Приложение к Решению от 26.01.2006 г № 630 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ артемовского городского округа
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации способов и технологии формирования целевых муниципальных программ развития Артемовского городского округа. Положение определяет общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования и реализации целевых муниципальных программ.
1.2.Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", на основе действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Свердловской области.
1.3.Положение предназначено для органов местного самоуправления, а также для предприятий (организаций) - разработчиков и исполнителей Программ.
1.4.Финансовое обеспечение целевых муниципальных программ осуществляется за счет средств местного бюджета, внебюджетных источников в соответствии с действующим законодательством.
1.5.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются целевые муниципальные программы Артемовского городского округа, определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Артемовского городского округа, прогнозом социально-экономического развития Артемовского городского округа, Бюджетным посланием главы Артемовского городского округа на очередной финансовый год.
2.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1.Под муниципальной целевой программой (далее - программа) в настоящем Положении понимается утвержденный Думой Артемовского городского округа комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач по вопросам местного значения.
2.2.Программы должны обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованными объемами работ и финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.
2.3.В Артемовском городском округе принимаются следующие виды программ:
- краткосрочные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;
- долгосрочные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок более одного финансового года.
2.4.Координационно-методологические функции в процессе формирования программ, сбора и обобщения информации об их выполнении возлагаются на органы местного самоуправления Артемовского городского округа.
3.ПОРЯДОК ОТБОРА ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ
3.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать физические и (или) юридические лица, органы местного самоуправления Артемовского городского округа, комиссии и депутаты Думы Артемовского городского округа (далее по тексту - Дума), общественные организации, инициативные группы.
3.2.Инициатор формулирует предложение по разработке программы, оформляет его в виде заявки, которая должна содержать:
- описание проблемы, оценка ее актуальности и причин возникновения, значимости для социально-экономического развития муниципального образования;
- обоснование необходимости решения проблемы программным методом;
- необходимость муниципальной поддержки в связи с невозможностью решения проблемы за счет действующего рыночного механизма;
- описание целей, задач, оценки ожидаемой эффективности (социальный, экономический, технический, организационный и др. эффект от реализации мероприятий программы);
- предполагаемые мероприятия, сроки и этапы реализации, основные исполнители;
- предварительная оценка потребности в финансовом обеспечении и предполагаемые источники финансирования; обоснованность объемов и источников финансирования;
- сроки и стоимость разработки программы, перечень основных разработчиков;
- соответствие прогнозу социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период; требованиям экологической безопасности.
3.3.Предложения по разработке программы направляются в комитет по экономике и труду администрации Артемовского городского округа и в Думу. Сопроводительные документы по проекту программы должны иметь входящие регистрационные номера Думы и комитета по экономике и труду администрации Артемовского городского округа.
3.4.Комитет по экономике и труду дает сводное заключение о соответствии предложения о разработке программы требованиям пункта 3.2.
3.5.Отбор предложений для программной разработки и решения на уровне Артемовского городского округа осуществляется комитетом по экономике и труду. По итогам согласования готовится постановление главы Артемовского городского округа о проекте перечня программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году.
3.6.Комитет по экономике и труду в срок до 15 октября текущего года представляет главе Артемовского городского округа для внесения на утверждение Думы предложение по перечню целевых программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году, с указанием;
- наименования программы;
- координатора программы;
- срока разработки программы;
- ориентировочной стоимости и источников финансирования мероприятий программы;
- предельной стоимости и источников финансирования разработки программы.
3.7.Глава Артемовского городского округа не позднее 30 октября текущего года вносит в Думу проект решения об утверждении перечня программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году.
3.8.Перечень программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году, рассматривается и утверждается Думой и может быть дополнен и уточнен Думой по представлению главы Артемовского городского округа.
4.ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
4.1.Основанием для разработки программы является решение Думы об утверждении перечня программ, предлагаемых к разработке в следующем финансовом году.
4.2.Средства на финансирование разработки программ предусматриваются ежегодно в размере не более 0,2% от неналоговых доходов бюджета городского округа. Выделенные средства используются на услуги научных и специализированных организаций, проведение независимой экспертизы проектов программ, проектные работы в случае, если они осуществляются на стадии разработки программы.
4.3.Организация разработки и реализации программ осуществляется Координатором программы.
4.4.Координаторами программы могут быть должностные лица местного самоуправления.
4.5.Разработчиками программы могут быть органы местного самоуправления, бюджетные организации (в соответствии с функциями, закрепленными в положениях), а также физические и (или) юридические лица по договору.
(п. 4.5 в ред. Решения Думы Артемовского городского округа от 26.04.2007 N 125)
4.6.Объем финансового обеспечения на стадии разработки программы определяется как прогнозный с учетом реальных возможностей бюджета городского округа (других источников финансирования) и конкретизируется ежегодно в процессе формирования бюджета муниципального образования.
4.7.Программа формируется в соответствии с настоящим Положением и должна содержать разделы:
4.7.1.Паспорт программы, включающий:
- наименование программы;
- дата принятия решения о разработке программы (дата и номер решения Думы о разработке программы);
- наименование заказчика;
- наименование основных исполнителей;
- наименование основных разработчиков;
- цели и основные задачи;
- основные направления реализации;
- сроки реализации программы;
- перечень подпрограмм;
- объемы и источники финансирования программы:
- ожидаемые конечные результаты от реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.
4.7.2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
4.7.3.Состояние проблемы (анализ актуальности исходного состояния проблемы).
4.7.4.Основные цели и задачи программы.
4.7.5.Перечень мероприятий программы (приложение 1).
4.7.6.Обоснование ресурсного обеспечения программы.
4.7.7.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы.
4.7.8.Ожидаемые конечные результаты реализации программы.
4.7.9.Контроль и координация работ по реализации.
К проекту целевой программы должны быть приложены:
1.Технико-экономическое обоснование (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию целевой программы, либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета).
2.Заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ).
3.Предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета муниципального образования для финансирования программы на очередной год.
4.Соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком целевой программы и хозяйствующими субъектами, подтверждающими финансирование целевой программы.
5.Сведения о наличии других действующих федеральных, региональных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой целевой программе; при наличии таковых или смежных программ, грантов - план координации мероприятий с ними в предлагаемой программе, исключающий дублирование одних и тех же вопросов, а также информацию о планируемых источниках финансирования, объемах финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ.
4.8.Администрация Артемовского городского округа по программам, финансируемым из местного бюджета, определяет заказчика программы.
Заказчиком муниципальных целевых программ может быть орган местного самоуправления.
4.9.Заказчик организует и проводит работу по подготовке заданий на разработку программы, обеспечивает ее разработку непосредственно сам или заключает договор с организацией - разработчиком координируя ее действия.
4.10.Заказчик направляет программу на экспертизу в комитет по экономике и труду администрации Артемовского городского округа.
4.11.Комитет по экономике и труду, с привлечением при необходимости, управлений, комитетов, отделов, специализированных организаций подготавливает заключение и передает Заказчику.
4.12.Заказчик, при необходимости, обеспечивает доработку программы и выносит на рассмотрение главы Артемовского городского округа.
4.13.Программа выносится на рассмотрение Думы не позднее срока внесения проекта бюджета Артемовского городского округа на очередной финансовый год.
4.14.Программа, утвержденная решением Думы, вносится комитетом по экономике и труду в реестр программ, реализуемых администрацией Артемовского городского округа. Реестр программ представляет собой информационную базу с перечнем всех программ, утвержденных Думой, с перечнем мероприятий, сроками исполнения, объемами финансирования.
5.ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
5.1.Расходы на выполнение программ предусматриваются в проекте решения Думы о местном бюджете Артемовского городского округа на очередной финансовый год в размере, необходимом для финансирования их реализации.
5.2.В случае, если финансирование расходов на выполнение целевых муниципальных программ в очередном финансовом году не может быть обеспечено, глава Артемовского городского округа обязан внести в Думу проекты решений о признании утратившими силу решений Думы об утверждении отдельных долгосрочных целевых муниципальных программ, либо включить перечень долгосрочных целевых муниципальных программ, финансирование расходов на исполнение которых не предусматривается в очередном финансовом году, в решение Думы о бюджете на очередной финансовый год.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ
6.1.Организация выполнения целевой программы осуществляется Заказчиком.
6.2.Заказчик программы:
- осуществляет полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение целевой муниципальной программы;
- привлекает предприятия, организации для осуществления мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению программы;
- заключает договоры о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации программы;
- отчитывается о выполнении программы перед комитетом по труду и экономике администрации Артемовского городского округа и Координатором программы.
6.3.В качестве исполнителей программ могут выступать:
- муниципальные учреждения, управления, отделы, подведомственные заказчику в соответствии с определяемыми им заданиями, мероприятиями целевой муниципальной программы;
- предприятия, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой муниципальной программы.
6.4.Исполнитель несет ответственность за своевременную и качественную реализацию конкретных мероприятий программы.
6.5.Заказчики целевых муниципальных программ осуществляют контроль за ходом реализации перечня мероприятий по выполнению целевых муниципальных программ, в том числе:
- за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения выполнения целевой муниципальной программы ее исполнителям;
- за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг, необходимых для реализации целевой муниципальной программы.
6.6.Комитет по экономике труду производит анализ реализации программ и представляет информацию главе Артемовского городского округа в составе аналитической записки об итогах социально-экономического развития района за прошедший год.
6.7.Глава муниципального образования направляет до 15 апреля текущего года в Думу информацию о ходе исполнения программ в составе отчетов об итогах социально-экономического развития района за прошедший год и об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год.
6.8.По истечении срока исполнения программы Координатор в течение одного месяца готовит и направляет в комитет по экономике и труду и главе муниципального образования с последующим представлением в Думу отчет о выполнении программы.