Приложение к Решению от 09.02.2006 г № 146 Положение
Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений волчанского городского округа
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ, Уставом Волчанского городского округа.
Настоящее Положение регулирует порядок и условия создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Волчанского городского округа, определяет полномочия органов местного самоуправления при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
I.Общие положения
1.1.Имущество всех муниципальных предприятий и учреждений (далее по тексту - предприятия (учреждения)) является собственностью Волчанского городского округа. От имени Волчанского городского округа права собственника имущества осуществляет администрация Волчанского городского округа.
Уполномоченным органом администрации Волчанского городского округа, осуществляющим деятельность по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий (учреждений), утверждению уставов, наделению их имуществом, необходимым для осуществления функций и задач в соответствии с уставами, является Комитет по управлению имуществом Волчанского городского округа (далее по тексту - Комитет), полномочия которого определены в Положении о Комитете, утвержденном в установленном порядке. Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется в соответствии с действующим законодательством и решениями Думы Волчанского городского округа.
1.2.Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных унитарных предприятий и учреждений планируются в программе управления собственностью Волчанского городского округа на очередной календарный год.
При отсутствии в программе управления собственностью Волчанского городского округа решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, они могут быть созданы, реорганизованы, ликвидированы на основании решения балансовой комиссии Волчанского городского округа.
1.3.Муниципальным унитарным предприятием (далее по тексту - предприятие) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество муниципального предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
1.3.1.Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.
1.3.2.Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.
1.3.3.Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность такого предприятия вызвана собственником его имущества. В этом случае при недостаточности имущества предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
1.4.Муниципальным учреждением (далее по тексту - учреждение) признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично собственником имущества.
1.4.1.Имущество учреждения находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве оперативного управления.
1.4.2.Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.
II.Создание муниципальных предприятий (учреждений), внесение изменений и дополнений в учредительные документы
2.1.Предприятия (учреждения) могут быть созданы путем их учреждения, а также в результате реорганизации существующих предприятий (учреждений).
2.2.Инициатором создания предприятия (учреждения) могут выступать глава Волчанского городского округа, заместители главы Волчанского городского округа, структурные подразделения администрации Волчанского городского округа.
2.3.Инициатор создания предприятия (учреждения) готовит пояснительную записку, которая должна включать обоснование необходимости или целесообразности создания данного предприятия (учреждения), цели создания, основные виды деятельности, а также технико-экономическое обоснование, и направляет указанные документы главе Волчанского городского округа для рассмотрения и принятия соответствующего решения. Технико-экономическое обоснование создания предприятия должно содержать следующие показатели: затраты на создание предприятия, объемы производства продукции (работ, услуг), затраты на производство продукции (работ, услуг), размер ожидаемой прибыли, количество рабочих мест.
Технико-экономическое обоснование создания учреждения должно содержать смету затрат на содержание учреждения. В случае планирования платных услуг, оказываемых учреждением, указывается их стоимость и объем.
2.4.При принятии решения о создании предприятия (учреждения) глава Волчанского городского округа направляет пакет документов в Комитет.
2.5.Комитет готовит проект постановления главы Волчанского городского округа о создании предприятия (учреждения).
В постановлении главы Волчанского городского округа о создании предприятия (учреждения) в обязательном порядке указываются:
- цели и предмет (виды) деятельности;
- сведения о полном фирменном наименовании и месте нахождения предприятия (учреждения);
- сведения о порядке формирования уставного фонда предприятия, порядке наделения имуществом учреждения;
- поручение Комитета выступить учредителем и утвердить устав предприятия (учреждения), закрепить за предприятием на праве хозяйственного ведения, за учреждением - на праве оперативного управления имущество, передать по акту приема-передачи имущество и включить предприятие (учреждение) в реестр муниципальной собственности;
- лицо, на которое возлагаются обязанности по подготовке и представлению в регистрирующий орган учредительных документов для государственной регистрации созданного юридического лица;
- данные о структурном подразделении администрации Волчанского городского округа, координирующим деятельность создаваемого предприятия (учреждения);
- поручение финансовому отделу Волчанского городского округа по финансированию создаваемого предприятия (учреждения).
2.6.К проекту постановления главы Волчанского городского округа о создании предприятия (учреждения) прилагаются пояснительная записка с приложением технико-экономического обоснования, при создании учреждения дополнительно прилагается смета затрат на содержание учреждения.
2.7.Проект постановления главы Волчанского городского округа о создании предприятия (учреждения) подлежит согласованию в порядке, предусмотренном регламентом работы администрации Волчанского городского округа.
2.8.Руководитель вновь созданного предприятия (учреждения) в сроки и в порядке, установленные действующим законодательством РФ, обеспечивает подготовку Устава предприятия (учреждения), государственную регистрацию юридического лица регистрирующим органом, постановку его на учет в налоговом органе.
Предприятие (учреждение) считается созданным с момента его государственной регистрации.
В случае необходимости внесения изменений и (или) дополнений в устав действующего предприятия (учреждения) руководитель предприятия (учреждения) обеспечивает подготовку соответствующих изменений и (или) дополнений в устав и направляет их в Комитет для утверждения.
Изменения и (или) дополнения в устав действующего предприятия (учреждения) вступают в силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных действующим законодательством РФ, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
2.9.Устав предприятия (учреждения), изменения и (или) дополнения в устав утверждаются распоряжением Комитета.
2.10.Руководитель предприятия (учреждения) в трехдневный срок после получения в регистрирующем органе свидетельств (в том числе свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, о регистрации изменений и (или) дополнений в устав, постановке на учет в налоговом органе и иных) представляет в Комитет копии вышеуказанных свидетельств и копию устава предприятия (учреждения).
III.Реорганизация муниципального предприятия (учреждения)
3.1.Реорганизация предприятия (учреждения) может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
Реорганизация предприятия (учреждения) производится на основании постановления главы Волчанского городского округа.
Реорганизация предприятия (учреждения) осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ и правовыми актами органов самоуправления Волчанского городского округа.
3.2.Инициатором реорганизации предприятия (учреждения) могут выступать глава Волчанского городского округа, заместители главы Волчанского городского округа, структурные подразделения администрации Волчанского городского округа, предприятия (учреждения).
Инициатор реорганизации направляет главе Волчанского городского округа для рассмотрения и принятия соответствующего решения обоснованные предложения о реорганизации предприятия (учреждения) с обязательным приложением пояснительной записки, которая должна включать в себя обоснование необходимости или целесообразности проведения данной реорганизации, а также ее технико-экономическое обоснование. При принятии решения о реорганизации предприятия (учреждения) глава Волчанского городского округа направляет пакет документов в Комитет.
3.3.В случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, решение о реорганизации предприятия согласовывается с территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
3.4.Комитет готовит проект постановления главы Волчанского городского округа о реорганизации предприятия (учреждения).
В постановлении главы Волчанского городского округа о реорганизации предприятия (учреждения) в обязательном порядке указываются:
- форма реорганизации;
- состав комиссии и председатель комиссии по реорганизации;
- срок проведения реорганизации;
- лицо, на которое возлагается контроль проведения процедуры реорганизации.
3.5.Проект постановления главы Волчанского городского округа о реорганизации предприятия (учреждения) подлежит согласованию в порядке, определенном пунктом 2.7 настоящего Положения.
3.6.Переход прав и обязанностей от одного предприятия (учреждения) к другому (присоединение) или вновь возникшему предприятию, учреждению (слияние, преобразование) оформляется передаточным актом.
3.7.При разделении и выделении предприятия (учреждения) все их права и обязанности переходят к предприятиям (учреждениям), созданным в результате разделения, выделения, в соответствии с разделительным балансом.
3.8.К передаточному акту и разделительному балансу предприятия (учреждения) должны быть приложены:
- бухгалтерский баланс на дату проведения реорганизации;
- инвентаризационная опись основных средств и товарно-материальных ценностей на дату проведения реорганизации;
- расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности;
- при слиянии, разделении, преобразовании справка о закрытии всех расчетных и иных счетов;
- сведения о передаче дел, в том числе о заработной плате и личному составу.
3.9.Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются председателем Комитета и комиссией по реорганизации предприятия (учреждения).
3.10.Публикация в печати извещения о реорганизации и о сроке реорганизации, письменное извещение кредиторов реорганизуемого предприятия (учреждения) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ, подготовка устава, внесение изменений (дополнений) в устав и обеспечение их государственной регистрации, подготовка передаточного акта или разделительного баланса возлагаются на руководителя предприятия (учреждения).
3.11.При реорганизации в форме преобразования, слияния, разделения комиссией по реорганизации составляется акт об уничтожении печатей и штампов прекративших свою деятельность предприятий (учреждений). Акт передается вместе с документами правопреемнику.
3.12.Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации предприятий (учреждений), внесение записи о прекращении деятельности предприятия (учреждения), а также государственная регистрация вносимых в устав изменений и (или) дополнений осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
3.13.Руководитель предприятия (учреждения) в трехдневный срок после получения свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц представляет в Комитет копии документов, связанных с реорганизацией предприятия (учреждения), для внесения изменений в городской реестр муниципальных предприятий (учреждений) и реестр муниципальной собственности.
IV.Ликвидация муниципального предприятия (учреждения)
4.1.Ликвидация предприятия (учреждения) влечет их прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Ликвидация предприятия (учреждения) производится на основании постановления главы Волчанского городского округа.
Ликвидация осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ и правовыми актами органов самоуправления Волчанского городского округа.
4.2.Инициатором ликвидации предприятия (учреждения) могут выступать глава города, заместители главы Волчанского городского округа, структурные подразделения администрации Волчанского городского округа, предприятия (учреждения).
4.3.Инициатор ликвидации вносит обоснованные предложения главе Волчанского городского округа о ликвидации предприятия (учреждения), готовит и направляет необходимый пакет документов о ликвидации предприятия (учреждения) главе Волчанского городского округа на рассмотрение с обязательным приложением пояснительной записки, которая включает в себя обоснование необходимости проведения данной ликвидации и сведений о направлениях предполагаемого использования муниципального имущества. При принятии решения о ликвидации предприятия (учреждения) глава города направляет пакет документов в Комитет.
4.4.В случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, решение о ликвидации предприятия согласовывается с территориальным управлением Федеральной антимонопольной службы.
4.5.Комитет готовит проект постановления главы Волчанского городского округа о ликвидации предприятия (учреждения).
В постановлении главы Волчанского городского округа о ликвидации предприятия (учреждения) в обязательном порядке указываются:
- срок ликвидации;
- состав и председатель ликвидационной комиссии;
- лицо, на которое возлагается контроль проведения процедуры ликвидации предприятия (учреждения).
4.6.Проект постановления главы Волчанского городского округа о ликвидации предприятия (учреждения) подлежит согласованию в порядке, определенном пунктом 2.7 настоящего Положения.
4.7.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами предприятия (учреждения).
Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого предприятия выступает в суде.
4.8.Ликвидационная комиссия осуществляет все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством РФ, связанные с ликвидацией предприятия (учреждения), в том числе:
- публикует в органах печати публикацию о ликвидации предприятия (учреждения), о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации;
- принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации предприятия (учреждения);
- по истечении срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого предприятия, учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения;
- осуществляет продажу имущества предприятия с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений, если имеющиеся у ликвидируемого предприятия денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов; - после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс предприятия (учреждения);
- формирует и передает в архив документы ликвидируемого предприятия (учреждения);
- передает имущество учреждения и имущество предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, Комитета либо по его распоряжению иному предприятию (учреждению).
Промежуточный и ликвидационный балансы утверждаются председателем Комитета.
4.9.Если при проведении ликвидации предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, ликвидационная комиссия такого предприятия должна в срок не позднее одного месяца с момента установления указанных выше обстоятельств обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании данного предприятия банкротом.
4.10.Ликвидация предприятия (учреждения) считается завершенной, а предприятие (учреждение) - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
4.11.Председатель ликвидационной комиссии предприятия (учреждения) обязан в трехдневный срок после получения в регистрирующем органе свидетельств о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц представлять их в Комитет.