Приложение к Решению от 25.01.2006 г № 3 Программа
Об исполнении программы действий по реализации основных направлений концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2002 — 2005 годы"
Во исполнение "Основных направлений концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства" в течение отчетного периода был принят ряд документов, на уровне муниципального образования, определяющих деятельность предприятий и организаций по реформированию отрасли, а именно:
Постановление главы муниципального образования от 28.03.2003 N 387 "Об утверждении нормативных актов, регулирующих размещение и выполнение муниципального заказа на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых за счет средств местного бюджета, в котором определены "Положение об организации поставок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, типовой муниципальный договор на организацию исполнения поставок товаров, работ, услуг"; "Положение о порядке финансирования учреждения "Дирекция единого заказчика"; показатели качества предоставления коммунальных услуг и санкций при их нарушении.
Постановление главы муниципального образования от 22.04.2002 N 507 "Об утверждении Положения "Об условиях оплаты труда руководителей муниципальных предприятий при заключении с ними трудовых договоров", изданное с целью повышения эффективности управления и материальной заинтересованности руководителей муниципальных унитарных предприятий.
Постановление главы муниципального образования от 20.06.2002 N 853 "Об изъятии имущества в муниципальную казну", в отношении имущественного комплекса МЖКУП "Гавань".
Постановление главы муниципального образования от 30.10.2002 N 1529 "О предоставлении в аренду объектов водоснабжения".
Постановление главы муниципального образования от 29.08.2003 N 1410 "О создании рабочей группы по реформированию ЖКХ муниципального образования". Проведены заседания рабочей группы и приняты решения по путям дальнейшего реформирования отрасли.
Постановление главы муниципального образования от 29.10.2003 N 1870 "О реформировании ЖКХ".
Определено одно предприятие, как поставщик коммунальных услуг для населения города, разделены функции предприятий - производящих коммунальные услуги и предприятий, обслуживающих муниципальный жилищный фонд. Осуществлена передача муниципального имущественного комплекса, связанного с производством и транспортировкой тепловой энергии потребителям, предприятию ООО "Гавань" на условиях аренды.
Постановление главы муниципального образования Режевской район от 08.07.2003 N 1191 "О порядке возмещения расходов, связанных с реализацией законов социальной направленности". Упорядочена работа по составлению, проверке и согласованию списков лиц, пользующихся льготами.
Решение Режевской городской Думы от 16.10.2002 N 33 "Об утверждении Программы действий по реализации "Основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Режевской район на 2002 - 2003 годы".
Решение Режевской Думы от 15 сентября 2004 года N 45 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве, капитальном ремонте и жилищно-коммунальном хозяйстве МО Режевской район".
Решение Режевской Думы от 15.09.2004 N 44 "Об утверждении Положения о порядке оказания ритуальных услуг, погребения и содержания кладбищ на территории МО Режевской район".
Решение Режевской городской Думы "Об утверждении Положения о порядке проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
Решение Режевской городской Думы от 28.09.2005 N 62 "Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования Режевской район".
Решение Режевской городской Думы от 17.11.2004 N 56 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения санитарного содержания населенных мест, обращения с отходами на территории муниципального образования Режевской район".
В области регулирования тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отчетный период были приняты:
Постановление главы муниципального образования от 28.12.2001 N 2001 "Об установлении ставок платы за содержание жилья и коммунальные услуги с 01.01.2002 в размере 80% от затрат предприятий (федеральный стандарт)".
Постановление главы муниципального образования от 07.02.2002 N 161 "О введении новых тарифных ставок по оплате за холодную воду и водоотведение, в связи с изменением предельной стоимости 1 м3 холодной воды и 1 м3 стоков".
Постановление главы муниципального образования от 06.08.2002 N 1142 "О введении ставок платы за вывоз твердых бытовых отходов и уборку придомовой территории".
Постановление главы муниципального образования от 02.10.2002 N 1399 "О повышении ставок платы за отопление, горячее водоснабжение и капитальный ремонт (до уровня 80%) связанных с повышение цен на электрическую энергию и газ, соответственно с ценой производства тепловой энергии".
Постановление главы муниципального образования от 28.03.2003 N 445 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Реж".
Постановление главы муниципального образования от 06.01.2004 N 3 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Реж".
Постановление главы муниципального образования от 12.04.2004 N 608 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Реж".
Постановление главы муниципального образования от 04.03.2005 N 292 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Реж".
Постановление главы муниципального образования от 06.05.2005 N 720 "Об утверждении и внесении изменений и дополнений в Постановление главы от 06.05.2005 N 720 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Реж".
Отработан порядок проведения финансовой и технологической экспертизы тарифов на работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг населением.
Для бюджетных предприятий и организаций ежегодно разрабатываются и согласовываются объемы лимитов на коммунальные услуги.
Ежегодно при формировании бюджета Правительством Российской Федерации устанавливается уровень оплаты населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Начиная с 2000 года такой процент возмещения от затрат на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги населению предусматривался Правительством РФ:
| Уровень оплаты, установленный Правительством | ||
| Население | Бюджет | |
| 2000 год | 40% | 60% |
| 2001 год | 60% | 40% |
| 2002 год | 80% | 20% |
| 2003 год | 80% | 20% |
| 2004 год | 80% | 20% |
| 2005 год | 90% | 10% |
Удельный расход бюджета на коммунальное хозяйство муниципального образования Режевской район сократился с 48% в 2000 году до 30,8% в 2004 году.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Диаграмма не приводится.
Темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения составили:
| Виды услуг | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Отопление | 11,04% | 21,2% | 4,48% | 12,88% |
| Содержание жилья | 10,16% | 36,88% | 99,48% | 80,26% |
| ГВС | 24,3% | 30,99% | -13,2% | 24,84% |
| Холодная вода | 16% | 43,07% | 20,88% | 21,32% |
| Канализация | 21,1% | 64,82% | 1,06% | 18,37% |
| Кап. ремонт | 86,8% | 0 | 0 | 200% |
| Оплата за наем | 0 | 29,41% | 0 | 636% |
Затраты предприятий на производство жилищно-коммунальных услуг продолжают увеличиваться с 99,8 млн. рублей в 2002 году, до 153,2 млн. рублей в 2003 году и до 194,1 млн. рублей в 2004 году. Причем ежегодно фактические затраты превышают плановые на 6 - 10 млн. рублей.
В результате кредиторская задолженность коммунальных предприятий на 01.01.2005 за счет недофинансирования составила свыше 90 млн. рублей.
Для установления причин образования кредиторской задолженности комиссией, созданной по распоряжению главы муниципального образования, проведен анализ роста дебиторской и кредиторской задолженности.
Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2002 года и по состоянию на 1 октября 2005 года представлено на диаграммах:
НА 01.01.2002
250 ┐ │ 200 ┤ 194,455 млн. руб.
Млн. │ лей xxxxxxxxxxxxxxx 100 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 50 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 0 |
| xxxxxxxxxxxxxxx |
────
┌────┐ | ДебиторскаязадолженностьxxxxКредиторскаязадолженность |
НА 01.10.2005
350 ┐ │ │ 300 ┤ 294,818 млн. руб.
│ Млн. 250 xxxxxxxxxxxxxxx руб xxxxxxxxxxxxxxx лей xxxxxxxxxxxxxxx 200 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 150 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 100 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 50 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 0 |
| xxxxxxxxxxxxxxx |
─────
СТРУКТУРА ДЕБИТОРСКОЙ И КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА 01.10.2005
Диаграмма не приводится.
По выводам комиссии следует, что рост кредиторской задолженности обусловлен рядом причин, основными из которых являются низкие доходы от населения (как результат несвоевременного введения ставок платы по оплате жилья и коммунальных услуг), фактические расходы предприятий на выполнение работ, не предусмотренных тарифами на производство коммунальных услуг, но выполнение, которых диктуется жизненной необходимостью (как то замена вышедшего из строя оборудования или ликвидация аварий на инженерных сетях давно отработавших свои нормативные сроки службы).
По решению комиссии кредиторская задолженность сложилась не по вине коммунальных предприятий и необходимо решение вопроса о выделении средств рассмотреть при формировании расходов на 2006 год и последующие годы.
Хотелось бы обратить внимание на долю энергозатрат при производстве ЖКУ по годам: в 2003 - 51%, в 2004 - 56%, в 2005 - 66%.
Таким образом, доля энергозатрат с каждым годом растет, уменьшая долю остальных затрат. За предыдущие четыре года цена природного газа возросла в 2,21 раза, цена потребляемой электроэнергии - в 2,48 раза, при этом тариф на производство тепловой энергии увеличен лишь в 1,9 раза. Это только газ и электрическая энергия, а ведь кроме этого существуют и другие составляющие, как, например, горюче-смазочные материалы (рост за 2004 год составил 28 - 30%, за 1 полугодие 2005 года - 16-31%), строительные материалы и запасные части, налоги, а также заработная плата работников ЖКХ.
По большому счету население, оплачивая коммунальные услуги, с каждым годом все больше платит тем, кто продает нам природный газ и электроэнергию. А коммунальным предприятиям на капитальный и текущий ремонты оборудования, на заработную плату остается средств все меньше.
Динамика задолженности коммунальных предприятий за потребленные электроэнергию и природный газ представлена на графике:
ДИНАМИКА КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА ЭНЕРГОРЕСУРСЫ
График не приводится.
Начисление платежей населению за жилищно-коммунальные услуги осуществлялось в 2002 - 2004 годах из расчета 80-процентного возмещения затрат, а в 2005 году население оплачивает 90% экономически обоснованных затрат.
Фактически население оплатило за жилищно-коммунальные услуги:
| Год | Сумма оплаты населением, млн. руб. | % сборов | Фактические затраты |
| 2002 | 45,1 | 74,6 | 78,5 |
| 2003 | 66,3 | 86,36 | 166,9 |
| 2004 | 85,9 | 91,37 | 207,0 |
| 9 мес. 2005 | 78,4 | 92,54 | 171,7 |
Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги представлена в таблице:
| Год | Сумма задолженности, тыс. руб. |
| 2002 | 14108,5 |
| 2003 | 23313,3 |
| 2004 | 33669,3 |
| 9 мес. 2005 | 34787 |
С целью упорядочения системы сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению, работает ООО "Расчетный центр", которому переданы функции по начислению и сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, распределения их по поставщикам услуг, по начислению и предоставлению льгот и субсидий населению г. Реж.
Динамика роста задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги представлена на графике:
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖКХ
График не приводится.
Создана и работает комиссия по приему и рассмотрению документов на предоставление субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2005 году комиссией рассмотрено 5290 дел.
Предоставлено льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг городскому населению:
| Год | Количество льготников, чел. | Сумма предоставленных льгот, тыс. руб. | Возмещено из бюджета, тыс. руб. |
| 2002 | 7276 | 13142 | 8559,6 |
| 2003 | 6751 | 17001,7 | 10519,3 |
| 2004 | 7002 | 20942,1 | 18472,3 |
| 9 мес. 2005 | 7263 | 16764,7 | 19552,8 |
| За период | 67850,5 | 57104 |
Оформлено субсидий малообеспеченным семьям:
| Год | Количество семей, получивших субсидии | Сумма предоставленных субсидий, тыс. руб. | Возмещено бюджетом, тыс. руб. |
| 2002 | 4898 | 12265,8 | 7206,1 |
| 2003 | 5721 | 22713,3 | 19995,6 |
| 2004 | 4473 | 35762,8 | 40324,3 |
| 9 мес. 2005 | 4757 | 15548,7 | 9629,4 |
| За период | 86290,6 | 77155,4 |
Отработан механизм возмещения убытков коммунальным предприятиям, связанный с предоставлением льгот и субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, по схеме: планирование - предоставление - отчет - возмещение.
СТРУКТУРА ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Диаграмма не приводится.
С 01.01.2002 были организованы предприятия МЖКУП "Машиностроитель" и МЖКУП "Семь ветров". Жилищный фонд по микрорайону "Машиностроитель" и "Привокзальный" был переведен в оперативное управление "Дирекции единого заказчика". Была сделана первая попытка разделения функций управления и производства в сфере ЖКХ.
По ряду объективных причин, одной из которых является отсутствие экономических обоснованных взаимоотношений между "ДЕЗ", коммунальными предприятиями и финансовым управлением, не на бумаге, а на деле, попытка оказалась неудачной.
До 2002 года в коммунальном хозяйстве города были только муниципальные предприятия, и имущественный комплекс находился у них в хозяйственном ведении. Но государство не всегда хороший хозяин. У муниципалитета явно не хватало средств для развития своего имущественного комплекса, а инвесторы не хотят вкладывать деньги в чужую собственность, тем более в отрасль работающую не стабильно. Решением Режевской Думы от 16.10.2002 N 33 была утверждена Программа действий по реализации "Основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства МО Режевской район на 2002 - 2005 годы", предусматривающая создание условий для привлечения в жилищно-коммунальную сферу частных предприятий. Так на рынке ЖКХ появились ООО "Водоснабжение", ООО "Гавань" и ООО "Расчетный центр".
Созданы территориальные органы самоуправления (уличные и домовые комитеты), начата работа по организации товариществ собственников жилья (ТСЖ), что позволит привлечь население к управлению жилищным фондом, как определено Жилищным кодексом Российской Федерации.
Рабочей группой, созданной по Постановлению главы МО Режевской район от 29.08.2003 N 1410, проведен анализ ситуации в коммунальном хозяйстве района, рассмотрены пути дальнейшего реформирования структуры отрасли, разработанные и предложенные аудиторской фирмой ООО "Уралинко". Приняты и реализованы конкретные решения по реорганизации предприятий по производству коммунальных услуг и предприятий по обслуживанию жилищного фонда. На практике осуществляется разделение функций заказчика (управление жилищным фондом) и подрядчика (обслуживание жилья и производство коммунальных услуг), как того требуют нормативные акты Госстроя РФ и Постановление Правительства Свердловской области от 16.07.2003 N 353-ПП "О концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 - 2010 годы".
Учитывая, что источники производства тепловой энергии (котельные), водопроводные сети территориально были "привязаны" к каждому микрорайону, комплекс очистных сооружений хоз.-бытовой канализации единственный в городе и отсутствуют альтернативные предприятия по производству коммунальных услуг, все производство коммунальных услуг неконкурентной сферы (ХВС, ГВС, тепловая энергия, канализация) объединено в одном предприятии - ООО "Гавань".
В результате объединения численность работающих в сфере ЖКХ сократилась, наметилась положительная тенденция роста заработной платы. Отмечается оперативность в решении вопросов, связанных с обеспечением населения города коммунальными услугами и выполнения работ по благоустройству. Достигнута условная экономия предприятия в части административных расходов и налогообложения. Ликвидирована практика взаимного перепредъявления счетов за услуги, оказываемые населению, и проведения взаимозачетов между коммунальными предприятиями. Появилась возможность формирования единых тарифов на производство ЖКУ.
Предприятие ООО "Гавань" за счет арендной платы инвестирует восстановление и ремонт основных средств производства. Так в 2004 году на эти цели израсходовано 8,01 млн. рублей, а за 9 месяцев текущего года - 9,12 млн. рублей.
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТАЮЩИХ И
РАЗМЕРЫ СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПО ГОРОДУ
| Год | Количество работающих, чел. | Средняя заработная плата, рублей |
| 2002 | 1463 | 2835 |
| 2003 | 1320 | 3216 |
| 2004 | 1344 | 3399 |
| 9 мес. 2005 | 1352 | 3610 |
Реформа ЖКХ коснулась не только города, но и села. В связи с введением казначейского исполнения бюджетных обязательств и для отделения хозяйственных функций в сельских администрациях возникла необходимость создания отдельных предприятий по оказанию коммунальных услуг населению, но ответственность за обеспечение населения и социальных объектов водой, теплом и электроэнергией по-прежнему остается за главами сельских администраций.
На территории сельских населенных пунктов созданы МУП "Ремстройбыт" (обслуживает п. Озерный), ООО "Перспектива" (в с. Арамашка), МЖКУП "Останино", МЖКУП "Черемисский", МЖКУП "Липовский", МЖКУП "Клевакинский", МЖКУП "Глинское".
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры на селе характеризуется уровнем износа, превышающим 60 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Причем если на текущем этапе работу объектов энергетики и жизнеобеспечения ЖКХ города можно отнести как работоспособную и стабильную, то на территории сельской местности отсутствие нормального водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказывается на сокращение сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя.
Особую озабоченность вызывает отсутствие в сельских коммунальных предприятиях квалифицированных специалистов, как среди обслуживающего персонала, так и в руководящем звене.
С 2002 года программой реформирования было предусмотрено участие в федеральной программе "Жилище" в части формирования гражданской программы по ликвидации ветхого и аварийного жилья. Принято Постановление главы МО Режевской район от 31.05.2002 N 743 "Об утверждении программы переселения граждан муниципального образования из ветхого аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах и созданию комиссии по обследованию аварийного и ветхого жилищного фонда и объектов соцкультбыта" в течение года проведена оценка размеров и объемов ветхого и аварийного жилья. Всего по перечню ветхих и аварийных домов - 74, общей площадью - 15,9 тыс. кв. м. Составлена адресная программа аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 годы.
Проведена работа по учету муниципального жилищного фонда, обновлены данные по технической характеристике домов, сделана сверка с БТИ.
С предприятиями, осуществляющими оказание жилищно-коммунальных услуг населению, заключены договора. Ежегодно проводится открытый конкурс по отбору предприятий на поставку топлива (уголь) для нужд муниципального образования. Отбор подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ также проводится на конкурсной основе.
С целью обеспечения эффективного контроля объема и качества работ, и предоставляемых населению коммунальных услуг, организована работа по приемке фактически выполненных объемов работ по текущему и капитальному ремонтам, коммунальным услугам и благоустройству.
Сегодня отмечается отсутствие задолженности по зарплате работникам ЖКХ. На объектах жизнеобеспечения города котельных, тепловых пунктах, фильтровальной станции, водозаборах, насосных станциях городского канализационного коллектора, очистных сооружений практически полностью отревизировано и отремонтировано оборудование.
Имеется запас резервного оборудования на случай чрезвычайных ситуаций. Состояние вышеперечисленных энергосистем можно считать как стабильное, работоспособное. Только на котельных города в период с 2002 г. на ремонт и восстановление затрачено более 45 млн. рублей, в т.ч. 2002 г. - 0,35 млн. рублей; 2003 г. - 8,1 млн. рублей; 2004 г. - 20,2 млн. рублей и 9 месяцев 2005 г. - 16 млн. рублей.
ОБЪЕМЫ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ПО ГОДАМ
(ТЫС. РУБ.)
| N п/п | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | |
| 1. | Запланировано бюджетом | 0 | 0 | 299 | 960 |
| 2. | Фактически выполнено предприятиями | 1446,4 | 7380,1 | 2368,7 | 603 |
| 3. | Обслуживаемая площадь | 629,68 | 631,1 | 631,9 | 631,9 |
| 4. | Фактические затраты на 1 м2 | 2,29 | 11,69 | 3,75 | |
| 5. | Федеральный стандарт на 1 м2 | 2,4 | 2,6 |
В части обслуживания жилищного фонда снято катастрофическое состояние дел с кровлями жилых домов. Только в микрорайонах "Гавань", "7 ветров" и "Привокзальный" по данным на 01.01.2003 заявками и обследованиями было отражено 86 аварийных, протекающих кровель, на сегодняшний день 64 из них отремонтировано. Промыты системы отопления в проблемных домах.
Только в текущем году отремонтировано 18 подъездов, выполнены работы по ремонту мягких кровель на 49 домах, шиферных на 9 домах.
Завершены работы по замене внутридомовых инженерных сетей в 10 домах.
Освоение средств по текущему ремонту жилья за 2005 год составило 12,2 млн. рублей.
Проведенное технологическое перевооружение на городских очистных сооружениях позволило снять проблему необходимости строительства третьей очереди очистных сооружений города. Канализационные насосные станции работоспособные, имеют резервное оборудование.
Выполняется программа энергосбережения, за два года выполнены мероприятия по утеплению магистральных трубопроводов. Оборудование насосных парков меняются на менее энергоемкое. Условный экономический эффект от мероприятий по программе энергосбережения за отчетный период составил 8,4 млн. руб.
Таким образом, из программы действий по реализации основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Режевской район" 2002 - 2005 годы, утвержденных Решением Режевской Думы N 33 от 16.10.2002 на сегодняшний день реально решен практически весь перечень мероприятий и механизмов реализации Программы, тем самым, возымев положительные результаты на ряд составляющих жилищно-коммунального хозяйства.