Приложение к Решению от 28.12.2005 г № 209 Программа
Городская целевая программа "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории нижнетуринского городского округа" на 2006 - 2007 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | |
| Нормативно-правовое обеспечение работ по реализации Программы | Федеральный закон N 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
| Генеральный заказчик Программы | Администрация Нижнетуринского городского округа |
| Координатор Программы | Первый заместитель Главы Администрации |
| Исполнители Программы | ЗАО "Дубль-Гео" Структурные подразделения администрации Нижнетуринского городского округа Учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования |
| Цели и задачи Программы | Главная цель реализации программы - создание условий для осуществления органами местного самоуправления Нижнетуринского городского округа наиболее эффективного (оптимального) управления всеми звеньями городского хозяйства и социальной сферы на основе использования современных достижений информационных и телекоммуникационных технологий. Первоочередные задачи, решение которых необходимо для достижения цели программы: - повышение эффективности работы органов местного самоуправления посредством внедрения информационных технологий; - разработка и реализация проекта системы; - разработка и реализация системы управления инженерными коммуникациями; - создание информационно-статистической системы, объединяющей статистические данные органов власти муниципального образования; - создание информационно-аналитической системы |
| Этапы и сроки реализации Программы | Анализ деятельности муниципальных служб I - III квартал 2006 г.; Создание телекоммуникационной и программно-аппаратной основы реализации программы - 2006 г.; Разработке современной градостроительной и проектно-планировочной документации 2006 г. Разработка программно-аппаратного комплекса поддержки градостроительной деятельности II - IV квартал 2006 г., 2007 г.; Внедрение системы и обучение специалистов IV квартал 2006 г., 2007 г. |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам) | Общий объем финансирования 6500,0 тыс. рублей. В т.ч. 2006 - 4250 тыс. рублей, 2007 - 2250 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Повышение оперативности, качества и эффективности управленческих решений администрации Нижнетуринского городского округа. - Разработка высокотехнологичного инструментария анализа обстановки и прогнозирования развития города. - Повышения деловой активности населения и хозяйствующих субъектов города и, как следствие, ускорение социально-экономического развития города |
| Срок окупаемости вложений | Расчетный срок окупаемости вложений |
| Источники поступлений муниципальный бюджет | Рациональное использование и оптимизация налогообложения муниципальной собственности; Сокращение сроков принятия управленческих решений; Упрощение процедуры согласования и выдачи разрешительной документации; Прогнозирование затрат на реализацию муниципальных проектов, моделирование развития ситуации. |
ВВЕДЕНИЕ
Городская целевая программа "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Нижнетуринского городского округа" (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с:
- Федеральным законом РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс Российской Федерации";
- Федеральным законом РФ N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
- Законом Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации";
- "Концепцией формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов", одобренной Решением Президента Российской Федерации 23 ноября 1995 г. N Пр-1694;
- Положений федеральной целевой программы "Электронная Россия" на 2002 - 2010 годы, в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".
Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию задачи создания и развития на территории Нижнетуринского городского округа единого информационного пространства, и инфраструктуры информатизации с учетом современного состояния средств вычислительной техники и телекоммуникаций. Что позволит муниципалитету проводить единую информационную политику, скоординировать действия муниципальных служб, подойти к реализации эффективного учета объектов градостроительной деятельности, градостроительных изменений объектов недвижимости и информационное обеспечение процессов выдачи разрешительной документации на основе концепции "одного окна".
Объектом регулирования программы является создание системы поддержки градостроительной деятельности на территории Нижнетуринского городского округа.
Предметом регулирования программы является программно-аппаратный комплекс, включающий в себя телекоммуникационную основу, средства обработки информационных потоков и средства анализа информации.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В последние десятилетия мир переживает переход от "индустриального общества" к "обществу информационному". Происходит кардинальное изменение способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономику, обороноспособность и политику. Постоянно увеличивающееся количество информации ведет к ситуации, когда увеличение штата сотрудников, обрабатывающих информацию, приводит только к нарастанию информационного потока и информационной неразберихи. Единственным выходом в такой ситуации является качественно новый подход к обработке информации с применением последних достижений информатики и телекоммуникационных технологий. Главными факторами в таком подходе можно назвать объединение информационных потоков и разграничение доступа к информации.
Опережающее развитие информационных технологий является одной из наиболее ярко выраженных тенденций мировой экономики в последние два десятилетия. Информационные технологии будут одним из основных ресурсов развития и в наступившем столетии. Внедрение информационных (цифровых) технологий во все сферы экономики и общественной жизни создает возможности для многократного роста производительности и эффективности труда, кардинальным образом меняет механизмы функционирования многих институтов, в том числе государства и органов местного самоуправления.
Управление городом представляет собой сферу, где влияние случайных субъективных факторов на ход процесса очень велико. Принимаемые решения иногда сказываются через некоторое время и оказывают для города экономический ущерб и потери. Поэтому руководству муниципального образования, особенно в режиме жесткой экономии финансовых средств, необходимо иметь полную достоверную информацию для принятия решений и иметь инструмент для прогнозирования и выработки стратегических долгосрочных решений.
В первую очередь, необходима информация о наличии всех ресурсов (финансовых, природных, трудовых и т.д.). Такая информация создается на уровне низовых звеньях управленческой структуры (отделах, комитетах). При управлении городским хозяйством всегда возникает множество проблем, связанных с постоянным изменением объектов города. Для более эффективного решения задач управления муниципальным хозяйством, обеспечения его социального развития, проектирования и строительства природоохранных мероприятий, эксплуатации наземных и подземных инженерных сооружений в условиях перехода на новые экономические методы подготовки и принятия решений, появления рынка земли, рынка сырья и рынка недвижимости, постоянно требуется информация о фактическом состоянии природных и техногенных ресурсах города.
При возникновении чрезвычайных ситуаций необходима оперативная и достоверная информация для их быстрого и успешного устранения аварийными службами.
При строительстве новых сооружений необходима информация о геологии и топографии застраиваемой местности, наличии инженерных коммуникаций и возможности их эксплуатации с учетом возрастающих мощностей. Для успешного решения хозяйственных проблем необходимо также иметь информацию об экологическом состоянии города. Основной проблемой градостроительства, как правило, является, существенная недостаточность проектных материалов. В связи с изменением законодательных требований к их объему и содержанию возникла реальная необходимость разработки современной градостроительной документации. При этом документы территориального планирования должны создаваться в логической последовательности, их содержание обязано соответствовать нормативно-правовым актам, которые формируют современное правовое пространство. Такой подход к разработке документов исключает возможность принятия необоснованных решений, вызывающих ошибки, сдерживающих инвестиционные процессы. В большинстве своем существующие проектно-планировочные материалы выполнены на бумажном носителе, что не позволяет оперативно выполнять совмещение планировочных документов с ситуационными топографическими материалами. Это затрудняет работу по подготовке и принятию ответственных решений по размещению градостроительных объектов, комплексов, объектов инженерной инфраструктуры.
В последние годы в связи с активным внедрением новых информационных технологий автоматизированного проектирования появилась возможность формирования фонда материалов градостроительной документации на электронных носителях, что позволяет ускорить решение возникающих градостроительных задач.
В решении этих проблем должна помочь геоинформационная система города, ориентированная на отображение объектов эксплуатации: зданий, землепользователей, инженерных сооружений и сетей, зеленых насаждений и т.п. Информационно-картографическую систему города можно определить как комплекс организационно-технологических методов и средств, сбора, хранения, обработки, издания и использования пространственно-привязанных данных о городской среде (земле, зданиях, сооружениях, инженерных коммуникациях, растительности и т.д.), их экономическом и правовом состоянии, и хозяйственном использовании.
Основой этой системы является топографо-геодезический комплекс данных, который обеспечивает единую связь между объектами среды. На основе этой базовой информации система будет поддерживать социально-экономический и экологический мониторинг.
В настоящее время на территории Нижнетуринского городского округа частично используются отдельные информационные системы общегородской значимости.
Организации, отвечающие за ведение каждого отдельно взятого кадастра, мало взаимодействуют друг с другом в рамках современных технологий на основе единых БД, а тесный информационный обмен между ними практически отсутствует. Такая ведомственная разобщенность порождает дублирование информации, ее переизбыток, отсутствие должного качества и информационной достоверности.
По объектный учет и много аспектное описание объектов недвижимости, на муниципальном уровне, осуществляют следующие организации по регулированию застройки территории города и учету объектов недвижимости:
Отдел архитектуры и градостроительства - организация планирования развития территории города, регулирование застройки, описание разрешенного использования земельного участка и других объектов недвижимости, регламентирование изменений объекта недвижимости, ведение информационной поддержки градостроительной деятельности, адресного реестра, цифрового дежурного топографического плана, цифровых карт других масштабов и др., определение важнейших функциональных ограничений на использование и обременений прав на объекты недвижимости.
Комитет по управлению имуществом - разработка и осуществление политики государства на муниципальном уровне в вопросах управления территориальными ресурсами (в первую очередь недвижимостью), а также координация деятельности других организаций по учету объектов недвижимости.
Предприятие (бюро) технической инвентаризации (БТИ) "Ростехинвентаризация" - техническое и экономическое описание зданий, строений, сооружений, отдельных помещений (учет объектов градостроительной деятельности).
Комитет жилищно-коммунального хозяйства - эксплуатация объектов жилого и нежилого фонда.
Территориальный отдел N 3 Роснедвижимости по Свердловской области - проведение землеустроительных работ, техническое и экономическое описание земельных участков.
Филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" - кадастровый учет земельных участков.
Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции (Регистрационная палата Минюста) - учет и регистрация вещных прав на объекты недвижимости и учет сделок с объектами.
Каждая из выше перечисленных организаций имеет различную ведомственную подчиненность и ведет собственную информационную базу данных однако, все существующие системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, и не обладают ни единым управлением, ни возможностью оперативного информационного обмена, ни, тем более, возможностью поиска информации одновременно по всем источникам информации, что приводит как к увеличению количества времени и сил, потраченных на поиск информации, так и к неактуальности и неполноте найденной информации.
Кроме того, еще существует ряд областей сферы муниципального управления, не охваченных в полной мере процессом информатизации, несмотря на высокую степень их готовности к включению в этот процесс. В связи с этим первоочередной целью является внедрение информационных технологий в тех сферах жизнедеятельности города и муниципального управления, которые, с одной стороны, наиболее подготовлены для этого, с другой стороны, являются ключевыми с точки зрения дальнейшего развития Нижнетуринского городского округа. На сегодняшний день такими сферами являются:
- информационное взаимодействие различных муниципальных служб;
- технологический процесс принятия управленческих решений Думой и Администрацией Нижнетуринского городского округа;
- учет и контроль использования муниципального имущества.
2.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель программы - создание информационной системы поддержки градостроительной деятельности на территории Нижнетуринского городского округа. Реализация на территории Нижнетуринского городского округа концепции "Единого информационного пространства" интегрирующего ресурсы реестров различной направленности. Обеспечение процесса выдачи разрешительной и согласующей документации на основе принципа "Одного окна". Повышение инвестиционной привлекательности, как основы условия устойчивого социально-экономического развития территории Нижнетуринского городского округа.
Задачи Программы определенные ее конечными целями и заключаются в нижеследующем:
- создание телекоммуникационной сети, обеспечивающей надежное функционирование автоматизированных информационных систем (АИС), соединяющие все заинтересованные службы муниципального управления, надежное разграничение доступа к информации и информационную безопасность;
- разработка системы объединяющей деятельности муниципальных служб и позволяющей организовать ведение следующих реестров:
- реестр земельных участков и учтенных частей земельных участков (в объеме земельного кадастра);
- реестр зданий и помещений (жилых, нежилых) вместе с растровыми или векторными поэтажными планами помещений (в объеме техпаспорта БТИ);
- реестр субъектов вещных и обязательственных прав (физические, юридические лица);
- реестр вещных и обязательственных прав на объекты недвижимости;
- реестр ограничений и обременений прав;
- адресный реестр города;
- реестр всех градостроительных изменений объектов недвижимости в привязке к этим объектам;
- реестр выданных разрешительных документов в "привязке" к цифровой топографической основе муниципального образования;
- реестр инженерных коммуникаций города.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реализацию программы на 2006 - 2007 годы необходимо 6500 т. р., с учетом действующих на IV квартал 2005 года дефляторов.
Обоснование и расчеты приведены в приложении 1.
Заказчик программы совместно с ЗАО "Дубль-Гео" содействуют своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, контролирует использование финансовых средств по целевому назначению.
4.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В качестве конечных результатов реализации мероприятий, предусмотренных программой, предполагаются - переход от экстенсивного к интенсивному использованию имеющихся средств вычислительной техники, кадрового потенциала Нижнетуринского городского округа (принципиально иному уровню осуществления процессов сбора, хранения, обработки и анализа информации). Как следствие, рост производительности труда работников администрации, повышение оперативности, качества и эффективности управленческих решений, более эффективное использование имеющихся и привлечение новых ресурсов для решения городских проблем.
Организация основы для работы с заявителем по технологии "одного окна", что в свою очередь дает следующие преимущества:
- более качественное обслуживание заявителя, без хождений по кабинетам, без выписки нескольких счетов разными отделами, с четким соблюдением сроков исполнения;
- квалифицированные специалисты не отвлекаются на десятки каждодневных одинаковых мелких консультаций, - когда заявителю достаточно дать четкие стандартные ответы (информационные материалы и устные консультации выдаются в службе одного окна);
- работа муниципальных служб становится более структурированной, допускающей формальный анализ деятельности не только каждого подразделения, но и отдельных работников.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы осуществляется в соответствии с планами программных мероприятий, уточняемыми на очередной финансовый год.
Заказчиком программы являются - Администрация Нижнетуринского городского округа.
Координатор программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий и состав исполнителей.
6.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Координация исполнения программы по каждому ее разделу возлагается на Первого заместителя главы администрации.
Вопрос о ходе выполнения программы рассматривается не реже двух раз в год на Думе муниципального образования.
Контроль исполнения программы включает:
- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
- контроль рационального использования выделяемых финансовых средств;
- контроль сроков выполнения контрактов и соглашений;
- контроль качества реализуемых программных мероприятий.