Приложение к Решению от 28.02.2007 г № 499 Положение
Положение счетной палаты городского округа ревда
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом городского округа Ревда и определяет правовое положение, порядок формирования и деятельности Счетной палаты городского округа Ревда.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Счетная палата городского округа Ревда (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, формируемым Думой городского округа и ей подотчетным.
Счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Ревда.
1.2.В своей деятельности Счетная палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом городского округа Ревда, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
1.3.Основными целями деятельности Счетной палаты являются:
1) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении;
2) осуществление финансового контроля за исполнением бюджета городского округа;
3) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
1.4.Основными принципами деятельности Счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.5.Счетная палата наделяется правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом городского округа Ревда.
Имеет лицевой и другие счета, сметы доходов и расходов, печать с изображением герба городского округа Ревда и со своим наименованием, а также иные печати, штампы и бланки со своим наименованием и другие необходимые реквизиты.
1.6.Счетная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.7.Финансовое и материальное обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета городского округа в пределах утвержденной сметы доходов и расходов.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
2.1.Счетная палата состоит из председателя Счетной палаты городского округа и инспекторов Счетной палаты.
2.2.Председатель Счетной палаты городского округа назначается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, решением Думы городского округа. Председатель Счетной палаты назначается на должность сроком на четыре года.
2.3.Решение о назначении председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от избранного состава депутатов Думы.
Контракт с председателем Счетной палаты заключается Думой городского округа и вступает в силу в порядке, определенном трудовым законодательством Российской Федерации.
2.4.Председатель Счетной палаты освобождается от должности решением Думы городского округа. По истечении срока полномочий председатель Счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя Счетной палаты.
2.5.Инспекторы Счетной палаты назначаются на должность по результатам конкурса на замещение вакантной должности, проводимого в порядке, установленном Думой городского округа, и освобождаются от должности распоряжением председателя Счетной палаты.
2.6.Председатель и инспекторы Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности в случаях:
1) ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей.
Решение о досрочном освобождении председателя Счетной палаты от занимаемой должности в случае ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей должно быть принято большинством голосов от избранного состава депутатов Думы городского округа;
2) наличия личного заявления об увольнении;
3) признания недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
4) объявления умершим либо безвестно отсутствующим вступившим в законную силу решением суда;
5) вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора;
6) смерти;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации.
2.7.Председатель и инспекторы Счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
3.1.Председателем Счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт руководящей работы (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Председателем Думы городского округа, Главой администрации городского округа, руководителем финансового органа, организующего исполнение бюджета городского округа.
3.3.Председатель Счетной палаты:
1) представляет Счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
2) осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением;
3) издает распоряжения по вопросам организации деятельности Счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
4) утверждает и подписывает представления и заключения Счетной палаты;
5) представляет на заседание Думы городского округа для утверждения годовой план работы Счетной палаты;
6) представляет на заседание Думы городского округа ежегодные отчеты о работе Счетной палаты;
7) представляет Счетную палату на заседаниях Думы городского округа, депутатских комиссиях и рабочих группах при рассмотрении информации о ходе исполнения бюджета городского округа и результатах проверок и контрольных мероприятий, а также по другим вопросам, отнесенным к полномочиям Счетной палаты;
8) направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа и Главе администрации городского округа;
9) принимает муниципальные правовые акты от имени Счетной палаты по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, обладает правотворческой инициативой;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, Регламентом Счетной палаты и правовыми актами, утверждаемыми Думой городского округа.
4.ИНСПЕКТОРЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
4.1.На должность инспектора Счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий профессиональное экономическое или юридическое образование, удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт работы в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
4.2.Инспекторы Счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях с Председателем Думы городского округа, Главой администрации городского округа, председателем Счетной палаты, руководителем финансового органа, организующего исполнение бюджета городского округа.
4.3.Инспекторы Счетной палаты:
1) участвуют в планировании деятельности Счетной палаты в порядке, определяемом председателем Счетной палаты;
2) проводят подготовку к проведению контрольных мероприятий, включающую в себя: оформление программы и рабочего плана ревизии (проверки), подборку и изучение нормативных и правовых документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность проверяемого субъекта, отчетных и статистических документов, характеризующих данную деятельность;
3) по поручению председателя Счетной палаты в установленном порядке самостоятельно проводят контрольные мероприятия (в форме ревизий или проверок), направленные на проверку использования средств бюджета городского округа, и материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности, а также соблюдения бюджетного законодательства получателями средств бюджета городского округа, муниципальных гарантий, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций;
4) по результатам проведения контрольного мероприятия оформляют материалы, состоящие из акта ревизии (проверки) и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных лиц и т.п.);
5) готовят в установленные сроки проект мотивированного письменного ответа на разногласия проверенной организации по результатам ревизии (проверки) и представляют его председателю Счетной палаты для утверждения;
6) в случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства и нормативных актов, регулирующих бухгалтерский и бюджетный учет, в целях их устранения оформляют и представляют председателю Счетной палаты проект представления или предписания;
7) при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации, содержащих признаки преступления, незамедлительно информируют об этом председателя Счетной палаты;
8) по поручению председателя Счетной палаты принимают участие в экспертно-аналитической работе (финансовый анализ и экспертная оценка проектов правовых актов по бюджетно-финансовым и экономическим вопросам, проектов целевых программ, на финансирование которых используются средства бюджета городского округа, отчетов об исполнении бюджета городского округа, выявленных нарушений и отклонений в бюджетном процессе, проблем совершенствования бюджетного процесса и т.п.);
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, Регламентом Счетной палаты и правовыми актами, утверждаемыми Думой городского округа.
На инспектора Счетной палаты могут быть возложены распоряжением председателя Счетной палаты полномочия по ведению бухгалтерского учета хозяйственных операций Счетной палаты (в том числе кассовых), составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.
5.ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
5.1.Для достижения целей, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, Счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий Счетная палата осуществляет:
1) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении;
2) осуществление финансового контроля в формах предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета городского округа;
3) контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета городского округа;
4) контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета городского округа;
5) контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов бюджета городского округа;
6) проведение по поручению Думы городского округа проверки финансового состояния получателей муниципальной гарантии;
7) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета городского округа;
8) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
9) осуществление контроля над соблюдением установленного Думой городского округа порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
10) контроль над поступлением в бюджет городского округа средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Счетная палата осуществляет:
1) проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета городского округа;
2) проведение финансовой экспертизы проекта бюджета городского округа, муниципальных целевых программ и иных муниципальных нормативных правовых актов в бюджетной сфере;
3) анализ данных реестра расходных обязательств на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами городского округа, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами городского округа, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта бюджета городского округа;
4) анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются Счетной палатой как по поручению Председателя Думы городского округа, так и по собственной инициативе Счетной палаты. При наличии соответствующего поручения Председателя Думы городского округа результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключений Счетной палаты представляются в сроки, указанные в данном поручении, Председателю Думы городского округа.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Счетной палаты направляются в Думу городского округа, Главе администрации городского округа.
5.4.При реализации информационных полномочий Счетная палата осуществляет:
1) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;
2) представление Думе городского округа ежегодных отчетов о работе Счетной палаты и опубликование указанных отчетов в бюллетене "Муниципальные ведомости";
3) опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
6.1.Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления городского округа и их структурные подразделения, предприятия и учреждения городского округа Ревда, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
1) являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета городского округа;
2) используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
3) являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из средств бюджета городского округа.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с выделением, получением, перечислением, использованием или возвратом ими средств бюджета городского округа, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Счетной палатой чаще, чем один раз в год.
При проведении контрольных мероприятий Счетная палата не должна вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам Счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Счетной палаты. Указанные запросы Счетной палаты подписываются председателем Счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию Счетной палаты, а также представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий Счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
1) ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета городского округа, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
2) проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Счетной палаты и при наличии распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы городского округа и при наличии распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
6.5.Распоряжение председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
1) основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Счетной палаты или решение Думы городского округа о проведении внепланового контрольного мероприятия);
2) наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
3) краткое описание содержания контрольного мероприятия;
4) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.6.Контрольные мероприятия проводятся председателем Счетной палаты или инспекторами Счетной палаты.
При выполнении своих служебных обязанностей председатель Счетной палаты или инспекторы Счетной палаты (по предъявлении служебного удостоверения и Распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия) имеют право:
1) проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
2) при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений ходатайствовать перед органами прокуратуры, милиции и иными правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать председателю Счетной палаты или инспекторам Счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
(п. 6.6 в ред. Решения Думы городского округа Ревда от 30.04.2008 N 29)
6.7.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателя Счетной палаты. За достоверность акта председатель Счетной палаты или инспекторы Счетной палаты, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается председателем Счетной палаты или инспекторами Счетной палаты, осуществляющими контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Инспекторы Счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
6.8.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма представления Счетной палаты утверждается распоряжением председателя Счетной палаты. Представление Счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем Счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного городскому округу ущерба.
Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
6.9.В случае выявления Счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.
6.10.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе городского округа.
6.11.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
7.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
7.1.Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе.
7.2.Годовой план деятельности Счетной палаты ежегодно утверждается Думой городского округа. При этом обязательному включению в годовой план деятельности Счетной палаты подлежат поручения Думы городского округа. Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы городского округа.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Думе городского округа одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).