Приложение к Постановлению от 16.01.2017 г № 2 Порядок
Порядок рассмотрения обращений граждан и приема граждан в думе городского округа нижняя салда
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Порядок рассмотрения обращений граждан и приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда (далее - Порядок) разработан в целях повышения оперативности и качества рассмотрения обращений граждан, обеспечения открытости и доступности информации о деятельности Думы городского округа Нижняя Салда (далее - Дума), регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления.
2.Работа по рассмотрению обращений граждан и приема граждан организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положением об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, утвержденным Решением Думы городского округа Нижняя Салда от 20.11.2014 N 44/9.
3.Установленный Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется:
- на все обращения, подлежащие рассмотрению в Думе (председателем Думы и депутатами) в соответствии с компетенцией и в рамках предоставленных полномочий, в том числе устные обращения, а также направленные в письменной форме, в форме электронного документа, в том числе поступившие на официальный сайт Думы городского округа Нижняя Салда, индивидуальные или коллективные обращения, предложения, заявления или жалобы, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами;
- на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом;
- на правоотношения, связанные с рассмотрением Думой обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.
4.Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
5.Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
6.При рассмотрении обращения Думой гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных Порядком, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, либо об оставлении обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
7.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в Думу с критикой ее деятельности или деятельности должностного лица Думы либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
8.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
9.Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, а также по поручению главы городского округа Нижняя Салда (в его отсутствие - заместителя председателя Думы городского округа Нижняя Салда) - анализ содержания поступающих обращений, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан осуществляют специалисты аппарата Думы.
10.Должностные лица Думы, виновные в нарушении положений Порядка, несут дисциплинарную ответственность, иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН
11.Требования к письменному обращению гражданина:
- гражданин в своем письменном обращении в Думу в обязательном порядке указывает либо наименование Думы, либо фамилию, имя, отчество председателя Думы (в его отсутствие - заместителя председателя Думы), либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество и номер телефона (последнее при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату;
- в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
12.Обращение гражданина, поступившее в Думу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений граждан.
В таком обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество и номер телефона (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
13.Требования к устному обращению гражданина:
- гражданин при записи на личный прием с устным обращением в обязательном порядке сообщает свои фамилию, имя, отчество и номер телефона (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, кратко излагает суть обращения;
- при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;
- в случае необходимости в ходе личного приема гражданин к устному обращению вправе представить письменное обращение и в подтверждение своих доводов приложить необходимые документы и материалы либо их копии.
3.ПРИЕМ, УЧЕТ И ПЕРВИЧНАЯ ОБРАБОТКА ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
14.Письменное обращение может поступить в Думу почтовым отправлением, посредством факсимильной связи, посредством электронной связи, а также быть доставлено непосредственно гражданином.
Почтовый адрес для обращений граждан, направляемых в письменной форме: 624740, город Нижняя Салда, ул. Фрунзе, 2, телефон: (34345) 3-25-90, факс: 8 (34345) 3-16-70.
Ответственным за прием и первичную обработку является специалист аппарата Думы.
15.Письменные обращения граждан, поступившие в конвертах, в целях обеспечения безопасности подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру.
16.При получении письменных обращений граждан проверяются реквизиты обращения, наличие указанных автором вложений и приложений.
17.В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение, фамилию, имя, отчество и должность соответствующего должностного лица;
2) свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, номер телефона (последнее - при наличии);
4) гражданин излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
18.Обращение, поступившее в Думу городского округа Нижняя Салда в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящего Порядка. При поступлении письменного обращения гражданина в Думу почтовым отправлением специалист аппарата Думы, уполномоченный на прием, первичную обработку и регистрацию письменных обращений граждан в соответствии с распределением обязанностей в аппарате Думы (далее - специалист аппарата Думы):
- проверяет правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов, приобщает к письму конверт;
- приобщает текст обращения гражданина перед поступившими с ним документами;
- возвращает на почту невскрытыми ошибочно поступившие в Думу письма.
19.Отказ в рассмотрении обращений граждан, содержащих вопросы, разрешение которых входит в компетенцию Думы или администрации, недопустим.
20.Ответ на обращения не дается в случаях, если:
1) в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес (или адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившим, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
2) текст письменного обращения не поддается прочтению. Данное обращение не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
3) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
21.Председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
22.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
23.Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
24.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Думу.
25.Подготовка ответов на обращения граждан осуществляется сотрудниками администрации городского округа, а также специалистами аппарата Думы городского округа в соответствии с компетенцией.
4.РЕГИСТРАЦИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
26.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Думу. Регистрация производится в "Журнале регистрации обращений граждан в Думу городского округа" в соответствии с Номенклатурой дел Думы городского округа Нижняя Салда.
27.Председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) определяет исполнителей, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов, и направляет письменное обращение:
1) депутатам Думы городского округа;
2) главе городского округа;
3) в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
28.Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Жалобы граждан на результаты рассмотрения письменных обращений, действия (бездействие) должностных лиц в связи с рассмотрением обращений направляются председателю Думы (в его отсутствие - заместителю председателя Думы), главе городского округа Нижняя Салда.
29.Обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями являются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу.
Многократными являются обращения, поступившие три и более раз по одному и тому же вопросу, на который автору даны исчерпывающие ответы.
30.Если обращение подписано двумя и более авторами, обращение является коллективным.
31.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию председателя Думы, депутатов Думы, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
32.Обращение гражданина, поступившее в Думу в форме электронного документа, принимается специалистом аппарата Думы, распечатывается на бумажном носителе. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменными обращениями с особенностями, установленными Порядком.
33.На первой странице письменного обращения гражданина в правом нижнем углу проставляется регистрационный штамп, где указывается дата регистрации и входящий номер. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом обращения, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
34.Если обращение направляется в соответствующие органы местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, руководителям организаций, предприятий и учреждений городского округа, автору обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется уведомление о том, кому и куда направлено его обращение.
35.Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
5.ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ РАССМОТРЕНИЕМ
36.Письменные обращения граждан, поступившие в Думу городского округа Нижняя Салда и относящиеся к компетенции председателя Думы, депутатов Думы, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
37.Письменное обращение, поступившее в Думу и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
38.Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из средств массовой информации, а также опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, рассматриваются на общих основаниях и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
39.Граждане имеют право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения их обращений, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Также им могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с их предыдущими письменными обращениями, копии письменных ответов (уведомления) о результатах рассмотрения их обращений, если указанные письменные ответы не были получены гражданами по независящим от них обстоятельствам.
40.В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) продлевает срок рассмотрения обращения не более чем на 15 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.
41.Контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений граждан в Думу осуществляет председатель Думы (в его отсутствие - заместитель председателя Думы).
42.Основанием для снятия обращения с контроля является направление письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы.
6.ОФОРМЛЕНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА ПО ОБРАЩЕНИЮ ГРАЖДАНИНА
43.Специалист аппарата Думы формирует дело по обращению гражданина, куда подшивает все материалы по рассмотрению обращения, в том числе ответы, поступившие из органов местного самоуправления и других организаций, информацию, полученную из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в целях рассмотрения обращения.
44.Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к делу с первичным обращением.
Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.
Сформированные дела помещаются в специальные папки и располагаются в них в соответствии с порядковыми номерами.
45.Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается аппаратом Думы в текущем архиве в течение сроков, установленных утвержденной номенклатурой дел.
По истечении сроков хранения соответствующие обращения и материалы их рассмотрения уничтожаются в установленном порядке либо передаются на хранение в порядке, установленном правилами делопроизводства, утвержденными в Думе.
7.ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН
46.Непосредственную организацию личного приема граждан председателем Думы и депутатами осуществляют специалисты аппарата Думы.
47.Личный прием граждан осуществляется председателем Думы в здании администрации городского округа Нижняя Салда, расположенном по адресу: г. Нижняя Салда, ул. Фрунзе, 2, кабинет N 8, по понедельникам с 16:00 до 17:30.
Личный прием избирателей депутатами Думы осуществляется в соответствии с графиком приема избирателей депутатами Думы (далее - график приема), который ежемесячно формируется ведущим специалистом Думы и утверждается председателем Думы.
В графике приема указываются дата, время и место (адрес) приема.
График приема доводится до сведения граждан посредством его опубликования в газете "Городской вестник плюс" и размещения на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
48.Предварительная запись граждан на личный прием к председателю Думы и депутатам ведется специалистом Думы по телефону (34345) 3-25-90.
Председатель Думы и депутаты на личном приеме заполняют карточку личного приема граждан (Приложении N 1) и сдают заполненные карточки личного приема специалисту аппарата Думы.
Специалист аппарата Думы ведет регистрацию карточек личного приема граждан в журнале учета карточек личного приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда (Приложение N 2).
Карточки личного приема граждан хранятся специалистом аппарата Думы в специально заведенном для этих целей деле.
49.В случае если изложенные в устном обращении (в т.ч. при наличии у гражданина обращения в письменной форме) факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема граждан.
В остальных случаях в установленные Порядком сроки гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
50.В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Думы, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, о чем делается запись в журнале учета карточек личного приема граждан в Думе городского округа Нижняя Салда и карточке личного приема граждан.
51.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
52.Подготовка письменного ответа на устное обращение гражданина (в случаях, требующих дополнительной проверки), его направление заявителю, а также оформление архивного дела по обращению гражданина осуществляется в соответствии с положениями Порядка.
8.ИНФОРМАЦИЯ О РАССМОТРЕНИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ДУМЫ И ДЕПУТАТАМИ ДУМЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОДЛЕЖАЩАЯ РАЗМЕЩЕНИЮ
В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ ИНТЕРНЕТ
53.Обязательному размещению на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат следующие сведения об обращениях граждан:
- порядок и время приема граждан, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- фамилия, имя и отчество специалистов аппарата Думы, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера;
- обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
54.Ответственность за размещение сведений в сроки, установленные Постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 30.12.2014 N 1377 "Об утверждении Перечня общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальном сайте городского округа Нижняя Салда", за достоверность и актуальность названных сведений несут специалисты аппарата Думы.