Приложение к Постановлению от 03.11.2016 г № 1185 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городском округе краснотурьинск (далее - порядок)
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты), в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
1.2.Административным регламентом является муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель), в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
1.3.Административным регламентом также устанавливается порядок взаимодействия между подразделениями органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, их должностными лицами, взаимодействия органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск с заявителями, иными органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальных услуг.
1.4.Административный регламент разрабатывается органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, предоставляющими соответствующие муниципальные услуги, в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области, иными нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами Думы городского округа Краснотурьинск, Главы городского округа Краснотурьинск, Администрации городского округа Краснотурьинск.
1.5.При разработке проекта административного регламента соответствующий органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1.5.1.Упорядочение административных процедур (действий).
1.5.2.Устранение избыточных административных процедур (действий).
1.5.3.Сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, предоставляющего муниципальную услугу, использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
1.5.4.Сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги. Орган местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, которым осуществляется подготовка проекта административного регламента, может установить в проекте административного регламента сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным действующим законодательством.
1.5.5.Ответственность должностных лиц органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, предоставляющего муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий).
1.5.6.Предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
1.6.Административные регламенты утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск.
1.7.Исполнение органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск отдельных государственных полномочий Российской Федерации или отдельных государственных полномочий Свердловской области, переданных им на основании федерального закона или закона Свердловской области с предоставлением субвенций из федерального бюджета или бюджета Свердловской области, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти Свердловской области, если иное не установлено федеральным законом или законом Свердловской области.
1.8.Административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области, иными нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами Думы городского округа Краснотурьинск, Главы городского округа Краснотурьинск, Администрации городского округа Краснотурьинск, включаются в перечень муниципальных услуг и муниципальных функций, формируемый комитетом по экономике и стратегическому развитию администрации городского округа Краснотурьинск размещаются в региональных государственных информационных системах "Реестр государственных услуг (функций) Свердловской области" и "Портал государственных услуг (функций) Свердловской области".
1.9.Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе, а также экспертизе, проводимой управлением по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск.
Орган местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (его подразделение), ответственный за разработку и утверждение административного регламента, готовит и представляет в управление по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск на экспертизу вместе с проектом административного регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан.
Если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги при условии внесения соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты, то проект административного регламента направляется для проведения экспертизы в управление по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск с приложением проектов указанных актов.
Заключение на проект регламента представляется управлением по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
Орган местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (его подразделение), ответственный за разработку и утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении управления по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск.
Повторного направления доработанного проекта административного регламента в управление по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск на экспертизу не требуется.
1.10.Проекты административных регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключения управления по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск на проекты административных регламентов и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте Администрации городского округа Краснотурьинск в сети Интернет.
1.11.Проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск об утверждении административных регламентов подлежат согласованию в порядке, установленном Регламентом работы соответствующих органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск.
2.ТРЕБОВАНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕГЛАМЕНТАМ
2.1.Наименование административного регламента определяется органом местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, ответственным за его разработку и утверждение, с учетом формулировки соответствующей редакции положения закона, иного нормативного правового акта, муниципального нормативного правового акта, которым предусмотрена соответствующая муниципальная услуга.
2.2.В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1.Общие положения.
2.2.2.Стандарт предоставления муниципальной услуги.
2.2.3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.
2.2.4.Формы контроля за исполнением административного регламента.
2.2.5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц.
3.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
3.1.Предмет регулирования административного регламента.
3.2.Круг заявителей.
3.3.Требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
3.3.1.Информация о месте нахождения и графике работы органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (его подразделения), муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги.
3.3.2.Справочные телефоны органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (его подразделения), муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора.
3.3.3.Адрес официального сайта Администрации городского округа Краснотурьинск, адреса официальных сайтов муниципальных учреждений, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты.
3.3.4.Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
3.3.5.Порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте администрации городского округа Краснотурьинск, на официальных сайтах муниципальных учреждений, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, а также размещаются в региональных государственных информационных системах "Реестр государственных услуг (функций) Свердловской области" и "Портал государственных услуг".
4.Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать следующие подразделы:
4.1.Наименование муниципальной услуги.
4.2.Наименование органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (его подразделения), наименование муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти Свердловской области, иные организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. Также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные и муниципальные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный решением Думы городского округа Краснотурьинск.
4.3.Описание результата предоставления муниципальной услуги.
4.4.Срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги.
4.5.Перечень законов, нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов.
4.6.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Губернатора Свердловской области или Правительства Свердловской области, органов исполнительной власти Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Краснотурьинск, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Краснотурьинск предусмотрена свободная форма подачи этих документов).
4.7.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Губернатора Свердловской области или Правительства Свердловской области, органов исполнительной власти Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Краснотурьинск, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Краснотурьинск предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.
4.8.Указание на запрет требовать от заявителя:
4.8.1.Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
4.8.2.Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Краснотурьинск находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных органов местного самоуправления, государственных органов и (или) подведомственных органам местного самоуправления и государственным органам организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
4.8.3.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
4.8.4.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги (в случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента).
4.8.5.Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги.
4.8.6.Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги.
4.8.7.Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы.
4.8.8.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления такой услуги.
4.8.9.Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме.
4.8.10.Требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальная услуга, услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг.
4.8.11.Показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
4.8.12.Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге:
подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;
взаимодействие органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (подразделения), предоставляющего муниципальную услугу, с иными органами местного самоуправления, органами государственной власти и организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным или областным законодательством;
иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
6.Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту.
7.Описание каждой административной процедуры предусматривает:
7.1.Основания для начала административной процедуры.
7.2.Содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения.
7.3.Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента.
7.4.Критерии принятия решений.
7.5.Результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры.
7.6.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
8.Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов.
8.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск (его подразделения), должностными лицами муниципального учреждения положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также за принятием ими решений.
8.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги.
8.3.Ответственность должностных лиц органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, должностных лиц муниципального учреждения за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги.
8.4.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
9.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, муниципального учреждения, предоставляющих муниципальную услугу, а также их должностных лиц, указываются.
9.1.Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги.
9.2.Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.
9.3.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.
9.4.Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
9.5.Право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
9.6.Органы местного самоуправления городского округа Краснотурьинск и их должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
9.7.Сроки рассмотрения жалобы.
9.8.Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
3.1.Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе.
3.2.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
3.3.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, являющегося разработчиком административного регламента.
3.4.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте Администрации городского округа Краснотурьинск в сети Интернет. Указанный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
3.5.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется органу местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, являющегося разработчиком административного регламента.
3.6.Орган местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, которым осуществлялась разработка проекта административного регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.
3.7.Не поступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы проекта административного регламента управлением по экономике, стратегическому развитию и промышленности Администрации городского округа Краснотурьинск.
4.ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
4.1.Изменения в административные регламенты вносятся в случаях:
4.1.1.Изменения действующего законодательства Российской Федерации и (или) Свердловской области, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг.
4.1.2.Выявления несоответствия административного регламента действующему законодательству, муниципальным правовым актам, а также выявления в административном регламенте коррупциогенных факторов.
4.1.3.Оптимизации процедур предоставления муниципальных услуг.
4.1.4.Если утвержденный стандарт муниципальной услуги требует пересмотра административного регламента.
4.1.5.Изменения информации о месте нахождения, графике работы, телефонах, адресах официальных сайтов и электронной почты Администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, а также редакционно-технического характера (опечатки, орфографические ошибки).
4.2.Внесение изменений в административные регламенты в случаях, указанных в подпунктах 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
4.3.Внесение изменений в административные регламенты в случаях, указанных в подпункте 4.1.5, не предусматривает проведения независимой экспертизы и размещения проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в административные регламенты на официальном сайте Администрации городского округа Краснотурьинск.