Приложение к Решению от 03.11.2016 г № 18 Правила

Правила обращения с отходами производства и потребления на территории мо "Каменский городской округ" I. общие положения

1.1.Правила обращения с отходами производства и потребления на территории МО "Каменский городской округ" (далее - Правила) направлены на совершенствование системы управления и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также на соблюдение санитарных правил на территории МО "Каменский городской округ".
Правила разработаны в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами:
- Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ;
- Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ;
- Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
- Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ;
- Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ;
- СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
- СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях";
- СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".
1.2.Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления, а также порядок учета и контроля движения отходов.
1.3.Правила обязательны для физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц всех организационно-правовых форм собственности.
Учреждениям и организациям всех форм собственности, лицам, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, рекомендовано:
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
- соблюдать нормы образования (накопления) отходов и лимиты их размещения, утверждаемые в установленном порядке в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;
- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
- проводить инвентаризацию образования отходов и объектов их размещения;
- предоставлять необходимую информацию в области обращения с отходами;
- не позднее чем за один месяц до начала календарного года в установленном порядке заключить договоры со специализированными предприятиями на вывоз и (или) размещение отходов на специальном объекте для размещения отходов. На вывоз и размещение отходов на полигон ТБО заключаются договоры.
II.Термины и определения
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Все виды деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности подлежат лицензированию.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.
Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.
Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).
Отходы от использования товаров - готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Норматив утилизации отходов от использования товаров (далее также - норматив утилизации) - установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации.
Класс опасности отходов - степень негативного воздействия отходов на окружающую среду. Существует пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высоко опасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически не опасные отходы.
Крупногабаритные отходы (мусор), сокращенно КГМ - отдельная категория отходов, которая нуждается в отдельном сборе и вывозе. К категории КГМ относятся:
1) строительные отходы - это остатки бетонных перекрытий, стеновые блоки, балки, остатки фундамента, застывший раствор, бой кирпича и отделочных материалов и прочее;
2) пиломатериалы - доски и куски фанеры, потолочные перекрытия, обрезки древесины, ветви деревьев и обрезы стволов;
3) пластик - должен быть утилизирован отдельно, так как имеет очень большое время естественного разложения. Все пластиковые вещи, бутылки, игрушки и тому подобные предметы должны быть складированы в отдельный контейнер;
4) мебель - старые диваны, кресла, стулья, шкафы - все эти крупногабаритные предметы должны находиться отдельно от бытового мусора;
5) бытовая техника - холодильники, телевизоры, стиральные машинки, старые котлы - в этих предметах много не только черного и цветного металла, но и химических веществ: фреона, хладагента, инертных газов;
6) сантехника - старые унитазы, раковины и ванны, любые изделия из санфаянса и керамики, трубы (как обычные, так и металлопластиковые), смесители и т.д.
К крупногабаритному мусору относятся все строительные, твердые бытовые отходы, а также инертные промышленные отходы, которые можно утилизировать на полигонах ТБО. Все эти отходы относятся к V классу опасности.
III.Порядок сбора и накопления отходов
3.1.Сбор твердых коммунальных отходов от жилого фонда, административных строений, объектов социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, магазины и т.д.) и других объектов осуществляется двумя способами: контейнерным способом и бесконтейнерным способом (позвонковым способом).
Контейнерный способ - сбор твердых коммунальных отходов производится в контейнеры временного хранения твердых коммунальных отходов, которые устанавливаются на специально оборудованных площадках.
Место установки контейнерной площадки согласовывается межведомственной комиссией, утвержденной Постановлением Главы Каменского городского округа от 14.10.2014 N 2707 "О межведомственной комиссии по согласованию мест сбора, временного хранения твердых бытовых отходов (контейнерных площадок) на территории Каменского городского округа", в соответствии с Порядком согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории Каменского городского округа, утвержденным Постановлением Главы Каменского городского округа от 30.12.2014 N 3517.
Контейнерная площадка оборудуется бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с трех сторон, подъездными путями для автотранспорта, табличкой с указанием организации, обслуживающей данную площадку, контактными телефонами ответственных лиц. Вывоз отходов с контейнерной площадки осуществляется по графику. График разрабатывает обслуживающая организация и согласовывает его со следующими заинтересованными лицами: с Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, с заместителем Главы Администрации по вопросам ЖКХ, строительства, энергетики и связи, с главой сельской администрации, с управляющей компанией, с руководителями организаций, с жителями при условии непосредственного заключения договора.
Бесконтейнерный способ (позвонковая система) - сбор твердых коммунальных отходов осуществляется непосредственно в кузов автотранспорта или прицеп трактора по установленному графику. Место сбора согласовывается по аналогии с контейнерной площадкой. График вывоза твердых коммунальных отходов разрабатывается и согласовывается организацией, осуществляющей вывоз отходов, аналогично как график вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки.
Сбор крупногабаритных коммунальных отходов осуществляется на специально оборудованные площадки или непосредственно в автотранспортное средство или тракторные телеги. Площадка для сбора КГМ оборудуется в местах размещения контейнерных площадок. Площадка для сбора КГМ должна быть оборудована водонепроницаемым покрытием, должна иметь ограждение и информационную табличку. Информационная табличка должна содержать следующую информацию: наименование собираемых отходов, график вывоза КГМ, сведения об обслуживающей организации, телефоны ответственного лица. Место под размещение площадки согласовывается по аналогии с контейнерной площадкой. Вывоз КГМ осуществляется в соответствии с утвержденным графиком, но не реже 2-х раз в месяц. График разрабатывается и согласовывается по аналогии с графиком вывоза ТКО.
3.2.Контейнерные площадки располагаются на расстоянии не менее 20 метров от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более 100 м от наиболее удаленного входа в жилое здание. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
3.3.Площадки для сбора крупногабаритных отходов размещаются из расчета 1 площадка площадью не менее 15 м2 на 3 - 5 контейнерных площадок. Площадка размещается на расстоянии не менее 20 метров от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более 100 м от наиболее удаленного входа в жилое здание.
3.4.Обустройство контейнерных площадок в жилом секторе производится управляющими компаниями или организацией оказывающей услуги по сбору, вывозу ТКО и КГМ.
3.5.Обустройство площадок у административных строений, объектов социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, магазины и т.д.) и других объектов осуществляется собственником строения либо организацией, оказывающей услуги по сбору, вывозу ТКО и КГМ на договорной основе.
3.6.Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других отходов I - IV класса опасности, образующихся в административных строениях, объектах социальной сферы, осуществляется в специальную тару для накопления транспортных партий с последующей передачей специализированным предприятиям для обезвреживания.
3.7.Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других отходов I - IV класса опасности, образующихся в жилых помещениях, осуществляется управляющими компаниями, товариществами собственников жилья или организацией, предоставляющей услуги по сбору ТКО. Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других отходов I - IV класса опасности осуществляется в специальную тару (специальный контейнер).
3.8.В соответствии со статьей 30 части 5 Жилищного кодекса РФ собственники - собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
3.9.Собственники жилых помещений многоквартирного дома несут бремя ответственности по заключению договоров на сбор, вывоз, транспортирование, обезвреживание всех видов отходов в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 49. От собственников жилых помещений в многоквартирных домах выступают управляющие компании или товарищества собственников жилых помещений, а также собственники при непосредственном управлении жилого дома.
3.10.Собственники административных строений, объектов социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, магазины и т.д.) и других объектов, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, общественные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Каменского городского округа, обязаны заключать договора на сбор, вывоз, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение всех видов образующихся у них отходов.
3.11.При отсутствии договора на сбор, вывоз, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение всех видов образующихся отходов у всех субъектов на территории Каменского городского округа наступает административная ответственность.
3.12.Ответственность за своевременное удаление ТКО с контейнерных площадок и с мест размещения КГМ, а также за содержание площадок в надлежащем состоянии лежит на управляющей компании, ТСЖ или на организации предоставляющей услуги по сбору, вывозу, транспортированию отходов.
3.13.Объекты розничной торговли:
3.13.1.Лица, осуществляющие торговую деятельность, должны заключать договоры на сбор, вывоз, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов с организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.
3.13.2.Сбор отходов, образующихся в объектах розничной торговли, производится в контейнеры или мешки для вывоза с последующей передачей на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов. Передача отходов производится по договору, заключенному с организацией, имеющей лицензию на указанные виды деятельности.
3.13.3.Места сбора и складирования отходов определяются при согласовании размещения объектов розничной торговли.
3.13.4.Запрещается оставлять на территории Каменского городского округа после окончания торговли тару и мусор.
3.14.Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (СК), гаражно-строительные кооперативы (ГСК).
3.14.1.Сбор отходов, образующихся в ГСК и СК, производится на основании договора, в обязательном порядке заключенного с организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами.
3.14.2.Для сбора отходов, образующихся в ГСК и СК, оборудуются контейнерные площадки, либо используется бесконтейнерный способ сбора отходов (позвонковый).
3.14.3.Периодичность вывоза отходов (ТКО и КГО) из ГСК и СК осуществляется в соответствии с утвержденным графиком вывоза, являющимся неотъемлемой частью договора. График согласовывается в соответствии с порядком, прописанным в абзаце 4 п. 3.1 настоящих Правил.
3.15.Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции:
3.15.1.Юридические и физические лица, производящие строительные, ремонтные работы и (или) работы по реконструкции объектов, обязаны заключать договоры на вывоз, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов с лицензированной организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами.
3.15.2.Сбор строительных отходов производится в специальные емкости или места, определяемые проектом "Организация строительства", до накопления транспортных партий.
3.15.3.При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходов допускается хранить в специальных емкостях или мешках на улице около объекта ремонта и реконструкции, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Не допускается срок хранения отходов до их вывоза более 10-ти суток.
3.15.4.Отходы, не подлежащие вторичному использованию или переработке, вывозятся в соответствии с утвержденными лимитами и заключенными договорами с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.
3.15.5.Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, карьеров и других объектов при условии:
- наличия указаний в проекте, определяющих использование конкретного вида отходов на данном объекте;
- наличия документов, подтверждающих использование отходов, с указанием наименования отходов (в соответствии с ФККО), массы (объема), объекта и даты использования.
При отсутствии указаний в проекте и согласования Территориального Управления Роспотребнадзора и Ростехнадзора грунт и строительные отходы вывозятся на полигон ТБО для устройства изолирующих слоев по договору.
3.15.6.При производстве аварийных работ на коммунальных сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и т.п.) с выемкой грунта извлеченный грунт складируется на специальные поддоны, установленные в непосредственной близости от места проведения работ, или вывозится в установленные места. После завершения аварийных работ организация должна провести работы по благоустройству нарушенной территории.
3.15.7.При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с отходами должно соответствовать п. п. 3.15.1 - 3.15.6 настоящих Правил.
3.15.8.Ответственность за удаление отходов со строительных площадок возлагается на физическое или юридическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
3.16.Промышленные предприятия, сельхозпредприятия:
3.16.1.Сбор и временное хранение промышленных отходов и сельскохозяйственных отходов на предприятиях осуществляются в соответствии с действующими технологическими процессами и нормативными документами.
3.16.2.Промышленные отходы IV - V классов опасности вывозятся на полигон ТБО в соответствии с заключенным договором с организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами.
3.16.3.Промышленные отходы I - III классов опасности размещаются в соответствии с проектом размещения промышленных отходов и с действующим законодательством в области обращения с отходами.
3.16.4.Вывоз отходов I - IV класса опасности с территории предприятий осуществляется лицензированной организацией.
3.17.Лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ).
Сбор, хранение и удаление отходов ЛПУ осуществляются в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163.
3.18.На территории Каменского городского округа запрещается:
- сжигание отходов и растительных остатков;
- размещение отходов вне специально отведенных для этих целей мест.
IV.Транспортирование отходов
4.1.Транспортирование отходов осуществляется организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.
4.2.Порядок транспортирования отходов определяется ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
V.Обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов
5.1.Обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов производства и потребления производится на специальных объектах (полигонах ТБО, мусороперерабатывающие заводы, сортировочные пункты и т.д.) организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.
VI.Учет отходов производства и потребления
6.1.Хозяйствующие субъекты на территории Каменского городского округа обязаны:
- организовать и вести первичный учет образования и движения отходов в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- разработать паспорта на отходы I - IV класса опасности в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения, установить лимиты размещения отходов (ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");
- зарегистрироваться в ГКУ СО "ЦЭМиК" в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 N 1036-ПП "Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления".
6.2.Учет отходов, образующихся в частных жилых домах, ведется организациями, предоставляющими услуги по их вывозу на основании заключенных договоров.
VII.Ответственность за нарушение настоящих правил
7.1.Ответственность за нарушение настоящих Правил устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.
7.2.Привлечение к ответственности не освобождает виновника от обязанности устранить допущенное нарушение и возмещение причиненного ущерба.
7.3.В случае выявления нарушения настоящих Правил уполномоченным должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством.