Приложение к Решению от 27.01.2006 г № 414 Положение
Положение об управлении земельного контроля кушвинского городского округа
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано на основании статей 2, 8, 11, 11.3, 11.7, 23, 24, 29, 30, 30.1, 31 - 34, 36, 38, 39, 53, 56, 63, 65, 72, 87, 94, 97 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Постановления Правительства Свердловской области от 15.12.2005 N 1069-ПП "О Перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", подпунктов 3, 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 5, 35 Устава Кушвинского городского округа.
1.2.Настоящее Положение определяет порядок формирования управления земельного контроля Кушвинского городского округа (далее - Управление), его цели, задачи, основные права и обязанности, организацию его деятельности.
1.3.Настоящее Положение является обязательным для применения и исполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами на территории Кушвинского городского округа.
1.4.Управление является функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
1.5.Управление подчинено непосредственно главе Кушвинского городского округа.
1.6.Управление обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом Кушвинского городского округа.
1.7.Основными задачами Управления являются:
- осуществление муниципального земельного контроля;
- управление и распоряжение муниципальными землями в пределах полномочий органов местного самоуправления, предоставленных им законодательством и Уставом Кушвинского городского округа, а также переданных городскому округу государственных полномочий по вопросам ведения Управления;
- организация землеустройства;
- осуществление учета муниципальных земель;
- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
- проведение мероприятий по начислению, контролю за поступлением и взысканию платежей в бюджет Кушвинского городского округа за использование земельных участков.
1.8.Муниципальный земельный контроль ведется для обеспечения соблюдения всеми должностными и юридическими лицами, а также гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Кушвинского городского округа в целях эффективного использования земель, защиты муниципальных и общественных интересов в сфере земельных отношений, а также конституционных прав граждан и юридических лиц на землю, осуществление мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).
1.9.Управление земельного контроля городского округа имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием и изображением герба Кушвинского городского округа.
2.ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
К полномочиям Управления относится:
2.1.Управление и распоряжение от имени городского округа земельными участками, расположенными в границах городского округа, в порядке, установленном Думой городского округа.
2.2.Подготовка нормативных правовых актов Думы городского округа по введению, изменению и отмене земельного налога и льгот по нему.
2.3.Подготовка нормативных правовых актов Думы городского округа по изменению базовых ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Кушвинского городского округа, предоставлению льгот по арендной плате за земельные участки для отдельных категорий плательщиков.
2.4.Ведение информационной системы обеспечения землепользования, осуществляемой на территории городского округа.
2.5.Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
2.6.Осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
2.7.Организация проверок и экспертиз качественного состояния земель и их функционального зонирования.
2.8.Организация землеустроительных экспертиз работ, финансируемых из местного бюджета.
2.9.Организация своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений.
2.10.Осуществление мероприятий по изучению состояния земель.
2.11.Осуществление мероприятий по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.
2.12.Осуществление мероприятий по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
2.13.Внесение в установленном порядке предложений о приведении нормативных правовых актов городского округа по предмету ведения Управления в соответствие с законодательством.
2.14.Участие в подготовке документов территориального планирования городского округа, нормативов градостроительного проектирования, организация и проведение комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.
2.15.Принятие мер к устранению и недопущению нарушений земельного законодательства.
2.16.Принятие мер административного воздействия в случаях обнаружения фактов нарушений в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования.
2.17.Подготовка проектов нормативных правовых актов, касающихся использования и охраны земель.
2.18.Информирование населения о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель.
2.19.Подготовка проектов решений о предоставлении (передаче) гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и контроль за их принятием.
2.20.Подготовка проектов решений о предоставлении (передаче) юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и контроль за их принятием.
2.21.Оформление права собственности городского округа на муниципальные земли.
2.22.Подготовка проектов правовых актов о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
2.23.Резервирование земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.
2.24.В целях администрирования арендной платы за земельные участки управление земельного контроля осуществляет следующие функции:
- осуществляет подготовку расчетов арендной платы к вновь заключенным договорам аренды земельных участков;
- осуществляет подготовку ежегодных перерасчетов арендной платы по заключенным договорам аренды земельных участков;
- осуществляет подготовку текущих перерасчетов арендной платы к ранее заключенным договорам аренды земельных участков, необходимость составления которых вызвана изменением нормативных правовых актов и условий договоров;
- ведет автоматизированную информационную систему (реестры договоров), включающую в себя сведения об арендаторах (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица - арендатора, ИНН, наличие льгот по уплате арендной платы) и земельном участке (местоположение, площадь, кадастровый номер, разрешенное использование, дата и номер договора аренды, размер начисленной арендной платы) и другие необходимые реквизиты;
- осуществляет обработку информационных массивов (сведений ИФНС по Свердловской области, сведений ФРС РФ, Управления Федерального казначейства по Свердловской области, Финансового управления в городском округе и арендаторов);
- осуществляет учет поступлений арендной платы;
- осуществляет контроль за правильностью установления льгот по арендной плате;
- проводит сверку расчетов с арендаторами;
- осуществляют подготовку документов на зачет или возврат излишне или ошибочно уплаченных сумм арендной платы;
- направляет требования об уплате арендной платы в случае образования задолженности;
- проводит анализ и обобщение аналитических материалов по уплате арендной платы, прогнозу поступлений средств от уплаты арендной платы в городской бюджет, готовит предложения по повышению эффективности собираемости арендной платы за землю;
- осуществляет контроль за выполнением установленных показателей по поступлению арендной платы;
- по согласованию с главой городского округа готовит предложения об изменении базовых размеров арендной платы за землю и предоставлении льгот по арендной плате для отдельных категорий арендаторов;
- осуществляет иные функции, связанные с организацией администрирования арендной платы за земельные участки.
2.25.Предоставление физическим лицам информации о ставках земельного налога, арендной платы и выкупной цены за земельные участки.
2.26.Осуществление муниципального земельного контроля в отношении земельных ресурсов городского округа в порядке, установленном Думой городского округа, в том числе за:
- соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- недопущением самовольного занятия земельных участков;
- предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;
- проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;
- соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
- своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование;
- соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- предотвращением самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы;
- выполнением землепользователями, собственниками, арендаторами обязанностей по использованию земель, установленных законодательством, своевременным освоением земельных участков;
- осуществлением землепользователями, собственниками, арендаторами предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов;
- использованием земель по целевому назначению, выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;
- своевременным освобождением земельных участков, по окончании срока действия договоров аренды земельных участков;
- установлением и сохранностью межевых знаков;
- соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
- достоверностью сведений, используемых при ведении земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства;
- выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель;
- своевременным направлением сведений в соответствующее подразделение Федеральной налоговой службы по Свердловской области для постановки на учет плательщиков земельного налога;
- иные функции муниципального земельного контроля, установленные федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, Думой городского округа.
2.27.Осуществление иных полномочий, предусмотренных данным Положением в соответствии с федеральными законами, законодательством Свердловской области и Уставом Кушвинского городского округа.
Управление является уполномоченным органом Кушвинского городского округа при организации работы городского округа по предоставлению в собственность или аренду земельных участков путем проведения публичных торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
Исполнение полномочий, предусмотренных пунктами 2.5, 2.20, 2.22, 2.23 настоящего Положения, Управление осуществляет по согласованию с главой городского округа.
3.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1.Штат Управления состоит из начальника управления, специалистов и технических работников.
3.2.Специалисты управления земельного контроля городского округа являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе и имеют все права и ограничения, установленные действующим законодательством для муниципальных служащих.
3.3.Технические работники осуществляют техническое обеспечение деятельности управления земельного контроля и не являются муниципальными служащими.
3.4.Специалисты Управления при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
3.4.1.Беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, учреждения и объекты независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, в том числе граждан, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения.
3.4.2.Составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков.
3.4.3.Привлекать в установленном порядке представителей органов местного самоуправления, специалистов научных и иных организаций к проводимым проверкам.
3.4.4.Обращаться в органы внутренних дел, органы Роснедвижимости, охраны окружающей среды, управление градостроительства и архитектуры за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности по муниципальному земельному контролю, а также установлении личности нарушителей законодательства в сфере земельных отношений.
3.4.5.Готовить предложения об установлении повышенного размера платы за неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земельные участки.
3.4.6.Вносить в установленном порядке предложения о приведении нормативных правовых актов Кушвинского городского округа в соответствие с законодательством Российской Федерации.
3.4.7.Направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
3.4.8.Обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц.
3.4.9.Вносить в администрацию городского округа предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством.
3.4.10.Составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в уполномоченные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах полномочий, установленных законодательством.
3.4.11.Привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель.
3.5.Должностные и физические лица, препятствующие осуществлению специалистами Управления муниципального контроля за состоянием, использованием и охраной земель, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к специалистам Управления, несут установленную законодательством ответственность.
3.6.Должностные лица Управления, осуществляющие муниципальный контроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок.
3.7.Дума Кушвинского городского округа может устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
3.8.Специалисты управления земельного контроля обязаны:
3.8.1.Предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования.
3.8.2.Проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования.
3.8.3.Оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях законодательства в области землепользования.
3.8.4.Консультировать население по вопросам землеустройства в случае нарушения их прав правовыми актами органов местного самоуправления в области земельных отношений.
4.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Управление земельного контроля городского округа и его специалисты несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством.
5.ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ ШТРАФОВ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
5.1.Административное наказание за совершение административного правонарушения в области земельного законодательства назначается в пределах и в порядке, установленном Законом Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".
5.2.Должностные лица Управления обязаны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, в том числе за:
- нарушение процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (в части административных правонарушений, связанных с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности);
- нарушение правил землепользования и застройки;
- нарушение порядка проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области или в муниципальной собственности;
- невыполнение в установленный срок законного предписания Управления или должностного его лица;
- непредставление сведений (информации) в Управление или должностному лицу Управления, представление которых предусмотрено муниципальными нормативными правовыми актами и необходимо для осуществления Управлением или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в Управление или его должностному лицу сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
6.1.Штатное расписание Управления утверждается начальником управления.
6.2.Управление возглавляет начальник управления. В штат сотрудников управления входят три ведущих специалиста, два специалиста 1 категории и четыре технических работника.
6.3.Начальник управления назначается на должность главой городского округа. Полномочия начальника управления земельного контроля городского округа определяются в соответствии с полномочиями данного органа и заключаются в организации и руководстве его деятельностью.
6.4.Начальник управления обладает следующими правами и обязанностями:
- представляет управление в органах государственной власти, в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, в Территориальном отделе Управления Роснедвижимости по Свердловской области, в органах БТИ, у мировых судей, в Федеральном суде общей юрисдикции, в службе судебных приставов, в органах прокуратуры, налоговых органах, органах местного самоуправления, иных предприятиях, учреждениях и организациях;
- осуществляет руководство деятельностью управления и организует его работу в соответствии с законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, Уставом Кушвинского городского округа и настоящим Положением;
- издает распоряжения, имеющие нормативный характер в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 46 Устава Кушвинского городского округа;
- издает приказы по вопросам организации деятельности Управления;
- утверждает штатное расписание Управления в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание управления;
- осуществляет прием и увольнение сотрудников Управления;
- заключает договоры со специализированными организациями и специалистами, привлекаемыми для участия в мероприятиях Управления;
- утверждает и подписывает договоры, соглашения, представления и заключения управления, отчеты о деятельности, финансовые и иные документы в соответствии с ведомственной принадлежностью в целях осуществления полномочий Управления;
- принимает участие в заседаниях Думы Кушвинского городского округа, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления на рассмотрение Думы Кушвинского городского округа;
- устанавливает должностные обязанности работников Управления;
- представляет отчеты о деятельности Управления главе Кушвинского городского округа, в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
6.5.Расходы на осуществление деятельности Управления осуществляются за счет местного бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов.
6.6.Начальник и специалисты управления земельного контроля городского округа имеют служебные удостоверения.
7.РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Реорганизация и ликвидация управления земельного контроля производится на основании решения Думы городского округа путем введения соответствующих изменений и дополнений в Устав Кушвинского городского округа и в настоящее Положение.