Приложение к Решению от 11.10.2016 г № 30/53 Положение
Положение "Об особо охраняемых природных территориях местного значения в муниципальном образовании "Город екатеринбург"
Глава 1.Общие положения
1.Положение "Об особо охраняемых природных территориях местного значения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 21 ноября 2005 года N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области" и регулирует отношения в сфере организации, функционирования (в том числе охраны, использования, изменения границ), упразднения особо охраняемых природных территорий местного значения в муниципальном образовании "город Екатеринбург".
2.Особо охраняемые природные территории местного значения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (далее - ООПТ) представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
3.К полномочиям Екатеринбургской городской Думы в сфере организации, функционирования и упразднения ООПТ относятся:
1) принятие решений о создании, изменении границ и упразднении ООПТ;
2) осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Свердловской области.
4.К полномочиям Администрации города Екатеринбурга в сфере организации, функционирования и упразднения ООПТ относятся:
1) рассмотрение предложений об отнесении отдельных территорий муниципального образования "город Екатеринбург" к ООПТ;
2) организация проведения работ, направленных на образование земельных участков для создания ООПТ;
3) обеспечение проведения экологического обследования территории и объектов для решения вопроса о создании ООПТ;
4) подготовка документов и материалов о необходимости создания ООПТ;
5) осуществление муниципального контроля в сфере охраны и использования ООПТ;
6) осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, муниципальными правовыми актами.
5.Охрана и использование ООПТ осуществляются на основе следующих принципов:
1) приоритет интересов охраны ООПТ над интересами их использования;
2) недопустимость ведения на ООПТ хозяйственной деятельности, несовместимой с их режимом;
3) строгий целевой характер использования ООПТ.
6.Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами в границах ООПТ, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.
7.Имущественные отношения в области использования и охраны ООПТ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральными законами.
8.Пользователи земельных участков в границах ООПТ обязаны соблюдать режим их использования в соответствии с настоящим Положением и согласовывать с Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга (далее - Комитет) планы мероприятий по содержанию находящихся в пользовании природных объектов.
9.Ответственным за ведение реестра ООПТ и обеспечение своевременного поступления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации, функционирования и упразднения в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного значения, организации и функционирования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий местного значения - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - уполномоченный орган) - сведений, необходимых для ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий местного значения, является Комитет.
Глава 2.Цели и задачи создания оопт
10.Целью создания ООПТ является сохранение природной среды в городских ландшафтах.
11.Создание ООПТ способствует решению следующих задач в области охраны окружающей среды:
1) оздоровление среды обитания человека;
2) повышение эстетического уровня городской застройки;
3) сохранение растительного мира и его разнообразия;
4) создание условий для отдыха (в том числе массового) населения и сохранение рекреационных ресурсов;
5) экологическое просвещение населения.
Глава 3.Порядок создания оопт
12.ООПТ создаются на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург".
13.Организация ООПТ осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами.
14.Организация ООПТ осуществляется с учетом одного или нескольких критериев, а именно:
1) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
2) наличие в границах соответствующей территории участков природных и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
3) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
4) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
15.На территории муниципального образования "город Екатеринбург" могут быть организованы следующие категории ООПТ:
1) охраняемые природные ландшафты;
2) памятники ландшафтной архитектуры;
3) городские парки;
4) парки-выставки.
16.Решение о создании ООПТ принимается Екатеринбургской городской Думой по представлению главы Администрации города Екатеринбурга. Одновременно с внесением в Екатеринбургскую городскую Думу проекта решения о создании ООПТ представляются следующие документы и материалы:
1) письмо уполномоченного органа о согласовании решения о создании ООПТ (в случае если создаваемая ООПТ будет занимать более 5 процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург");
2) проект паспорта ООПТ (форма паспорта приведена в Приложении 1.1 к настоящему Положению);
3) материалы экологического обследования территории (характеристика земель, состав и характеристика насаждений, водных, почвенных и геологических ресурсов, природных объектов, данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира);
4) картографический материал с указанием места расположения ООПТ, границ ООПТ (ситуационный план);
5) расчет финансирования мероприятий по охране и обеспечению функционирования ООПТ (при необходимости).
17.Одновременно с принятием решения о создании ООПТ Екатеринбургская городская Дума утверждает паспорт ООПТ, который является неотъемлемой частью решения Екатеринбургской городской Думы о создании ООПТ.
18.В случае если создаваемая ООПТ будет занимать более 5 процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург", решение о создании ООПТ согласовывается с уполномоченным органом.
19.Принятие решения о создании ООПТ является основанием для прекращения в ее границах хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природной среды.
20.Границы ООПТ обозначаются на местности специальными информационными знаками.
21.В границах ООПТ могут быть выделены следующие функциональные зоны:
1) зоны научного направления, предназначенные для использования в природоохранных и научных целях и выделяемые с целью обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы;
2) учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения;
3) рекреационные центры, специально обустроенные и предназначенные для массового отдыха населения;
4) прогулочные зоны;
5) спортивные зоны;
6) административно-хозяйственные зоны, предназначенные для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования ООПТ в соответствии с целями и задачами их создания.
В границах парка-выставки дополнительно могут быть выделены следующие функциональные зоны:
1) экспозиционная, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекцией парка-выставки;
2) научно-экспериментальная, доступ на которую имеют только научные сотрудники парка-выставки, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений.
22.Финансирование содержания ООПТ осуществляется:
1) за счет средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург";
2) из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Порядок изменения границ и упразднения оопт
23.Решение об изменении границ или упразднении ООПТ принимается Екатеринбургской городской Думой по представлению главы Администрации города Екатеринбурга.
24.Упразднение ООПТ может осуществляться только в случае необратимых разрушений природных комплексов и (или) объектов, для охраны которых она организована. Необратимым разрушением природного комплекса признается замещение входящих в него природных объектов на антропогенные или природно-антропогенные с нарушением рельефа и гидрологических характеристик и (или) полным уничтожением почвенно-растительного покрова. Также необратимым разрушением природного объекта признается его безвозвратное изъятие из природы, полное усыхание древесно-кустарниковой растительности, физическое или биологическое прекращение существования в иных формах.
25.Изменение границ ООПТ может осуществляться в следующих случаях:
1) увеличение или сокращение площади ООПТ;
2) строительство социально значимых линейных объектов, необходимых для жизнеобеспечения населения;
3) исполнение судебного решения.
26.Для оценки необходимости изменения границ или упразднения ООПТ в Администрации города Екатеринбурга создается экспертная комиссия. Порядок формирования и деятельности экспертной комиссии утверждается правовым актом Администрации города Екатеринбурга.
27.Одновременно с внесением в Екатеринбургскую городскую Думу проекта решения об изменении границ или упразднении ООПТ представляется заключение экспертной комиссии о необходимости изменения границ или упразднения ООПТ.
Глава 5.Управление оопт и муниципальный контроль в сфере охраны и использования оопт
28.Управление ООПТ осуществляется Комитетом.
29.К функциям управления ООПТ относятся:
1) разработка комплексных программ, направленных на развитие, содержание, охрану и использование ООПТ;
2) разработка годового плана мероприятий, проводимых в границах ООПТ;
3) осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ;
4) информирование граждан и юридических лиц о проектах, реализуемых в границах ООПТ, о создании, изменении границ и упразднении ООПТ;
5) осуществление пропагандистской и просветительской деятельности по вопросам охраны и соблюдения режима использования ООПТ.
30.Содержание ООПТ (поддержание чистоты, уход за зелеными насаждениями, обустройство территории и т.д.) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
31.Земельные участки, занятые ООПТ, могут быть предоставлены муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
32.Муниципальный контроль в сфере охраны и использования ООПТ осуществляется Комитетом в порядке, установленном правовым актом Администрации города Екатеринбурга.
Глава 6.Участие граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, в организации, охране и использовании оопт
33.Граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий местного значения.
34.При осуществлении мероприятий, указанных в пункте 33 настоящего Положения, органы местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Глава 7.Ответственность за нарушение режима особой охраны оопт
35.Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в границах ООПТ режим особой охраны.
36.В случае нарушения режима особой охраны ООПТ физические и юридические лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Глава 8.Режим особой охраны охраняемых природных ландшафтов
37.Охраняемый природный ландшафт - ООПТ с уникальными природными ландшафтами, имеющими особое экологическое, культурное и рекреационное значение.
38.Режимом особой охраны в границах охраняемых природных ландшафтов запрещается хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред охраняемому природному ландшафту, окружающей природной среде или ухудшающая состояние ООПТ, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение его экологических, эстетических и рекреационных качеств, в том числе:
1) возведение объектов капитального строительства, не предназначенных для функционирования ООПТ;
2) все виды рубок, кроме санитарных и ландшафтных;
3) сжигание сухих листьев и травы, в том числе сплошное выжигание растительности (весенние палы);
4) складирование мусора, отходов, химикатов;
5) проезд и стоянка автотранспорта (кроме специализированных машин).
39.В границах охраняемых природных ландшафтов разрешается проведение:
1) биотехнических мероприятий по улучшению состояния биологической составляющей территории;
2) лесовосстановительных работ;
3) научных исследований (мониторинг состояния окружающей среды, изучение развития природных экосистем и другие);
4) мероприятий по экологическому просвещению населения;
5) реконструкции существующих линейных объектов с последующим восстановлением благоустройства и озеленения;
6) других мероприятий по общему оздоровлению территории и улучшению ее рекреационных качеств.
Глава 9.Режим особой охраны памятников ландшафтной архитектуры
40.Памятник ландшафтной архитектуры - ООПТ с уникальными природно-антропогенными ландшафтами площадью менее 5 гектаров, имеющими особое экологическое, культурное и рекреационное значение.
41.Режимом особой охраны в границах территорий, на которых расположены памятники ландшафтной архитектуры, запрещается хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред памятникам ландшафтной архитектуры или ухудшающая их состояние, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств территорий, на которых расположены памятники ландшафтной архитектуры, в том числе:
1) возведение объектов капитального строительства, не предназначенных для функционирования ООПТ;
2) все виды рубок, кроме санитарных и ландшафтных;
3) сжигание сухих листьев и травы, в том числе сплошное выжигание растительности (весенние палы);
4) складирование мусора, отходов, химикатов;
5) проезд и стоянка автотранспорта (кроме специализированных машин).
42.В границах территорий, на которых расположены памятники ландшафтной архитектуры, разрешается проведение:
1) биотехнических мероприятий по улучшению состояния биологической составляющей территории;
2) лесовосстановительных работ;
3) научных исследований (мониторинг состояния окружающей среды, изучение развития природных экосистем и другие);
4) мероприятий по экологическому просвещению населения;
5) реконструкции существующих линейных объектов с последующим восстановлением благоустройства и озеленения;
6) других мероприятий по общему оздоровлению территории и улучшению ее рекреационных качеств.
Глава 10.Режим особой охраны городских парков
43.Городской парк - ООПТ с благоустроенными озелененными территориями площадью более 5 гектаров, имеющими особое экологическое и культурное значение и предназначенными для отдыха населения.
44.Режимом особой охраны в границах городских парков запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на их экологическое и санитарное состояние, в том числе:
1) возведение объектов капитального строительства, не предназначенных для функционирования ООПТ;
2) проезд и стоянка автотранспорта (кроме специализированных машин);
3) сжигание сухих листьев и травы;
4) повреждение или самовольная рубка деревьев и кустарников;
5) самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, организаций, индивидуальных предпринимателей;
6) мойка транспортных средств;
7) выгул собак и других животных вне отведенных для этого мест;
8) засорение территории;
9) установка палаток.
45.На территориях городских парков разрешается:
1) ведение хозяйственной деятельности, направленной на выполнение мероприятий по уходу за природными объектами и их восстановлению;
2) размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, детских игровых комплексов в соответствии с функциональным зонированием, предусмотренным проектом благоустройства городского парка;
3) проведение биотехнических мероприятий по улучшению состояния биологической составляющей территории;
4) проведение научных исследований (мониторинг состояния окружающей среды, изучение развития природных экосистем и другие);
5) проведение мероприятий по экологическому просвещению населения;
6) проведение реконструкции существующих линейных объектов с последующим восстановлением благоустройства и озеленения;
7) проведение других мероприятий по общему оздоровлению территории и улучшению ее рекреационных качеств.
Глава 11.Режим особой охраны парков-выставок
46.Парк-выставка - ООПТ, предназначенная для выращивания в научных, культурных и рекреационных целях редких древесных, кустарниковых и цветочных растений, а также для осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.
47.Режимом особой охраны на территориях парков-выставок запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на их экологическое и санитарное состояние, не связанная с выполнением задач парков-выставок, ухудшающая состояние территорий и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов, изменение исторически сложившихся ландшафтов, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств территорий, в том числе:
1) возведение объектов капитального строительства, не предназначенных для функционирования ООПТ;
2) проезд и стоянка автотранспорта (кроме специализированных машин).
48.На территориях парков-выставок разрешается проведение:
1) мероприятий по формированию специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия;
2) биотехнических мероприятий по улучшению состояния биологической составляющей территории;
3) научных исследований (мониторинг состояния окружающей среды, изучение развития природных экосистем и другие);
4) мероприятий по экологическому просвещению населения;
5) других мероприятий по общему оздоровлению территории и улучшению ее рекреационных качеств.".