Приложение к Решению от 22.06.2006 г № 485 Положение
Положение о библиотечном деле в кушвинском городском округе
Настоящее Положение является правовой базой обеспечения уставной деятельности, сохранения и развития библиотечного дела в Кушвинском городском округе и призвано осуществлять права граждан в области культуры (Конституция РФ, ст. 44).
Положение определяет основы политики Кушвинского городского округа в библиотечном деле, устанавливает права и обязанности граждан, работников библиотек и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует общие вопросы организации, финансирования, правовых отношений, экономических основ и деятельности муниципальных библиотек.
Раздел I.Общие положения
1.ЗАДАЧИ
К основным задачам Положения относятся:
- определение условий защиты конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование муниципальными библиотеками (Конституция РФ, ст. 44 п. 2);
- создание правовой и экономической базы для муниципальных библиотек с целью выполнения ими функций по библиотечному обслуживанию населения, обеспечению доступности библиотечных услуг и библиотечных фондов.
2.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Положение базируется на следующих нормативных документах:
- Конституция Российской Федерации;
- Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- Закон РФ "О библиотечном деле";
- Закон Свердловской области "О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области";
- Закон РФ "Об обязательном экземпляре документов".
3.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Библиотека - информационное, культурное образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам, учреждениям, организациям.
Муниципальная библиотека - муниципальное учреждение культуры, учрежденное органами местного самоуправления, уставная деятельность которого направлена на библиотечное обслуживание населения с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп, на обеспечение доступности библиотечных услуг и библиотечных фондов для жителей Кушвинского городского округа.
Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Библиотечная деятельность - деятельность по формированию, сохранению и обработке библиотечных фондов, библиотечному, информационному и справочно-библиографическому обслуживанию пользователей библиотек.
Библиотечный фонд - систематизированное собрание произведений печати, диссертаций, описей, картографических, нотных, изобразительных, аудиовизуальных и иных материалов, комплектуемое в соответствии с задачами библиотеки и потребностями читателей.
Библиотечное обслуживание - деятельность, осуществляемая субъектами библиотечного дела, удовлетворяющая в установленном законом порядке потребность пользователей библиотек в произведениях печати, аудиовизуальных и иных документах.
Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
Обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленном федеральным законом.
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Библиотечная сеть - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.
Муниципальная культурная политика - совокупность принципов и норм, регламентируемых законодательством различных уровней, которыми руководствуются органы власти местного самоуправления в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность муниципальных учреждений культуры.
4.ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Положение должно содействовать:
- формированию муниципальных программ, развитию социальной сферы;
- формированию бюджета Кушвинского городского округа;
- формированию библиотеками текущих и перспективных планов;
- регулированию отношений библиотек с учредителями, юридическими и физическими лицами.
Раздел II.Права и обязанности граждан в области библиотечного дела
1.ПРАВА
Право посещения библиотек:
- каждый гражданин, независимо от пола, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Кушвинского городского округа;
- право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
- права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и др. организаций.
Права пользователей библиотек:
- все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами;
- пользователь библиотек имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа; консультацию и помощь в поиске и выборе источников информации, бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов; пользоваться другими видами услуг, в том числе и платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотек.
Порядок доступа к библиотечным фондам регламентируется соответствующим законодательством РФ и Свердловской области, внутренними правилами и уставами.
Право пользоваться услугами библиотеки:
- в соответствии с уставной деятельностью библиотеки каждый гражданин имеет право пользоваться ее услугами;
- перечень услуг, их стоимость и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с Положением о порядке оказания платных услуг учреждениями культуры.
2.ОБЯЗАННОСТИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Пользователи обязаны соблюдать установленные Правила пользования муниципальными библиотеками.
3.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Пользователи библиотек, нарушившие правила или причинившие библиотеке материальный ущерб, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Раздел III.Обязанности и права библиотек
1.ОБЯЗАННОСТИ
Обязанности библиотек:
- обеспечение реализации прав граждан, установленных Конституцией РФ, Законами РФ "Основы законодательства о культуре", "О библиотечном деле", Законом Свердловской области "О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области" и настоящим Положением в соответствии с действующим законодательством, своим Уставом и внутренними правилами;
- комплектование библиотечных фондов в соответствии с Уставом и планами работы, обеспечение их сохранности и учета в соответствии с бюджетным финансированием;
- осуществление информационной, культурной, образовательной деятельности, согласно планам, утвержденным учредителем, или согласно социально-творческого заказа в соответствии с Уставом;
- создание оптимальных условий для сохранности библиотечных фондов в соответствии с бюджетным финансированием;
- выполнение основных плановых показателей (при условии полноценного финансирования учредителем);
- обеспечение отчетности по форме, установленной муниципальными и федеральными органами.
2.ПРАВА
Библиотеки имеют право:
- самостоятельно определять содержание и формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в Уставе;
- разрабатывать текущие и перспективные планы (по согласованию с учредителем);
- разрабатывать перечень и стоимость платных услуг, определять льготы для пользователей (по согласованию с учредителем);
- определять структуру подразделений и штатное расписание в пределах выделенных бюджетных ассигнований и средств от платных услуг (спецсредств);
- определять размер выплат и доплат к заработной плате из фонда экономии оплаты труда в соответствии с нормативными актами;
- осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых услуг без ущерба для основной деятельности;
- участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных, областных, муниципальных программ развития культуры и библиотечного дела;
- осуществлять в установленном порядке сотрудничество с другими библиотеками, учреждениями и организациями, в т.ч. и международными;
- участвовать в реализации международных культурологических программ;
- вступать в установленном порядке в союзы и иные организации культурологической направленности, в т.ч. международные;
- определять виды расходования спецсредств, исходя из затрат на заработную плату внештатного персонала, материальную помощь и выплаты компенсационного и стимулирующего характера - не более 50% от всей суммы заработанных средств.
3.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Библиотеки несут ответственность:
- за выполнение плановых показателей своей деятельности в той части, которая профинансирована учредителем;
- сохранность библиотечных фондов, находящихся в их пользовании, в той части, которая профинансирована учредителем;
- качество предоставленных услуг и достоверность информации;
- условия, охрану труда, противопожарную безопасность в той части, которая профинансирована учредителем.
Раздел IV.Обязанности органов местного самоуправления по сохранению и развитию библиотечного дела
В основе библиотечной политики органов местного самоуправления лежит принцип создания условий для осуществления библиотеками своей уставной деятельности, а также доступности информации и культурных ценностей, находящихся в пользовании библиотек, обеспечения их сохранности и безопасности.
Органы местного самоуправления выступают гарантом прав, предусмотренных действующим законодательством, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Органы местного самоуправления обеспечивают:
- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
- создание условий и гарантийное финансирование деятельности муниципальных библиотек, находящихся на бюджетном финансировании;
- разработку и создание условий для реализации социально-творческого заказа, муниципальных и иных программ развития библиотечного дела;
- регулярное пополнение библиотечного фонда и создание прочих условий библиотечного обслуживания населения;
- своевременный ремонт зданий, находящихся в пользовании библиотек;
- создание условий для комплектования профессиональными кадрами, повышения их квалификации;
- содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного и культурного наследия Кушвинского городского округа;
- наличие полноценных помещений и зданий, отвечающих всем требованиям для выполнения библиотеками своей уставной деятельности.
Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение безопасности библиотечных фондов и материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании: их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда и хранения библиотечных фондов.
Решения органов местного самоуправления, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Раздел V.Библиотечные фонды
Библиотечные фонды формируются в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом и правилами работы библиотек.
Комплектование библиотечных фондов происходит ежегодно за счет бюджетных средств, спецсредств, а также на основе системы обязательного экземпляра документов.
В систему обязательного экземпляра на территории округа входят:
- официальные документы, издаваемые законодательным органом Кушвинского городского округа;
- газеты и другие печатные издания, издаваемые на территории округа.
Документы предоставляются в библиотеки бесплатно в 2-х экземплярах сразу после выхода в свет.
Раздел VI.Основы финансово-экономического регулирования библиотечного дела
1.УЧРЕДИТЕЛИ
Учредителем библиотеки может выступать орган местного самоуправления, а также иные лица в соответствии с действующим законодательством.
Учредитель осуществляет контроль за деятельностью библиотек в соответствии со своими функциями, уставами и действующим законодательством.
Учредитель не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотек за исключением случаев, предусмотренных Уставом, учредительным договором и действующим законодательством.
2.ФИНАНСИРОВАНИЕ
Бюджетное финансирование муниципальных библиотек органы местного самоуправления осуществляют в той мере, которая обеспечивает текущую плановую деятельность библиотек, а также мероприятия, направленные на развитие библиотечного дела, а именно:
- выплачивают заработную плату трудовым коллективам, решающим возложенные на них уставами библиотек, перспективными и годовыми планами, а также культурными, информационными, образовательными потребностями граждан;
- оплачивают коммунальные услуги и прочие расходы на содержание и ремонт зданий;
- обеспечивают финансированное комплектование библиотек;
- закупают оборудование и инвентарь;
- обеспечивают библиотечное обслуживание населения, научно-исследовательскую и прочую деятельность, оговоренную уставом, задачами и планами библиотек, согласованными с учредителем;
- компенсируют командировочные расходы, транспортные и прочие расходы, необходимые для выполнения библиотеками комплекса плановых показателей.
Средства, полученные библиотеками от оказания платных услуг населению (спецсредства), обеспечивают дополнительные меры для оперативного решения коллективом творческих задач и выплат стимулирующего характера.
Спецсредства также могут служить дополнительным финансовым ресурсом для выполнения библиотеками уставных целей.
3.ИМУЩЕСТВО БИБЛИОТЕК
Библиотеки:
- обеспечиваются имуществом своими учредителями;
- на правах оперативного управления владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законодательством РФ;
- получают в безвозмездное пользование земельные участки и здания для выполнения уставной деятельности;
- в соответствии с действующим законодательством и своим Уставом имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей их целям и не наносящей ущерба основной деятельности.
Средства, полученные от приносящей доходы деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом, а также средства, полученные в дар от других организаций и частных лиц, и имущество, приобретенное за счет этих доходов и поступлений, поступают в самостоятельное распоряжение библиотек на отдельном балансе.
Средства, поступившие в библиотеки из дополнительных источников, не влекут уменьшения объемов их бюджетного финансирования.
4.ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ОПЛАТА ТРУДА БИБЛИОТЕЧНЫХ РАБОТНИКОВ
Трудовые отношения и оплата труда библиотечных работников регулируются законодательством РФ о труде и правовыми актами местной администрации, а именно:
- отправной базой формирования фонда заработной платы является соответствующая категория группы оплаты труда, присвоенная библиотекам по их показателям в установленном порядке;
- библиотечные работники должны проходить периодическую аттестацию, порядок которой устанавливается действующим законодательством;
- библиотеки в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно принимают меры стимулирующего характера.
5.РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
Причиной реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек могут быть только обстоятельства, направленные на улучшение условий реализации права граждан на доступ к культурным ценностям и удовлетворение их духовных, информационных, образовательных потребностей.
При этом:
- реорганизация или ликвидация библиотек находится в компетенции Кушвинского городского округа и осуществляется только при условии решения всех вытекающих вопросов по сохранению и использованию в дальнейшем библиотечных фондов;
- реорганизация библиотек в форме слияния, разделения, преобразования может осуществляться по инициативе как библиотеки, так и учредителя при согласии всех сторон с учетом потребностей населения, если это не влечет за собой ухудшения библиотечного обслуживания жителей Кушвинского городского округа;
- целью реорганизации может быть только создание лучших условий для доступа граждан к культурным ценностям, а также условий для выполнения коллективом библиотечных работников своих задач по предоставлению услуг гражданам;
- ликвидация муниципальных библиотек невозможна, если она влечет расформирование и отчуждение или передачу библиотечных фондов иным лицам или организациям негосударственных, немуниципальных форм собственности;
- запрещается приватизация муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены;
- неправомерное решение о ликвидации муниципальных библиотек может быть обжаловано в установленном законом порядке;
- в случае временного или вынужденного переселения библиотеки или ее части из существующих помещений или зданий органы местного самоуправления, учредитель должен предоставлять другие помещения или здания, по действующим санитарным нормам позволяющие в полной мере осуществлять уставную деятельность.
Раздел VII.Гарантии соблюдения положения
Меры административной и уголовной ответственности за нарушение настоящего Положения:
- настоящее Положение является законодательным правовым актом, обязательным для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и должностными лицами органов местного самоуправления;
- физические и юридические лица, должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность за нарушение настоящего Положения в порядке, определенном действующим законодательством.