Приложение к Решению от 27.04.2006 г № 37 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ муниципального образования город алапаевск
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации способов и технологии формирования целевых программ муниципального образования город Алапаевск (далее - целевые программы). Положение определяет общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования и реализации целевых программ.
2.Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", на основе действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Свердловской области.
3.Основными задачами программно-целевого метода бюджетного планирования являются:
1) формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
2) поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию;
3) ориентация на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов расходования бюджетных средств.
4.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются целевые программы, определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития муниципального образования город Алапаевск, прогнозом социально-экономического развития муниципального образования город Алапаевск на очередной финансовый год.
Статья 2.Понятие и виды целевых программ
1.Под целевой программой в настоящем Положении понимается нормативный правовой акт Думы муниципального образования город Алапаевск, в котором устанавливается цель целевой программы, план мероприятий, направленных на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск, порядок осуществления этих мероприятий, а также предполагаемый объем расходов, в том числе расходов бюджета муниципального образования город Алапаевск (далее - местный бюджет) на их реализацию.
2.Программы должны обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованными объемами работ, финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации целевой программы.
3.В муниципальном образовании город Алапаевск принимаются следующие виды целевых программ:
1) краткосрочные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;
2) среднесрочные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок от одного года до пяти лет;
3) долгосрочные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок от пяти, но не более десяти лет.
4.Предусматриваются следующие этапы разработки и реализации целевых программ:
1) предложение о разработке проекта целевой программы, поступившее от депутатов Думы, постоянных депутатских комиссий, общественных объединений, жителей муниципального образования город Алапаевск, органов местного самоуправления;
2) принятие постановления главы муниципального образования город Алапаевск о разработке целевой программы либо об отклонении предложения о ее разработке;
3) разработка проекта целевой программы муниципального образования город Алапаевск и требования к ее содержанию;
4) принятие целевой программы муниципального образования город Алапаевск;
5) организация выполнения целевой программы муниципального образования город Алапаевск и расходы местного бюджета на ее выполнение;
6) учет целевых программ и контроль за их выполнением.
5.Координационно-методологические функции в процессе формирования программ, сбора и обобщения информации об их выполнении возлагаются на Администрацию и определяются постановлением главы муниципального образования город Алапаевск.
6.Финансовое обеспечение целевых программ осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с действующим законодательством, а также средств бюджета Свердловской области и бюджета Российской Федерации при включении целевых программ в соответствующие государственные программы.
Статья 3.Порядок принятия решений о разработке проектов целевых программ
1.Предложения о разработке проектов целевых программ вносятся главе муниципального образования город Алапаевск депутатами Думы, постоянными депутатскими комиссиями, общественными объединениями, жителями муниципального образования город Алапаевск, органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями.
2.В предложениях о разработке проектов целевых программ должны содержаться:
1) описание задач, требующих комплексного решения, и результата, на достижение которого направлено принятие целевой программы;
2) краткое обоснование необходимости принятия целевой программы.
К предложениям о разработке проектов целевых программ муниципального образования город Алапаевск прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в этих предложениях сведения.
3.Решение о необходимости разработки проектов целевых программ принимается главой муниципального образования город Алапаевск, который вправе принять решение о разработке проектов целевых программ либо об отклонении предложений о их разработке.
4.В постановлении главы муниципального образования город Алапаевск о разработке целевой программы должны содержаться:
1) наименование проекта целевой программы;
2) указание на сроки разработки проекта целевой программы;
3) наименование муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, являющихся главными распорядителями средств местного бюджета, которым поручается выступить в качестве заказчиков целевой программы;
4) наименование муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, которым поручается выступить в качестве разработчиков целевой программы;
5) положения, отражающие особенности разработки целевой программы, если таковые имеются.
5.В постановлении главы муниципального образования город Алапаевск об отклонении предложений о разработке целевых программ должны быть указаны мотивы отклонения рассмотренных предложений.
Статья 4.Разработка проектов целевых программ и требования к их содержанию
1.На основании постановления главы муниципального образования город Алапаевск о разработке целевой программы муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, а также иные органы и лица разрабатывают проект целевой программы.
2.Проект целевой муниципальной программы должен быть разработан в соответствии с макетом целевой программы (приложение N 1) и включать:
1) титульный лист целевой программы;
2) паспорт целевой программы;
3) основные характеристики целевой программы;
4) перечень мероприятий целевой программы.
3.К основным характеристикам целевых программ относятся:
1) четкая формулировка цели программы, соответствующая приоритетам муниципальной политики, и обоснование задач, для комплексного решения которых принимается целевая программа, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск;
2) сроки реализации целевой программы;
3) наименование, краткая характеристика и сроки реализации отдельных этапов целевой программы, в случае, если предусматривается ее поэтапное выполнение;
4) перечень основных разделов программы;
5) заказчик (координатор) целевой программы;
6) исполнители целевой программы - бюджетополучатели;
7) механизм реализации программы, порядок привлечения предприятий, организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которым поручается осуществление мероприятий, установленных целевой программой;
8) финансовое обеспечение целевой программы;
9) описание ожидаемых результатов, которых предполагается достичь в ходе выполнения целевой программы, а также социально-экономические, экологические последствия их достижения;
10) перечень сокращений, используемых в программе;
11) перечень нормативных документов, используемых в программе;
12) порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации целевой программы.
(подп. 12 введен Решением Думы МО "г. Алапаевск" от 29.05.2008 N 22)
4.В перечне мероприятий по выполнению целевой программы указываются:
1) наименование разделов реализации целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
2) сроки выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
3) виды и размер расходов, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации целевой программы либо для осуществления отдельных мероприятий. При отражении расходов местного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
4) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы.
5.Проекты целевых программ оформляются в виде проектов нормативных правовых актов и должны соответствовать установленным требованиям действующего законодательства.
Статья 5.Принятие целевых программ
1.Целевые муниципальные программы принимаются в форме нормативных правовых актов, утверждаемых Думой муниципального образования город Алапаевск.
2.Муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, являющиеся главными распорядителями средств местного бюджета, выступающие в качестве заказчиков целевых программ, представляют проекты решений об их утверждении главе муниципального образования город Алапаевск для внесения в порядке правотворческой инициативы в Думу муниципального образования город Алапаевск.
3.Перечень мероприятий и объемы финансирования целевой программы на очередной финансовый год могут корректироваться постановлением главы муниципального образования город Алапаевск.
4.Решения Думы муниципального образования город Алапаевск об утверждении целевых программ на очередной финансовый год принимаются до 1 августа года, предшествующего финансовому году, в котором начинается их выполнение.
В исключительных случаях, с целью привлечения средств из других источников, возможно утверждение краткосрочных целевых программ в течение финансового года, в котором предусматривается их исполнение.
5.При внесении изменений в целевые программы не допускается изменение следующих основных характеристик целевой программы:
1) задач, для комплексного решения которых принята целевая программа;
2) результатов, достигаемых в ходе выполнения целевой программы.
6.После вступления в силу решения Думы о бюджете муниципального образования город Алапаевск, в котором предусмотрены расходы на выполнение целевой программы, внесение в нее изменений, связанных с увеличением или уменьшением расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году, может осуществляться путем внесения изменений в местный бюджет.
Статья 7.Организация выполнения целевых программ
1.Организация выполнения целевых программ осуществляется заказчиками целевых программ.
2.Заказчиками целевых программ являются муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, организующие их выполнение и осуществляющие функции заказчиков товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы.
3.Заказчик целевой программы:
1) осуществляет полномочия распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение целевой программы;
2) привлекает предприятия, организации для осуществления мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению целевой программы;
3) заключает договоры о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации целевой программы;
4) отчитывается о выполнении целевой программы.
4.В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:
1) муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, подведомственные заказчику в соответствии с определяемыми им заданиями, мероприятиями целевой программы;
2) предприятия, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы.
Статья 7.1.Оценка эффективности реализации муниципальных целевых программ
(введена Решением Думы МО "г. Алапаевск" от 29.05.2008 N 22)
1.Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации целевой Программы устанавливаются при разработке в виде приложения к Программе.
2.Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с поставленными целями и задачами Программы.
В качестве основных критериев оценки эффективности Программы принимаются следующие показатели (динамика показателей в сравнении с годом, предшествующим году разработки Программы):
1) экономическая эффективность;
2) социальная эффективность;
3) экологическая эффективность.
3.Результативность выполнения планируемых мероприятий оценивается с учетом затрат на их выполнение и получение конкретных результатов. Анализируются мероприятия по привлечению денежных средств из всех источников.
4.По результатам оценки эффективности реализации программы на промежуточных этапах может быть рассмотрен вопрос об изменении размеров финансирования на мероприятия программы или досрочном прекращении ее реализации в сроки и порядке, установленные действующими нормативными актами.
Статья 8.Расходы местного бюджета на выполнение целевых программ
1.Расходы на выполнение целевых программ предусматриваются в проекте решения Думы о местном бюджете на очередной финансовый год в размере, необходимом для финансирования их реализации.
2.В случае если финансирование расходов на выполнение целевых программ в очередном финансовом году не может быть обеспечено, глава муниципального образования город Алапаевск обязан внести в порядке правотворческой инициативы в Думу муниципального образования город Алапаевск проекты решений о признании утратившими силу (или о приостановлении действия) решений Думы об утверждении отдельных долгосрочных целевых программ либо включить перечень долгосрочных целевых программ, финансирование расходов на исполнение которых не предусматривается в очередном финансовом году, в решение Думы муниципального образования город Алапаевск о бюджете на очередной финансовый год.
Статья 9.Учет целевых программ
1.После утверждения Думой один экземпляр целевой программы передается в Администрацию муниципального образования город Алапаевск, где в целях учета целевых программ осуществляется ведение Реестра целевых программ.
2.В Реестре целевых программ отражаются сведения об основных характеристиках и мониторинге выполнения утвержденных целевых программ, о целевых программах, утративших силу, а также о целевых программах, действие которых приостановлено.
Статья 10.Контроль за выполнением целевых программ
1.Контроль за выполнением целевых программ, в пределах их компетенции, осуществляют Администрация, Дума и Контрольный орган муниципального образования город Алапаевск.
2.Заказчики целевых программ осуществляют контроль за ходом реализации перечня мероприятий по выполнению целевых программ, в том числе:
1) за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения выполнения целевой программы ее исполнителям;
2) за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг, необходимых для реализации целевой программы.
Статья 11.Отчет о выполнении целевых программ
Заказчик целевой программы по окончании финансового года представляет сводный отчет сметы доходов и расходов программы в Думу и Контрольный орган муниципального образования город Алапаевск.