Приложение к Постановлению от 07.06.2007 г № 613 Положение
Положение о проведении эвакуационных мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их обеспечении на территории городского округа краснотурьинск
Глава 1.Общие положения
1.Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории городского округа Краснотурьинск определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся в повседневной деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.
2.Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
1) эвакуация - отселение в мирное время населения (далее - эвакуация) - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах);
2) безопасный район (место) - территория, куда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население в целях его безопасности;
3) жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий;
4) основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
- обеспечение жильем;
- обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунальными и бытовыми услугами;
- охрана общественного порядка;
- противопожарное обеспечение;
- медицинское обеспечение;
- инженерное обеспечение;
- материально-техническое обеспечение.
3.Эвакуация проводится в два этапа:
первый этап: эвакуация населения из зон ЧС на общественные площади - пункты временного размещения (далее - ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и другие соответствующие помещения;
второй этап: при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения с ПВР на площади, где возможно долговременное проживание и всестороннее обеспечение - в пункты длительного проживания (ПДП), находящиеся на территории своего муниципального образования, или по решению председателя Правительства Свердловской области - председателя комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - на территорию сопредельного муниципального образования в Свердловской области.
Под ПДП используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты и туристические базы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие соответствующие помещения, а также не исключается возможность подселения на жилую площадь.
Исходя из возможной обстановки на территории городского округа заблаговременно подбираются места размещения и расселения населения.
4.Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную деятельность на территории городского округа, могут быть:
- химически опасные объекты экономики, использующие или производящие аварийно химически опасные вещества (АХОВ);
- гидроузлы крупных водохранилищ;
- лесные и торфяные пожары;
- весенне-летние паводки;
- взрыво-, пожароопасные объекты.
5.В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная);
1) при получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС);
2) в случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
6.Решение о проведении эвакуации населения в зависимости от масштабов ЧС принимается председателем Правительства Свердловской области - председателем комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Главой городского округа Краснотурьинск.
7.Эвакуируемое население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Глава 2.Основы планирования эвакуационных мероприятий
8.Планирование и организация эвакуационных мероприятий возлагаются на эвакуационные органы городского округа Краснотурьинск, Управление по городу Краснотурьинску ГУ МЧС России по Свердловской области, Управление гражданской защиты города Краснотурьинска.
К эвакуационным органам в городском округе Краснотурьинск относятся:
- эвакуационная комиссия городского округа Краснотурьинск;
- сборные эвакуационные пункты, расположенные на территории городского округа Краснотурьинск;
- пункты временного размещения для проживания пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- пункты длительного проживания для размещения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- промежуточные пункты эвакуации, расположенные на территории городского округа;
- группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
- оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения.
9.Эвакуационная комиссия подчиняется руководителю гражданской обороны городского округа и работает в тесном взаимодействии с Управлением по городу Краснотурьинску ГУ МЧС России по Свердловской области и Управлением гражданской защиты города Краснотурьинска.
10.Проведение эвакуации возлагается на Администрацию городского округа и соответствующую эвакуационную комиссию, Управление по городу Краснотурьинску ГУ МЧС России по Свердловской области и Управление гражданской защиты города Краснотурьинска.
11.Задачами эвакуационной комиссии городского округа Краснотурьинск и эвакуационных комиссий организаций являются:
1) учет эвакуируемого (отселяемого) населения по категориям;
2) контроль за развертыванием ПВР, ПДП;
3) управление эвакуационными мероприятиями;
4) обеспечение транспортом.
В целях выполнения указанных выше задач эвакуационной комиссии городского округа эвакуационным комиссиям организаций необходимо вести учет:
- общественных площадей, используемых под пункты временного размещения на территории городского округа;
- площадей, где возможно длительное проживание и жизнеобеспечение эвакуируемого населения.
12.Разработку планирующих, руководящих и нормативных документов по эвакуационным мероприятиям, эвакуационные комиссии городского округа и организаций, расположенных на территории городского округа, проводят в соответствии с Руководством по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, совместно с Управлением гражданской защиты города, по согласованию с Управлением по городу Краснотурьинску ГУ МЧС России по Свердловской области.
13.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа эвакуационные органы функционируют в режиме повседневной деятельности.
В случае угрозы возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций эвакуационные органы городского округа могут функционировать:
1) в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
14.Решение о введении на территории городского округа соответствующего режима функционирования эвакуационных органов принимается Главой городского округа - председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
15.Основными мероприятиями в различных режимах функционирования являются:
1) в режиме повседневной деятельности:
- разработка документов плана проведения эвакуационных мероприятий;
- учет по численности и категории населения, попадающего в опасные зоны при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- контроль за созданием ПВР, ПДП на территории городского округа;
- определение маршрутов эвакуации;
- планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения эвакуируемого (отселяемого) населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
- подготовка эвакуационных комиссий всех уровней;
- обучение администраций сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов временного размещения и длительного проживания;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
2) в режиме повышенной готовности:
- контроль за приведением в готовность городской эвакуационной комиссии и эвакуационных комиссий организаций;
- уточнение категории и численности эвакуируемого (отселяемого) населения на территории городского округа;
- уточнение Плана эвакуации (отселения) населения городского округа, а также контроль за уточнением планов эвакуации (отселения) в подведомственных эвакуационных органах организаций;
- организация подготовки к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, ПВР, ПДП, а также пунктов посадки (высадки) на транспортные средства на территории городского округа;
- контроль за подготовкой и порядком использования всех видов транспортных средств, выделяемых для вывоза населения из опасных районов и с промежуточных пунктов эвакуации;
- контроль за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений, противорадиационных укрытий в районах сборных эвакуационных пунктов, пунктах посадки на транспортные средства;
- уточнение с подчиненными приемными эвакуационными комиссиями городского округа планов приема, размещения и организации жизнеобеспечения эвакуируемого (отселяемого) населения в безопасных районах;
3) в режиме чрезвычайной ситуации:
- организация круглосуточного дежурства руководящего состава эвакуационной комиссии городского округа;
- поддержание связи с эвакуационными органами организаций и транспортными службами городского округа, а также контроль за ходом оповещения населения и подача транспорта к пунктам посадки;
- руководство работой подчиненных эвакуационных комиссий по сбору эвакуируемого (отселяемого) населения и его отправке в пункты временного размещения (пункты длительного проживания) в городском округе;
- контроль за своевременным развертыванием сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, ПВР, ПДП;
- сбор и обобщение данных о ходе эвакуации (отселения) населения, доклад председателю комиссии городского округа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- контроль за организацией первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения на территории городского округа.
Глава 3.Организация проведения эвакуационных мероприятий
16.Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайной ситуации организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода населения из зоны чрезвычайной ситуации.
17.Подготовительные эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения ЧС следующие:
1) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций пунктов временного размещения, пунктов длительного проживания и уточнение порядка их работы;
2) уточнение численности и категории населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
3) распределение транспортных средств по сборным эвакуационным пунктам, промежуточным пунктам эвакуации;
4) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
5) подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки);
6) проверка готовности систем оповещения и связи;
7) приведение в готовность имеющихся защитных сооружений, находящихся вблизи сборных эвакуационных пунктов.
18.Мероприятия по эвакуации населения при получении сигнала на проведение эвакуации населения следующие:
1) оповещение председателя городского округа и руководителей организаций, расположенных на территории городского округа, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
2) развертывание и приведение в готовность ПВР, ПДП;
3) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);
4) подача транспортных средств в соответствии с расчетами к пунктам посадки на автомобильный транспорт эвакуируемого населения;
5) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах (ПВР, ПДП), заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
19.В случае аварии на химически опасном объекте проводится экстренный вывоз (вывод) людей, попадающих в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества. Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, ввиду быстрого распространения облака аварийно химически опасного вещества, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения аварийно химически опасного вещества).
Возможный экстренный вывоз (вывод) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещений объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с аварийно химически опасными веществами вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производятся в зависимости от реально складывающейся обстановки.
20.Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня воды в период паводка в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.
В результате катастрофического затопления (наводнения) остаются значительные разрушения жилого фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно продолжительным (до нескольких недель).
При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехнического сооружения проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация. Она носит локальный или местный характер. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационных пунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эвакуируемое население вывозится (выводится) на промежуточные пункты эвакуации на границы зоны катастрофического затопления (наводнения), а затем доставляется в места временного размещения.
При угрозе прорыва гидротехнического сооружения производится экстренная эвакуация из зоны 4-часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-часового добегания волны прорыва эвакуация производится исходя из прогнозируемой или реально сложившейся гидрологической обстановки.
При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания сборных эвакуационных пунктов. При этом оперативные группы, сформированные из личного состава сборных эвакуационных пунктов, организуют вывоз (вывод) эвакуируемого населения на границу зоны чрезвычайной ситуации с последующей отправкой к пунктам временного размещения.
21.При возникновении массовых лесных и торфяных пожаров, угрожающих жизни и здоровью населения и сельскохозяйственным животным, эвакуационные мероприятия зависят от следующих условий: скорости распространения пожара, метеоусловий и характера местности. В зависимости от пожарной обстановки эвакуационные мероприятия могут проводиться в два этапа.
На первом этапе эвакуационных мероприятий население выводится (вывозится) к пунктам временного размещения (пунктам длительного проживания).
После ликвидации пожара принимается решение о проведении реэвакуации.
22.При возникновении чрезвычайных ситуаций на взрывоопасных объектах основные усилия направлены на спасение населения из зон чрезвычайных ситуаций. Эвакуационные мероприятия по спасению населения проводятся в два этапа. На первом этапе эвакуации население вывозится (выводится) на пункты временного размещения.
Глава 4.Обеспечение эвакуационных мероприятий
23.В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, разведке, связи и оповещению.
24.Оповещение о начале эвакуации населения руководящего состава исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области осуществляется оперативным дежурным Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области:
1) Правительство Свердловской области - оповещается по автоматизированной системе оповещения - 16 (АСО-16);
2) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области - оповещаются по стойкам циркулярного вызова (СЦВ) и по автоматизированной системе оповещения - 8 (16);
3) население городского округа оповещается по местной системе централизованного оповещения и локальным системам оповещения.
Основной способ оповещения и информирования населения - передача речевых сообщений по сетям вещания. Оповещение населения, проживающего или работающего в зонах чрезвычайных ситуаций, может проводиться через громкоговорители, установленные на автомашинах службы обеспечения охраны общественного порядка муниципальных образований.
С помощью средств массовой информации предусмотрено инструктирование населения о правилах поведения в зоне и вне зоны чрезвычайной ситуации, необходимости занятия укрытий или приспособленных для защиты помещений, использования средств индивидуальной защиты.
25.Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий (в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании), максимального использования транспортных коммуникаций.
Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные варианты его возможного использования:
1) доставка населения от мест жительства к ПВР, ПДП; доставка от мест жительства до мест размещения;
2) вывоз (вывод) эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта и транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта других отраслей экономики.
Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются.
Автотранспортные средства частных владельцев сводятся в самостоятельные колонны, которые формируются органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения по месту регистрации автотранспортных средств.
Транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий на территории городского округа возлагается на службу автотранспортного обеспечения городского округа и службы автотранспортного обеспечения организаций.
26.Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний:
1) при проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктах посадки (высадки) и в пути следования, а также организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
организация обслуживания нетранспортабельных больных;
контроль за санитарным состоянием ПВР, ДТП;
непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
снабжение медицинских пунктов лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом;
2) медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется в соответствии с Планом медицинского обеспечения населения городского округа. Руководство медицинским обеспечением осуществляют руководители органов здравоохранения городского округа.
Своевременность развертывания медицинских пунктов на ПВР, ПДП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения на территории городского округа возлагается на службу медицинского обеспечения гражданской защиты городского округа и службы медицинского обеспечения организаций, в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
27.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются отделом внутренних дел городского округа и включают следующие мероприятия:
осуществление нарядами милиции пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (сборные и приемные эвакуационные пункты, промежуточные пункты эвакуации, пункты посадки (высадки), железнодорожные станции), на маршрутах эвакуации в населенных пунктах и местах размещения (ПВР, ПДП) эвакуируемого населения, предупреждение паники и распространения дезинформационных слухов;
охрана организаций в установленном порядке в период эвакуационных мероприятий;
регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением в безопасные районы;
обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;
борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения;
организация регистрации в отделе внутренних дел городского округа эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
Охрана общественного порядка на территории городского округа возлагается на службу охраны общественного порядка гражданской защиты городского округа.
28.Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения и размещения его в безопасных районах.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемого населения включает:
1) оборудование общественных зданий, сооружений и устройств временных сооружений размещения эвакуируемых;
2) оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
3) оборудование пунктов водоснабжения.
Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий на территории городского округа возлагается на службу инженерного обеспечения гражданской защиты городского округа и службы инженерного обеспечения гражданской защиты организаций.
29.Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжения горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении необходимым имуществом.
Организация и координирование материально-технического обеспечения эвакуационных мероприятий на территории городского округа возлагается на службу материально-технического обеспечения гражданской защиты городского округа и службы материально-технического обеспечения гражданской защиты организаций.
30.Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов управления эвакуационными мероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
Особое значение имеют информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакуационных мероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.
31.Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется:
1) в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им организациях, расположенных на территории городского округа, - за счет средств федерального бюджета;
2) в Свердловской области - за счет средств областного бюджета;
3) в муниципальных образованиях в Свердловской области - за счет средств муниципального бюджета;
4) в самостоятельных организациях - за счет средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплуатационные расходы.