Приложение к Решению от 26.09.2007 г № 104 Программа

Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в североуральском городском округе" на 2007 - 2010 годы

Раздел 1.Паспорт
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В СЕВЕРОУРАЛЬСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ

Наименование Программы	Муниципальная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Североуральском городском округе" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой Программы "Жилище", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2002 - 2010 годы" Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья" Постановление Правительства Свердловской области от 20 февраля 2006 г. N 150-ПП "Об организации строительства жилья для отдельных категорий граждан" Постановление Правительства Свердловской области от 29 декабря 2006 г. N 1151-ПП "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы" Постановление Правительства Свердловской области от 10 апреля 2007 г. N 289-ПП "Об утверждении порядка предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета на 2007 - 2010 годы" Указ Губернатора Свердловской области от 11 сентября 2001 г. N 707-УГ "О развитии жилищного строительства в Свердловской области" Указ Губернатора Свердловской области от 5 августа 2003 г. N 466-УГ "Об организации работы с работающей молодежью в Свердловской области до 2015 г."
Заказчик Программы	Администрация Североуральского городского округа
Основные разработчики Программы	Администрация Североуральского городского округа (отдел экономики и труда) Муниципальное учреждение "Комитет по делам молодежи Североуральского городского округа"
Исполнители Программы	Администрация Североуральского городского округа (Администрация СГО): - уполномоченный орган местного самоуправления "Комитет градостроительства, архитектуры и землепользования Североуральского городского округа"; - отдел экономики и труда; - отдел промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства; - ведущий специалист по жилищным вопросам Финансовое управление в Североуральском городском округе Муниципальное учреждение "Комитет по делам молодежи Североуральского городского округа" (МУ "КДМ СГО") Кредитные организации, хозяйствующие субъекты Средства массовой информации (СМИ)
Сроки реализации Программы	2007 - 2010 годы
Цель Программы	Создание условий для обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Североуральском городском округе
Основные задачи	- информирование молодых людей Североуральского городского округа в возрасте до 30 лет об условиях реализации права на обеспечение жильем молодых семей; - проведение мониторинга ситуации обеспечения жильем молодых семей; - формирование списка молодых семей - участников Программы, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - привлечение в сферу строительства жилья дополнительных финансовых средств федерального, областного и муниципального бюджетов, физических лиц, кредитных организаций и хозяйственных субъектов; - предоставление финансовой поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, через субсидии. - создание условий для использования молодой семьей ипотечного жилищного кредита; - создание условий для участия Североуральского городского округа в реализации областной Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2007 - 2010 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание и обновление базы данных о молодых семьях, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - создание механизма финансовой поддержки не менее 40 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - укрепление семейных отношений, снижение количества разводов, социальной напряженности; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Североуральском городском округе.
Объем и источники финансирования Программы (в ред. Решения Думы Североуральского городского округа от 27.02.2008 N 23)	Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 34560 тысяч рублей, в том числе: - средства федерального и областного бюджетов - 11060 тыс. рублей; - средства муниципального бюджета - 2765 тыс. рублей; - собственные и заемные средства граждан - 20735 тыс. рублей
Система организации контроля за выполнением Программы	Заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы

ВВЕДЕНИЕ
Муниципальная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Североуральском городском округе" на 2007 - 2010 годы направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья (в частности - молодым семьям).
Программа сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей.
Настоящая Программа предусматривает включение ее составной частью в областную Программу "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2007 - 2010 годы для получения государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов путем предоставления субсидий молодым семьям на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья, включает разработку дополнительных форм государственной и муниципальной поддержки молодых семей.
В рамках Программы предполагается улучшить жилищные условия 40 молодых семей, из них свыше 20 семей очередников и работников бюджетной сферы.
Раздел 2.Основная часть
Глава 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Североуральском городском округе" на 2007 - 2010 годы предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На территории Североуральского городского округа на протяжении нескольких лет наблюдается достаточно высокий уровень рождаемости и увеличение количества зарегистрированных браков. В связи с этим вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность. В период рождения первого ребенка вступает поколение 1982 - 1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом, согласно результатам статистического наблюдения, 80% детей в России рождается у родителей в возрасте до 30 лет. По данным отдела государственной статистики, на территории городского округа численность молодежи в возрасте от 20 до 35 лет превышает 15 тысяч человек.
Общее число молодых семей, стоящих в списках очередности в Администрации городского округа, в настоящее время составляет более 50. Для удовлетворения потребности в улучшении жилищных условий молодых семей необходимо около 4615 квадратных метров жилья.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Кроме того, у молодых семей ограничены возможности накопления средств на эти цели. Существенно осложняют решение жилищной проблемы для молодежи следующие аспекты: отсутствие денежных накоплений; низкая заработная плата молодого работника, связанная с отсутствием профессионального опыта и поиском рабочего места с более высокой заработной платой; формирование молодой семьи сопровождается появлением первенца и неизбежным отпуском по уходу за ребенком для молодой мамы; высокие затраты для создания достойных социально-бытовых условий. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и получения образования (в городе Североуральске несколько учебных заведений, в том числе политехникум, филиал Екатеринбургского горного университета). В получение образования молодежь вкладывает материальные средства, в ущерб решения жилищных проблем. Государственная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Реализация данной Программы в полном объеме обеспечит поддержку молодых семей при решении жилищной проблемы, станет основой стабильных условий жизни для данной, наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городском округе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, укреплению семейных отношений и, как следствие, снижению социальной напряженности, количества разводов.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществиться путем:
- предоставления субсидий малообеспеченным семьям при приобретении вторичного или нового жилья;
- компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
- предоставления жилья молодым специалистам предприятиями и организациями Североуральского городского округа;
- использования материнского (семейного) капитала, полученного молодой семьей при рождении второго ребенка, в целях улучшения жилищных условий.
Глава 2.Участники программы, правила и условия их финансовой поддержки за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов
Финансовая поддержка за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов предоставляется молодым семьям, проживающим на территории Североуральского городского округа, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для строительства и приобретения жилья. Участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного или более детей, соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на первый день финансового года не превышает 35 лет;
- постоянное проживание на территории Североуральского городского округа;
- молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Финансовая поддержка предоставляется из расчета социальной нормы площади жилья для молодой семьи, но не более 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, согласно Постановлению Главы Североуральского городского округа по тем же основаниям, которые установлены жилищным законодательством для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На основании Постановления Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", финансовая поддержка предоставляется следующим семьям:
- в которой один из супругов работает в бюджетной организации, финансируемой за счет средств федерального, областного или муниципального бюджета;
- один из супругов закончил высшее или среднее специальное учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, направлен на работу в соответствии с полученной квалификацией в учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры или социального обслуживания населения, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) или работающий в указанных бюджетных учреждениях первые 3 года после окончания высшего или средне-специального учебного заведения;
- членам молодежного жилищно-строительного кооператива и жилищного кооператива, созданного в городском округе и зарегистрированного в установленном законом порядке;
- имеющим обеспеченность жильем не более 15 квадратных метров общей площади (учетная норма) на одного человека, либо проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
- проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждения здравоохранения) в одной квартире невозможно;
Списки молодых семей - участников Программы формируются на основании следующих документов, подаваемых в Администрацию Североуральского городского округа (ведущему специалисту по жилищным вопросам):
- заявление по форме (Постановление Правительства от 10.04.2007 N 289);
- документы, подтверждающие:
- состав семьи (справка о составе семьи, паспорт, свидетельство о рождении детей, свидетельство о браке);
- наличие или отсутствие жилых помещений у всех членов семьи (справка БТИ);
- платежеспособность молодой семьи (справка с места работы или из банка).
Участие молодой семьи в Программе является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств местного бюджета предоставляется молодой семье только один раз.
Глава 3.Этапы реализации программы
1 этап - 2007 год: разработка и формирование организационных, правовых и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; создание системы мониторинга реализации Программы.
2 этап - 2008 - 2009 годы: проведение мониторинга реализации Программы, совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы; уточнение и корректировка перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения; предоставление субсидий 20 молодым семьям.
3 этап - 2010 год: предоставление субсидий 20 молодым семьям; проведение мониторинга с целью определения эффективности реализации Программы.
Глава 4.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение у физического или юридического лица жилого помещения, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, зависит от количества членов молодой семьи и от норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Североуральскому городскому округу.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 квадратных метров;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей, кроме супругов, одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где СтЖ - средняя рыночная стоимость жилья в Североуральском городском округе.
РЖ - размер общей площади жилого помещения в Североуральском городском округе (Постановление Главы муниципального образования город Североуральск от 26.10.2005 N 1408 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Североуральск", приложение N 1 - не приводится);
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Североуральскому городскому округу (Постановление Главы Североуральского городского округа от 04.07.2007 N 1083 "а" "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Североуральскому городскому округу", приложение N 2 - не приводится).
Размер субсидии составляет не менее:
- 35% средней стоимости жилья (10% за счет средств федерального бюджета, не менее 25% за счет средств бюджетов Свердловской области и Североуральского городского округа) - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40% средней стоимости жилья (10% за счет средств федерального бюджета, не менее 30% за счет средств бюджетов Свердловской области и Североуральского городского округа) - для семей, имеющих одного и более детей.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного кредита (займа), необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия из средств бюджета Свердловской области в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита, займа или компенсации затраченных собственных средств на приобретение, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше размера общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер жилищной субсидии для молодой семьи. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляют свидетельства на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника Программы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой.
Администрация Североуральского городского округа и муниципальное учреждение "Комитет по делам молодежи Североуральского городского округа" информируют молодые семьи об условиях участия в Программе и осуществляет выдачу свидетельств. Семьи, принявшие решение об участии в Программе, подают письменное заявление на участие в ней.
Свидетельство, подтверждающее обязательства по предоставлению субсидии молодой семье, сдается в банк, выбранный для участия в Программе. Банк на основе заключения договора банковского счета открывает на одного из супругов отдельный банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии.
Молодая семья, владелец свидетельства, может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе.
Банк вправе осуществлять проверку предоставленных документов, направлять запрос в Департамент по делам молодежи Свердловской области для подтверждения факта выдачи свидетельства молодой семье - участнице Программы и при соблюдении установленных условий принимать договор к оплате.
При использовании средств субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство индивидуального жилья молодая семья заключает с банком договор. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома и регистрации договора в учреждении юстиции молодые семьи исключаются из списков очередников на получение жилья.
Администрация Североуральского городского округа осуществляет проверку документов, представленных молодыми семьями - потенциальными участниками Программы и формирует списки молодых семей до 1 июля года, предшествующего планируемому. Для прохождения отбора среди муниципальных образований Свердловской области администрация Североуральского городского округа выполняет согласование сформированных списков вместе с копиями первичных документов молодых семей в Департаменте по делам молодежи Свердловской области.
Раздел 5.План мероприятий программы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок выполнения
1.	Информирование населения Североуральского городского округа об условиях, порядке и вариантах получения финансовой поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	Администрация СГО (ведущий специалист по жилищным вопросам), МУ "КДМ СГО", СМИ	В течение всего периода
2.	Мониторинг по изучению спроса на жилье на условиях данной Программы, сбор заявлений	Администрация СГО (ведущий специалист по жилищным вопросам), МУ "КДМ СГО"	В течение всего периода
3.	Формирование информационной базы данных о молодых семьях участницах Программы	Администрация СГО (ведущий специалист по жилищным вопросам), МУ "КДМ СГО"	В течение всего периода
4.	Определение участников Программы (в том числе молодых семей, получающих ипотечные жилищные кредиты), утверждение списка	Администрация СГО (конкурсная комиссия, Глава СГО)	В течение 2007 - 2009 годов
	Предоставление списков молодых семей, претендующих на получение субсидий, в Департамент по делам молодежи Свердловской области	Администрация СГО	До 1 июля года, предшествующего планируемому (в 2007 году до 1 октября)
5.	Формирование заявки в Департамент по делам молодежи Свердловской области для участия Североуральского городского округа в конкурсном отборе муниципальных образований в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".	Администрация СГО	2007 год
6.	Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение (строительство) жилья, исходя из объемов финансирования	Администрация СГО (Глава СГО)	В течение всего периода
7.	Конкурсный отбор кредитных учреждений, предоставляющих молодым семьям средства в качестве субсидий	Администрация СГО (конкурсная комиссия)	Первый квартал 2008, 2009, 2010 годов
8.	Предоставление субсидий молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для приобретения (строительства) жилья на территории Североуральского городского округа	Кредитные учреждения, хозяйственные субъекты	В течение 2008 2010 годов
9.	Определение земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для строительства жилья молодым семьям	Администрация СГО (уполномоченный орган местного самоуправления " Комитет градостроительства, архитектуры и землепользования Североуральского городского округа"	В течение всего периода
10.	Подготовка отчета об итогах реализации Программы	Администрация СГО (отдел экономики и труда; отдел промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства), МУ "КДМ СГО"	Четвертый квартал 2007, 2008, 2009, 2010 годов

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

	Показатели	2007 - 2010 годы, всего тыс. руб.	В том числе по годам
			2007	2008	2009	2010
1.	Объемы средств за счет всех источников финансирования, в том числе:	34560	-	8640	8640	17280
1.1.	средства федерального и областного бюджетов	11060	-	2765	2765	5530
1.2.	средства муниципального бюджета	2760	-	692	692	1376
1.3.	внебюджетные источники (собственные и заемные средства молодой семьи)	20740	-	5183	5183	10374

Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программных мероприятий по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться по следующим показателям:
- количество молодых семей, участниц Программы, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов) при предоставлении жилищной субсидии за счет средств местного бюджета;
- количество молодых семей, участниц Программы, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов) при предоставлении жилищной субсидии за счет средств областного бюджета;
- количество ипотечных жилищных кредитов для улучшения жилищных условий, выданных банками молодым семьям, получившим жилищные субсидии в рамках реализации данной Программы;
- доля молодых семей, улучшающих жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов) при оказании финансовой поддержки из средств бюджетов всех уровней от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома от общего количества свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям Администрацией Североуральского городского округа.