Приложение к Постановлению от 12.01.2017 г № 10 Рекомендация
Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа верхотурский
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящая методика проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов разработана в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа Верхотурский и экспертизы нормативных правовых актов Администрации городского округа Верхотурский, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 09.12.2015 N 1091 (далее - Порядок), в целях методологического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ) проектов нормативных правовых актов городского округа Верхотурский (далее - проектов актов).
1.2.Методика предназначена для применения Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Верхотурский (далее - Уполномоченный орган), отраслевыми (функциональными, территориальными) органами Администрации городского округа Верхотурский, структурными подразделениями Администрации городского округа Верхотурский, разрабатывающими проекты актов (далее - Разработчик) при проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов.
1.3.Задачами ОРВ являются:
обоснование предлагаемого регулирования среди различных способов решения проблемы, на основе сопоставления положительных и отрицательных последствий для участников отношений;
осуществление предварительного прогноза последствий и эффектов предлагаемого регулирования;
обеспечение обратной связи с участниками отношений на стадии подготовки проектов актов;
оценка возможных рисков в случае принятия проекта акта.
1.4.ОРВ проектов нормативных правовых актов подлежат акты по следующим вопросам местного значения, затрагивающим осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности:
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
создание условий для организации досуга и обеспечения населения городского округа услугами организаций культуры;
утверждение генеральных планов городского округа;
правил землепользования и застройки;
утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Верхотурский;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;
содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
осуществление мер по противодействию коррупции на территории городского округа Верхотурский.
1.5.ОРВ не проводится в отношении:
проектов нормативных правовых актов Думы городского округа Верхотурский, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
проектов нормативных правовых актов Думы городского округа Верхотурский, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.6.ОРВ основывается преимущественно на данных, опубликованных в открытых источниках, которые могут быть верифицированы другими заинтересованными лицами. В уведомлении о проведении публичных консультаций и заключении об ОРВ Разработчиком указываются источники использованных данных.
1.7.Разработчиком проводится как качественная, так и количественная оценка издержек и выгод участников отношений, на регулирование которых направлен проект акта. Информация о видах воздействия, возникающих в связи с введением предлагаемого регулирования, которые не могут быть оценены количественно, также приводится в уведомлении о проведении публичных консультаций и заключении об ОРВ.
1.8.Выбор методов анализа и представления полученных результатов осуществляется Разработчиком самостоятельно таким образом, чтобы обеспечить для лиц, участвующих в принятии решения о разработке и утверждении проекта акта, максимально возможную и объективную информацию о проблеме, способах ее решения, положительных и отрицательных последствиях принятия проекта акта, обосновать предпочтительность предлагаемого регулирования по сравнению с иными возможными способами решения проблемы.
1.9.В целях обеспечения объективности ОРВ и повышения качества принятых решений Разработчик должен принимать необходимые меры для привлечения к публичному обсуждению проекта акта всех заинтересованных групп участников отношений.
1.10.Администрация городского округа Верхотурский заключает соглашение о сотрудничестве при проведении ОРВ о размещении проектов актов с организациями, общественными и экспертными организациями в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, чья оценка может быть значима для принятия решения о разработке проекта акта и/или выбора оптимальной степени регулирующего воздействия.
1.11.Перечень организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ, публикуются Уполномоченным органом на официальном сайте городского округа Верхотурский.
1.12.Форма соглашения о сотрудничестве приведена в приложении N 1 к Методическим рекомендациям.
2.ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
2.1.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия Положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект НПА содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством и иными НПА обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством и иными НПА расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект НПА содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством и иными НПА обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством и иными НПА расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2.1, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с Порядком об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Администрации городского округа Верхотурский.
2.2.Процедура ОРВ должна основываться на следующих принципах:
прозрачность - доступность информации о процедуре ОРВ на всех стадиях ее проведения;
публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений и мониторинга принятых нормативных правовых актов;
сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедуры ОРВ;
эффективность - обеспечение выбора оптимального варианта муниципального регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп, включая хозяйствующие субъекты, граждан (потребителей) и общество в целом;
экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры ОРВ при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.
2.3.Уполномоченным органом при проведении оценки регулирующего воздействия проектов НПА в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Верхотурский является комитет экономики и планирования Администрации городского округа Верхотурский (далее - Уполномоченный орган).
Уполномоченный орган осуществляет:
1) нормативное и методическое обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА;
2) экспертизу проведенной Разработчиком оценки регулирующего воздействия проектов НПА, по результатам которой подготавливает экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия;
3) ведение реестров проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проведения экспертизы нормативных правовых актов (приложение 2, 3 );
4) подготовку не позднее 1 марта текущего года и размещение на официальном сайте города отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Верхотурский и экспертизы нормативных правовых актов городского округа Верхотурский (далее - ежегодный отчет).
В ежегодном отчете содержится информация о подготовленных в отчетном году заключениях об ОРВ проектов НПА городского округа Верхотурский, информация об учете или о причинах отклонения в принятых проектах НПА городского округа Верхотурский предложений, содержащихся в сводках предложений, поступивших от участников публичных консультаций по таким проектам нормативных правовых актов городского округа Верхотурский, а также информация о подготовленных в отчетном году заключениях о результатах экспертизы НПА городского округа Верхотурский.
2.4.Администрация городского округа Верхотурский заключает соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ с организациями, в компетенции которых находится экспертиза правоотношений в соответствующих сферах деятельности, саморегулирующими, общественными организациями и иными организациями, чья оценка может быть значима для принятия решения о разработке нормативного правового акта и/или выбора оптимальной степени регулирующего воздействия.
Одним из основных критериев выбора общественных, научных и иных экспертных организаций для участия в публичных консультациях может являться возможность представления ими позиций максимально возможного круга лиц, прямо или косвенно затрагиваемых обсуждаемым проектом нормативного правового акта.
Перечень организаций, с которыми Администрацией городского округа Верхотурский заключены соглашения о проведении оценки регулирующего воздействия, публикуются комитетом экономики и планирования в соответствующем разделе сайта городского округа Верхотурский.
В случае нарушения организацией, с которой заключено соглашение о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, условий соглашения комитет экономики и планирования инициирует процесс его расторжения и исключает организацию из перечня, опубликованного на сайте городского округа Верхотурский.
3.ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
3.1.Проведение ОРВ проекта НПА производится его разработчиком - отраслевым (функциональным) или территориальным органом Администрации городского округа Верхотурский (далее - Разработчик).
Особое внимание следует уделить определению степени регулирующего воздействия проекта НПА, так как выявление в ходе публичных консультаций или экспертизы заключения об ОРВ в тексте проекта НПА положений более высокой степени регулирующего воздействия, чем та, что указана разработчиком, является основанием для вывода о несоблюдении разработчиком порядка проведения ОРВ и выдачи уполномоченным органом отрицательного экспертного заключения.
3.2.ОРВ проекта НПА состоит из следующих процедур, состав и продолжительность которых связана со степенью регулирующего воздействия.
| Этап/продолжительность | Степень регулирующего воздействия | ||
| высокая | средняя | низкая | |
| Подготовка и размещение уведомления о подготовке проекта НПА. Информирование заинтересованных сторон о размещении уведомления | От 1 рабочего дня | x | x |
| Проведение публичного обсуждения уведомления | От 15 рабочих дней | x | x |
| Принятие решения о разработке НПА с учетом результатов публичного обсуждения | От 1 рабочего дня, но не позднее 30 рабочих дней со дня завершения срока публичного обсуждения | x | x |
| Подготовка и размещение уведомления, проекта НПА и пояснительной записки к проекту НПА | От 1 рабочего дня | x | x |
| Проведение публичных консультаций | От 20 рабочих дней до 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте документов | x | x |
| Подготовка и размещение уведомления о разработке НПА, проекта НПА и пояснительной записки к проекту НПА. Информирование заинтересованных сторон о размещении уведомления | x | От 1 рабочего дня | От 1 рабочего дня |
| Проведение публичных консультаций | x | От 15 рабочих дней до 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте документов | От 10 рабочих дней до 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте документов |
| Рассмотрение и свод предложений, поступивших в результате публичных консультаций (с указанием сведений об их учете или отклонении) и размещение свода предложений и мотивированного решения о разработке/доработке/отказе в разработке проекта НПА | От 1 рабочего дня, но не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций | От 1 рабочего дня, но не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций | От 1 рабочего дня, но не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций |
| Доработка проекта НПА по результатам публичных консультаций | От 1 рабочего дня до 10 рабочих дней | От 1 рабочего дня до 10 рабочих дней | От 1 рабочего дня до 10 рабочих дней |
| Подготовка экспертного заключения об ОРВ, его размещение и направление в уполномоченный орган вместе с проектом НПА | Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока консультаций подписывается. Направление в УО до 3 рабочих дней со дня подписания. Публикация до 5 рабочих дней со дня подписания | Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока консультаций подписывается. Направление в УО до 3 рабочих дней со дня подписания. Публикация до 5 рабочих дней со дня подписания | Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока консультаций подписывается. Направление в УО до 3 рабочих дней со дня подписания. Публикация до 5 рабочих дней со дня подписания |
| Проведение УО экспертизы ОРВ проекта НПА и подготовка заключения | 15 рабочих дней | 10 рабочих дней | 10 рабочих дней |
| Проведение УО публичных консультаций | В течение срока подготовки заключения | В течение срока подготовки заключения | x |
| Размещение УО экспертного заключения об ОРВ | До 5 рабочих дней | До 5 рабочих дней | До 5 рабочих дней |
Примечание к таблице:
НПА - нормативные правовые акты;
УО - уполномоченный орган;
ОРВ - оценка регулирующего воздействия.
3.3.При оценке необходимости разработки проекта НПА с высокой степенью регулирующего воздействия, вводящего ранее не предусмотренные запреты, ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникновение ранее не предусмотренных законодательством видов расходов, рекомендуется до разработки проекта нормативного правового акта провести публичное обсуждение необходимости его разработки и основных характеристик путем размещения уведомления о подготовке проекта НПА (далее - уведомление) и проведением его публичного обсуждения. Разработчик уведомляет заинтересованные стороны - органы власти и организации, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве при проведении ОРВ, к сфере деятельности которых относится сфера регулирования предполагаемого к разработке проекта НПА, путем направления им извещения о публикации уведомления. Форма уведомления приведена в приложении N 4.
По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта НПА, разработка которого осуществлялась по его инициативе (то есть введение соответствующего регулирования не является обязательным для органа местного самоуправления). В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта НПА разработчик размещает на официальном сайте города соответствующую информацию и извещает о принятом решении указанные выше органы и организации, которые ранее извещались о размещении уведомления. В случае принятия решения о разработке проекта НПА - разработчик формирует проект НПА, пояснительную записку к проекту НПА, новое уведомление и размещает на официальном сайте для проведения публичных консультаций.
3.4.В случае принятия решения о разработке проекта НПА со средней или низкой степенью регулирующего воздействия или проекта НПА с высокой степенью регулирующего воздействия, обязанность разработки и принятия которого возложена на Администрацию городского округа Верхотурский законодательными или иными нормативными правовыми актами, разработчик размещает на официальном сайте города подписанные руководителем разработчика:
1) уведомление о подготовке проекта нормативного правового акта;
2) пояснительную записку к проекту НПА;
3) проект НПА.
Форма уведомления с обязательным составом сведений, содержащихся в нем, приведена в приложении N 4.
Примерная форма пояснительной записки с описанием ее обязательного содержания приведена в приложении N 5.
3.5.Разработчик самостоятельно направляет уведомление организациям, из числа тех, с кем Администрацией городского округа Верхотурский заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, к сфере деятельности которых относится сфера регулирования предполагаемого к разработке проекта НПА. Отсутствие у разработчика сведений о круге лиц, на которых будет распространено действие проекта акта, организаций, представляющих их интересы, и лиц, представляющих данные организации, либо неопределенность круга лиц, на которые предполагается распространять регулирование, не может рассматриваться как основание для отсутствия необходимости извещения. Сведения о лицах, которым была направлена информация о размещении уведомления, включается разработчиком в соответствующий раздел заключения об ОРВ.
3.6.Ответственное лицо разработчика, чьи фамилия, имя, отчество, контактный телефон и адрес электронной почты указаны в уведомлении, в течение установленного срока проведения публичного обсуждения производит прием предложений и осуществляет консультирование заинтересованных лиц по порядку направления предложений.
Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок.
3.7.По завершении срока проведения публичных консультаций Разработчик рассматривает и формирует сводку предложений, поступивших в результате публичных консультаций (с указанием сведений об их учете или отклонении). Не позднее 15 рабочих дней с момента завершения срока публичных консультаций Разработчик публикует на официальном сайте Сводку предложений и мотивированное решение о разработке, доработке или отказе от разработки проекта НПА по форме согласно приложению N 6.
3.8.В случае если по результатам проведения публичных консультаций принято решение о подготовке проекта нормативного правового акта или о доработке проекта НПА, то Разработчик, после доработки проекта НПА, не позднее 20 рабочих дней со дня завершения срока публичных консультаций готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в соответствии с приложением N 7. Обязательным приложением к заключению об оценке регулирующего воздействия является Сводка предложений, сформированная по результатам публичного обсуждения.
Все таблицы обязательны к заполнению. Например, если введение регулирования, предусмотренного проектом НПА, не требует дополнительных затрат из бюджета городского округа Верхотурский и не предполагает каких-либо поступлений в бюджет, то в таблице "Оценка соответствующих расходов (доходов) бюджета городского округа Верхотурский" необходимо указать, что: новые или изменяемые функции, полномочия, обязанности или права и расходы (доходы) на их осуществление - отсутствуют, а количественная оценка расходов (доходов) бюджета составляет 0,00 тысяч рублей.
Отсутствие указанных в форме сведений является основанием для возвращения заключения Разработчику на доработку.
Разработчик по своей инициативе может приложить к заключению об ОРВ дополнительные материалы, обосновывающие цели и способы регулирования, расчеты, подтверждающие количественные оценки, приведенные в заключении об ОРВ. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные также должны быть приведены Разработчиком в приложении.
3.9.Заключение об оценке регулирующего воздействия, сводку предложений поступивших в результате публичных консультаций, подписанные Разработчиком, и проект НПА направляются в уполномоченный орган (комитет экономики и планирования) в течение 3 рабочих дней со дня подписания заключения.
3.10.Разработчик размещает на официальном сайте Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА в течение 5 рабочих дней после его подписания.
4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
4.1.В заключении ОРВ указываются источники использованных данных. Расчеты, произведенные для заполнения соответствующих пунктов, приводятся в приложении к заключению. Информация об источниках данных и методах расчетов представляется в таком объеме и с такой степенью детализации, чтобы обеспечить возможность верификации другими заинтересованными лицами.
4.2.При заполнении раздела 1 "Общая информация" должны быть приведены реквизиты проекта акта, подробные координаты разработчика. Также в разделе в соответствующих пунктах должны быть указаны основания для разработки проекта акта, нормативные правовые акты, из которых непосредственно вытекают цели предлагаемого регулирования.
В качестве основания для разработки проекта акта указывается нормативный правовой акт, имеющий более высокую юридическую силу, либо поручение Губернатора Свердловской области, Председателя Правительства Свердловской области или дается указание на инициативный порядок разработки. В случае, если разработка проекта акта ведется не в инициативном порядке, приводятся конкретные пункты нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, во исполнение которых разрабатывается рассматриваемый проект акта. В случае, если разработка проекта акта ведется в инициативном порядке, указываются причины (выявленные негативные явления и тенденции в регулируемой сфере), которые способствовали принятию решения о разработке проекта акта.
Информация, приводимая в данном разделе, должна соответствовать информации, приведенной в других разделах сводного отчета.
4.3.При заполнении раздела 2 "Степень регулирующего воздействия проекта акта" приводится результат отнесения проекта акта к высокой, средней или низкой степени регулирующего воздействия согласно анализу, содержащихся в нем положений в соответствии с пунктом 9 Порядка.
В обосновании даются пояснения, по каким из приведенных в 9 Порядка основаниям проводилось отнесение проекта акта к той или иной степени регулирующего воздействия.
Для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия в обосновании приводятся формулировки конкретных положений или ссылки на структурные единицы проекта акта, содержащие такие положения, которые устанавливают ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. При этом достаточно указать одно положение проекта акта, имеющее высокую степень регулирующего воздействия.
Для проектов актов, которые относятся к средней степени регулирующего воздействия, приводится краткое описание ранее предусмотренных законодательством обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности со ссылкой на действующие нормативные правовые акты и положения проекта акта, изменяющие указанные обязанности, запреты и ограничения, а также положения проекта акта, приводящих к увеличению ранее предусмотренных законодательством расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и оценки текущего уровня расходов, связанных с данными обязанностями, запретами и ограничениями.
Для проектов актов, относящихся к низкой степени регулирующего воздействия, указывается, что проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 9 Порядка.
4.4.При заполнении раздела 3 "Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы" должно быть обосновано существование проблемы, на решение которой направлено действие проекта акта, описаны негативные эффекты, связанные с существованием проблемы, риски и последствия сохранения текущей ситуации.
Проблема должна быть сформулирована и описана максимально конкретно. По возможности проблема должна быть оценена количественно с использованием данных из официальных и (или) иных опубликованных источников, которые могут быть верифицированы другими заинтересованными лицами. Желательным является подтверждение существования проблемы с использованием данных из нескольких независимых источников.
Не является проблемой отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы. Нормативное правовое регулирование является способом решения проблемы.
Наличие поручения о разработке проекта акта не является обоснованием наличия проблемы. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы.
Проблемы выявляются на основе:
проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов - выявления несоответствия заявленных целей, действующих нормативных правовых актов фактическим результатам их реализации;
обращения граждан и организаций, свидетельствующие о наличии проблемы; при этом важно иметь в виду, что обращения могут быть как следствием наличия системной проблемы, так и частным случаем, когда указанная проблема не является проблемой изменения регулирования в целом;
данных органов муниципального контроля (надзора), статистических данных о случаях причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба;
данных опросов общественного мнения, обследований предприятий, иных данных независимых исследований;
иных данных, подтверждающих наличие существования проблемы.
В сводном отчете необходимо указать негативные эффекты, связанные с наличием проблемы. Такие эффекты могут проявляться в следующем.
Высокие издержки применения участниками отношений установленных процедур. Подтверждением наличия этого эффекта могут быть количественные оценки стоимости и продолжительности.
Недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками отношений. Вследствие недостатка информации у участников отношений возможны такие негативные последствия, как возможность недобросовестного поведения более информированных участников отношений в отношении, менее информированных участников отношений, негативные изменения общих рыночных условий, в том числе недобросовестная конкуренция, неэффективное размещение ресурсов и так далее.
Наличие прочих негативных эффектов для общества, в том числе для экологии, безопасности, состояния конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия, иных негативных эффектов.
Разработчик указывает иные, важные с его точки зрения, негативные эффекты для общества в целом или отдельных групп участников отношений. Наличие таких негативных эффектов также должно быть подтверждено объективными данными.
При выявлении причин и факторов существования проблемы следует опираться на данные исследований, собственную экспертную оценку, мнения участников отношений. При этом необходимо учитывать возможный риск предоставления участниками отношений искаженных сведений. Причинно-следственная связь между проблемой и факторами, обуславливающими ее существование, должна быть логически обоснована. Выявление факторов и условий существования проблемы является важным пунктом публичных консультаций как при обсуждении уведомления, так и непосредственно текста проекта акта и сводного отчета (заключения).
В заключении приводится информация о времени возникновения проблемы, а также времени выявления проблемы. Разработчику следует определить, идет ли речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению не привели к позитивным результатам. Если проблема существует в течение длительного времени, и предпринимались определенные меры, направленные на ее решение, то необходимо указать, какие именно меры и когда были предприняты, каковы были результаты и почему, по мнению разработчика, принятые меры явились или являются недостаточными и не привели к достижению цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов (в том числе бюджетных), затраченных на решение данной проблемы, если для решения проблемы были проведены мероприятия, связанные с финансовыми затратами.
При определении причин невозможности устранения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно без вмешательства государства необходимо обосновать, почему без введения нового регулирования проблема не может исчезнуть или стать незначимой для участников отношений.
Необходимо описать, как может развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты без вмешательства государства (отразить базовый сценарий развития событий). Ввиду прогнозного характера такого анализа следует указать условия, при сохранении которых возможно указанное развитие. Если проводится экстраполяция имеющихся данных на будущие периоды, необходимо указать обоснование, почему такая экстраполяция не вызвана случайными и (или) временными факторами. В том случае, если возможны несколько сценариев развития событий, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых более вероятным оказывается тот или иной сценарий.
Также в данном разделе может быть приведена любая дополнительная информация, позволяющая более точно характеризовать проблему, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, негативные эффекты, в которых она проявляется, и их масштаб, а также информация о наличии взаимосвязанных проблем и отношений, уровне развития технологий в данной области, инвестиционной деятельности участников отношений.
4.5.При заполнении раздела 4 "Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы" способ регулирования должен существенным образом снижать негативное воздействие проблемы в сфере регулирования (обеспечивать достижение целей регулирования).
Необходимо четко описать, в чем именно состоит предлагаемый способ регулирования: на какие отношения и каких именно участников отношений распространяется регулирование, какие требования к участникам отношений, видам деятельности устанавливаются (изменяются или отменяются) предлагаемым проектом акта, какие новые права возникают у участников отношений, каким образом они будут реализованы и какими механизмами соблюдение требований будет контролироваться.
В заключении приводится описание иных способов решения проблемы и достижения поставленных целей в том же формате, что и описание предлагаемого регулирования. Если иного, кроме предложенного Разработчиком, способа достижения целей не существует (не приведено), то следует убедиться, что формулировка цели не предопределяет выбор конкретного способа ее достижения.
В данном разделе приводится обоснование, почему из возможных способов решения проблемы был выбран именно предложенный. Наилучшим обоснованием является количественное сопоставление издержек и выгод различных способов решения проблемы. В отсутствие возможности провести соответствующие расчеты должны быть логически обоснованы сравнительные преимущества выбранного способа. Наиболее детальные обоснования предпочтительности выбранного способа требуются для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. Необходимо обосновать, что нужный результат не может быть получен при регулирующем воздействии меньшей степени.
4.6.При заполнении раздела 5 "Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов" указываются группы участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, а также дается предполагаемая количественная оценка числа участников каждой группы. Указание следует начинать с групп, которые непосредственно являются объектом регулирования (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения). Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений и иные имеющиеся данные. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной однозначной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок, с обоснованием методов получения таких оценок.
Прогноз изменения числа участников должен быть обоснован. В некоторых случаях возможна экстраполяция существующей динамики численности числа участников. Однако необходимо принимать во внимание те изменения, которые прямо следуют из предлагаемого регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников, даже если до введения регулирования их численность росла.
4.7.При заполнении раздела 6 "Новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации" необходимо указать все функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления, которые вводятся или изменяются. Кратко описывается порядок реализации соответствующих функций, каким именно органом они реализуются (будут реализовываться). Под порядком реализации функции в том числе понимаются постоянное наблюдение, выборочные проверки (документарные, выездные), анализ отчетности и (или) статистических данных, выдача разрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений.
По каждой изменяемой функции (полномочию) необходимо указать изменение трудозатрат. Приводятся данные о совокупном изменении трудозатрат по всем органам, реализующим соответствующую функцию.
В случае появления новой функции (полномочия) указываются дополнительные трудозатраты по ее реализации. Не допускается указание, что введение новой функции (полномочия) не потребует дополнительных трудозатрат: любое новое действие, процедура, обязанность предполагают дополнительные трудозатраты. Прогноз трудозатрат на осуществление новой функции делается на основе оценки трудозатрат по аналогичным функциям и объему предполагаемой деятельности.
В данном разделе указываются также иные ресурсы, которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления (изменения) функций (полномочия).
4.8.При заполнении раздела 7 "Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета городского округа" указывается оценка влияния проекта акта на уровень расходов местного бюджета, оценка возможных поступлений, вызванных введением, изменением или отменой регулирования. Указанная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов местного самоуправления. Оценка расходов и возможных поступлений приводится в рублях в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и возможных поступлений используются индексы-дефляторы.
Введение или изменение функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов могут приводить к:
росту или сокращению (экономии) расходов местного бюджета;
дополнительным (за счет появления новых источников или за счет расширения доходной базы) или выпадающим (сокращению объемов поступлений налогов, сборов, неналоговых доходов) доходам местного бюджета.
При характеристике расходов выделяют единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
Виды единовременных и периодических расходов приводятся в соответствии с видами расходов местного бюджета (по выбору разработчика) с пояснениями (например, "расходы на содержание дополнительной численности инспекторов", "расходы на создание информационной системы мониторинга").
Данные о возможных поступлениях (доходах) представляются в разрезе администраторов доходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в которые отчисляются налоговые и неналоговые доходы, с корректировкой на объем выпадающих доходов, с указанием причин и объемов недополучения доходов (снижение ставок, введение налоговых льгот и налоговых вычетов).
На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременных расходов, периодических расходов и доходов. При формировании сумм учитываются все виды влияния на доходы и расходы (например, итоговый объем доходов равен объему дополнительных доходов, уменьшенному на объем выпадающих доходов).
Также в данном разделе приводятся иные имеющиеся сведения о расходах (возможных поступлениях) местного бюджета. В частности, в данном пункте указываются итоговое соотношение расходов и возможных поступлений, их соотношение по времени реализации нормативного правового акта (если указанные расходы и поступления неравномерны во времени; так, при высоких единовременных расходах первого года реализации проекта акта объем дополнительных доходов за трехлетний период может не превышать планируемый объем расходов).
4.9.При заполнении раздела 8 "Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, порядок организации их исполнения, а также оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности" приводятся группы участников отношений так, как они указаны в разделе 5 сводного отчета, новые обязанности и ограничения или изменения существующих обязанностей и ограничений, которые вводятся проектом акта. Необходимо также указать порядок организации исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать технологические изменения деятельности участников отношений (например, использование новых технологий и (или) оборудования для выполнения требований), дополнительные информационные требования (например, предоставление отчетности, дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах и (или) в определенный промежуток времени) и другое. Если порядок должен быть определен другим нормативным правовым актом, указывается необходимость принятия соответствующего акта.
Для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых предлагаемым регулированием, приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов.
Оценка расходов и доходов приводится в рублях в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и доходов используются индексы-дефляторы. Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным.
Введение (отмена, изменение) обязанностей и прав участников отношений может приводить к росту или сокращению расходов участников, а также к дополнительным или выпадающим доходам (например, за счет сокращения объемов производства и продаж, сокращения числа участников рынка).
При характеристике расходов выделяют единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
При определении доходов и расходов следует использовать официальные статистические данные, данные опросов представителей соответствующих групп (в том числе информацию, полученную в ходе публичных консультаций), социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, а также иную релевантную информацию.
Для оценки расходов и доходов по каждой группе участников отношений и каждой категории требований определяются расходы и доходы "репрезентативного" участника, которые умножаются на число участников группы. Для периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы. При необходимости допускается применять и иные методы расчетов с соответствующим обоснованием.
4.10.При заполнении раздела 9 "Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения" указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, наличие и сроки переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта.
Если отдельные положения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
Если установлен переходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта акта, приводится обоснование необходимости такой отсрочки. Необходимость переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта допускается обосновывать необходимостью технологических, экономических, организационных и иных ограничений (указать, каких именно), не позволяющих группам участников отношений, включая органы государственной власти и местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей, значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предлагаемого регулирования.
4.11.При заполнении раздела 10 "Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия" указываются все мероприятия, которые необходимы для достижения заявленных целей регулирования и прямо не прописаны в проекте акта, в том числе:
разработка подзаконных актов, инструкций, методических указаний и (или) иных документов;
создание новых органов, структурных подразделений;
создание информационных ресурсов, баз данных;
обучение сотрудников органов местного самоуправления, иных участников отношений;
мероприятия по доведению информации до участников отношений;
иные мероприятия.
По каждому мероприятию должен быть описан измеряемый результат, сроки реализации, даны оценки необходимых финансовых ресурсов и источников финансирования.
4.12.При заполнении раздела 11 "Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования" указываются количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют достижение целей регулирования. Показатели должны быть указаны по каждой цели. В случае если показатель прямо не рассчитывается статистическими органами, указываются способы расчета показателя и источники информации для его расчета.
В случае, если показатель напрямую не рассчитывается государственными статистическими органами, необходимо оценить затраты на ведение мониторинга, включая затраты на сбор исходных данных и их обработку.
4.13.При заполнении раздела 12 "Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования" Разработчик приводит любые дополнительные сведения, которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемого регулирования, со ссылками на источники информации и методы расчетов (если применимо).
4.14.Заполнение раздела 13 "Сведения о проведении публичных консультаций по проекту акта и пояснительной записки к нему, сроках его проведения, представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения" производится после проведения публичных консультаций по проекту акта при подготовке заключения об ОРВ.
Сведения о размещении проекта акта и пояснительной записки представляют собой полный электронный адрес размещения проекта акта и пояснительной записки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Простое указание на официальный сайт не допускается.
Указание сведений об организациях и лицах, предоставивших предложения, предполагает перечисление всех лиц, от которых поступили предложения в рамках публичных консультаций.
4.15.При заполнении раздела 14 "Выводы о целесообразности предлагаемого регулирования" Разработчик указывает положительные и негативные эффекты для общества, а также представляет любые дополнительные сведения, которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемого регулирования, а также указывает о наличии либо об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета городского округа, со ссылками на источники информации и методы расчетов (если применимо).
4.16.Приложения к заключению ОРВ приводится сводка предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту акта, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
При наличии необходимости в иных приложениях к сводному отчету (заключению) также представляются данные о расчетах, проведенных в ходе его составления.
4.17.По результатам проведения ОРВ Разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта или его доработке в случае:
выявления в проекте акта положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или местного бюджета;
способствующих ограничению конкуренции или приводящих к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании;
отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов местного самоуправления, а также сложившегося в Свердловской области, городском округе уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.
4.18.В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта Разработчик направляет в Уполномоченный орган соответствующую информацию для размещения на официальном сайте и извещения о принятом решении организаций, ранее уведомленных о начале публичных консультаций.
4.19.Подготовленная Разработчиком итоговая редакция проекта акта, заключение о проведении ОРВ и сводка предложений размещается на официальном сайте Уполномоченным органом.
5.ПОДГОТОВКА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОБ ОЦЕНКИ
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
5.1.Уполномоченный орган формирует экспертное заключение об ОРВ проекта НПА (далее - заключение) в течение 20 рабочих дней для проектов НПА с высокой степенью регулирующего воздействия и в течение 15 рабочих дней - для проектов НПА со средней и низкой степенью регулирующего воздействия. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа, направляется разработчику в течение 3 рабочих дней со дня подписания и размещается на официальном сайте города в течение 5 рабочих дней со дня подписания.
5.2.Оценивая соблюдение сроков процедуры, ее полноту и качество подготовки заключения ОРВ, в том числе обоснованность определения разработчиком степени регулирующего воздействия уполномоченный орган готовит мотивированное положительное или отрицательное заключение.
5.3.Проверка качества заключения ОРВ, состоит из оценки: полноты описания каждого из обязательных разделов заключения, качества применяемых аналитических инструментов; достоверности информации (в части оценки достоверности используемой информации и наличия ссылок на источники информации).
5.4.Уполномоченный орган вправе провести дополнительные публичные консультации по проектам НПА с высокой и средней степенью регулирующего воздействия с организациями, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ. Для проведения дополнительных консультаций уполномоченный органам направляет указанным организациям уведомления о проведении дополнительных консультаций с приложением документов, поступивших на экспертизу, или указанием ссылки на размещенные разработчиком документы на официальном сайте.
5.5.В случае невыполнения разработчиком необходимых действий, предусмотренных Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа Верхотурский, утвержденным от 09.12.2015 N 1091 или настоящими методическими рекомендациями, уполномоченный орган возвращает документы разработчику для проведения соответствующих процедур, начиная с невыполненной.
5.6.Отрицательное экспертное заключение, основанное на мотивированном решении уполномоченного органа о недостаточности или чрезмерности регулирующего воздействия, выбранного разработчиком, является основанием для возвращения на начальный этап разработки проекта НПА с повторным прохождением процедуры ОРВ в полном объеме или отказа от разработки проекта НПА, если разработка такового была инициативой разработчика.
5.7.Выявление в ходе экспертизы заключения об ОРВ в тексте проекта НПА положений более высокой степени регулирующего воздействия, чем та, что указана разработчиком, является основанием для вывода о несоблюдении разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия и выдачи уполномоченным органом отрицательного экспертного заключения.