Приложение к Решению от 26.01.2007 г № 41/4 Положение
Положение о наружной рекламе, размещаемой на территории асбестовского городского округа
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьями 27, 31 Устава Асбестовского городского округа.
Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения заявлений на размещение наружной рекламы и выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, заключение договора аренды рекламного места и осуществление контроля за размещением наружной рекламы.
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) наружная реклама - распространение рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (далее - рекламное место), осуществляемое владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем;
3) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;
4) рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
5) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
6) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Настоящее Положение не распространяется на политическую рекламу (в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума); справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследовательских испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с действующим законодательством; объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
2.Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы.
3.В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество.
4.В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.
5.Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
6.На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажем.
7.Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
8.Собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, имеет право на самостоятельный демонтаж или на поручение такого демонтажа третьему лицу, если установка такой конструкции осуществлена без его согласия, в соответствии с гражданским законодательством.
9.Рекламная конструкция не должна:
- вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;
- ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;
- иметь сходство (по внешнему виду, изображению) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создающей впечатление нахождения на дороге пешеходов, транспортных средств, животных или других предметов;
- издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.
10.Недопустимо использование средств наружной рекламы, опасных для жизни и здоровья людей. Наружная реклама по форме и содержанию должна соответствовать требованиям законодательства о рекламе и защите прав потребителей.
11.Органом, уполномоченным выдавать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Асбестовского городского округа, является отдел по управлению имуществом Асбестовского городского округа, который:
- разрабатывает и представляет на утверждение органов местного самоуправления проекты нормативных документов в сфере рекламы;
- выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
- заключает с рекламораспространителями договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
- осуществляет контроль за соответствием рекламной деятельности на территории округа требованиям действующего законодательства и настоящего Положения;
- осуществляет в определенных настоящим Положением случаях действия по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции (подача иска о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции и т.д.);
- принимает решение о проведении аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества, обеспечивает проведение указанных торгов.
(строка введена Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
12.Органом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением градостроительных норм и правил, связанных с установкой рекламных конструкций на территории Асбестовского городского округа, является Управление по архитектуре и градостроительству Асбестовского городского округа, который:
- согласовывает разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Положения;
- осуществляет контроль за соответствием рекламных конструкций установленным техническим условиям и эстетическим требованиям;
- при нарушении градостроительных норм и правил, технических условий и эстетических требований, предъявляемых к размещению рекламных конструкций, выдает соответствующие предписания.
2.ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ
1.Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения (приложение 1) на установку рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции (далее - Заявитель).
2.Заявитель обязан письменно оформить и направить заявление в отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа. Отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа заявление направляется в Управление архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа для согласования территориального размещения рекламной конструкции, ее внешнего вида и технических параметров.
Письменное заявление на размещение рекламной конструкции должно содержать сведения о заявителе (адрес, телефон). В заявлении отражаются следующие сведения и к нему прилагаются документы:
1) данные о заявителе (данные о физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;
3) сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, в том числе:
- адрес места предполагаемого распространения рекламы (км дороги, улица, N дома);
- технические параметры рекламной конструкции (формат рекламы, количество рекламных средств, предполагаемый способ размещения рекламы);
- необходимое время (дневное и ночное) распространения рекламы;
- цветное эскизное изображение рекламной конструкции;
- масштабная схема размещения рекламной конструкции в плане, относительно элементов дороги (улицы), с указанием на ней ближайших к месту предполагаемой установки технических средств организации дорожного движения;
- фотографии места предполагаемой установки рекламы, сделанные с четырех сторон, с высоты 1,5 - 2 метра над проезжей частью. Линия визирования должна быть параллельной продольной оси дороги (улицы). На одной из фотографий в соответствующем масштабе указывается контур рекламного средства.
В случае непредставления вышеуказанных документов заявка остается без рассмотрения, о чем направляется уведомление заявителю.
3.Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа проводит согласование территориального размещения рекламной конструкции, ее внешнего вида и технических параметров, а также осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. Заявитель может самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
4.После проведения всех необходимых согласований, необходимых для подготовки разрешения на размещение рекламной конструкции (или решения об отказе в его выдаче), отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа готовит решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.
Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено Заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанной срок решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
В течение указанного периода разрешение на установку рекламной конструкции в данном месте не выдается.
5.Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа исключительно по следующим основаниям:
- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;
- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры), их охране и использованию;
- нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
(строка введена Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
6.За выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции взимается государственная пошлина.
7.Разрешение на размещение рекламной конструкции выдается на срок пять лет.
Разрешение на установку рекламной конструкции выдается заявителю, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы.
(абзац введен Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
8.Отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа решение об аннулировании разрешения принимается:
- в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;
- в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между собственником или владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
- в случае если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;
- в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;
- в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", либо результаты аукциона признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(абзац введен Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
- в случае нарушения требований, установленных частями 9.1 и 9.3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
(абзац введен Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
9.Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случаях:
- неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства о рекламе;
- обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
- несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;
- несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
10.При появлении обстоятельств, делающих невозможным нахождение рекламного средства в согласованном ранее месте, соответствующая информация собственником недвижимости передается в отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа. Выдается предписание рекламораспространителю о необходимости ее демонтажа в течение месяца.
11.По истечении срока действия разрешения на установку рекламной конструкции Заявитель за свой счет освобождает место размещения объекта наружной рекламы, демонтирует конструкцию объекта наружной рекламы и приводит его в первоначальное состояние.
12.При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа вправе обратиться в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества, владелец рекламной конструкции обязан возместить ему расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
3.ДОГОВОР АРЕНДЫ РЕКЛАМНОГО МЕСТА
1.Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.
2.В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция (на внешней стене, крыше и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (на земельном участке), а также остановочном пункте движения общественного транспорта), является муниципальной собственностью Асбестовского городского округа, то договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор аренды рекламного места) заключается на основе торгов в форме аукциона, проводимых отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа (далее - Отдел).
В качестве организатора торгов является Отдел. Организация и проведение торгов осуществляется отделом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Решением Асбестовской городской Думы от 24.03.2005 N 15/7 "Об утверждении Положения о порядке проведения торгов на право аренды объектов муниципальной собственности муниципального образования город Асбест".
В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено Асбестовским городским округом за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор аренды рекламного места заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, исключительно с согласия представителя собственника имущества - отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа и учетом требований, предусмотренных разделом 3 настоящего Положения.
В этом случае отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа проводятся торги в форме аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества и готовится проект правоустанавливающих документов (договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции), если иное не предусмотрено настоящим Положением.
(п. 2 в ред. Решения Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
3.Примерные условия и содержание договора аренды рекламного места определены Решением Асбестовской городской Думы 46 сессии 3 созыва от 27.11.2003 "Об утверждении в новой редакции Положения о передаче в аренду муниципальных нежилых помещений муниципального образования город Асбест и примерной формы договора аренды муниципальных нежилых помещений" с последующими изменениями. Конкретное содержание договора аренды устанавливается соглашением сторон договора аренды рекламного места, исходя из особенностей рекламной конструкции и ее места размещения.
4.Участником торгов в форме аукциона не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории Асбестовского городского округа признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов. При этом доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций (т.е. часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы), разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на территории Асбестовского городского округа, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории.
При определении общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы одному лицу, учитываются площади информационных полей временных рекламных конструкций. Временными рекламными конструкциями признаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и иных подобных мест, другие аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.
Для участия в аукционе заявитель предоставляет в Отдел информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам.
(п. 4 в ред. Решения Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
4.1.В случае, если к участию в аукционе допущен один участник (заявитель), аукцион признается несостоявшимся. В этом случае, при соблюдении требований, подтверждающих отсутствие преимущественного положения заявителя в сфере распространения наружной рекламы на территории Асбестовского городского округа, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с заявителем, который являлся единственным участником аукциона.
(п. 4.1 введен Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
5.Отдел выдает заявителю проект договора аренды рекламного места в течение трех дней с момента выдачи мотивированного заключения Управления архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа о возможности выдачи разрешения.
6.Подписанный проект договора, в срок не более одного календарного месяца с момента его выдачи, заявитель направляет в Отдел для подписания и оформления разрешения на установку рекламной конструкции. По истечении указанных сроков заявление об аренде рекламного места и проект договора утрачивают силу.
7.Расчет арендной платы за переданное в аренду рекламное место производится путем перемножения базовой ставки арендной платы рекламного места на корректировочные коэффициенты (приложение N 2 к настоящему Положению) и площадь рекламы, с учетом размера арендной платы за землю, необходимой для использования рекламной конструкции. Договором аренды по соглашению сторон могут быть предусмотрены иной размер арендной платы (но не ниже рассчитанных по базовой ставке аренды рекламного места, действующей на момент заключения договора).
Базовая ставка аренды рекламного места соответствует минимальному размеру оплаты труда, установленному на момент заключения договора Федеральным законом при исчислении платежей по гражданско-правовым обязательствам.
8.Арендная плата по договору аренды рекламного места вносится арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца в бюджет Асбестовского городского округа.
9.В зависимости от вида рекламной конструкции рекламные места предоставляются в аренду на срок:
- перетяжка на тканевой основе - не более одного года;
- рекламный щит - не более пяти лет.
10.По истечении срока аренды рекламного места, указанного в пункте 9 настоящего Положения проводится аукцион на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на новый срок.
(п. 10 в ред. Решения Думы Асбестовского городского округа от 26.06.2008 N 4/6)
11.При отсутствии договора аренды рекламного места заявитель не вправе устанавливать рекламу и несет ответственность, установленную действующим законодательством, за незаконное использование чужого имущества.
12.При размещении рекламной конструкции путем установки на объекте муниципальной собственности, переданном в аренду, вывесок, информационных табличек, кронштейнов, выносной рекламы, а также устройства витрин договор аренды рекламного места не заключается, использование объекта осуществляется на основании разрешения на размещение рекламной конструкции, выдаваемой на срок, не превышающий срок действия договора, но не более пяти лет.
4.КОНТРОЛЬ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕМ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
1.Контроль за размещением рекламных конструкций на территории Асбестовского городского округа осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа. В отношении размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, к которому присоединяется рекламная конструкция и является муниципальной собственностью Асбестовского городского округа, контроль осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
2.Рекламораспространитель осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему средств наружной рекламы, поддерживает их в исправном состоянии с соблюдением всех норм технической безопасности. Рекламораспространитель несет ответственность за любые нарушения правил безопасности и возникшие в связи с этим неисправности и аварийные ситуации.
3.Рекламораспространитель обязан осуществить демонтаж наружной рекламы в случае прекращения ее эксплуатации по любым основаниям, а также осуществлять ремонт дефектов, возникших в связи с ее эксплуатацией.
4.Незаконно (самовольно) установленной признается наружная реклама, распространяемая без оформления разрешения.
5.Самовольная установка рекламной конструкции на территории Асбестовского городского округа может расцениваться как самовольное строительство или самовольное занятие земли с применением к нарушителям санкций, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях в Свердловской области".