Приложение к Постановлению от 17.08.2017 г № 1020 Рекомендация
Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации кировградского городского округа
Глава 1.общие положения
1.Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных правовых актов Кировградского городского округа (далее - проектов НПА) и нормативных правовых актов (далее - НПА) администрации Кировградского городского округа (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью оказания методической помощи структурным подразделениям администрации Кировградского городского округа по проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА.
2.Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей муниципального регулирования, выявлении и оценке альтернативных вариантов решения проблем, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), Кировградского городского округа в целом), подвергающихся воздействию регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирующего воздействия.
Целью процедуры ОРВ является повышение качества муниципального регулирования, обеспечение возможности учета мнений заинтересованных представителей социальных групп (далее - социальные группы) и установление баланса интересов на стадии подготовки проекта нормативного правового акта посредством анализа предполагаемых последствий и эффектов введения муниципального регулирования и определения наилучшего с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности данного варианта муниципального регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), Кировградского городского округа и общества в целом, а также оценка фактического воздействия действующего нормативного правового акта.
Глава 2.последовательность проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
3.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия Положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект НПА содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством и иными НПА обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством и иными НПА расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект НПА содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством и иными НПА обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством и иными НПА расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект НПА не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Кировградского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Кировградского городского округа от 22.11.2016 N 1715-НПА "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Кировградского городского округа и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Кировградского городского округа" (далее - Постановление от 22.11.2016 N 1715-НПА) по формальным признакам.
4.Процедура ОРВ должна основываться на следующих принципах:
- прозрачность - доступность информации о процедуре ОРВ на всех стадиях ее проведения;
- публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений и мониторинга принятых нормативных правовых актов;
- сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедуры ОРВ;
- эффективность - обеспечение выбора оптимального варианта муниципального регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп, включая хозяйствующие субъекты, граждан (потребителей) и общество в целом;
- экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедуры ОРВ при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.
5.Критерии отнесения проекта НПА и НПА администрации Кировградского городского округа к категории НПА, подлежащих ОРВ, продолжительность и последовательность действий при ее проведении определены Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Кировградского городского округа.
6.Уполномоченным органом при проведении оценки регулирующего воздействия проектов НПА в соответствии с распоряжением администрации Кировградского городского округа является отдел по экономике администрации Кировградского городского округа (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган осуществляет:
1) нормативное и методическое обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА;
2) экспертизу проведенной Разработчиком оценки регулирующего воздействия проектов НПА, по результатам которой подготавливает экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия;
3) ведение реестров проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проведения экспертизы нормативных правовых актов (Приложения N 1, 2 );
4) подготовку не позднее 1 марта текущего года и размещение на официальном сайте администрации Кировградского городского округа отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кировградского городского округа и экспертизы нормативных правовых актов Кировградского городского округа (далее - ежегодный отчет).
В ежегодном отчете содержится информация о подготовленных в отчетном году заключениях об ОРВ проектов НПА администрации Кировградского городского округа, информация об учете или о причинах отклонения в принятых проектах НПА администрации Кировградского городского округа предложений, содержащихся в сводках предложений, поступивших от участников публичных консультаций по таким проектам нормативных правовых актов администрации Кировградского городского округа, а также информация о подготовленных в отчетном году заключениях о результатах экспертизы НПА администрации Кировградского городского округа.
7.Администрация Кировградского городского округа заключает соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ с организациями, в компетенции которых находится экспертиза правоотношений в соответствующих сферах деятельности, саморегулирующими, общественными организациями и иными организациями, чья оценка может быть значима для принятия решения о разработке нормативного правового акта и/или выбора оптимальной степени регулирующего воздействия.
Одним из основных критериев выбора общественных, научных и иных экспертных организаций для участия в публичных консультациях может являться возможность представления ими позиций максимально возможного круга лиц, прямо или косвенно затрагиваемых обсуждаемым проектом нормативного правового акта.
Перечень организаций, с которыми администрацией Кировградского городского округа заключены соглашения о проведении оценки регулирующего воздействия, публикуются отделом по экономике администрации Кировградского городского округа (далее - отдел по экономике) в соответствующем разделе официального сайта Кировградского городского округа (далее - официальный сайт).
В случае нарушения организацией, с которой заключено соглашение о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, условий соглашения, отдел по экономике инициирует процесс его расторжения и исключает организацию из перечня, опубликованного на официальном сайте.
Глава 3.процедура проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативно-правового акта
8.Проведение ОРВ проекта НПА производится его разработчиком - структурным подразделением администрации Кировградского городского округа (далее - Разработчик).
Особое внимание следует уделить определению степени регулирующего воздействия проекта НПА, так как выявление в ходе публичных консультаций или экспертизы заключения об ОРВ в тексте проекта НПА положений более высокой степени регулирующего воздействия, чем та, что указана разработчиком, является основанием для вывода о несоблюдении разработчиком порядка проведения ОРВ и выдачи уполномоченным органом отрицательного экспертного заключения.
9.ОРВ проекта НПА состоит из следующих процедур, состав и продолжительность которых связана со степенью регулирующего воздействия.
| Этап/продолжительность | Степень регулирующего воздействия | ||
| высокая | средняя | низкая | |
| Подготовка и размещение уведомления о подготовке проекта НПА. Информирование заинтересованных сторон о размещении уведомления | От 1 рабочего дня | x | x |
| Проведение публичного обсуждения уведомления | От 15 рабочих дней | x | x |
| Принятие решения о разработке НПА с учетом результатов публичного обсуждения | От 1 рабочего дня, но не позднее 30 рабочих дней со дня завершения срока публичного обсуждения | x | x |
| Подготовка и размещение уведомления, проекта НПА и пояснительной записки к проекту НПА | От 1 рабочего дня | x | x |
| Проведение публичных консультаций | От 20 рабочих дней до 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте документов | x | x |
| Подготовка и размещение уведомления о разработке НПА, проекта НПА и пояснительной записки к проекту НПА. Информирование заинтересованных сторон о размещении уведомления | x | От 1 рабочего дня | От 1 рабочего дня |
| Проведение публичных консультаций | x | От 15 рабочих дней до 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте документов | От 10 рабочих дней до 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте документов |
| Рассмотрение и свод предложений, поступивших в результате публичных консультаций (с указанием сведений об их учете или отклонении) и размещение свода предложений и мотивированного решения о разработке/доработке/отказе в разработке проекта НПА | От 1 рабочего дня, но не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций | От 1 рабочего дня, но не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций | От 1 рабочего дня, но не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций |
| Доработка проекта НПА по результатам публичных консультаций | От 1 рабочего дня до 10 рабочих дней | От 1 рабочего дня до 10 рабочих дней | От 1 рабочего дня до 10 рабочих дней |
| Подготовка экспертного заключения об ОРВ, его размещение и направление в уполномоченный орган вместе с проектом НПА | Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока консультаций подписывается. Направление в УО до 3 рабочих дней со дня подписания. Публикация до 5 рабочих дней со дня подписания | Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока консультаций подписывается. Направление в УО до 3 рабочих дней со дня подписания. Публикация до 5 рабочих дней со дня подписания | Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока консультаций подписывается. Направление в УО до 3 рабочих дней со дня подписания. Публикация до 5 рабочих дней со дня подписания |
| Проведение УО экспертизы ОРВ проекта НПА и подготовка заключения | 15 рабочих дней | 10 рабочих дней | 10 рабочих дней |
| Проведение УО публичных консультаций | В течение срока подготовки заключения | В течение срока подготовки заключения | x |
| Размещение УО экспертного заключения об ОРВ | До 5 рабочих дней | До 5 рабочих дней | До 5 рабочих дней |
10.При оценке необходимости разработки проекта НПА с высокой степенью регулирующего воздействия, вводящего ранее не предусмотренные запреты, ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникновение ранее не предусмотренных законодательством видов расходов, рекомендуется до разработки проекта нормативного правового акта провести публичное обсуждение необходимости его разработки и основных характеристик путем размещения уведомления о подготовке проекта НПА (далее - уведомление) и проведением его публичного обсуждения. Разработчик уведомляет заинтересованные стороны - органы власти и организации, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве при проведении ОРВ, к сфере деятельности которых относится сфера регулирования предполагаемого к разработке проекта НПА, путем направления им извещения о публикации уведомления. Форма уведомления приведена в Приложении N 3.
По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта НПА, разработка которого осуществлялась по его инициативе (то есть введение соответствующего регулирования не является обязательным для органа местного самоуправления). В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта НПА разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении указанные выше органы и организации, которые ранее извещались о размещении уведомления. В случае принятия решения о разработке проекта НПА - разработчик формирует проект НПА, пояснительную записку к проекту НПА, новое уведомление и размещает на официальном сайте для проведения публичных консультаций.
11.В случае принятия решения о разработке проекта НПА со средней или низкой степенью регулирующего воздействия или проекта НПА с высокой степенью регулирующего воздействия, обязанность разработки и принятия которого возложена на администрацию Кировградского городского округа законодательными или иными нормативными правовыми актами, разработчик размещает на официальном сайте подписанные руководителем разработчика:
1) уведомление о подготовке проекта нормативного правового акта;
2) пояснительную записку к проекту НПА;
3) проект НПА.
Форма уведомления с обязательным составом сведений, содержащихся в нем, приведена в Приложении N 3.
Примерная форма пояснительной записки с описанием ее обязательного содержания приведена в Приложении N 4.
12.Разработчик самостоятельно направляет уведомление организациям, из числа тех, с кем администрацией Кировградского городского округа заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, к сфере деятельности которых относится сфера регулирования предполагаемого к разработке проекта НПА. Отсутствие у разработчика сведений о круге лиц, на которых будет распространено действие проекта акта, организаций, представляющих их интересы, и лиц, представляющих данные организации, либо неопределенность круга лиц, на которые предполагается распространять регулирование, не может рассматриваться как основание для отсутствия необходимости извещения. Сведения о лицах, которым была направлена информация о размещении уведомления, включается разработчиком в соответствующий раздел заключения об ОРВ.
13.Ответственное лицо разработчика, чьи фамилия, имя, отчество, контактный телефон и адрес электронной почты указаны в уведомлении, в течение установленного срока проведения публичного обсуждения производит прием предложений и осуществляет консультирование заинтересованных лиц по порядку направления предложений.
Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок.
14.По завершении срока проведения публичных консультаций Разработчик рассматривает и формирует сводку предложений, поступивших в результате публичных консультаций (с указанием сведений об их учете или отклонении). Не позднее 15 рабочих дней с момента завершения срока публичных консультаций Разработчик публикует на официальном сайте Сводку предложений и мотивированное решение о разработке, доработке или отказе от разработки проекта НПА по форме согласно Приложению N 5.
15.В случае если по результатам проведения публичных консультаций принято решение о подготовке проекта нормативного правового акта или о доработке проекта НПА, то Разработчик, после доработки проекта НПА, не позднее 20 рабочих дней со дня завершения срока публичных консультаций готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в соответствии с Приложением N 6. Обязательным приложением к заключению об оценке регулирующего воздействия является Сводка предложений, сформированная по результатам публичного обсуждения.
Рекомендации по заполнению формы заключения об ОРВ (примерное содержание, тип вносимой информации) содержатся в соответствующих ячейках таблиц и выделены курсивом.
Все таблицы обязательны к заполнению. Например, если введение регулирования, предусмотренного проектом НПА, не требует дополнительных затрат из бюджета Кировградского городского округа и не предполагает каких-либо поступлений в бюджет, то в таблице "Оценка соответствующих расходов (доходов) бюджета Кировградского городского округа" необходимо указать, что: новые или изменяемые функции, полномочия, обязанности или права и расходы (доходы) на их осуществление - отсутствуют, а количественная оценка расходов (доходов) бюджета составляет 0,00 тысяч рублей.
Отсутствие указанных в форме сведений является основанием для возвращения заключения Разработчику на доработку.
Разработчик по своей инициативе может приложить к заключению об ОРВ дополнительные материалы, обосновывающие цели и способы регулирования, расчеты, подтверждающие количественные оценки, приведенные в заключении об ОРВ. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные также должны быть приведены Разработчиком в приложении.
16.Заключение об оценке регулирующего воздействия, сводку предложений поступивших в результате публичных консультаций, подписанные Разработчиком, и проект НПА направляются в уполномоченный орган (отдел по экономике) в течение 3 рабочих дней со дня подписания заключения.
17.Разработчик размещает на официальном сайте Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА в течение 5 рабочих дней после его подписания.
Глава 4.подготовка экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативно-правового акта
18.Уполномоченный орган формирует экспертное заключение об ОРВ проекта НПА (далее - заключение) в течение 30 рабочих дней для проектов НПА с высокой степенью регулирующего воздействия и в течение 20 дней - для проектов НПА со средней степенью регулирующего воздействия и в течение 10 дней с низкой степенью регулирующего воздействия. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется разработчику в течение 3 рабочих дней со дня подписания и размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания.
19.Оценивая соблюдение сроков процедуры, ее полноту и качество подготовки заключения ОРВ, в том числе обоснованность определения разработчиком степени регулирующего воздействия уполномоченный орган готовит мотивированное положительное или отрицательное заключение.
20.Проверка качества заключения ОРВ, состоит из оценки: полноты описания каждого из обязательных разделов заключения, качества применяемых аналитических инструментов; достоверности информации (в части оценки достоверности используемой информации и наличия ссылок на источники информации).
21.Уполномоченный орган вправе провести дополнительные публичные консультации по проектам НПА с высокой и средней степенью регулирующего воздействия с организациями, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ. Для проведения дополнительных консультаций уполномоченный органам направляет указанным организациям уведомления о проведении дополнительных консультаций с приложением документов, поступивших на экспертизу, или указанием ссылки на размещенные разработчиком документы на официальном сайте.
22.В случае невыполнения разработчиком необходимых действий, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями, уполномоченный орган возвращает документы разработчику для проведения соответствующих процедур, начиная с невыполненной.
23.Отрицательное экспертное заключение, основанное на мотивированном решении уполномоченного органа о недостаточности или чрезмерности регулирующего воздействия, выбранного разработчиком, является основанием для возвращения на начальный этап разработки проекта НПА с повторным прохождением процедуры ОРВ в полном объеме или отказа от разработки проекта НПА, если разработка такового была инициативой разработчика.
24.Выявление в ходе экспертизы заключения об ОРВ в тексте проекта НПА положений более высокой степени регулирующего воздействия, чем та, что указана разработчиком, является основанием для вывода о несоблюдении разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия и выдачи уполномоченным органом отрицательного экспертного заключения.