Приложение к Постановлению от 03.08.2017 г № 562-ПП План
План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения свердловской области (2013 — 2018 годы)»
Раздел 1.общее описание региональной "Дорожной карты"
1.План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") разработан во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2014 N 282 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", с целью повышения эффективности деятельности системы социального обслуживания Свердловской области, обеспечения доступности и качества услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с современными требованиями, повышения к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).
Для решения поставленных задач планируется проведение мероприятий по совершенствованию деятельности государственных организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области (далее - государственные организации социального обслуживания), привлечение организаций негосударственного сектора к оказанию социальных услуг, проведение эффективной кадровой политики, повышение престижа профессии социального работника, развитие инновационных, малозатратных, стационарзамещающих технологий.
В Свердловской области на 01 января 2016 года проживают 4328,74 тыс. человек, из которых:
1085,12 тыс. человек, или 25 процентов, старше трудоспособного возраста, из них получателями социальных услуг являются 69,3 тыс. человек, что составляет 6,4 процента;
304,28 тыс. человек, или 7 процентов, имеют статус инвалида, из них получателями социальных услуг являются 20,6 тыс. человек, что составляет 6,8 процента.
В регионе сохраняется тенденция старения населения. По сравнению с 2014 годом численность граждан старше трудоспособного возраста выросла на 3,8 процента. Численность инвалидов, напротив, сократилась на 4,4 процента.
В Свердловской области проживает более 856 тыс. детей в возрасте до 18 лет, из которых получателями социальных услуг на регулярной основе являются 15,4 тыс. детей, или 1,8 процента.
На территории Свердловской области действует многопрофильная сеть государственных организаций социального обслуживания Свердловской области, проводятся мероприятия по оптимизации сети и обеспечению комплексной безопасности в государственных организациях социального обслуживания, внедряются новые социальные технологии.
В систему социального обслуживания Свердловской области включены организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной, полустационарной форме, на дому, срочные социальные услуги.
2.Анализ ситуации, сложившейся в сфере социального обслуживания в Свердловской области.
Одной из целей "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлось совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания. В рамках указанной цели, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" приняты следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области";
2) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1149-ПП "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области";
3) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1158-ПП "Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Свердловской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан";
4) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1159-ПП "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Свердловской области при предоставлении социальных услуг и осуществлении социального сопровождения граждан";
5) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1160-ПП "Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области";
6) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания";
7) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1163-ПП "Об определении исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания граждан";
8) Постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2014 N 1180-ПП "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Свердловской области";
9) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 24.10.2014 N 645 "Об организации проведения в 2014 - 2015 годах информационно-разъяснительной работы о порядке и условиях предоставления социальных услуг в Свердловской области с 01 января 2015 года";
10) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.10.2014 N 663 "Об утверждении порядка расходования государственными бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области, находящимися в ведении Министерства социальной политики Свердловской области, средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за предоставленные им социальные услуги";
11) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.10.2014 N 664 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет";
12) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.10.2014 N 665 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Свердловской области";
13) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 N 706 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области";
14) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 03.12.2014 N 736 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций (учреждений) социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области";
15) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.12.2014 N 779 "О внесении изменений в Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.12.2012 N 1246 "О вводе в эксплуатацию информационной системы "Социальное обслуживание населения";
16) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 31.12.2014 N 783 "Об утверждении формы договора о предоставлении социальных услуг и формы акта о предоставлении социальных услуг";
17) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 28.05.2015 N 345 "Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг";
18) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 N 482 "Об утверждении стандартов социальных услуг";
19) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 19.11.2015 N 669 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги "Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании";
20) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 01.12.2016 N 586 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Министерству социальной политики Свердловской области государственными бюджетными и автономными учреждениями в качестве основных видов деятельности";
21) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 27.12.2016 N 624 "Об утверждении базовых значений нормативов затрат на оказание государственных услуг, корректирующих коэффициентов и значений затрат на содержание имущества, не используемого для выполнения государственного задания";
22) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 05.05.2016 N 183 "О реализации Постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания".
Следующими целями "дорожной карты", определенными при ее разработке в 2013 году, являлись технологическая и инфраструктурная модернизация системы социального обслуживания, оптимизация структуры и штатной численности организаций путем изменения типа государственных бюджетных организаций социального обслуживания, ликвидация неэффективных подразделений, проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в обеспечении высокого качества социальных услуг.
По состоянию на 01 января 2013 года в Свердловской области функционировали 158 государственных организаций социального обслуживания. В системе организаций социального обслуживания предоставлялись социальные услуги в рамках всех видов социального обслуживания, предусмотренных федеральным законодательством. Наиболее востребованными населением являлись социально-бытовые услуги, предоставляемые на дому. Социальные услуги предоставлялись населению по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области в 2006 году и измененным в 2008, 2010, 2011 и 2013 годах.
С вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Свердловской области были сохранены перечень и объемы социальных услуг, предоставляемых населению. Сохранилась и структура потребления социальных услуг, опирающаяся на фактическую нуждаемость граждан в конкретных видах помощи. Сохраняется стабильный спрос на социально-бытовые услуги, предоставляемые на дому.
В 2015 году Региональной энергетической комиссией Свердловской области утверждены новые тарифы на социальные услуги. Рост тарифов по наиболее востребованным социальным услугам составил 21,5 процента к уровню 2013 года (на уровень индекса изменения трудовых пенсий с момента последней корректировки тарифов). Очередная корректировка тарифов запланирована на 2017 год.
В целях повышения качества и расширения спектра услуг, оказываемых гражданам, повышения эффективности бюджетных расходов в период с 2013 по 2016 год проведен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию сети государственных организаций социального обслуживания. В результате проведенных мероприятий за счет реорганизации в форме присоединения количество государственных организаций социального обслуживания по состоянию на 31 декабря 2015 года составило 136 единиц, сократившись на 14 процентов без сокращения сетевых показателей и объемов предоставления социальных услуг (данные представлены в таблице 1 ).
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2015 N 761-ПП "О передаче функций и полномочий учредителя в отношении государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области" с 01 января 2016 года Министерству социальной политики Свердловской области переданы функции и полномочия учредителя в отношении 32 государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые с 01 июля 2016 года стали организациями социального обслуживания (социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних). Указанные организации, предоставляющие несовершеннолетним гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, социальные услуги в стационарной форме, включены в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области.
Таким образом, общее количество государственных организаций социального обслуживания, в отношении которых Министерство социальной политики Свердловской области осуществляет полномочия и функции главного распорядителя бюджетных средств, полномочия и функции учредителя, увеличилось на 19 процентов и составило на 01 января 2017 года 168 организаций.
Таблица 1
| Номер строки | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| на 01.01.2014 | на 01.01.2015 | на 01.01.2016 | на 01.01.2017 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Количество государственных организаций социального обслуживания, всего в том числе: | 149 | 143 | 168 | 168 |
| 2. | стационарные организации социального обслуживания в них: | 30 | 30 | 28 | 28 |
| 3. | койко-мест | 7022 | 7022 | 6962 | 7037 |
| 4. | детские дома-интернаты для умственно отсталых детей в них: | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 5. | койко-мест | 719 | 719 | 635 | 595 |
| 6. | Количество государственных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (за исключением организаций стационарного социального обслуживания) в них: | 66 | 64 | 64 | 64 |
| 7. | койко-мест круглосуточного пребывания | 1538 | 1538 | 1626 | 1561 |
| 8. | полустационарных койко-мест | 49 ночного, 366 дневного пребывания | 49 ночного, 336 дневного пребывания | 49 ночного, 346 дневного пребывания | 49 ночного, 346 дневного пребывания |
| 9. | Количество государственных организаций социального обслуживания семьи и детей (за исключением организаций стационарного социального обслуживания) в них: | 53 | 49 | 44 | 76 |
| 10. | койко-мест круглосуточного пребывания | 922 | 855 | 741 | 2010 |
| 11. | койко-мест с дневным пребыванием в них: | 305 | 290 | 329 | 313 |
| 12. | реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в них: | 6 | 6 | 6 | 6 |
| 13. | койко-мест с дневным пребыванием | 167 | 193 | 193 | 193 |
| 14 | Количество детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в них: | 0 | 0 | 32 | 0 |
| 15. | койко-мест круглосуточного пребывания | 0 | 0 | 1346 | 0 |
| 16. | Численность граждан, обслуживаемых на дому, человек | 46520 | 48636 | 54153 | 41343 |
| 17. | Среднесписочная численность социальных работников, человек | 3531,1 | 3308,6 | 2704 | 2499 |
Реорганизация сети организаций социального обслуживания позволила:
1) рационально перегруппировать кадровые и материально-технические ресурсы и технологии внутри единой укрупненной организации социального обслуживания, сконцентрировать многопрофильный коечный фонд и оборудование, повысить эффективность его использования;
2) предоставлять все виды социальных услуг на базе одной организации социального обслуживания, развивать стационарзамещающие, реабилитационные и профилактические технологии;
3) сократить затраты на содержание административно-управленческого персонала.
При этом количество граждан, получающих услуги, не снизилось.
При формировании оптимальной сети организаций за основу принимается обеспечение доступности для населения следующих технологий социального обслуживания (таблица 2).
Таблица 2
| Номер строки | Наименование технологии | Обязательные для реализации на уровне муниципального образования | Возможные для реализации на уровне муниципального образования | Реализуемые на уровне группы территорий или области |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании | |||
| 2. | участковая социальная служба | 1 | ||
| 3. | школа приемных родителей | 1 | ||
| 4. | школа пожилого человека | 1 | ||
| 5. | организация клубной работы | 1 | ||
| 6. | работа "социальной" телефонной линии | 1 | 1 | |
| 7. | срочные социальные услуги | 1 | ||
| 8. | социальная помощь на дому | 1 | ||
| 9. | Предоставление временного приюта | |||
| 10. | временное пребывание смешанного типа (дети и взрослые) | 1 | ||
| 11. | временное пребывание совершеннолетних | 1 | ||
| 12. | временное пребывание несовершеннолетних | 1 | ||
| 13. | уход в стационарных условиях за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию | 1 | ||
| 14. | Социальная реабилитация | |||
| 15. | социальная реабилитация совершеннолетних в стационарных условиях | 1 | ||
| 16. | социальная реабилитация несовершеннолетних в стационарных условиях | 1 | ||
| 17. | социальная реабилитация совершеннолетних в условиях дневного пребывания | 1 | ||
| 18. | социальная реабилитация несовершеннолетних в условиях дневного пребывания | 1 | ||
| 19. | социальная реабилитация в нестационарных условиях, в том числе в форме социального сопровождения | 1 | ||
| 20. | социальное такси | 1 | ||
| 21. | временное обеспечение техническими средствами ухода, реабилитации и адаптации | 1 | ||
Действующая сеть организаций позволяет обеспечить нуждающимся гражданам равную доступность социальных услуг вне зависимости от места проживания путем:
1) организации социальной работы по участковому принципу (во всех городских округах и муниципальных районах, расположенных на территории Свердловской области, создана система участковых социальных служб), всего создано 342 социальных участка, из них в сельской местности - 129 участков;
2) предоставления социальных услуг бригадным методом в сельской местности (на территориях, расположенных в сельских населенных пунктах, в 18 комплексных центрах социального обслуживания населения Свердловской области действуют 68 бригад социального обслуживания).
Стационарные организации социального обслуживания Свердловской области находятся в состоянии, обеспечивающем комфортное и безопасное проживание граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами. На 01 января 2017 года ветхие и аварийные здания с постоянным круглосуточным проживанием людей отсутствуют.
Структура государственных организаций социального обслуживания по состоянию на 01 января 2017 года в зависимости от типа организаций представлена в таблице 3.
Таблица 3
| Номер строки | Наименование вида организации | Общее количество организаций | В том числе: | ||
| государственные казенные учреждения | государственные бюджетные учреждения | государственные автономные учреждения | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Государственные организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов | 89 | 1 | 9 | 79 |
| 2. | Государственные организации социального обслуживания семьи и детей | 79 | 35 | 18 | 26 |
| 3. | Итого по организациям социального обслуживания | 168 | 36 | 27 | 105 |
| 4. | Доля организаций от общего количества организаций, процентов | 100 | 21,4 | 16,1 | 62,5 |
В Свердловской области проводится планомерная работа по увеличению доли государственных автономных организаций в общем числе государственных организаций социального обслуживания. К концу 2018 года доля государственных автономных организаций в общем числе государственных организаций социального обслуживания увеличится до 77 процентов.
В структуре комплексных центров социального обслуживания населения Свердловской области функционируют отделения участкового социального обслуживания.
Территория Свердловской области разделена на участки из расчета 10 - 15 тыс. городского населения на участке либо 7 тыс. населения для сельской местности.
В государственных организациях социального обслуживания работают 296 участковых специалистов по социальной работе (далее - участковые специалисты), которые ежегодно обслуживают более 150 тыс. получателей социальных услуг.
Деятельность участковой социальной службы направлена на раннее выявление и профилактику социального неблагополучия, своевременное оказание гражданам необходимой помощи, привлечение специалистов различных ведомств для успешного преодоления трудной жизненной ситуации, повышения доступности и качества социальной помощи, организации процесса социальной реабилитации.
Принцип организации работы участкового специалиста заключается в закреплении за ним определенной территории (участка), на которой работник:
1) выявляет и учитывает граждан, нуждающихся в социальной помощи и патронаже;
2) осуществляет социальный мониторинг, ведет паспорт участка, отдельные разделы которого содержат информацию о действующих на территории участка учреждениях и организациях, предоставляющих населению различные виды услуг, в том числе экстренную помощь. Эти сведения помогают специалисту оперативно решать вопросы, связанные с оказанием социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
3) организует своевременное оказание гражданам, оказавшимся в социально опасном положении или находящимся на стадии раннего социального неблагополучия, необходимой помощи с привлечением специалистов различных ведомств (в том числе на основе соглашений о межведомственном взаимодействии);
4) информирует население о деятельности организации социального обслуживания, участвуя в формировании положительного имиджа организации;
5) проводит работу по снижению риска возникновения трудных жизненных ситуаций посредством формирования благоприятной социальной среды для граждан.
В целях обеспечения деятельности участковой социальной службы государственными организациями социального обслуживания организовано взаимодействие с организациями, находящимися на территории муниципальных образований, в решении вопросов оказания социальной помощи нуждающимся гражданам.
Для обеспечения эффективной деятельности участковых специалистов заключено 659 соглашений о межведомственном взаимодействии в вопросах выявления граждан, нуждающихся в поддержке, а также организации предоставления им необходимой помощи.
Участковые специалисты на закрепленной территории формируют условия для социокультурной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов посредством проведения мероприятий, направленных на поддержание и развитие их физического, творческого, интеллектуального потенциала. Организация посещения спектаклей, концертов, выставок, экскурсий, мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам, позволяет восполнить дефицит общения пожилых людей, оказать им психологическую поддержку, дать возможность почувствовать себя нужными и интересными.
В результате появляется возможность выявления граждан, которые могут стать общественными помощниками участковых специалистов и участвовать в создании групп взаимопомощи (клубов по интересам, секций). Так, при участии специалистов организаций действует 739 клубов по интересам и секций, в работе которых ежегодно принимают участие более 39 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.
Дальнейшее развитие участкового метода организации социального обслуживания Свердловской области призвано обеспечить:
1) переход от преодоления уже имеющихся социальных проблем к предупреждению возникновения социальных рисков, созданию условий для профилактики социального неблагополучия;
2) повышение эффективности социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
3) увеличение доступности, обеспечение равного доступа к социальным услугам населению на всей территории Свердловской области;
4) снижение риска возникновения и развития трудных жизненных ситуаций.
Таким образом, участковая социальная служба является одним из базовых элементов, позволяющих выстраивать качественно новую систему работы, способную эффективно решать социальные проблемы, присущие современному обществу.
В качестве основной стационарзамещающей технологии в Свердловской области реализуется технология "стационар на дому", основой которой является подбор комплекса услуг на дому, предоставляемых не менее пяти дней в неделю, позволяющих получателю услуг вместо помещения в стационарную организацию оставаться в привычных домашних условиях.
Направлением развития указанной технологии является включение в перечень предоставляемых услуг комплекса нестационарных реабилитационных мероприятий, проводимых психологом и специалистами по социальной работе, а также периодическое прохождение обслуживаемыми гражданами краткосрочных реабилитационных курсов в стационарных условиях.
На 01 января 2017 года в форме "стационара на дому" обслуживается 1166 человек.
В целях профилактики детского и семейного неблагополучия в государственных организациях социального обслуживания реализуются технологии, направленные на раннее выявление социального неблагополучия, своевременное оказание семьям и детям необходимой помощи, в том числе через привлечение и координацию работы специалистов различных ведомств для успешного преодоления трудной жизненной ситуации с использованием ресурса мультидисциплинарных бригад.
Разработана программа скорой (срочной) социальной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и в чрезвычайных ситуациях. Основной целью программы является создание эффективной системы межведомственного взаимодействия в составе педагога-психолога, социального педагога или специалиста по социальной работе.
В государственных организациях социального обслуживания также реализуются профилактические технологии "Поддержка социальной устойчивости семьи", "Интенсивная терапия", предусматривающие не только теоретическое знакомство родителей с социальными, психологическими, юридическими, медицинскими и иными аспектами жизнедеятельности детей, но и практические занятия и тренинги.
Особое внимание в деятельности государственных организаций социального обслуживания уделяется развитию деятельности отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, организации их социальной реабилитации. В 2016 году отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних функционировали в 17 центрах социальной помощи семье и детям, 21 социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних и 15 (в 2015 году - 14; в 2014 году - 13; в 2013 году - 11) комплексных центрах социального обслуживания населения Свердловской области. Увеличение числа обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних и количества предоставленных ими услуг способствует снижению численности детей, находящихся в социально опасном положении, ежегодно в среднем на 5,8 процента. По состоянию на 01 января 2017 года данный показатель составил 4388 семей.
В населенных пунктах Свердловской области сформирована сеть пунктов социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на базе модульных зданий. На 01 января 2017 года 30 модульных зданий функционируют при 29 организациях социального обслуживания Свердловской области.
Основные функции пункта:
1) прием и учет лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, первичная оценка положения гражданина, определение видов и объемов необходимой помощи;
2) консультирование граждан по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, социально-правовой защиты, направленное на их психологическую поддержку и активизацию усилий в решении существующих проблем;
3) содействие в организации экстренной медико-психологической помощи;
4) оказание (предоставление) материальной помощи в натуральном виде, в том числе разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой и обувью; обеспечение предметами первой необходимости, средствами санитарии и личной гигиены; организация помывки в бане и стрижки, проведения санитарно-гигиенической обработки одежды и обуви;
5) предоставление услуг обогрева для лиц без определенного места жительства;
6) предоставление временного приюта вследствие экстренной эвакуации граждан и семей, пострадавших при пожарах, в случаях аварийного выхода из строя систем отопления жилого сектора, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В 2016 году в пунктах социальной помощи получили срочные социальные услуги 6436 человек. Создание сети пунктов социальной помощи позволяет повысить доступность для граждан неотложных видов помощи.
В Свердловской области выработана и реализуется технология социальной диагностики и учета нуждаемости граждан в услугах. Модель диагностики реализована на базе автоматизированного программного комплекса - информационной системы "Социальное обслуживание населения" (далее - ИС СОН).
Определение нуждаемости граждан в социальных услугах и составление индивидуальных программ предоставления социальных услуг осуществляется в web-модуле "Социальная диагностика" ИС СОН, который позволяет:
1) вести учет обращений граждан (регистрация, обработка, хранение карточки обращения, ведение электронного "Журнала учета обращений граждан");
2) проводить социальную диагностику граждан в рамках определения нуждаемости в социальных услугах посредством анкетирования по унифицированной методике;
3) назначать социальные услуги в индивидуальной программе предоставления социальных услуг в зависимости от результатов социальной диагностики;
4) проводить повторную социальную диагностику и определять объективно подтвержденную динамику жизненной ситуации получателя услуг как основной показатель эффективности социального обслуживания.
Анкета содержит перечень вопросов в соответствии с критериями нуждаемости, определенными Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан". Результатом анкетирования является определение функциональных классов ограничения жизнедеятельности гражданина по каждому критерию нуждаемости. Функциональные классы оцениваются в баллах.
Оценкой эффективности социального обслуживания является повторное анкетирование гражданина по результатам предоставления социальных услуг. Динамика (улучшения/ухудшения) состояния условий жизнедеятельности получателя выражается в сравнении функциональных классов (в баллах) на момент признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и после предоставления социальных услуг.
В целях проведения оценки эффективности социального обслуживания в Свердловской области действуют соответствующие программы, среди которых программа обслуживания на дому "Ты не один", позволяющая при первичном социальном патронаже оценить возможности ребенка в процессе игрового занятия, "бытового" контакта ребенка и его близкого окружения, а также уровень развития бытовых навыков и умений. Результаты проведенной оценки возможностей ребенка учитываются при составлении специалистами государственных организаций социального обслуживания мероприятий индивидуальной программы социализации ребенка как в условиях полустационарного социального обслуживания, так и на дому.
В работе государственных организаций социального обслуживания активно применяются технологии психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченной подвижностью и ограниченными социальными контактами (занятия на дому), "Няня на час", направленные на сопровождение ребенка на реабилитационные и анимационные мероприятия, кружки, а также включающие коррекционные занятия с ребенком на дому.
Нестационарное социальное обслуживание детей с тяжелыми формами инвалидности в привычных для них домашних условиях предоставляется в рамках технологии "Сопровождаемое проживание", направленной на оказание содействия семье, имеющей ребенка-инвалида, в преодолении трудной жизненной ситуации, повышение реабилитационного и коммуникационного потенциала семьи. Для проведения реабилитационных мероприятий на дом выезжает бригада специалистов: социальный педагог, инструктор по труду, специалист по социальной работе, которые проводят с ребенком занятия по индивидуальным программам социализации, учитывая его возраст и состояние здоровья. В ходе проведения специалистами занятий с ребенком также проводится обучение родителей навыкам самостоятельного ухода за ребенком-инвалидом в домашних условиях. Одной из основных целей технологии "Сопровождаемое проживание" является сохранение в семье ребенка с тяжелыми формами умственных и физических ограничений, предотвращение попадания ребенка в специализированную государственную организацию.
В 2015 году завершено строительство второй очереди Областного центра реабилитации инвалидов (далее - Центр), начатое в 2012 году. Расходы на строительство и оснащение Центра составили 568,6 млн. рублей. Введение в эксплуатацию второй очереди Центра (7796,88 кв. метров) позволило внедрить уникальные технологии по трудовой, социокультурной реабилитации инвалидов, адаптивной физической культуре и спорту и увеличить количество получателей услуг с 980 до 1804 человек (в 1,84 раза), количество оказываемых государственных услуг - с 131 тыс. до 263 тыс. единиц (в 2,1 раза) в год. В новых помещениях Центра разместились спортивный зал, бассейн на две дорожки, приспособленный для инвалидов-колясочников, театральный зал, учебные классы, мастерские для обучения начальным профессиональным навыкам, гостиница.
В целях повышения доступности и качества реабилитационных и абилитационных услуг для инвалидов, удовлетворения потребности получателей реабилитационных (абилитационных) услуг в свободном перемещении между зданиями Центра с использованием любых технических средств реабилитации в 2017 году запланирована реализация инвестиционного проекта по строительству перехода в уровне второго этажа между зданиями. Планируемая стоимость реализации инвестиционного проекта составит 12,81 млн. рублей. Финансирование разработки проектной, в том числе рабочей, документации, государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости осуществлено в 2016 году в объеме 0,81 млн. рублей.
Объем средств областного бюджета, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых в период с 2013 по 2016 год на социальное обслуживание (без учета средств, направленных на строительство второй очереди государственного автономного учреждения Свердловской области "Областной центр реабилитации инвалидов"), отражен в таблице 4.
Таблица 4
(млн. рублей)
| Номер строки | Наименование показателя | 2013 год (факт) | 2014 год (факт) | 2015 год (факт) | 2016 год (факт) | 2017 год (план) | 2018 год (план) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Объем расходов областного бюджета, всего из них: | 4338,8 | 4518,4 | 4450,8 | 5510,8 | 6128,7 | 5715,8 |
| 2. | заработная плата | 2747,0 | 2997,0 | 2983,9 | 3605,4 | 3858,5 | 4295,2 |
| 3. | начисления на выплаты по оплате труда в том числе: | 821,2 | 896,2 | 900,3 | 1084,0 | 1165,3 | 1297,2 |
| 4. | финансовое обеспечение деятельности государственных казенных организаций социального обслуживания из них: | 266,5 | 264,7 | 284,6 | 1245,8 | 1403,4 | 1363,0 |
| 5. | заработная плата | 135,0 | 149,4 | 156,8 | 701,6 | 815,0 | 815,0 |
| 6. | начисления на выплаты по оплате труда | 41,0 | 47,1 | 49,4 | 209,9 | 246,0 | 246,0 |
| 7. | финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в сфере социального обслуживания из них: | 3969,0 | 4202,1 | 4125,7 | 4233,9 | 4686,8 | 4340,2 |
| 8. | заработная плата | 2612,0 | 2847,6 | 2827,1 | 2903,8 | 3043,5 | 3480,2 |
| 9. | начисления на выплаты по оплате труда | 780,2 | 849,1 | 850,8 | 874,1 | 919,3 | 1051,2 |
| 10. | субсидии государственным бюджетным, автономным организациям на иные цели | 103,3 | 51,6 | 40,5 | 30,2 | 34,5 | 9,0 |
| 11. | выплата компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания | 0 | 0 | 0 | 0,9 | 4,0 | 3,6 |
| 12. | Объем расходов за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, всего из них: | 639,5 | 707,5 | 766,9 | 890,2 | 890,2 | 890,2 |
| 13. | заработная плата | 17,4 | 23,6 | 81,4 | 99,8 | 92,2 | 92,2 |
| 14. | начисления на выплаты по оплате труда | 5,1 | 6,9 | 26,7 | 29,1 | 27,2 | 27,2 |
| 15. | Итого фонд оплаты труда в сфере социального обслуживания Свердловской области (заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда) | 3590,7 | 3923,7 | 3992,2 | 4818,2 | 5143,2 | 5711,8 |
| 16. | Удельный вес расходов на оплату труда с начислениями в общем объеме расходов за счет средств бюджета и внебюджетных средств, процентов | 72,1 | 75,1 | 76,5 | 75,3 | 73,3 | 86,5 |
Приведенные данные показывают, что расходы областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности государственных организаций социального обслуживания ежегодно возрастают. Так, за период с 2013 по 2016 год объем средств увеличился на 1172 млн. рублей, или в 1,27 раза (в части расходов на оплату труда с начислениями - в 1,31 раза), что позволяет своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату работникам организаций, оказывать услуги, соответствующие стандартам качества. Объем расходов государственных организаций социального обслуживания за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за период с 2013 по 2016 год увеличился на 250,7 млн. рублей, или в 1,39 раза.
Среднесписочная численность работников государственных организаций социального обслуживания на 01 января 2017 года составляет 14,6 тыс. человек, среднемесячная заработная плата составляет 22,9 тыс. рублей.
Министерством социальной политики Свердловской области проводится системный анализ состояния материально-технической базы, оценка комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния государственных организаций социального обслуживания Свердловской области.
На обеспечение комплексной безопасности и укрепление материально-технической базы организаций за период 2013 - 2016 годов направлены бюджетные средства в объеме свыше 321 млн. рублей. Проводимые мероприятия способствовали тому, что в Свердловской области с 2013 года отсутствуют ветхие здания стационарных организаций социального обслуживания граждан и здания, находящиеся в аварийном состоянии.
Одной из значимых целей "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлось развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.
В Свердловской области создана и действует координационная комиссия по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению (далее - координационная комиссия).
В состав координационной комиссии входят представители исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Общественной палаты Свердловской области, ресурсных центров по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, общероссийских общественных объединений и региональных некоммерческих организаций, имеющих значительный опыт в сфере предоставления социальных услуг населению. Утвержден план работы координационной комиссии по организации в Свердловской области доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.
В соответствии с Комплексом мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 23.05.2016 N 3468п-П44 (далее - Комплекс мер), в Свердловской области Первым Заместителем Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власовым 29.07.2016 утвержден Комплексный план мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области на 2016 - 2020 годы. С целью привлечения к предоставлению социальных услуг как можно большего количества некоммерческих организаций и внедрения в практику работы инновационных социальных технологий планируется организовать работу как на региональном, так и на муниципальном уровне.
С целью привлечения на рынок негосударственных поставщиков социальных услуг проводится информационно-разъяснительная работа с потенциальными поставщиками социальных услуг.
В соответствии с законодательством Российской Федерации отношения, связанные с предоставлением исполнительными органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, регулируются Законом Свердловской области от 27 января 2012 года N 4-ОЗ "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 19.02.2014 N 100-ПП "Об утверждении Комплексной программы Свердловской области "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
В соответствии с Программой социально ориентированные некоммерческие организации на конкурсной основе ежегодно получают государственную финансовую, имущественную и информационную поддержку. Информация представлена в таблице 5.
Таблица 5
| Номер строки | Наименование показателя | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год (план) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Объем расходов областного бюджета в форме субсидий на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, млн. рублей | 84,7 | 55,8 | 60,4 | 48,5 | 48,5 |
| 2. | Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку на проведение социально значимых мероприятий, реализацию социально значимых проектов, единиц | 39 | 35 | 36 | 27 | 27 |
| 3. | Количество реализованных социальных проектов (мероприятий) | 45 | 48 | 65 | 50 | 35 |
В целях развития рынка социальных услуг при определении условий предоставления финансовой поддержки устанавливаются требования по оказанию социально ориентированными некоммерческими организациями социально-психологических услуг и услуг, направленных на развитие коммуникационного потенциала социально незащищенных категорий граждан.
Эффективность процесса дальнейшего развития некоммерческого сектора зависит как от уровня сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций между собой, так и от уровня их взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Свердловской области.
В целях реализации пункта 8 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", пункта 6 статьи 20 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" принято Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания".
Разработан механизм включения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, в реестр поставщиков социальных услуг.
Негосударственные организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг, преимущественно занимаются предоставлением услуг по социально-культурной реабилитации (проведение индивидуальных и групповых социально-культурных мероприятий, спортивно-оздоровительных мероприятий).
По состоянию на 01 января 2016 года в реестре поставщиков социальных услуг Свердловской области состояло 137 поставщиков социальных услуг, в том числе 136 государственных организаций социального обслуживания Свердловской области и 1 негосударственная организация (автономная некоммерческая организация научно-практическое социально-педагогическое объединение "Благое дело") (далее - АНО НП СПО "Благое дело"). К концу 2016 года количество некоммерческих организаций увеличилось в 4 раза (АНО НП СПО "Благое дело", автономная некоммерческая организация (далее - АНО) "Центр социальной помощи и реабилитации "Альтернатива", АНО "Семья детям", АНО "Детский санаторий "Изоплит").
В 2017 году запланировано включение в реестр поставщиков социальных услуг не менее 12 негосударственных поставщиков, а в 2018 году - не менее 17, что составит более 10 процентов от общего числа поставщиков.
В 2016 году компенсация за оказанные социальные услуги предоставлена АНО НП СПО "Благое дело" на сумму 0,9 млн. рублей (в виде разницы стоимости услуг, рассчитанной по действующим тарифам, и оплаты граждан за оказанные им услуги). Услуги оказаны 17 гражданам.
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, составил по состоянию на 01 января 2016 года 1,5 процента.
В Свердловской области предпринимаются все необходимые меры для удовлетворения потребностей граждан в социальном обслуживании, однако имеется очередность на получение отдельных услуг.
К 2014 году ликвидирована очередность в дома-интернаты общего типа, за исключением специального дома-интерната, куда направляются граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор, а также из числа ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка. Очередность в указанную организацию увеличилась в связи с досрочным освобождением граждан из мест лишения свободы по причине наличия у граждан 1 или 2 группы инвалидности. Сохраняется очередность в психоневрологические стационарные организации социального обслуживания. Информация об очередности в системе социального обслуживания Свердловской области представлена в таблице 6.
Таблица 6
| Номер строки | Наименование показателя | На 01.01.2013 | На 01.01.2014 | На 01.01.2015 | На 01.01.2016 | На 01.01.2017 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарной форме, человек в том числе: | 89 | 99 | 110 | 98 | 136 |
| 2. | в психоневрологические интернаты | 33 | 59 | 84 | 56 | 91 |
| 3. | в дома-интернаты общего типа | 36 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4. | в специальный дом-интернат | 20 | 40 | 26 | 42 | 45 |
| 5. | Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому, человек | 65 | 25 | 2 | 5 | 5 |
| 6. | Очередность, всего | 154 | 124 | 112 | 103 | 141 |
Проблему очередности в стационарных организациях психоневрологического профиля планируется решить путем открытия в 2018 году нового стационарного отделения в государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области "Красногвардейский психоневрологический интернат" на 280 мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, на базе имущественного комплекса государственного казенного образовательного учреждения Свердловской области "Буланашская школа-интернат", расположенного в поселке Буланаш Артемовского городского округа. Ориентировочная стоимость проектных работ, проведение которых планируется в 2017 году, составит 5,2 млн. рублей. Потребность в средствах, необходимых для реконструкции и оснащения стационарного отделения, будет определена по окончании проектных работ. Проектируемое отделение позволит как решить проблему существующей очереди, так и создаст условия для обеспечения потребности населения в стационарных услугах в перспективе с учетом имеющихся демографических тенденций.
В 2013 - 2016 годах интенсифицирован труд работников организаций социального обслуживания путем введения инновационных форм и методов работы.
С 2008 года успешно применяется бригадный метод обслуживания граждан на дому. Мобильными бригадами обслуживается около 30,7 процента граждан, получающих услуги социального обслуживания на дому (таблица 7).
Таблица 7
| Номер строки | Наименование показателя | Значение показателя на 01.01.2017 |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Количество мобильных бригад, осуществляющих социальное обслуживание на дому, всего из них: | 255 |
| 2. | оснащено автотранспортом | 61 |
| 3. | осуществляющих социальное обслуживание на дому в сельской местности | 68 |
| 4. | Удельный вес социальных работников, осуществляющих социальное обслуживание на дому в составе мобильных бригад, в общей численности социальных работников, процентов | 37 |
| 5. | Численность граждан, обслуживаемых мобильными бригадами на дому, человек | 10658 |
В целом сеть организаций социального обслуживания в Свердловской области удовлетворяет существующую потребность населения региона в социальных услугах. По результатам оценки с использованием методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 05.05.2016 N 219 "Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности", установлено, что существует потребность в расширении сети государственных стационарных организаций социального обслуживания в Свердловской области на 234 койко-места психоневрологического профиля и на 42 койко-места специального дома-интерната для престарелых и инвалидов.
Министерством социальной политики Свердловской области в соответствии с Методическими рекомендациями по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.10.2015 N 725 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания", проведены расчеты нормативного значения числа получателей услуг на одного социального работника. Норматив составил 12,3 человека в городской и 10,2 человека в сельской местности. Фактическое значение норматива за период с 2013 по 2015 год (за 2013 год - 13,2 человека, за 2014 год - 14,7 человека, за 2015 год - 20 человек) превышает нормативное и плановое значения, предусмотренные "дорожной картой", в связи с внедрением и развитием бригадных форм обслуживания получателей услуг, сокращением затрат рабочего времени на единицу услуги в связи с применением в работе машин, механизмов (бензиновых газонокосилок, снегоуборочных машин, бензопил, автотранспорта). Со вступлением в силу с 01 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" возросла численность получателей социальных услуг на дому за счет увеличения количества разовых и краткосрочных договоров на социальное обслуживание, направленных на разрешение жизненных ситуаций клиентов (чистка дворов от снега, доставка дров, воды, содействие в ремонте). В численности получателей социальных услуг на дому стали учитываться получатели срочных социальных и реабилитационных услуг. Рост числа получателей услуг до 54153 человек, а также числа получателей услуг в расчете на одного работника обусловлены несовершенством методики подсчета этих показателей. Гражданин, имея право выбора поставщика услуг, может получать различные виды услуг у разных поставщиков (в том числе у государственных и негосударственных поставщиков услуг), следовательно, имеет место двойной учет отдельных получателей услуг.
Кратность оказания социальных услуг определяется исходя из потребностей конкретного получателя в рамках стандартов социальных услуг, определяющих норматив и периодичность для каждого элемента социальной услуги. Стандарты оказания социальных услуг утверждены Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 N 482 "Об утверждении стандартов социальных услуг".
Ежегодно, начиная с 2014 года, в Свердловской области проводится независимая оценка качества оказания услуг государственными организациями социального обслуживания. Так, в 2014 году был выстроен рейтинг из 127 государственных организаций, было опрошено порядка 10000 получателей услуг организаций, в 2015 году из 26 стационарных организаций социального обслуживания опрошено около 2000 клиентов, в 2016 году из 80 организаций, предоставляющих услуги в различных формах социального обслуживания, в опросе приняли участие более 15000 клиентов.
Общественным советом Министерства социальной политики Свердловской области ежегодно утверждаются результаты независимой оценки качества оказания услуг государственными организациями социального обслуживания в Свердловской области, проведенной в соответствующем году, а также предложения по улучшению качества их деятельности.
По итогам 2014 года было получено несколько видов рейтингов:
1) общий рейтинг всех организаций, рассчитываемый по единым показателям;
2) рейтинги по типам организаций, рассчитываемые по дополнительным показателям;
3) итоговые рейтинги, составленные с учетом единых и дополнительных показателей, по типам организаций.
В 2015 и 2016 годах выстроены рейтинги организаций по формам социального обслуживания: в стационарной, полустационарной формах, на дому.
Разработан план мероприятий Министерства социальной политики Свердловской области по повышению качества предоставляемых услуг государственными организациями социального обслуживания по результатам проведенной в 2014 году независимой оценки качества оказания услуг, утвержденный Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 12.05.2015 N 281 "О мерах, направленных на улучшение деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области, по результатам проведенной в 2014 году независимой оценки качества оказания услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области".
По итогам проделанной в 2015 году работы Министерством социальной политики Свердловской области издан Приказ от 24.05.2016 N 264 "О мерах, направленных на улучшение деятельности организаций социального обслуживания Свердловской области, по результатам проведенной в 2015 году независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области".
Рейтинги организаций и предложения по улучшению качества работы организаций размещаются на официальном сайте Министерства социальной политики Свердловской области.
Анализ результатов независимой оценки показал, что общая удовлетворенность получателей услуг деятельностью организаций, подведомственных Министерству социальной политики Свердловской области, в 2015 году составила 89 процентов, в 2016 году - 90 процентов.
В целях внедрения независимой системы оценки качества услуг, предоставляемых организациями, разработан план внедрения системы менеджмента качества и системы менеджмента социальной ответственности в соответствии с требованиями международных стандартов. В 2014 году три организации получили сертификат международного значения по стандартам серии ISO 9001.
В соответствии с Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 08.12.2014 N 743 "О внедрении системы менеджмента качества и системы менеджмента социальной ответственности в государственную систему социального обслуживания населения Свердловской области" в декабре 2015 года проведена процедура аудита системы менеджмента качества (далее - СМК) и системы менеджмента социальной ответственности (далее - СМСО), в результате которой принято положительное решение о соответствии СМК и СМСО требованиям международных стандартов ISO 9001:2008 и IQNet SR 10 соответственно. Министерство социальной политики Свердловской области - первое в России среди исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации получило сертификаты соответствия СМК и СМСО требованиям международных стандартов ISO 9001:2008 и IQNet SR 10. Также сертификаты получили 107 организаций социального обслуживания Свердловской области.
Организация работы систем менеджмента качества и социальной ответственности по международным стандартам - один из возможных инструментов обеспечения предоставления социальных услуг высокого качества.
Министерством социальной политики Свердловской области определены показатели эффективности деятельности государственных организаций социального обслуживания. Едиными для организаций государственного и негосударственного сектора экономики являются следующие ключевые показателей эффективности деятельности:
1) выполнение государственного задания на оказание социальных услуг (выполнение работ), выполнение показателей объема услуг, установленных условиями конкурсного отбора негосударственных организаций;
2) отсутствие обоснованных жалоб на качество оказания социальных услуг;
3) обеспечение информационной открытости организации;
4) соблюдение целевого соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организации;
5) количество работников организации, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку.
Дополнительными показателями оценки эффективности деятельности государственных организаций социального обслуживания являются следующие ключевые показатели:
1) своевременность и качество представления бюджетной, бухгалтерской, финансовой, статистической отчетности, выполнения заданий, поручений (оперативных и внеплановых) Министерства социальной политики Свердловской области;
2) отсутствие просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;
3) доведение среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников до установленных соотношений среднемесячной заработной платы в Свердловской области в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р;
4) соблюдение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организации;
5) доля закупок, проведенных конкурентными способами, в общем объеме закупок товаров, работ, услуг.
Целью "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлось повышение к 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Свердловской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", принятие мер по выравниванию размера оплаты труда персонала, оказывающего социальные услуги населению.
Министерством социальной политики Свердловской области к началу 2015 года завершена работа по переводу руководителей (директоров) государственных организаций на "эффективный контракт". В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" организована работа по осуществлению контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей (директоров) государственных организаций социального обслуживания, включая представление ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доля руководителей (директоров), сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера которых размещаются на официальном сайте Министерства социальной политики Свердловской области, составляет 100 процентов.
Проводится работа по заключению "эффективных контрактов" с работниками государственных организаций социального обслуживания.
Министерством социальной политики Свердловской области разработан план информационно-разъяснительной работы, предусматривающий мероприятия по проведению в трудовых коллективах разъяснительной работы по вопросам оплаты труда работников и перехода на "эффективный контракт" с привлечением общественности и профсоюзов, в форме методических дней, семинаров, встреч с трудовыми коллективами. В 2015 году подготовлены и направлены в организации методические рекомендации по применению профессиональных стандартов.
Министерством социальной политики Свердловской области сформирован комплекс мер, направленных на повышение престижа работников государственных организаций социального обслуживания:
1) заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с отдельными учебными организациями высшего и среднего профессионального образования;
2) продолжается внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания IT-технологий. На протяжении 4 лет различные модули информационной системы "Социальное обслуживание населения" побеждают на Всероссийском конкурсе "Проф-IT";
3) внедрен Кодекс этики и служебного поведения работников системы социальной защиты населения и государственных организаций социального обслуживания, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.12.2013 N 792 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания";
4) ежегодно проводится региональный конкурс профессионального мастерства сотрудников государственных организаций социального обслуживания, победители которого получают денежное поощрение;
5) ежегодно сотрудники государственных организаций социального обслуживания Свердловской области успешно принимают участие во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства (входят в первую тройку победителей по отдельным номинациям);
6) проводится информационно-разъяснительная работа, в том числе в средствах массовой информации, об особенностях работы в организациях социального обслуживания.
В Свердловской области в период с 2013 по 2016 год обеспечено нормативное соотношение заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Свердловской области (с 2015 года со среднемесячным доходом от трудовой деятельности). За период с 2013 по 2016 год среднесписочная численность социальных работников сократилась с 3531,1 до 2450,8 человека, или на 30,6 процента, в связи с реализацией плана мероприятий по оптимизации сети государственных организаций социального обслуживания и оптимизации бюджетных расходов на период 2014 - 2018 годов за счет реструктуризации сети организаций, оптимизации численности персонала, оптимизации расходов на содержание организаций. Высвободившиеся средства направлены на повышение заработной платы социальных работников государственных организаций социального обслуживания. За этот период средняя заработная плата социальных работников возросла с 14153,1 до 22329,75 рубля, или в 1,58 раза.
По прогнозу в 2018 году уровень средней заработной платы социальных работников в Свердловской области должен составить не менее 100 процентов от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Свердловской области, то есть не менее 28971 рубля.
С целью контроля и анализа достижения целевых показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" проводится ежемесячный мониторинг среднемесячной заработной платы социальных работников.
3.Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения в Свердловской области, обусловлены следующими обстоятельствами:
1) для удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем.
По состоянию на 01 января 2017 года штатная численность социальных работников государственных организаций социального обслуживания составляла 3294,25 единицы, среднесписочная численность - 2450,8 человека. Укомплектованность организаций социальными работниками составила 74 процента, вакантными остаются 843,45 штатных единицы. Государственные организации социального обслуживания, расположенные в сельских населенных пунктах, испытывают недостаток в высококвалифицированных кадрах, в крупных населенных пунктах отмечается нехватка младшего обслуживающего персонала.
Социальное обслуживание относится к числу сфер деятельности, в которых большую роль играет квалификация работника, его знания, профессиональные навыки и личные качества. Вопросы кадрового обеспечения, эффективность и результативность деятельности работников государственных организаций социального обслуживания имеют высокую значимость в обеспечении предоставления гражданам социальных услуг, соответствующих установленным стандартам и требованиям к качеству услуг. В этих целях планируется продолжить работу по повышению квалификации работников государственных и негосударственных организаций социального обслуживания, оказывающих гражданам социальные услуги;
2) материально-техническая база государственных организаций социального обслуживания не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к объектам социальной сферы. Объем бюджетных средств, ежегодно выделяемых государственным организаций социального обслуживания в форме субсидий на иные цели для проведения реконструкции, капитального ремонта, закупки оборудования, значителен (около 90 млн. рублей ежегодно), но недостаточен;
3) в Свердловской области недостаточно развиты стационарзамещающие технологии, методики предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому для граждан, страдающих психическими расстройствами. Указанные граждане получают социальные услуги аналогично иным получателям социальных услуг в соответствии с федеральным и региональным законодательством в сфере социального обслуживания.
4.Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Свердловской области системы социального обслуживания, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностей граждан, проживающих на территории Свердловской области, в социальных услугах.
5.Задачами "дорожной карты" являются:
1) формирование в Свердловской области эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
2) обеспечение повышения в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Свердловской области;
3) расширение круга организаций различных организационно-правовых форм, предоставляющих социальные услуги во всех формах социального обслуживания, развитие рынка социальных услуг, удовлетворение индивидуальных потребностей получателей социальных услуг, расширение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;
4) развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
5) повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам, признанным нуждающимся в социальном обслуживании, проживающим в удаленных районах, в сельской местности, в том числе развитие участковых и мобильных социальных служб;
6) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;
7) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа получателей услуг) в Свердловской области, внедрение в организациях социального обслуживания систем нормирования труда;
8) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала организаций социального обслуживания;
9) формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников, и внедрение профессиональных стандартов среди работников организаций;
10) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
11) обеспечение 100 процентов перевода работников организаций, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг, на "эффективный контракт".
6.Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:
1) ликвидация к 2018 году очереди в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, предоставление гражданам возможности выбора поставщика социальных услуг;
2) создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности государственных организаций социального обслуживания;
3) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания;
4) обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;
5) увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
6) повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100 процентов заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Свердловской области;
7) обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника;
8) создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельности государственных организаций социального обслуживания;
9) повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.
7.Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" представлены в таблице 8.
Таблица 8
| Номер строки | Наименование контрольного показателя | Единица измерения | 2013 год (факт) | 2014 год (факт) | 2015 год (факт) | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в государственные организации социального обслуживания | процентов | 98,3 | 98,6 | 98,7 | 98,8 | 99,25 | 100 |
| 2. | Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий) | процентов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому | человек | 25 | 2 | 5 | 3 | 0 | 0 |
| 4. | Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание | человек | 99 | 110 | 98 | 85 | 60 | 0 |
| 5. | Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет | процентов | 85,7 | 79,6 | 88,7 | 88,5 | 88,2 | 88,0 |
| 6. | Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарзамещающих технологий | человек | 67 | 69 | 80 | 82 | 84 | 86 |
| 7. | Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Свердловской области | процентов | 15,0 | 15,3 | 15,6 | 15,9 | 16,0 | 16,3 |
| 8. | Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности | процентов | 5,0 | 5,3 | 5,5 | 5,8 | 6,0 | 6,2 |
| 9. | Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Свердловской области | процентов | 50,6 | 61,3 | 75,1 | 79,0 | 80 | 100,0 |
| 10. | Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя (директора) учреждения, заместителя руководителя (директора) учреждения, главного бухгалтера учреждения и средней заработной платы работников учреждения (без учета заработной платы руководителя (директора) учреждения, заместителей руководителя (директора) учреждения, главного бухгалтера учреждения) | раз | 8 | 8 | 8 | 6 | 6 | 6 |
| 11. | Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала государственных организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания) | процентов | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 |
| 12. | Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда государственных организаций социального обслуживания | процентов | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| 13. | Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности | процентов | 0,3 | 0,9 | 1,5 | 2,0 | 4,0 | 5,0 |
| 14. | Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности | процентов | 1,8 | 2,6 | 4,4 | 6,2 | 7 | 10 |
8.Перечни целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных организаций социального обслуживания, определенных Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)", указаны в приложениях N 1 - 3 к "дорожной карте".
Раздел 2.план мероприятий по реализации "Дорожной карты"
| Номер строки | Мероприятие | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан | ||
| 2. | Анализ итогов реализации в 2013 - 2015 годах "дорожной карты" (подведение итогов, выявление существующих проблем во всех формах социального обслуживания и подготовка предложений по их решению с учетом региональной специфики и бюджетной обеспеченности Свердловской области) | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 3. | Анализ достаточности средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации государственных организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 4. | Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 5. | Анализ динамики оптимальной и фактической нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом: территориальных особенностей (места проживания граждан в городах, сельских населенных пунктах); среднего количества услуг, оказываемых гражданам; нуждаемости граждан в социальных услугах | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 6. | Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности) | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 7. | Ежегодное проведение конкурса профессионального мастерства специалистов государственной системы социальных служб Свердловской области, регионального этапа Всероссийского конкурса на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания", поощрение победителей и номинантов конкурсов | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 8. | Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 9. | Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 10. | Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия государственных организаций социального обслуживания: ведение организациями социального обслуживания паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению выявленных надзорными органами нарушений; анализ обоснованности заявленных организациями к выделению финансовых средств на устранение выявленных нарушений: | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 11. | актуализация информации о наличии имеющихся предписаний надзорных органов, в том числе требующих выделения дополнительных финансовых средств | ежеквартально | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 12. | анализ обоснованности заявок на выделение бюджетных средств в целях устранения выявленных нарушений | ежеквартально | |
| 13. | мониторинг устранения выявленных нарушений | ежеквартально | |
| 14. | Совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере социального обслуживания граждан | ||
| 15. | Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесение изменений в нормативные правовые акты Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 16. | Анализ практики применения, при необходимости корректировка и актуализация: порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области; стандартов социальных услуг; тарифов на социальные услуги | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 17. | Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность государственных организаций социального обслуживания, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения в Свердловской области и современных требований жизнеустройства в организациях социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 18. | Приведение норм питания в организациях социального обслуживания в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам | 2017 год | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 19. | Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию | ||
| 20. | Анализ результатов реализации модельной программы по внедрению социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей, в 5 пилотных субъектах Российской Федерации в целях последующего применения в Свердловской области. Совершенствование в 2017 году технологии "Поддержка социальной устойчивости семьи", апробированной организациями социального обслуживания в рамках реализации проекта, разработанного государственным автономным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям "Отрада" Октябрьского района г. Екатеринбурга" и поддержанного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| Внедрение в 2017 году в деятельность специалистов реабилитационных центров Свердловской области метода "эрготерапии", направленного на социально-бытовую адаптацию ребенка-инвалида с двигательными нарушениями, апробированного государственным автономным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" города Екатеринбурга" в рамках реализации проекта, поддержанного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Внедрение в 2017 году новых технологий и методов индивидуального социального сопровождения (восстановительный подход) несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и состоящих на различных видах профилактического учета, в рамках проекта, разработанного государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхнесалдинского района" и поддержанного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | |||
| 21. | Проведение ежегодного комплекса мероприятий по поддержке добровольчества и благотворительности: 1) "Весенняя неделя добра"; 2) "Дни милосердия в Свердловской области", включающие: областной конкурс социальных проектов, в том числе с выделением номинации "Серебряное волонтерство"; добровольческую акцию "10000 добрых дел в один день"; региональный добровольческий форум Свердловской области; подведение итогов благотворительности в Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 22. | Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"). Охват мероприятиями по социальному сопровождению граждан пожилого возраста в 2018 году планируется на уровне не ниже 1,5 тыс. человек | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 23. | Межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области (Департамент по труду и занятости населения Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство физической культуры и спорта Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области) в целях реализации комплексных программ Свердловской области "Старшее поколение", "Доступная среда" | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 24. | Реализация соглашения между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке лекарственных препаратов на дом | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 25. | В рамках межведомственного взаимодействия и для создания условий внеочередного обслуживания социальных работников при приобретении лекарств в аптечных организациях издан Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 21.12.2012 N 1492-п "О создании условий для внеочередного обслуживания социальных работников при приобретении лекарственных препаратов для пожилых граждан в аптечных организациях Свердловской области" | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 26. | Укрепление и развитие материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания | ||
| 27. | Проведение анализа состояния материально-технической базы организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 28. | Постоянный мониторинг состояния материально-технической базы, инженерных сетей с целью поддержания нормативного состояния материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания, ее развития и совершенствования, повышения уровня безопасности нахождения граждан в условиях стационарных и полустационарных организаций | ежегодно | |
| 29. | Ведение актуальной базы данных государственных организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции, капитальном ремонте и замене оборудования, автотранспорта | ежегодно | |
| 30. | Проведение мероприятий по модернизации и укреплению материально-технической базы организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 31. | Формирование перечня государственных организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте (далее - ремонтные работы) (с указанием полного перечня организаций, в которых проводятся данные мероприятия, краткой характеристикой проводимых мероприятий, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Российской Федерации, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания ремонтных работ, предполагаемой результативности, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание). Проведение ремонтных работ: в 2016 году - в 39 государственных организациях на сумму 45,1 млн. рублей; в 2017 году - в 13 государственных организациях на сумму 34,7 млн. рублей; в 2018 году - в 11 государственных организациях на сумму 35 млн. рублей. Перечень государственных организаций социального обслуживания Свердловской области, нуждающихся в укреплении материально-технической базы и обеспечении комплексной безопасности, указан в приложении N 4 к "дорожной карте" | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 32. | Формирование перечня государственных организаций социального обслуживания, которые планируется построить (с указанием полного перечня организаций, объема средств, предназначенных на эти цели в областном бюджете, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания строительства, предполагаемых результатов, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому). В 2017 году планируется строительство перехода между корпусами государственного автономного учреждения "Областной центр реабилитации инвалидов" в городе Екатеринбурге. Предполагаемая стоимость строительства составит 11,9 млн. рублей. Результат строительства - улучшение условий проживания и качества оказания социальных услуг | 2017 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 33. | Формирование перечня государственных организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом. Закупка оборудования и автотранспорта: в 2016 году - в 12 государственных организациях на сумму 15,5 млн. рублей; в 2017 году - в 9 государственных организациях на сумму 4,7 млн. рублей; в 2018 году - в 3 государственных организациях на сумму 2,4 млн. рублей. Перечень государственных организаций социального обслуживания Свердловской области, которым требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом, указан в приложении N 5 к "дорожной карте" | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 34. | Анализ результатов реализации в 2012 - 2018 годах перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов | ежегодно, март | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 35. | Реализация перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан, до 2020 года с учетом специфики Свердловской области и нуждаемости граждан в социальных услугах с учетом того, что законодательство Свердловской области предоставляет жителям возможность получения социальных услуг независимо от их фактического места проживания. Актуализация перспективной схемы развития и размещения организаций в результате открытия и закрытия государственных организаций (отделений) | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 36. | Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания. Ликвидация очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому | ||
| 37. | Разработка новых технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарзамещающих технологий. Совершенствование стационарзамещающих технологий социального обслуживания семьи и детей, в том числе внедрение новых технологий и методов раннего выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки детям, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 38. | Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности. Развитие мобильных социальных служб в сельской местности с охватом: в 2016 году - не менее 5,8 процента от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности; в 2017 году - не менее 6 процентов от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности; в 2018 году - не менее 6,2 процента от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности. Развитие деятельности "школ активного долголетия" с охватом: в 2016 году - не менее 800 человек; в 2017 году - не менее 1000 человек; в 2018 году - не менее 1500 человек. Открытие "школ компьютерной грамотности" с охватом: в 2016 году - не менее 200 человек; в 2017 году - не менее 300 человек; в 2018 году - не менее 350 человек | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 39. | Разработка технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому гражданам, страдающим психическими расстройствами. Ликвидация очередности в психоневрологические интернаты в 2018 году. Организация работы в 2016 году в государственных организациях социального обслуживания детского телефона доверия с единым общероссийским телефонным номером (службы экстренной психологической помощи). Разработка на основе анализа лучших практик и внедрение в 2017 году модельной технологии "стационар на дому", включающей типовые пакеты услуг и подходы к организации их предоставления. Создание в 2018 году ресурсного центра на базе Екатеринбургского детского дома-интерната для умственно отсталых детей с целью разработки, апробации и внедрения лучших инновационных методов социальной реабилитации и адаптации детей, имеющих нарушения ментального и психического развития, во взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями и научным сообществом, организациями здравоохранения, культуры, образования и спорта | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 40. | Анализ, изучение и применение передового опыта работы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в организациях социального обслуживания (Республика Башкортостан, Пермский край, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ), использование опыта лучшей практики при разработке нормативных правовых актов Свердловской области с учетом региональных особенностей | ежегодно, начиная с 2013 года | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 41. | Анализ и использование лучших практик применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг субъектов Российской Федерации и совершенствование механизма нормативно-подушевого финансирования в организациях социального обслуживания. Применение методики расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг с использованием механизма нормативно-подушевого финансирования | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 42. | Развитие общественно-государственного партнерства с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления права выбора гражданину поставщика социальных услуг | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 43. | Привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам. Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области; предоставление компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания; предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на оказание социальных услуг населению. Увеличение объемов оказания социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями. Привлечение автономных некоммерческих организаций к оказанию услуг по социальному обслуживанию граждан на дому: в 2017 году - не менее 1,5 тыс. граждан на дому; в 2018 году - не менее 3 тыс. граждан на дому | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 44. | Обобщение опыта проведения в субъектах Российской Федерации независимой оценки качества оказания услуг государственными организациями социального обслуживания. Изучение общественного мнения, результатов оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания и рейтингов их деятельности, полученных от общественных организаций, профессиональных сообществ, средств массовой информации, специализированных рейтинговых агентств и иных экспертов. Мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации на предмет внесения изменений в части формирования независимой оценки качества оказания услуг государственными организациями социального обслуживания, обеспечения информационной открытости государственных организаций социального обслуживания и необходимости внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Свердловской области. Организация работы с открытыми источниками информации о качестве оказания услуг государственными организациями социального обслуживания в Свердловской области (официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) организациях (www.bus.gov.ru), сайты государственных организаций социального обслуживания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средства массовой информации) | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 45. | Проведение независимой системы оценки качества оказания услуг государственными организациями социального обслуживания и совершенствование мероприятий по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Свердловской области, формирование публичных рейтингов их деятельности с участием Общественного совета Министерства социальной политики Свердловской области, сформированного в соответствии с Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 08.05.2014 N 258 "Об Общественном совете Министерства социальной политики Свердловской области". Ежегодная реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию независимой оценки качества оказания услуг государственными организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области, а также негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, осуществляющими свою деятельность на территории Свердловской области, публичному рейтингованию деятельности государственных организаций социального обслуживания Свердловской области согласно рекомендациям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 46. | Проведение конкурса и заключение соглашения с организацией-оператором на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 47. | Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности государственных организаций социального обслуживания Свердловской области. Поддержание в актуальном состоянии официальных сайтов государственных организаций социального обслуживания Свердловской области с обеспечением технической возможности выражения мнения граждан о качестве оказанных услуг в режиме онлайн, размещение организациями информации о своей деятельности на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) организациях (www.bus.gov.ru) | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области, государственные организации социального обслуживания Свердловской области |
| 48. | Проведение обучающих семинаров для экспертов (членов Общественного совета Министерства социальной политики Свердловской области, представителей социально ориентированных некоммерческих организаций, научного сообщества) по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Свердловской области. Ежегодное обучение общественных организаций, профессиональных сообществ, независимых экспертов для участия в проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 49. | Проведение мониторинга качества оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области, формирование независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области и составление рейтингов их деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и рекомендациям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Публикация результатов независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области и рейтинга государственных организаций социального обслуживания в Свердловской области, разработка и утверждение планов мероприятий по улучшению качества оказания услуг государственных организаций социального обслуживания Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 50. | Проведение информационной кампании в средствах массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (на официальном сайте Правительства Свердловской области, Министерства социальной политики Свердловской области, сайтах государственных организаций социального обслуживания Свердловской области), о функционировании независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 51. | Создание попечительских советов в государственных организациях социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 52. | Проведение информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг: определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы: официальные сайты исполнительных органов государственной власти Свердловской области, Министерства социальной политики Свердловской области, сайты государственных организаций социального обслуживания | постоянно | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 53. | Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Повышение кадрового потенциала государственных организаций социального обслуживания | ||
| 54. | Проведение мероприятий, предусмотренных "дорожной картой", по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальным работникам | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 55. | Учет при формировании бюджета Свердловской области расходов на повышение заработной платы социальных работников в соответствии с "дорожной картой" в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальным работникам | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 56. | Проведение разъяснительной работы в организациях социального обслуживания по реализации "дорожной карты", в том числе по повышению оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 57. | Мониторинг достижения целевых показателей в части повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информации в рамках мониторинга Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, по формам, установленным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2013 N 234а "О формах мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы", с предварительным обсуждением на трехсторонней комиссии | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 58. | Установление и контроль соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала государственных организаций социального обслуживания, предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда государственных организаций социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 59. | Проведение аттестации работников государственных организаций социального обслуживания, внедрение профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания Свердловской области в организациях социального обслуживания | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области, государственные организации социального обслуживания Свердловской области |
| 60. | Мониторинг достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Свердловской области | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 61. | Оценка эффективности деятельности руководителей государственных организаций социального обслуживания в соответствии с установленными показателями | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 62. | Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников государственных организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области, государственные организации социального обслуживания Свердловской области |
| 63. | Заключение с вновь принимаемыми руководителями государственных организаций социального обслуживания "эффективных контрактов" в соответствии с типовой формой трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области |
| 64. | Заключение с работниками государственных организаций социального обслуживания "эффективных контрактов" в соответствии с примерной формой, приведенной в приложении N 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р. Контрольные значения заключенных с работниками государственных организаций социального обслуживания "эффективных контрактов": 2016 год - 50 процентов; 2017 год - 90 процентов; 2018 год - 100 процентов | 2016 - 2018 годы | Министерство социальной политики Свердловской области, государственные организации социального обслуживания Свердловской области |
| 65. | Осуществление мероприятий по представлению руководителями государственных организаций социального обслуживания сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и размещению их на официальном сайте Министерства социальной политики Свердловской области | ежегодно | Министерство социальной политики Свердловской области, руководители государственных организаций социального обслуживания Свердловской области |
| 66. | Размещение на официальном сайте Министерства социальной политики Свердловской области сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей государственных организаций социального обслуживания в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 23.05.2013 N 247-УГ "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых руководителями государственных учреждений Свердловской области, на официальных сайтах государственных органов Свердловской области и предоставления этих сведений для опубликования средствам массовой информации" | ежегодно | Министерство социальной политики Свердловской области |