Приложение к Постановлению от 30.08.2006 г № 872 Положение

Положение о правовых актах главы екатеринбурга и должностных лиц администрации города Екатеринбурга

Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о правовых актах Главы Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга (далее - Положение) устанавливает общие положения о правовых актах Главы Екатеринбурга, определяет порядок их подготовки, оформления и принятия, а также содержание понятий правовых актов должностных лиц Администрации города Екатеринбурга.
2.Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" (в редакции от 22.07.2005 N 92-ОЗ), Уставом муниципального образования "город Екатеринбург".
3.Требования настоящего Положения являются обязательными для всех муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга, а также муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений при издании правовых актов Главы Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга.
4.Правовыми актами Главы Екатеринбурга являются:
1) постановления - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", правовыми актами Екатеринбургской городской Думы отнесено к компетенции Главы Екатеринбурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции Главы Екатеринбурга;
2) распоряжения - индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы Администрации города Екатеринбурга.
Правовые акты Главы Екатеринбурга должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Свердловской области, Уставу муниципального образования "город Екатеринбург", решениям местного референдума, решениям Екатеринбургской городской Думы, принятым в пределах ее полномочий, компетенции Главы Екатеринбурга.
5.Правовыми актами заместителей Главы Екатеринбурга являются:
1) распоряжения - индивидуальные правовые акты по вопросам награждения благодарственным письмом Администрации города Екатеринбурга;
2) приказы - индивидуальные правовые акты по оперативным, организационным и другим вопросам работы органов Администрации города Екатеринбурга, курируемых заместителем Главы Екатеринбурга, и вопросам организации работы муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, курируемых данными органами, или лицом, издающим приказ.
Правовыми актами председателя Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом - заместителя Главы Екатеринбурга являются:
1) распоряжения - индивидуальные правовые акты по вопросам награждения благодарственным письмом Администрации города Екатеринбурга;
2) распоряжения - индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом;
3) приказы - индивидуальные правовые акты по оперативным, организационным и другим вопросам внутренней работы Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом, распространяющиеся на его работников, руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, курируемых председателем Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом - заместителем Главы Екатеринбурга.
6.Правовыми актами глав администраций районов являются:
1) распоряжения - индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции глав администраций районов города Екатеринбурга;
2) приказы - индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы администраций районов города Екатеринбурга.
7.Правовыми актами заместителей глав администраций районов города Екатеринбурга являются приказы - индивидуальные правовые акты по оперативным, организационным и другим вопросам работы структурных подразделений администрации района города Екатеринбурга, курируемых лицом, издающим приказ.
8.Правовыми актами руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга являются:
распоряжения - индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, курируемых органами Администрации города Екатеринбурга;
приказы - индивидуальные правовые акты по оперативным, организационным и другим вопросам внутренней работы отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга, распространяющиеся на работников этих органов.
9.Правовые акты должностных лиц, указанных в пунктах 5 - 8 настоящего Положения, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Свердловской области, Уставу муниципального образования "город Екатеринбург", решениям местного референдума, решениям Екатеринбургской городской Думы, принятым в пределах ее полномочий, правовым актам Главы Екатеринбурга, принятым в пределах его полномочий, компетенции заместителей Главы Екатеринбурга (для заместителей Главы Екатеринбурга), компетенции глав администраций районов (для глав администраций районов), компетенции заместителей глав администраций районов (для заместителей глав администраций районов), компетенции руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга (для руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга).
10.Правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения Главы Екатеринбурга.
11.Главы администраций районов по вопросам, касающимся порядка подготовки, оформления, принятия правовых актов, относящихся к их компетенции и компетенции их заместителей, принимают правовые акты в соответствии с настоящим Положением.
12.Порядок подготовки, оформления, принятия правовых актов заместителей Главы Екатеринбурга и руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга определяется Инструкцией по делопроизводству в Администрации города Екатеринбурга в соответствии с настоящим Положением.
Глава 2.Подготовка проектов правовых актов главы Екатеринбурга
13.Подготовка правовых актов Главы Екатеринбурга осуществляется в целях решения управленческих задач, во исполнение и (или) в соответствии с правовыми актами органов власти, а также для внесения изменений в ранее принятые правовые акты, признания утратившими силу, отмены, приостановления действия правовых актов:
по поручению Главы Екатеринбурга;
по инициативе заместителей Главы Екатеринбурга, руководителей органов Администрации города Екатеринбурга;
по обращению руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
по обращениям организаций и физических лиц;
по инициативе депутатов Екатеринбургской городской Думы.
14.Внесение проектов муниципальных правовых актов Главе Екатеринбурга в порядке правотворческой инициативы граждан регулируется решением Екатеринбургской городской Думы. Проект правового акта, внесенный Главе Екатеринбурга в порядке правотворческой инициативы граждан, должен быть оформлен в соответствии с настоящим Положением.
15.Разработку проектов правовых актов Главы Екатеринбурга осуществляют:
заместители Главы Екатеринбурга;
руководители или специалисты отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации города Екатеринбурга;
руководители или сотрудники муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
Финансово-бюджетное управление в муниципальном образовании "город Екатеринбург";
рабочие группы, указанные в пункте 16 настоящего Положения.
16.Для подготовки проектов правовых актов Главы Екатеринбурга, имеющих значение для жизнедеятельности муниципального образования "город Екатеринбург", могут создаваться рабочие группы, в состав которых могут входить заместитель Главы Екатеринбурга, курирующий данное направление деятельности Администрации города Екатеринбурга, сотрудники Комитета по юридической работе, сотрудники отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации города Екатеринбурга, а также могут привлекаться представители иных заинтересованных лиц и органов, научных учреждений, в том числе на добровольной основе.
Решение о создании и составе рабочей группы принимается Главой Екатеринбурга и оформляется распоряжением.
17.При подготовке проектов правовых актов Главы Екатеринбурга определяются цели и задачи акта, сроки исполнения, исполнители, а также устанавливается соответствие акта действующему законодательству Российской Федерации и Свердловской области, Уставу муниципального образования "город Екатеринбург", другим муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург".
18.До принятия правового акта Комитетом по юридической работе или юридической службой соответствующего органа Администрации города Екатеринбурга проводится правовая экспертиза проекта правового акта.
В случае если реализация правового акта предусматривает расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", Финансово-бюджетным управлением в муниципальном образовании "город Екатеринбург" проводится финансовая экспертиза проекта правового акта. Проекты правовых актов по вопросам социально-экономического развития муниципального образования проходят экономическую экспертизу в Комитете по экономике.
Перед процедурой согласования разработчик представляет проект в Комитет по организационно-контрольной работе для проверки:
на соответствие правилам современного русского языка: орфографическим, пунктуационным, стилистическим, композиционным;
употребления в точном значении всех слов и устойчивых сочетаний в документах (точность и однозначность текстов, содержащейся в них информации);
выбора наиболее оптимальных лингвистических единиц (точность наименования того, о чем надо сказать, стилистическая уместность выбранной для данного текста единицы, степень ее сочетаемости с остальными единицами текста);
структуры и содержания проектов правовых актов требованиям настоящего Положения.
Корректор Комитета по организационно-контрольной работе вносит непосредственно в проект необходимые правки и возвращает проект разработчику для доработки.
Глава 3.Оформление проектов правовых актов главы Екатеринбурга
19.Проекты постановлений и распоряжений печатаются на специальных бланках (приложения N 1, 2).
При изготовлении проекта на двух и более страницах вторую и последующие страницы нумеруют. Номера страниц проставляют посередине верхнего поля листа.
Каждый лист проекта, оформленный как на бланке, так и без него, должен иметь поля не менее:
30 мм - левое;
10 мм - правое;
20 мм - верхнее;
20 мм - нижнее.
При подготовке проектов правовых актов рекомендуется применять текстовый редактор Word for Windows версии 6.0 и выше с использованием шрифта Times New Roman размером N 14 с одинарным межстрочным интервалом, для оформления табличных материалов - N 12.
20.Правовые акты Главы Екатеринбурга имеют следующие реквизиты:
изображение Герба города Екатеринбурга;
наименование должности должностного лица - Главы Екатеринбурга, принимающего правовой акт;
обозначение вида акта;
наименование акта;
текст акта;
дата подписания акта;
регистрационный номер акта;
подпись Главы Екатеринбурга (исполняющего обязанности Главы Екатеринбурга), включающая полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике акта), инициалы и фамилию, например:

Глава Екатеринбурга                                   И.О. Фамилия
    или
И.о. Главы Екатеринбурга
первый заместитель Главы Екатеринбурга                И.О. Фамилия
    или
И.о. Главы Екатеринбурга
заместитель Главы Екатеринбурга
по работе с органами власти и
общественными организациями                           И.О. Фамилия

Глава 4.Структура и содержание проектов правовых актов главы Екатеринбурга
21.Наименование правового акта (далее - заголовок) кратко отражает предмет его регулирования.
Заголовок к тексту состоит из двух основных частей: тема (предмет, вопрос) и действие, которое производится или должно быть произведено, например: "О подготовке проекта договора".
Заголовок должен быть максимально кратким и емким, точно передавать смысл текста и грамматически согласовываться с наименованием вида правового акта.
Заголовок должен отвечать на вопросы: о чем? (о ком?), например: "О создании аттестационной комиссии".
Если в акте отражено несколько вопросов, заголовок может формулироваться обобщенно.
Заголовок печатается без кавычек, точка в конце заголовка не ставится.
Заголовок размещается центрированным способом (посередине текстового поля).
22.Текст правового акта отделяется от заголовка 3 - 4 межстрочными интервалами (1,5 - 2 пробелами).
Текст печатается от левой границы текстового поля с абзацными отступами, одинаковыми по всему тексту и равными 1,25 сантиметра, и выравнивается по левой и правой границам текстового поля.
23.Текстовая часть правового акта может подразделяться на преамбулу и основную часть.
24.Преамбула служит для обоснования принятия правового акта, определяет цели и задачи его принятия. В распоряжениях в конце преамбулы ставится двоеточие. В распоряжениях преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении.
Первая строка преамбулы печатается с абзаца. Преамбула может состоять из абзацев. Преамбула проекта постановления Главы Екатеринбурга заканчивается словом "ПОСТАНОВЛЯЮ", которое печатается с новой строки от левой границы текстового поля прописными буквами, размером шрифта N 14, вразрядку, не выделяется жирным шрифтом и отделяется 2 межстрочными интервалами (одним пробелом) от предыдущей и последующей строк текста. После слова "ПОСТАНОВЛЯЮ" ставится двоеточие.
25.Основная часть правового акта структурируется в целях его изложения в логической последовательности, обеспечивающей переход от общих положений к частным. Основная часть правового акта может иметь следующие основные элементы: разделы, подразделы, главы, статьи или пункты, подпункты, абзацы.
26.Статья или пункт правового акта содержит одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний.
Статья правового акта может иметь следующие основные структурные элементы:
1) пункты статьи;
2) части статьи; части пункта статьи;
3) подпункты пункта статьи; подпункты части статьи; подпункты части пункта статьи;
4) абзацы статьи; абзацы пункта статьи; абзацы части статьи; абзацы подпункта пункта статьи; абзацы части пункта статьи; абзацы подпункта части статьи; абзацы подпункта части пункта статьи.
Пункт правового акта может иметь следующие основные структурные элементы:
1) части пункта;
2) подпункты пункта; подпункты части пункта;
3) абзацы пункта; абзацы части пункта; абзацы подпункта пункта; абзацы подпункта части пункта.
Основные структурные элементы статьи или пункта правового акта начинаются с абзацного отступа.
Заголовок статьи правового акта включает слово "статья" с прописной буквы, порядковый номер с точкой после него и наименование статьи.
Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой после них. Часть статьи или пункта не имеет нумерации. Подпункты отделяются друг от друга точкой с запятой и нумеруются арабскими цифрами со скобкой справа без точки. Абзацы не имеют порядковых номеров, отделяются друг от друга точкой с запятой. При простом перечислении предметов, адресов и т.п. абзацы отделяются друг от друга запятой.
27.Вновь включаемым в текст правового акта структурным элементам присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам через дефис дополнительных порядковых номеров, начиная с первого, например:

    Главу 2 дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
    "4-1.  Общее   руководство   деятельности   Комитета  опеки  и
попечительства  Администрации  города  Екатеринбурга  осуществляет
заместитель Главы Екатеринбурга по вопросам социальной политики.".


    Или:
    Подпункт   3   пункта   3  дополнить  подпунктами  3-1  -  3-4
следующего содержания:
    "3-1)  организует  подготовку  и  принятие проектов планировок
территории;
    3-2)  организует  подготовку  и  принятие  проектов  межевания
территории;
    3-3) осуществляет сбор технических условий;
    3-4)   организует   подготовку   проектов   границ   земельных
участков;".

Новым структурным элементам, включаемым в текст правового акта после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего, например:

    Дополнить  раздел 5 Положения о Комитете по юридической работе
Администрации  города  Екатеринбурга  пунктами  13,  14 следующего
содержания:
    "13.  В  структуру комитета входят отделы: правовых экспертиз,
правового обеспечения.
    14.    Сотрудники    комитета    несут    ответственность   за
своевременное     (согласно     срокам,    установленным    Главой
Екатеринбурга,  заместителями  Главы  Екатеринбурга, руководителем
комитета) и качественное (на основе действующего законодательства)
правовое   обеспечение  деятельности  и  защиту  прав  и  законных
интересов    Главы    Екатеринбурга    и    Администрации   города
Екатеринбурга,   за   неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение
служебных обязанностей.".

28.Если правовым актом утверждается документ (положение, устав, правила, инструкция), ссылка на такой документ в тексте правового акта оформляется следующим образом:

    "Утвердить... наименование вида прилагаемого документа...".

29.При утверждении состава комиссии (рабочей группы, организационного комитета) в проектах формулируется соответствующий пункт, например:

    Создать  организационный  комитет  по подготовке праздника Дня
города и утвердить его состав (приложение N 1).
    Или:
    Утвердить  состав  рабочей  группы  по подготовке распоряжения
Главы Екатеринбурга (приложение N 1).

30.В утверждаемом документе могут употребляться следующие структурные единицы по нисходящей:
раздел;
подраздел;
глава;
статья или пункт;
часть статьи или пункта;
подпункт;
абзац.
Статьи или пункты документа могут объединяться в главы. Главы могут объединяться в разделы. Вводить структурную единицу раздел, если в документе нет глав, не следует.
В объемных систематизированных правовых актах (например, Инструкции по делопроизводству в Администрации города Екатеринбурга) возможно деление разделов на подразделы. В этом случае подразделы могут объединяться в разделы.
31.Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами, имеет наименование. Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим. Например:

              Раздел 1. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

32.Подраздел имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами, имеет наименование. Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование подраздела печатается с прописной буквы в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка. Например:

    Подраздел 7. Бланки документов

33.Глава нумеруется арабскими цифрами, имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование главы печатается с прописной буквы в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка. Например:

   Глава 10. Права и обязанности комиссии по защите информации

34.Нумерация пунктов или статей, глав, подразделов, разделов проекта должна быть сквозной.
35.В тексте проекта пункты, носящие распорядительный характер, как правило, должны начинаться с глагола в неопределенной форме, например:

    Утвердить план границ земельного участка ...
    Или:
    Предоставить    Обществу   с   ограниченной   ответственностью
"Мираж"...

36.В случае, если поручение или действие предполагает конкретного исполнителя, соответствующий пункт проекта должен начинаться с указания исполнителя в дательном падеже и срока исполнения. Фамилии и инициалы руководителей организаций, органов указывать не следует, должностное лицо в качестве исполнителя может быть указано только в случае, если выполнение возлагается на него лично. В этом случае указываются последовательно должность, фамилия и инициалы.
37.Срок исполнения может быть указан в виде даты, например: "до 15.11.2006", или периода времени, например: "в течение десяти (указывается прописью) дней с такого-то момента или события". Например:

    Комитету  по  инвестициям  Администрации  города Екатеринбурга
подготовить  предложения  по  финансированию проведения выставки и
строительства    сетей   инженерно-технического   обеспечения   до
01.01.2007.
    Или:
    Рабочей   группе   в  течение  пяти  дней  проанализировать  и
подготовить проект распоряжения Главы Екатеринбурга.

38.Даты в правовых актах оформляются цифровым способом в следующей последовательности: день месяца и месяц (обозначенные двумя парами цифр с точками, с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный четырьмя цифрами) без добавления слова "год" или буквы "г" с точкой.
39.В тексте проекта не допускается использовать аббревиатуры, за исключением общепринятых. В тексте проекта не употребляются сокращенные варианты слов и обозначение слов символами. Слова "процент", "рубль", "улица", "глава", "статья", "пункт", "подпункт", "часть", "параграф", "река" и иные слова пишутся полностью, в соответствующих числах и падежах.
Допускается использование сокращенных слов в географических, административно-территориальных названиях, например: "по адресу: ул. Восточная, д. 67, кв. 18".
40.Наименования организаций и органов Администрации города Екатеринбурга в правовых актах Главы Екатеринбурга указываются в точном соответствии с их официальным полным наименованием. Сокращенное наименование организации или органа Администрации города Екатеринбурга приводят в тех случаях, когда оно закреплено в учредительных документах организации или положениях об органе Администрации города Екатеринбурга. Сокращенное наименование (в скобках) помещают за полным.
Допускается использование сокращенного наименования организации в заголовке и преамбуле проекта правового акта.
Если организация или орган Администрации города Екатеринбурга не имеет сокращенного наименования, то наименование можно сократить, когда это специально оговорено в тексте проекта. Например: "Администрация города Екатеринбурга (далее - Администрация)".
41.Наименования юридических лиц, начинающиеся с организационно-правовой формы, указываются с прописной буквы. Например:

    Открытое акционерное общество "Стройпроект",
    или
    Муниципальное унитарное предприятие "Весна",
    или
    Муниципальное учреждение "Ветеран".

42.При необходимости сделать ссылки в правовом акте Главы Екатеринбурга на другой правовой акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид правового акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование. Вид конкретного правового акта с реквизитами указывается с прописной буквы, например:

    ...регулируются   Федеральным   конституционным   законом   от
10.10.1995 N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"...
    Или:
    ...в  соответствии  с  Постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте"...

При необходимости дать ссылку не на весь правовой акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей), например:

    ...регулируются  пунктом  1  части  3  статьи  28 Федерального
закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".

При ссылке в тексте правового акта Главы Екатеринбурга на другой правовой акт, в который вносились изменения, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид правового акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а в круглых скобках указываются вид правового акта, дата подписания и регистрационный номер правового акта с последними внесенными изменениями. Например:

    В  соответствии  с Решением Екатеринбургской городской Думы от
22.04.2003   N   38/2   "Об  утверждении  Положения  "О  бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город
Екатеринбург"  (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы
от 25.04.2006 N 29/24).

В тексте правового акта при ссылке на статью, пункт, другие структурные единицы правовых актов после их номера точка не ставится, например:

    Руководствуясь  статьей  5  Устава  муниципального образования
"город Екатеринбург"
    или
    в  соответствии  с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 распоряжения
Главы Екатеринбурга...

При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются. Например:

    ...регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации...

43.Проекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, положения, правила, инструкции, регламенты, таблицы, графики, планы, карты, схемы, образцы бланков, документов и т.д.