Приложение к Постановлению от 27.05.2008 г № 502 Положение
Положение о порядке организации работы с обращениями граждан в отделе образования администрации арамильского городского округа
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Постановлением главы муниципального образования город Арамиль от 20.02.2004 N 243 "О порядке организации работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования город Арамиль".
1.2.Положение является обязательным нормативным документом, устанавливающим порядок работы с обращениями граждан, поступающими в Отдел образования администрации Арамильского городского округа (далее - Отдел).
1.3.Положение устанавливает порядок организации работы с обращениями граждан должностными лицами и сотрудниками Отдела.
1.4.Обращение, поступившее в Отдел или должностным лицам в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
1.5.Обращение, поступившее в Отдел или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящим Положением.
II.Основные понятия, используемые в положении
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления;
6) коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах, собраниях и конференциях;
7) повторные обращения граждан - обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек срок, установленный федеральным законодательством для рассмотрения данного обращения, или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением.
III.Основные принципы деятельности и обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан
3.1.Основными принципами деятельности должностных лиц и сотрудников Отдела по рассмотрению обращений граждан являются:
3.1.1.Защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка.
3.1.2.Обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
3.1.3.Своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан.
3.2.Ответственность за своевременное качественное исполнение обращений и подготовку ответов гражданам возлагается на начальника Отдела.
3.3.Начальник Отдела при рассмотрении обращений граждан обязан:
3.3.1.Своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения в порядке, установленном федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Свердловской области и настоящим Положением.
3.3.2.Систематически контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан другими сотрудниками Отдела, принимать меры к устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений граждан.
3.3.3.Сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям.
3.3.4.Обеспечить своевременное исполнение принятых по обращениям граждан решений.
3.3.5.Разъяснять порядок обжалования принятых решений в случае несогласия с ответом.
3.3.6.Систематически обобщать обращения граждан с целью изучения общественного мнения, совершенствования работы Отдела и подведомственных образовательных учреждений, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан.
3.3.7.В случае необходимости предложить обратившемуся лицу предоставить дополнительные документы, истребовать документы от соответствующих учреждений, должностных лиц, сотрудников, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса.
3.4.Начальник Отдела определяет ответственных за организацию работы с конкретными обращениями граждан в соответствии с функциональными обязанностями сотрудников, направлением их деятельности.
В случае отсутствия работников (отпуск, больничный лист, выбытие в командировку, увольнение или перемещение и т.д.) имеющиеся у них обращения граждан исполняются самим начальником Отдела.
Права, обязанности и ответственность сотрудников, участвующих в работе с обращениями граждан, определяются настоящим Положением.
3.5.Начальник Отдела осуществляет:
3.5.1.Прием, первичную обработку поступающих обращений граждан и отправляемых ответов.
3.5.2.Регистрацию, классификацию, контроль исполнения обращений граждан, консультирование по вопросам организации работы с обращениями граждан.
3.5.3.Информационную и аналитическую работу по письменным и устным обращениям граждан.
3.6.В случае отсутствия начальника Отдела функции по организации работ с обращениями граждан возлагаются на заместителя начальника Отдела.
3.7.Контроль за формированием дел, предоставлением ответов с контрольными карточками в администрацию Арамильского городского округа, оформлением их для сдачи в архив, учетом и хранением законченных делопроизводством обращений граждан возлагается на делопроизводителя.
IV.Сроки рассмотрения обращений граждан
4.1.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Отдел или должностному лицу.
4.2.Первичное рассмотрение обращений граждан для оформления поручений (резолюции) и определения исполнителей производится начальником Отдела оперативно, но не более чем в 3-дневный срок.
4.3.Поручения по обращениям граждан подлежат исполнению в соответствии с резолюцией в следующие сроки:
с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
без указания конкретной даты исполнения:
имеющие в тексте пометку "срочно" - исполняются в 3-дневный срок; имеющие пометку "незамедлительно" - в 5-дневный срок; имеющие пометку "оперативно" - в 10-дневный срок; имеющие пометку "безотлагательно" - в 15-дневный срок, остальные - в срок не более 30 дней со дня первичной регистрации обращения.
4.4.Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан - не более 30 дней со дня их первичной регистрации.
В случае необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения обращений может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения.
4.5.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Отдела или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
4.6.В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
4.7.Отдел или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязано в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.
4.8.В случае продления сроков рассмотрения обращений граждане извещаются об этом в 3-дневный срок.
4.9.На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
V.Порядок организации работы с обращениями граждан и контроль их исполнения
5.1.Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства с соответствующим отображением (выделением) необходимых разделов в общей номенклатуре дел и возлагается на делопроизводителя.
5.2.Каждое обращение немедленно регистрируется. Название соответствующего журнала регистрации определяется формой обращения (Приложение 5, 6).
Письма граждан, телеграммы и распечатки обращений по электронной почте (E-mail) регистрируются в книге (журнале) регистрации письменных обращений граждан.
Устные обращения граждан в ходе личного приема начальником, обращения, поступающие в ходе телефонных разговоров и общений, устные обращения (с установленными данными заявителя) в ходе встреч с населением на собраниях, конференциях и сходах граждан регистрируются в книге (журнале) устных обращений граждан.
Повторным обращениям в течение календарного года присваивается регистрационный номер первого. В правом верхнем углу повторных обращений на регистрационно-контрольных карточках делается отметка "ПОВТОРНО" и подбирается вся предшествующая переписка.
5.3.После регистрации обращения граждан передаются для первоначального рассмотрения начальнику Отдела для изучения и наложения резолюции по направлениям своей деятельности.
5.4.Резолюция начальника Отдела должна содержать конкретное задание исполнителю по рассмотрению вопросов автора обращения. В состав резолюции входят следующие элементы: фамилия исполнителя (исполнителей), содержание поручения, срок исполнения, формы и даты контроля, подпись, дата оформления резолюции.
В случаях, когда поручение дается двум или нескольким лицам, равным по должности, основным исполнителем является лицо, указанное в поручении первым. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координация их работы. Основной исполнитель и соисполнитель вправе давать поручения в виде отдельных дополнительных резолюций лицам, непосредственно им подчиненным.
Резолюция может оформляться приказом, на отдельном листе с указанием регистрационного номера и даты обращения, к которому резолюция относится, или непосредственно на листе обращения.
5.5.При поступлении обращения из администрации копия самого обращения после исполнения и высылки ответа заявителю с копией ответа возвращаются в администрацию вместе с контрольной карточкой.
5.6.Если по обращению дано поручение исполнителям внутри Отдела, то работа по его выполнению и подготовке ответа координируется начальником, которому предоставляются все документы по результатам рассмотрения обращения и проект ответа заявителю.
5.7.Организационное обеспечение оперативного контроля сроков исполнения письменных обращений граждан осуществляется начальником Отдела.
5.8.Для объективности, целесообразности и полноты рассмотрения обращений граждан начальник Отдела может принимать решение о проведении проверок по фактам, указанным в обращениях с выходом в подведомственное образовательное учреждение. По итогам проверки составляется акт выяснения обстоятельств обращения в установленной форме (Приложение 4).
По окончании проверок обратившимся гражданам, а также лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность знакомиться с проверочными материалами в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации и Свердловской области.
5.9.Ответ на письменное обращение должен содержать исчерпывающую информацию на все поставленные вопросы; сведения о том, когда и кем, в какой форме (устно, письменно) дан ответ автору о результатах рассмотрения (Приложения 1, 2, 3).
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.
5.10.Повторные и коллективные обращения граждан в обязательном порядке ставятся на контроль.
5.11.Если в течение 30 дней не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то в вышестоящую организацию дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа. Кроме того, об этом уведомляется автор обращения.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. В этом случае обращение ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.
5.12.Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители, первично рассмотревшие обращение. Контрольно-учетное дело по обращению, направляемое для принятия решения о завершении работы по данному обращению и списании в текущий архив, как правило, содержит: контрольно-учетную карточку; служебную записку исполнителя в случае необходимости таковой; копию ответа автору обращения; листы резолюций (поручений); обращение; приложения к обращению и сопроводительные документы; почтовый конверт от письма, если в тексте обращения не продублирован адрес заявителя.
5.13.Обращения граждан после их окончательного разрешения со всеми относящимися к ним материалами возвращаются начальнику Отдела, затем оформляется дело и формируются архивные папки по порядку регистрационных номеров дел. Дела подлежат хранению в течение 2-х лет в Отделе, в архиве - в течение 5 лет (включая сроки хранения в Отделе).
VI.Решения по обращениям граждан
6.1.В результате рассмотрения обращений граждан принимается одно из следующих решений:
6.1.1.О полном или частичном удовлетворении обращения.
6.1.2.Об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения.
6.1.3.О разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.
6.2.Решения по предложениям, заявлениям и ходатайствам должны быть мотивированными. Решения по жалобе должны быть мотивированными со ссылкой на конкретные статьи законов Российской Федерации и Свердловской области, содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц прав и законных интересов граждан.
6.3.Должностные лица, принявшие решения по обращениям граждан, самостоятельно исполняют их, а в случае необходимости направляют поручения исполнителям.
6.4.Жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения. Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
6.5.Результат рассмотрения обращения регистрируется в контрольно-учетной карточке и в книге (журнале) регистрации письменных обращений, как правило, в следующей форме: "Решено положительно"; "Решено положительно с выездом на место"; "Разъяснено"; "Разъяснено с выездом на место"; "Отказано"; "Отказано с выездом на место"; "Приняты меры для положительного решения" (с обязательным дополнительным контролем по результату исполнения и отметкой окончательного результата). При регистрации результата рассмотрения указываются реквизиты исходящего документа (ответа заявителю).
6.6.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
По просьбе обратившегося гражданина не подлежат разглашению сведения о фамилии, имени, отчестве, месте его жительства, работы или учебы и иные данные.
VII.Личный прием граждан
7.1.Личный прием граждан в Отделе проводится начальником и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан и подведомственных образовательных учреждений.
7.2.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Учет посетителей и поручений по устным обращениям ведется в специальном журнале регистрации устных обращений граждан (Приложение 6).
7.3.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом о порядке рассмотрения обращений граждан и настоящим Положением.
7.4.В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Отдела, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
7.5.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7.6.Начальником Отдела ежегодно делается общий анализ устных обращений граждан. Информация о состоянии этой работы отражается в годовом анализе работы системы образования и подлежит публикации или размещению на информационных каналах.
VIII.Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан
8.1.Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение порядка рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, уклонение от предоставления информации по официальным запросам или предоставление недостоверной информации, а также иные нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
8.2.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
8.3.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
8.4.В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
8.5.Должностные лица органов местного самоуправления, а также подведомственных организаций несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан в соответствии с действующим законодательством.