Приложение к Решению от 27.12.2005 г № 268 Положение
Положение о счетной палате городского округа ревда
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 145-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом городского округа Ревда и определяет правовое положение, порядок формирования и деятельности Счетной палаты городского округа Ревда.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Счетная палата городского округа Ревда (далее - счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, формируемым Думой городского округа и ей подотчетным.
1.2.В своей деятельности счетная палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом городского округа Ревда, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
1.3.Основными целями деятельности счетной палаты являются:
1) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
2) осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
3) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
1.4.Основными принципами деятельности счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.5.Счетная палата наделяется правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом городского округа Ревда. Имеет гербовую печать, штампы, лицевой и другие счета, сметы доходов и расходов.
1.6.Счетная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.7.Финансовое и материальное обеспечение деятельности счетной палаты осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденной сметы доходов и расходов.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
2.1.Счетная палата состоит из Председателя счетной палаты городского округа.
2.2.Председатель счетной палаты назначается на должность Думой городского округа по представлению Главы городского округа сроком на четыре года.
Решение о назначении Председателя счетной палаты принимается большинством голосов от избранного состава депутатов Думы.
2.3.Председатель счетной палаты освобождается от должности Думой городского округа. По истечении срока полномочий Председатель счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Председателя счетной палаты.
2.4.Председатель счетной палаты может быть досрочно освобожден от должности в случаях:
1) ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от избранного состава депутатов Думы городского округа;
2) наличия личного заявления об увольнении;
3) признания недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
4) объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
5) вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора;
6) смерти;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Решением Думы городского округа по представлению Председателя счетной палаты в состав счетной палаты могут быть включены помощники Председателя на общественных началах или на оплачиваемой основе за счет средств на обеспечение деятельности счетной палаты городского округа.
2.6.Председатель счетной палаты является муниципальным служащим, на которого распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
3.1.Председателем счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт руководящей работы (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Председатель счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Председателем Думы городского округа, Главой администрации городского округа, руководителем финансового органа.
3.3.Председатель счетной палаты:
1) представляет счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
2) осуществляет руководство деятельностью счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением;
3) издает распоряжения по вопросам организации деятельности счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
4) представляет на рассмотрение Думы городского округа кандидатуры помощников Председателя счетной палаты;
5) утверждает и подписывает представления и заключения счетной палаты;
6) представляет на заседание городской Думы для утверждения годовой план работы счетной палаты;
7) представляет на заседание Думы городского округа ежегодные отчеты о работе счетной палаты;
8) представляет счетную палату на заседаниях городской Думы, депутатских комиссий и рабочих групп при рассмотрении информации о ходе исполнения бюджета города и результатах проверок и контрольных мероприятий, а также по другим вопросам, отнесенным к полномочиям счетной палаты;
9) направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;
10) контролирует исполнение помощниками Председателя счетной палаты поручений Думы городского округа;
11) обладает правом внесения проектов муниципальных правовых актов от имени счетной палаты по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, на рассмотрение органов местного самоуправления;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
4.1.Для достижения целей, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
4.2.При реализации контрольных полномочий счетная палата осуществляет:
1) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении;
2) осуществление финансового контроля в формах предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета городского округа;
3) контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
4) контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
5) контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
6) проведение по поручению Думы городского округа проверки финансового состояния получателей муниципальной гарантии;
7) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
8) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
9) осуществление контроля над соблюдением установленного Думой городского округа порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
10) контроль над поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
4.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий счетная палата осуществляет:
1) проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
2) проведение финансовой экспертизы проекта бюджета городского округа, муниципальных целевых программ и иных муниципальных нормативных правовых актов в бюджетной сфере;
3) анализ данных реестра расходных обязательств на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами городского округа, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами городского округа, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
4) анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются счетной палатой как по поручению Председателя Думы городского округа, так и по собственной инициативе счетной палаты. При наличии соответствующего поручения Председателя Думы городского округа результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключений счетной палаты представляются в сроки, указанные в данном поручении, Председателю Думы городского округа.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения счетной палаты направляются в Думу городского округа, Главе администрации городского округа.
4.4.При реализации информационных полномочий счетная палата осуществляет:
1) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;
2) представление Думе городского округа ежегодных отчетов о работе счетной палаты и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
3) опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
4.5.Счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
5.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
5.1.Контрольные полномочия счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления городского округа и их структурные подразделения, предприятия и учреждения городского округа Ревда, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
1) являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
2) используют муниципальную собственность и(или) управляют ею;
3) являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться счетной палатой чаще, чем один раз в год.
При проведении контрольных мероприятий счетная палата не должна вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
5.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности счетной палаты. Указанные запросы счетной палаты подписываются Председателем счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию счетной палаты, а также представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
5.3.В целях реализации контрольных полномочий счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
1) ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
2) проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
5.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности счетной палаты и при наличии распоряжения Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы городского округа и при наличии распоряжения Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
5.5.Распоряжение Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
1) основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности счетной палаты или решение Думы городского округа о проведении внепланового контрольного мероприятия);
2) наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
3) краткое описание содержания контрольного мероприятия;
4) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
5.6.Контрольные мероприятия проводятся Председателем счетной палаты или его помощниками.
При выполнении своих служебных обязанностей Председатель счетной палаты или его помощники (по предъявлению распоряжения Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения) имеют право:
1) проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
2) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать Председателю счетной палаты или его помощникам необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
5.7.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя счетной палаты. За достоверность акта Председатель счетной палаты или его помощники, осуществляющие контрольное мероприятие несут персональную ответственность. Акт подписывается Председателем счетной палаты или его помощником, осуществляющим контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Помощники Председателя счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
5.8.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма представления счетной палаты утверждается распоряжением счетной палаты. Представление счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного городскому округу ущерба.
Представление счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации счетная палата уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
5.9.В случае выявления счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются счетной палатой в правоохранительные органы.
5.10.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе городского округа.
5.11.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
6.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
6.1.Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе.
6.2.Годовой план деятельности счетной палаты ежегодно утверждается Думой городского округа. При этом обязательному включению в годовой план деятельности счетной палаты подлежат поручения Думы городского округа. Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы городского округа.
6.3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Думе городского округа одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).