Приложение к Решению от 13.04.2007 г № 524 Положение
Положение о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в органы местного самоуправления городского округа красноуральск
1.ОТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ НАСТОЯЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ
1.Данное Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
2.Настоящим Положением регулируются правоотношения, связанные с реализацией граждан городского округа Красноуральск (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее по тексту - граждан), органами местного самоуправления и должностными лицами городского округа Красноуральск.
3.Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
4.Действие настоящего Положения не распространяется на следующие обращения граждан:
1) обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
2) обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
3) обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а законодательством Свердловской области - к компетенции Уставного Суда Свердловской области;
4) обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека Свердловской области;
5) обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;
6) запросы в архивы;
7) иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения.
5.Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2.ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ
1.Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам городского округа Красноуральск.
2.Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3.Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
3.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
1.Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Красноуральск направленные на защиту права граждан на обращение.
4.ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОЛОЖЕНИИ
1) обращение гражданина (далее обращение) - направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу городского округа Красноуральск письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Красноуральск, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности городского округа Красноуральск;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о Восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.
5.ПРАВА ГРАЖДАНИНА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 11 настоящего Положения, уведомление о переадресации письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
6.ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНИНА В СВЯЗИ С ЕГО ОБРАЩЕНИЕМ
1.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов местного самоуправления или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
2.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
7.ТРЕБОВАНИЯ К ПИСЬМЕННОМУ ОБРАЩЕНИЮ
1.Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
- либо наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- фамилию, имя, отчество гражданина;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личная подпись и дата.
2.В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
8.НАПРАВЛЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ
1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу в книге (журнале) регистрации письменных обращений граждан.
Регистрационный номер письменного обращения указывается в регистрационном штампе, проставляемом в правом нижнем углу первой страницы.
3.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в п.п. 4 п. 11 настоящего Положения.
4.В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
5.Орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
6.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7.В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным п.п. 6 настоящего пункта, невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
9.ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРИНЯТИЯ ОБРАЩЕНИЯ К РАССМОТРЕНИЮ
1.Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2.В случае необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
10.РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЯ
1.Орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 11 настоящего Положения;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в государственный орган, другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2.Порядок первоначального рассмотрения обращений и формирование поручений исполнителям:
1) После регистрации обращения граждан передаются для первоначального рассмотрения руководителю органа местного самоуправления или его заместителю для изучения и наложения резолюции.
Руководителю органа местного самоуправления направляются все контрольные письма, поступившие из вышестоящих организаций; обращения, адресованные с грифом "ЛИЧНО"; повторные коллективные обращения; обращения граждан которые требуют личного руководителем органа местного самоуправления.
Заместителям органа местного самоуправления направляются для рассмотрения обращения граждан в соответствии с их полномочиями, определенными соответствующим распоряжением "О распределении обязанностей между заместителями руководителя Органа местного самоуправления".
Резолюция руководителя должна содержать конкретное задание исполнителю по рассмотрению вопросов автора обращения. В состав резолюции входят следующие элементы: фамилия исполнителя (исполнителей), содержание поручения, срок исполнения, формы и даты контроля, подпись, дата оформления резолюции.
В случае, когда поручение дается двум или нескольким лицам, равным по должности, основным исполнителем является лицо, указанное первым в поручении. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координация их работы. Основной исполнитель и соисполнитель вправе давать поручения в виде отдельных дополнительных резолюций лицам, непосредственно им подчиненным.
Резолюция может быть оформлена на отдельном листе с указанием регистрационного номера и даты обращения, к которому резолюция относится.
3.Орган местного самоуправления городского округа Красноуральск или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
4.Порядок организации контроля исполнения поручений по обращению граждан:
В целях обеспечения оперативного контроля, обращения граждан, направленных для принятия мер руководителям структурных подразделений и другим исполнителям поручений, после исполнения и высылки ответа заявителю с копией ответа возвращаются специалисту по работе с обращениями.
Повторные и коллективные обращения граждан в обязательном порядке ставятся на контроль. Сроки и формы контроля, порядок отчетности определяются руководителем.
Если по обращению дано поручение нескольким исполнителям, то работа по его выполнению и подготовке ответа координируется специалистом отдела по организационным и общим вопросам. Организационное обеспечение оперативного контроля за сроками исполнения поручений по письменным обращениям граждан так же осуществляется специалистом по обращениям граждан через рассылку талонов напоминаний о сроках исполнения обращений.
5.Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом. Ответ на письменное обращение должен содержать исчерпывающую информацию на все поставленные вопросы; сведения о том, когда и кем, какой форме (устно, письменно) дан ответ автору о результатах рассмотрения.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы.
6.Ответ на обращение, поступившее орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
7.В результате рассмотрения обращений граждан, лиц без гражданства, органами местного самоуправления принимается одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении обращения;
- об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;
- о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.
Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
Решения по заявлениям, предложениям и ходатайствам должны быть мотивированными, как правило, со ссылкой на конкретные статьи законов Российской Федерации и Свердловской области, а по жалобам содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействиями), решениями органов или должностных лиц местного самоуправления городского округа Красноуральск прав и законных интересов граждан.
8.Если в течение месяца не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то в вышестоящую организацию дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа. Кроме того, об этом уведомляется автор обращения.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. В этом случае обращение ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.
Ответы на контрольные обращения граждан, поступившие из вышестоящих органов власти и организаций, передаются специалисту по обращениям. На основании материалов, представленных исполнителями, специалистом по работе с обращениями готовится ответ, который передается для подписи руководителю, первоначально рассмотревшему обращение.
Завизированный ответ передается для отправки в течение суток.
Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители, первично рассмотревшие обращение.
Результат рассмотрения обращения регистрируется в контрольно-учетной карточке и в книге регистрации письменных обращений, с результатом рассмотрения. При регистрации результата рассмотрения указываются реквизиты исходящего документа (ответа заявителю).
Обращения граждан после их окончательного разрешения со всеми относящимися к ним материалами возвращаются специалисту по обращениям, где оформляется дело, и формируются архивные папки по порядку регистрационных номеров дел. Дела подлежат хранению в течение пяти лет включительно.
11.ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОБРАЩЕНИЙ
1.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
2.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3.Орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
4.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
6.В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
7.В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
12.СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ
1.Письменное обращение, поступавшее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного п.п. 2 п. 10 настоящего Положения, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
3.Общий срок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан - не более 30 дней со дня их первичной регистрации, а для не требующих дополнительного изучения и проверки - рассмотрение безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. В случае необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения обращения может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на один месяц.
Поручения по обращениям граждан подлежат исполнению в соответствии с резолюцией в следующие сроки:
- с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
- без указания конкретной даты исполнения: "срочно" - исполняются в 3-дневный срок; "незамедлительно" - в 5-дневный срок; "оперативно" - в 10-дневный срок; "безотлагательно" - в 15-дневный срок;
остальные - в срок не более месяца со дня первичной регистрации обращения. Обращения граждан, полученные в ходе подготовки и выступлений в средствах массовой информации, рассматриваются в 10-дневный срок с момента их регистрации.
При необходимости проведения специальной проверки либо принятия других мер срок рассмотрения обращений данной категории может быть в порядке исключения продлен, но не более, чем на 30 дней.
О принятом решении гражданину, а также лицу, чьи действия обжалуются, должно быть сообщено в течение 5 дней со дня вынесения решения.
В случае продления сроков рассмотрения обращений граждане извещаются об этом в 3-дневный срок.
4.Должностное лицо по направленному в его адрес запросу государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривающих обращение, обязано в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов для которых установлен особый порядок предоставления.
5.На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
13.ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН
1.Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
2.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
3.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.
5.В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
14.КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
1.Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
2.В органе местного самоуправления городского округа Красноуральск контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений осуществляется специалистом по обращениям граждан, либо лицом которому вменена данная обязанность в должностные обязанности.
15.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
1.Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушении порядка рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, уклонение от предоставления информации по официальным запросам или предоставление недостоверной информации, разглашение сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращений граждан, преследование граждан в связи с их обращениями, а также иные нарушения законодательства об обращениях граждан, влекут ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области:
Формы дисциплинарной ответственности за нарушения в работе с обращениями граждан устанавливаются в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (замечание, выговор, увольнение).
Административная ответственность за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан установлена Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", статья 4.
2.Граждане, чьи обращения содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются или могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
3.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.