уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольного органа, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.
8.В случае выявления Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольным органом в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольным органом в правоохранительные органы.
9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется в Думу и главе муниципального образования город Алапаевск.
10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 8.Планирование деятельности и отчетность Контрольного органа
1.Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения его полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольного органа. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных работников, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе.
2.Годовой план деятельности Контрольного органа ежегодно утверждается Думой. Обязательному включению в годовой план деятельности Контрольного органа подлежат поручения Думы.
Органы местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск вправе вносить свои предложения в годовой план деятельности Контрольного органа.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы.
3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Думе одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).