Приложение к Решению от 26.04.2006 г № 282 Положение
Положение о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления туринского городского округа
Глава 1.Общие положения
1.Положение "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Туринского городского округа" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", статьей 20 Устава Туринского городского округа.
2.Положение является обязательным нормативным документом, устанавливающим порядок работы с обращениями граждан, поступающими в органы местного самоуправления Туринского городского округа.
3.Целью принятия настоящего Положения является установление единого порядка рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления городского округа, должностными лицами местного самоуправления и органов местного самоуправления, направленного на повышение эффективности, качества и своевременности рассмотрения обращений граждан.
4.Действие настоящего Положения не распространяется на следующие обращения граждан:
1) обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
2) обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
3) обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а законодательством Свердловской области - к компетенции Уставного Суда Свердловской области;
4) обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека Свердловской области;
5) обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых Федеральным законодательством, их уставами и положениями;
6) запросы в архив;
7) иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения.
Глава 2.Основные понятия, используемые в положении
5.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1) органы местного самоуправления - Дума Туринского городского округа, глава Туринского городского округа, Администрация Туринского городского округа;
2) должностные лица - должностные лица местного самоуправления: глава Туринского городского округа, председатель Думы Туринского городского округа (если осуществляет свои полномочия на постоянной основе), и должностные лица органов местного самоуправления городского округа: заместители главы Администрации Туринского городского округа, руководители структурных подразделений Администрации Туринского городского округа, главы сельских управлений Администрации Туринского городского округа, муниципальные служащие - руководители структурных подразделений Администрации Туринского городского округа.
3) обращения граждан - индивидуальные или коллективные предложения, заявления, жалобы, ходатайства, изложенные в письменной или устной форме.
Письменные обращения граждан содержат, как правило, наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа обращения, сведения, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан, дату составления обращения и личную подпись (подписи) обратившихся;
Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены;
4) предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;
5) заявления - просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
6) жалобы - просьбы граждан о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
7) ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;
8) коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях;
9) повторные обращения граждан - обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек срок, установленный федеральным и областным законодательством для рассмотрения данного обращения, или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;
10) анонимные обращения - обращения, не содержащие сведений, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан.
Глава 3.Права гражданина при рассмотрении обращения
6.При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 4 главы 1 настоящего Положения, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Глава 4.Основные принципы деятельности и обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
7.Основными принципами деятельности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан являются:
1) защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка;
2) обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
3) своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан.
8.Ответственность за своевременное качественное исполнение обращений и подготовку ответов гражданам возлагается на руководителей структурных подразделений Администрации Туринского городского округа и глав сельских управлений.
9.Руководители структурных подразделений Администрации Туринского городского округа и главы сельских управлений при рассмотрении обращений граждан обязаны:
1) своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством и настоящим Положением;
2) систематически контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан, принимать меры к устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений граждан;
3) сообщать гражданам, подавшим письменные обращения в письменной, а устные обращения - в устной форме, о решениях, принятых по обращениям; в случаях их отклонения указывать мотивы;
4) обеспечивать своевременное исполнение принятых по обращениям граждан решений;
5) разъяснять порядок обжалования принятых решений;
6) систематически обобщать обращения граждан с целью изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан;
7) в случае необходимости предложить обратившемуся лицу предоставить дополнительные документы, истребовать документы от соответствующих органов и должностных лиц, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса.
10.Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих, участвующих в работе с обращениями граждан, определяются должностными инструкциями.
11.Начальник отдела кадрово-муниципальной службы, ответственный за организацию ведения делопроизводства по работе с обращениями граждан в Администрации Туринского городского округа, ведущий специалист Думы Туринского городского округа и специалист сельского управления осуществляют:
1) прием, первичную обработку поступающих в органы местного самоуправления обращений граждан и отправляемых ответов;
2) регистрацию, классификацию, контроль исполнения обращений граждан, консультирование по вопросам организации работы с обращениями граждан;
3) контроль за формированием дел, оформление их для сдачи в архив, учет и хранение законченных делопроизводством обращений граждан;
4) информационную и аналитическую работу по письменным и устным обращениям граждан.
12.Начальник отдела кадрово-муниципальной службы, ведущий специалист Думы Туринского городского округа, специалисты сельских управлений обеспечивают учет, прохождение обращений граждан в установленные сроки, контроль за их исполнением, осуществляют ознакомление работников с нормативными и методическими документами.
13.Основаниями оставления обращений граждан без рассмотрения являются:
1) подача анонимных обращений;
2) обращения граждан с просьбой о толковании законодательства Российской Федерации и Свердловской области;
3) подача обращений, указанных в пункте 4 главы 1 настоящего Положения.
14.В случае оставления обращений граждан без рассмотрения на основании подпункта 3 пункта 6 главы 3 настоящего Положения обратившиеся граждане извещаются о передаче его обращения должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение данного обращения граждан.
15.Извещение граждан об оставлении их обращений без рассмотрения осуществляется в трехдневный срок со дня регистрации обращений.
Глава 5.Сроки рассмотрения обращений граждан
16.Заявления и жалобы граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их первичной регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. В случае необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения заявлений и жалоб может быть в порядке исключения продлен, но не более, чем на 30 дней. Заявления военнослужащих и их семей рассматриваются в течение 7 дней.
17.Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в срок не более одного месяца со дня первичной регистрации. В случае необходимости дополнительного изучения предложений или ходатайств, срок их рассмотрения может быть в порядке исключения продлен до трех месяцев.
18.Рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав ребенка, а также предложения по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее, чем в 15-дневный срок.
19.При необходимости проведения специальной проверки либо принятия других мер срок рассмотрения обращения может быть в порядке исключения продлен, но не более, чем на 30 дней.
20.Обращения граждан в общественные приемные рассматриваются в срок, не превышающий 15 дней.
21.О решении, принятом по предложению, заявлению или жалобе гражданина, ему, а также лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются, должно быть сообщено в течение 5 дней со дня вынесения решения.
22.О решении по ходатайству обратившийся гражданин информируется в срок до 15 дней со дня принятия решения.
23.В случае продления сроков рассмотрения обращений граждане извещаются об этом в 3-дневный срок.
24.На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
Глава 6.Порядок организации работы с обращениями граждан и контроль за их исполнением
25.Делопроизводство по обращениям граждан в Администрации Туринского городского округа возлагается на начальника отдела кадрово-муниципальной службы и ведется отдельно от других видов делопроизводства, в сельских управлениях - на специалистов сельских управлений, в Думе Туринского городского округа - на ведущего специалиста Думы Туринского городского округа.
26.Каждое поступившее обращение, регистрируется в день поступления в отдельном журнале (Приложение N 2).
Регистрационный номер письменного обращения, проставляется в правом нижнем углу первой страницы. Регистрационный номер состоит из порядкового номера поступившего обращения и начальной буквы фамилии автора (например: 100-А). При поступлении проводится проверка на повторность обращения.
Повторным обращениям присваивается регистрационный номер первого с указанием даты поступления обращения. Письма одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считается первичными. Обращению одного и того же автора, но по разным вопросам присваивается свой регистрационный номер.
27.После регистрации обращения граждан передаются для первоначального рассмотрения главе Туринского городского округа, а в отсутствие главы заместителям для изучения и наложения резолюции по направлениям своей деятельности.
Резолюция должна содержать конкретное задание исполнителю с указанием сроков исполнения по рассмотрению вопросов автора обращения.
28.В соответствии с резолюцией главы Туринского городского округа и глав сельских управлений обращения передаются на исполнение. Ответственными за организацию ведения делопроизводства с обращениями граждан ведется журнал учета письменных обращений граждан, осуществляется контроль за их прохождением и за сроками исполнения. Подготовленный ответ передается для подписи руководителю, первоначально рассмотревшему обращение.
29.Если по обращению дано поручение нескольким исполнителям, то работа по его выполнению и подготовки ответа координируется ответственным за организацию ведения делопроизводства с обращениями граждан.
30.Ответ на письменное обращение должен содержать исчерпывающую информацию на все поставленные вопросы; сведения о том, когда и кем, в какой форме (устно, письменно) дан ответ автору о результатах рассмотрения (Приложение N 3). Заявителю высылается первый экземпляр ответа.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.
31.Повторные и коллективные обращения граждан в обязательном порядке ставятся на контроль.
32.Если в течение месяца не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то в вышестоящую организацию дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа. Кроме того, об этом уведомляется автор обращения.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются, В этом случае обращение ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.
33.Ответы на контрольные обращения граждан, поступившие из вышестоящих органов власти и организаций, передаются ответственным за организацию делопроизводства по работе с обращениями граждан. На основании материалов, представленных исполнителями готовится ответ, который передается для подписи руководителю, первоначально рассмотревшему обращение. Завизированный ответ передается для отправки в течение суток.
34.Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители, первоначально рассмотревшие их. На ответе автору, поступившем от исполнителя, проставляется резолюция "В дело" и личная подпись руководителя.
35.Обращения граждан после их разрешения со всеми относящимися к ним материалами возвращаются к ответственным за организацию делопроизводства по работе с обращениями граждан, где оформляется дело.
36.Для объективности, целесообразности и полноты рассмотрения обращений граждан должностные лица, ответственные за организацию делопроизводства по работе с обращениями граждан, могут принимать решение о проведении проверок по фактам, указанным в обращениях, с привлечением специалистов из комитетов, управлений, отделов Администрации Туринского городского округа и сельских управлений. По итогам проверки составляется акт обследования в установленном порядке (Приложение 4). Проверки проводятся, как правило, с выездом на места.
По окончании проверок обратившимся гражданам, а в случае проверок по жалобам также лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность знакомиться с проверочными материалами в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации и Свердловской области.
Глава 7.Решения по обращениям граждан
37.В результате рассмотрения обращений граждан принимается одно из следующих решений:
1) О полном или частичном удовлетворении обращения.
2) Об отказе и полном или частичном удовлетворении обращения.
3) О разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.
38.Решения по предложениям, заявлениям и ходатайствам должны быть мотивированными.
39.Решения по жалобе должны быть мотивированными со ссылкой на конкретные статьи законов Российской Федерации и Свердловской области, содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц прав и законных интересов граждан.
40.Должностные лица, принявшие решения по обращениям граждан, самостоятельно исполняют их, а в случае необходимости направляют поручения исполнителям.
41.Жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения.
Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
42.Без согласия обратившихся граждан органам и должностным лицам запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан, ставших известными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан.
По просьбе обратившегося гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы и иные данные.
43.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
44.В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, о данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
45.Органы местного самоуправления, должностные лица вправе оставить обращение гражданина без рассмотрения по существу в случаях, если:
1) в обращении обжалуется судебное решение;
2) обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
3) текст письменного обращения не поддается прочтению;
4) гражданин обращается с заявлением о прекращении рассмотрения направленного им обращения;
5) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
46.При наличии в обращении фамилии обратившегося и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, гражданин в течение трех дней со дня регистрации обращения уведомляется об оставлении обращения без рассмотрения с указанием причин оставления обращения без рассмотрения.
Глава 8.Устный прием граждан
47.Информация о месте и времени приема граждан по личным вопросам главой Туринского городского округа, его заместителями и руководителями структурных подразделений размещается в здании Администрации Туринского городского округа. Информация о месте и времени приема граждан по личным вопросам главой сельского управления размещается в здании сельского управления.
48.Специалистом 2 категории отдела кадрово-муниципальной службы, ведущим специалистом Думы Туринского городского округа и специалистами сельских управлений проводится предварительная запись граждан на прием.
49.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
50.Гражданин должен быть извещен об отмене, изменении даты и (или) времени приема.
В случае отмены приема, гражданин может обратиться в орган местного самоуправления, к должностному лицу с письменным обращением.
51.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.
52.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
53.В случае, если в обращении, поступившем в ходе личного приема, содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
54.Учет посетителей и высказанных ими просьб, предложений, жалоб ведется в специальном журнале и по карточкам учета устных обращений, а в случае необходимости ставится на контроль.
55.Ежеквартально делается общий анализ устных обращений граждан к руководителям Администрации Туринского городского округа. Информация о состоянии этой работы ответственными лицами передается главе Туринского городского округа.
Глава 9.Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан
56.Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение порядка рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, уклонение от предоставления информации по официальным запросам или предоставление недостоверной информации, разглашение сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращений граждан, а также иные нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
57.Преследование граждан в связи с их обращениями влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
58.Граждане, чьи обращения содержат материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также чьи обращения содержат заведомо ложные сведения, которые влекут значительные материальные затраты, связанные с рассмотрением обращений, привлекаются или могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
59.Лица, виновные в нарушении установленного настоящим Положением порядка рассмотрения обращений граждан, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.