Приложение к Решению от 09.02.2006 г № 150 Положение
Положение о контрольном управлении качканарского городского округа
Настоящее Положение "О Контрольном управлении Качканарского городского округа" (далее - Положение) устанавливает статус и правовые основы организации Контрольного управления Качканарского городского округа, порядок его создания и деятельности и разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом Качканарского городского округа, Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Контрольного управления Качканарского городского округа
1.Контрольное управление Качканарского городского округа (далее - Контрольное управление) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, формируемым Думой Качканарского городского округа, осуществляющим внешний аудит местного бюджета городского округа.
2.В своей деятельности Контрольное управление руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом Качканарского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.
3.В рамках задач, определенных действующим законодательством и настоящим Положением, Контрольное управление обладает организационной и функциональной независимостью в вопросах принятия решений при проводимых проверках.
4.Контрольное управление обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ и Уставом Качканарского городского округа.
5.Контрольное управление вправе от своего имени заключать соглашения, договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Статья 2.Задачи Контрольного управления
6.Задачами Контрольного управления являются:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
2) организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
3) организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
5) определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования муниципальной собственности городского округа;
6) оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета;
7) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов местного бюджета и муниципальных целевых бюджетных фондов;
8) финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов;
9) анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета, бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
10) контроль за законностью и своевременностью движения средств местного бюджета;
11) контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых городским округом из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе;
12) исключен
13) регулярное представление Главе Качканарского городского округа, Думе Качканарского городского округа информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Статья 3.Принципы деятельности Контрольного управления
7.Контрольное управление осуществляет свою работу на основе принципов законности, гласности, объективности и независимости от объектов контроля.
Статья 4.Взаимодействие Контрольного управления с органами местного самоуправления
8.Органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности Контрольного управления.
9.Контрольное управление инициирует внеочередные заседания Думы Качканарского городского округа в соответствии с регламентом, по предметам своей деятельности, имеет право вносить предложения о включении вопросов в повестку дня заседания Думы Качканарского городского округа.
10.Контрольное управление на основе ревизионных стандартов и накопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий и проверок, которые могут быть применены в практической деятельности органами местного самоуправления.
11.В пределах своей компетенции Контрольное управление вправе осуществлять контрольно-ревизионные мероприятия, взаимодействовать с государственными контрольными органами.
12.Контрольное управление вправе привлекать на договорной основе негосударственные аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
13.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны представлять в Контрольное управление по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Глава 2.Порядок образования и состав контрольного управления
Статья 5.Состав Контрольного управления
14.Руководителем Контрольного управления является Председатель.
15.Контрольное управление состоит из Председателя и инспектора контрольного управления. В состав контрольного управления могут входить общественные инспекторы, работающие на безвозмездной основе.
16.Председатель и инспектор Контрольного управления являются муниципальными служащими.
17.Служебные обязанности инспектора Контрольного управления определяются должностными инструкциями.
18.Штатное расписание Контрольного управления утверждает Дума Качканарского городского округа по представлению председателя Контрольного управления в пределах средств, выделенных на ее содержание.
Статья 6.Назначение на должность Председателя Контрольного управления
19.Председатель Контрольного управления назначается на должность Думой Качканарского городского округа по представлению Председателя Думы после собеседования и согласования с постоянной комиссией по экономической политике, бюджету, финансам и налогам и комиссией по законности и местному самоуправлению Думы городского округа. Решение Думы Качканарского городского округа о назначении на должность Председателя Контрольного управления принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов.
19.1.С председателем Контрольного управления председатель Думы Качканарского городского округа от имени Качканарского городского округа заключает и расторгает трудовой договор.
(п. 19.1 введен Решением Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
Статья 7.Председатель Контрольного управления
20.Председателем Контрольного управления может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое или юридическое образование, удостоверенного дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального контроля, экономики, финансов и кредита не менее 5 лет.
21.Председатель Контрольного управления осуществляет руководство деятельностью Контрольного управления, организует его работу и обеспечивает выполнение его полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом Качканарского городского округа и настоящим Положением.
22.Председатель Контрольного управления представляет Контрольное управление в органах местного самоуправления и иных организациях, структурах, создаваемых ими для решения задач формирования и использования финансовых ресурсов городского округа.
23.Исключен
24.Председатель Контрольного управления вправе принимать участие в заседаниях Думы Качканарского городского округа местного самоуправления и заседаниях депутатских комиссий, а также в совещаниях, проводимых в органах местного самоуправления при рассмотрении вопросов по управлению и распоряжению финансовыми и материальными ресурсами городского округа.
25.Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Контрольного управления осуществляет прием и увольнение инспектора Контрольного управления, обеспечивающего полномочия Контрольного управления, заключает договоры на проведение необходимых работ, о чем издает приказы и распоряжения, касающиеся внутренней деятельности Контрольного управления.
26.Председатель Контрольного управления не может быть депутатом Думы Качканарского городского округа, не может входить в состав иных органов местного самоуправления.
(п. 26 в ред. Решения Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
27.Председатель Контрольного управления не может состоять в родственных отношениях с Председателем Думы, Главой Качканарского городского округа, руководителем финансового органа.
28.На Председателя Контрольного управления распространяются права, обязанности, ограничения установленные федеральным законодательством, законами Свердловской области, Уставом Качканарского городского округа.
Статья 8.Инспектор Контрольного управления
29.Инспектор Контрольного Управления может быть гражданин РФ, имеющий высшее экономическое образование, удостоверенное дипломом государственного образца, либо среднее профессиональное экономическое образование, удостоверенное дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности не менее одного года.
30.Инспектор Контрольного управления не может быть депутатом Думы Качканарского городского округа, не может входить в состав иных органов местного самоуправления.
(п. 30 в ред. Решения Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
31.Инспектор Контрольного управления работает под руководством Председателя Контрольного управления.
31.1.С инспектором Контрольного управления председатель Контрольного управления заключает и расторгает бессрочный трудовой договор.
(п. 31.1 введен Решением Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
31.2.Инспектор Контрольного управления, в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Контрольного управления, самостоятельно решает все вопросы организации деятельности Контрольного управления и несет ответственность за ее результаты.
(п. 31.2 введен Решением Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
31.3.Инспектор Контрольного управления может представлять информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий на заседаниях постоянных комиссий Думы Качканарского городского округа.
(п. 31.3 введен Решением Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
32.На инспектора Контрольного управления распространяются права, обязанности, ограничения установленные федеральным законодательством, законами Свердловской области, Уставом Качканарского городского округа.
Глава 3.Порядок деятельности контрольного управления
Статья 9.Виды деятельности Контрольного управления
33.С целью выполнения задач, указанных в статье 2 настоящего Положения, Контрольное управление обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета что предусматривает:
1) организацию и проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;
2) организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
3) организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) экспертизу проектов местного бюджета, иных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов городского округа; анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Думу Качканарского городского округа предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом; анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам и кредитам за счет средств местного бюджета;
5) подготовку и представление в Думу Качканарского городского округа заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов;
6) исключен
7) исключен
8) исключен
9) исключен
10) исключен
34.Контрольное управление осуществляет подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам своей деятельности.
Статья 10.Организация и планирование деятельности Контрольного управления
35.Контрольное управление организует свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета с учетом направлений деятельности Контрольного управления на основе технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
36.Обязательному включению в план работы Контрольного управления подлежат поручения Думы Качканарского городского округа, запросы Главы Качканарского городского округа. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы подлежат запросы органов государственной власти и местного самоуправления. Годовой план работы рассматривается и утверждается Контрольным управлением самостоятельно.
(п. 36 в ред. Решения Думы Качканарского городского округа от 25.01.2007 N 295)
37.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся только на основании решений Думы Качканарского городского округа.
(п. 37 в ред. Решения Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
38.Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа, распределение обязанностей между сотрудниками, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм регулируются приказами и распоряжениями председателя Контрольного управления.
Статья 11.Сфера действия контрольных полномочий Контрольного управления
39.Контрольные полномочия Контрольного управления распространяются на все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также организации, предприятия, осуществляющие деятельность на территории городского округа, вне зависимости от форм их собственности, в части прохождения и использования средств местного бюджета, использования муниципальной собственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ.
40.На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольного управления распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иных льгот и преимуществ.
Статья 12.Предоставление информации по запросам Контрольного управления
41.Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории городского округа, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольного управления информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
42.При проведении комплексных ревизий и проверок работники Контрольного управления получают от проверяемых органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
43.Отказ или уклонение должностных лиц перечисленных выше органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольного управления, а также представление заведомо ложной информации влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 13.Проведение комплексных ревизий и проверок Контрольным управлением, оформление их результатов
44.Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольным управлением.
45.В ходе проведения ревизий и проверок работники Контрольного управления изучают подлинные бухгалтерские документы проверяемого объекта и устанавливают достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности, правильность расходования средств, сохранность муниципального имущества, а также законность и эффективность распоряжения им.
46.При проведении комплексных ревизий и проверок работники Контрольного управления не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий.
47.Работники Контрольного управления и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только для выполнения работ, поручаемых Контрольным управлением.
48.Результаты проведенных работниками Контрольного управления комплексных ревизий и проверок оформляются актом, который подписывается руководителем (ревизионной) группы, проводившим проверку (ревизию), и руководителями проверенного органа местного самоуправления и управления, предприятия, учреждения или организации. При наличии обоснованных возражений (замечаний) акты комплексных ревизий и проверок подписываются руководителями проверенной организации с указанием на наличие этих разногласий.
49.О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольное управление информирует Думу Качканарского городского округа и Главу городского округа, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
50.При выявлении в ходе комплексных ревизий и проверок нарушений законов, влекущих за собой уголовную ответственность или иную ответственность, Контрольное управление передает соответствующие материалы в правоприменительные органы.
Статья 14.Представления и предписания Контрольного управления
51.По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольное управление обязано направить органам местного самоуправления, а также руководителям проверенных предприятий, учреждений или организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба.
52.Представления Контрольного управления должны быть рассмотрены в месячный срок. О результатах рассмотрения представления Контрольное управление уведомляется незамедлительно.
53.При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб городскому округу и требующих безотлагательного пресечения, а также в случае создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, Контрольное управление имеет право давать руководителям проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания.
54.При неисполнении или ненадлежащем исполнении представлений и предписаний Контрольное управление имеет право давать соответствующим органам местного самоуправления обязательные для исполнения указания о приостановлении финансирования из местного бюджета.
55.Председатель Контрольного управления может отменить предписание или внести в него изменения в случае, если проверяемой организацией будет документально доказана необоснованность предъявляемых требований.
Статья 15.Полномочия работников Контрольного управления при проведении контрольных мероприятий
56.При обнаружении хищений бюджетных средств, подделок документов, подлогов и других злоупотреблений работники Контрольного управления должны принимать меры для обеспечения сохранности подлинников соответствующих документов.
57.Требования работников Контрольного управления, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления, а также для предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории городского округа, независимо от форм собственности.
58.Руководители проверяемых организаций обязаны создавать необходимые условия для сотрудников Контрольного управления, проводящих проверку или ревизию, представлять им необходимые помещения, средства связи, транспорт и осуществлять техническое обеспечение их деятельности.
Статья 16.Ответственность работников Контрольного управления
59.Работники Контрольного управления за свои незаконные действия несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
60.Неправомерные действия работников Контрольного управления могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 17.Морально-этические нормы поведения работников Контрольного управления
61.Работники Контрольного управления не вправе принимать какие-либо подношения и подарки, а также услуги от подконтрольных субъектов.
Статья 18.Гарантии правового статуса сотрудников Контрольного управления
62.Воздействие на должностных лиц Контрольного управления с целью воспрепятствования ими исполнения своих служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
63.Председатель Контрольного управления, инспектор Контрольного управления обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть освобождены от занимаемой должности только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Статья 19.Финансовое содержание Контрольного управления
64.Деятельность Контрольного управления финансируется из местного бюджета.
Статья 20.Информация о деятельности Контрольного управления
65.Контрольные управление регулярно информирует о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий Главу городского округа, Председателя Думы Качканарского городского округа и ежегодно представляет отчет о своей деятельности в Думу городского округа, который заслушивается на заседаниях Думы городского округа.
66.Информация о деятельности Контрольного управления и о результатах проводимых проверках подлежит опубликованию в средствах массовой информации либо размещается на сайте в сети Интернет.
(п. 66 в ред. Решения Думы Качканарского городского округа от 13.09.2007 N 401)
67.Годовой отчет Контрольного управления подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Правовые гарантии деятельности Контрольного управления
68.Деятельность Контрольного управления не может быть приостановлена в связи с перевыборами Главы городского округа или роспуском Думы Качканарского городского округа.