Приложение к Постановлению от 19.09.2016 г № 729 Положение
Положение о порядке проведения на территории сосьвинского городского округа общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о порядке проведения на территории Сосьвинского городского округа общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (далее - Положение), разработано в целях предупреждения возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий, а также соблюдения прав граждан и общественных организаций (объединений) в области охраны окружающей среды. Положение определяет порядок проведения на территории Сосьвинского городского округа общественных обсуждений по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
2.Настоящее Положение разработано в соответствии со следующими правовыми актами:
Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
3.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
экологическая экспертиза - установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с освоением объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду и являющаяся объектом экологической экспертизы;
оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения об осуществлении намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможного неблагоприятного воздействия, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействия;
заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу;
общественность - юридические и физические лица, общественные организации (объединения), интересы которых прямо или косвенно могут затронуть экологические, социальные и экономические последствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, на жизнь, здоровье и имущество граждан, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения указанной выше оценки.
4.Настоящее Положение разработано в целях решения следующих задач:
соблюдение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;
информирование населения о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее осуществления, оценке возможных экологических и связанных с ними социальных последствий осуществления намечаемой деятельности, о возможности минимизации таких последствий;
выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком или органом местного самоуправления решений, касающихся намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Глава 2.Принципы и условия проведения общественных обсуждений
5.Принципами проведения общественных обсуждений являются:
добровольность участия в общественных обсуждениях (участие в общественных обсуждениях является свободным и добровольным, во время общественных обсуждений никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них);
достоверность и полнота информации, предоставляемой для общественного обсуждения;
гласность, объективность и открытость общественных обсуждений;
ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за организацию и проведение общественных обсуждений;
учет и отражение в материалах, подготовленных по результатам общественных обсуждений, мнений и предложений участников общественных обсуждений.
6.Предметом общественных обсуждений являются материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
7.Участниками общественных обсуждений могут являться физические лица, которые в установленном законом порядке зарегистрированы на территории Сосьвинского городского округа, юридические лица, общественные организации (объединения), расположенные на территории Сосьвинского городского округа.
8.Общественные обсуждения могут проводиться на всей территории Сосьвинского городского округа, на территории отдельного населенного пункта либо на территории нескольких населенных пунктов, входящих в состав Сосьвинского городского округа.
9.Общественные обсуждения могут проводиться в следующих формах:
общественные слушания - массовое обсуждение общественностью материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, с непосредственным участием заказчика или его представителя;
опрос населения Сосьвинского городского округа по вопросу оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности заказчика (далее - опрос).
10.Общественные обсуждения организовывает и проводит отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Сосьвинского городского округа (далее - Отдел).
Местонахождение Отдела: 624971, Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Толмачева, 45, кабинет 15, адрес электронной почты: sosva_arhit@mail.ru.
11.Информирование заинтересованной общественности и других участников общественных обсуждений по вопросу оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком в соответствии с главой IV Приказа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
Информация в кратком виде публикуется в официальных печатных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных печатных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для объектов экспертизы федерального и регионального уровней) и официальных печатных изданиях органов местного самоуправления (для объектов экспертизы федерального, регионального и местного уровней), на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.
В публикации представляются следующие сведения:
о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
о наименовании и адресе заказчика или его представителя;
о примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
об органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
о предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания), а также форме представления замечаний и предложений;
о сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду;
иная информация.
Глава 3.Порядок назначения общественных обсуждений
12.Заказчик направляет на имя главы администрации Сосьвинского городского округа предложение о назначении общественных обсуждений, а также обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой хозяйственной и иной деятельности, цели ее реализации, возможные альтернативы, описание условий ее реализации, другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами.
13.Предложение заказчика подлежит рассмотрению в течение 3 календарных дней со дня поступления предложения в администрацию Сосьвинского городского округа, по результатам рассмотрения которого принимается одно из решений:
о назначении общественных обсуждений;
об отказе в назначении общественных обсуждений с указанием оснований для его принятия.
14.Решение о назначении общественных обсуждений утверждается постановлением администрации Сосьвинского городского округа, текст которого публикуется в официальном печатном издании Сосьвинского городского округа (общественно-политической газете "Серовский рабочий") и размещается на официальном сайте администрации Сосьвинского городского округа в сети Интернет не позднее, чем за 30 дней до окончания срока информирования общественности о проведении общественных обсуждений.
Копия постановления администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений направляется заказчику в течение трех рабочих дней со дня его принятия.
15.В постановлении администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений указываются:
реквизиты правовых актов, на основании которых назначены общественные обсуждения и осуществляется организация их проведения;
сведения о заказчике;
предмет общественных обсуждений (сведения о наименовании, местоположении объекта намечаемой хозяйственной и иной деятельности и целях ее осуществления);
форма проведения общественных обсуждений;
территория, на которой проводятся общественные обсуждения;
орган, ответственный за организацию и проведение общественных обсуждений;
дата, время и место проведения общественных обсуждений в форме слушаний (сроки проведения опроса);
сведения о местах и порядке ознакомления с материалами, предлагаемых для общественного обсуждения.
16.При назначении общественных обсуждений в форме опроса в постановлении администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений помимо сведений, указанных в пункте 15 настоящего Положения, также указываются форма опросного листа и минимальное количество жителей, необходимое для признания опроса состоявшимся.
17.Решение об отказе в назначении общественных обсуждений принимается в следующих случаях:
заказчиком не представлена документация по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, указанная в пункте 12 настоящего Положения;
намечаемая заказчиком деятельность не подлежит экологической экспертизе.
Решение об отказе в назначении общественных обсуждений с указанием оснований для его принятия оформляется в виде письма за подписью главы администрации Сосьвинского городского округа, которое направляется заказчику в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.
18.Решение об отказе в назначении общественных обсуждений может быть обжаловано заказчиком в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний
19.Общественные обсуждения в форме общественных слушаний (далее - общественные слушания) проводятся в рабочие, либо в выходные дни. В нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, общественные слушания не проводятся.
20.Перед открытием общественных слушаний осуществляется подсчет их участников.
21.Председательствующим на общественных слушаниях является глава администрации Сосьвинского городского округа.
Председательствующий:
обеспечивает разработку проекта повестки общественных слушаний;
организует регистрацию участников общественных слушаний;
определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;
открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет себя, секретаря общественных слушаний, инициаторов проведения общественных слушаний, зачитывает предложения по порядку проведения общественных слушаний;
информирует о количестве участников общественных слушаний, прошедших регистрацию;
ведет общественные слушания, обеспечивает соблюдение повестки слушаний;
обеспечивает порядок в помещении, где проводятся общественные слушания;
предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;
оглашает поступившие заявления, справки, предложения и замечания;
обобщает поступившие письменные замечания и предложения по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;
принимает решение об объявлении перерыва в слушаниях и переносе их на другой день;
подписывает протокол общественных слушаний;
осуществляет иные полномочия в целях проведения слушаний.
22.Секретарем общественных слушаний является специалист Отдела.
23.Итоговым документом общественных слушаний является протокол общественных слушаний, в котором указываются:
дата, место проведения слушаний;
фамилия, имя, отчество председателя и секретаря общественных слушаний;
список участников общественных слушаний;
тезисы выступлений участников общественных слушаний, вопросы с указанием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний;
мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний и аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
24.Протокол общественных слушаний ведет секретарь общественных слушаний. Протокол общественных слушаний подготавливается в окончательной форме в двух экземплярах в течение 10 дней со дня окончания общественных слушаний и подписывается председательствующим, секретарем общественных слушаний, представителями заказчика и общественности.
В случае отказа представителя заказчика от подписания протокола копия протокола направляется в адрес заказчика заказным письмом с описью вложения.
Один экземпляр протокола общественных слушаний хранится в отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Сосьвинского городского округа в течение 10 лет, другой экземпляр направляется заказчику для предоставления материалов общественных обсуждений на государственную экологическую экспертизу.
Глава 5.Порядок проведения общественных обсуждений в форме опроса
25.Проведение общественных обсуждений в форме опроса осуществляется в сроки, установленные постановлением администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений в форме опроса.
26.В целях проведения опроса заказчик привлекает организацию, специализирующуюся на проведении социологических исследований, либо обеспечивает проведение опроса собственными силами.
27.Участие в опросе принимают представители различных социальных групп населения. Опрашиваемый должен постоянно проживать на территории Сосьвинского городского округа и являться на момент проведения опроса совершеннолетним.
28.Форма опросного листа утверждается постановлением администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений.
Формулировки вопросов в опросных листах должны быть четкими и ясными и не должны допускать возможности их неоднозначного толкования.
Опросный лист должен содержать разъяснения о порядке его заполнения.
Опросный лист подписывается опрашиваемым (с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии последнего), адреса места жительства, даты заполнения опросного листа), а также лицом, осуществляющим опрос.
29.Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не отвечающие требованиям, указанным в пункте 28 настоящего Положения, а также опросные листы, по записям в которых невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
30.Опрос признается состоявшимся в случае, если количество граждан, принявших участие в нем, не менее минимального количества участников опроса, установленного постановлением администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений.
31.Итоговым документом общественных обсуждений в форме опроса является протокол, в котором указываются следующие данные:
основание проведения опроса;
сроки проведения опроса;
минимальное количество жителей, необходимое для признания опроса состоявшимся, в соответствии с постановлением администрации Сосьвинского городского округа о назначении общественных обсуждений;
число граждан, фактически принявших участие в опросе;
число опросных листов, признанных недействительными;
решение о признании опроса состоявшимся или несостоявшимся;
в случае признания опроса состоявшимся - результаты опроса (мнения, выявленные по обсуждаемому вопросу).
32.Протокол общественных обсуждений в форме опроса подготавливается отделом архитектуры, градостроительства и землепользования в окончательной форме в двух экземплярах в течение 10 дней со дня окончания общественных обсуждений в форме опроса и подписывается главой администрации Сосьвинского городского округа, представителями заказчика и общественности.
В случае отказа представителя заказчика от подписания протокола копия протокола направляется в адрес заказчика заказным письмом с описью вложения.
Один экземпляр протокола общественных с обсуждений в форме опроса хранится в отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Сосьвинского городского округа в течение 10 лет, другой экземпляр направляется заказчику для предоставления материалов общественных обсуждений на государственную экологическую экспертизу.
Глава 6.Заключительные положения
33.Материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение проведения общественных обсуждений по инициативе заказчика (физического или юридического лица, намечающего осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде) осуществляется за счет средств заказчика.
34.Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
35.Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.