Приложение к Постановлению от 28.05.2008 г № 281 Положение
Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории городского округа верхнее дуброво
Глава 1.Общие положения
1.Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории городского округа Верхнее Дуброво определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории городского округа Верхнее Дуброво при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся в повседневной деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.
2.Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
1) эвакуация - отселение в мирное время населения (далее - эвакуация) - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах);
2) безопасный район (место) - территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население в целях его безопасности;
3) жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий;
4) основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
обеспечение жильем;
обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунальными и бытовыми услугами;
охрана общественного порядка;
противопожарное обеспечение;
медицинское обеспечение;
инженерное обеспечение;
материально-техническое обеспечение.
5) эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по производственно-территориальному принципу;
6) эвакуация проводится в два этапа:
первый этап: эвакуация населения из зон ЧС на общественные площади - пункты временного размещения (далее - ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и другие соответствующие помещения;
второй этап: при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения с ПВР на площади, где возможно длительное проживание и всестороннее обеспечение - в пункты длительного проживания (далее - ПДП), находящиеся на территории своего городского округа или по решению председателя Правительства Свердловской области - начальника гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области, на территорию соседнего городского округа.
Под ПДП используются соответствующие помещения, а также не исключается возможность подселения на жилую площадь.
Исходя из возможной обстановки на территории муниципального образования заблаговременно подбираются места размещения и расселения населения.
Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную деятельность, на территории могут быть:
радиационно-опасные объекты;
химически опасные объекты экономики, использующие или производящие аварийно химически опасные вещества;
пожароопасные объекты;
лесные и торфяные пожары;
7) в зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная);
8) при получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС;
9) решение о проведении эвакуации населения в зависимости от масштабов ЧС принимается председателем Правительства Свердловской области, главами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС;
10) эвакуируемое население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Глава 2.Основы планирования эвакуационных мероприятий
3.Проведение эвакуации возлагается на исполнительные органы государственной власти городского округа Верхнее Дуброво, и соответствующие эвакуационные комиссии, органы (отделы) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, находящиеся на территории городского округа Верхнее Дуброво, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
4.Задачами эвакуационных комиссий городского округа Верхнее Дуброво и объектовых эвакуационных комиссий являются:
1) учет эвакуируемого населения;
2) контроль над развертыванием ПВР, ПДП;
3) управление эвакуацией населения;
4) обеспечение транспортом.
Для выполнения вышеназванных задач необходимо вести учет общественных площадей, используемых под ПВР на территории муниципальных образований в Свердловской области, площадей, где возможно длительное проживание и жизнеобеспечение населения.
Эвакуационными комиссиями, совместно с отделами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Верхнее Дуброво, расположенных на территории городского округа Верхнее Дуброво разрабатываются план эвакуации в случае возникновения ЧС, пояснительная записка к плану эвакуации.
На плане эвакуации отображаются:
возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них;
ПВР, ПДП;
объекты экономики;
дошкольные учреждения;
больницы;
жилой сектор в опасной зоне;
места посадки на автомобильный транспорт;
медицинские учреждения;
В пояснительной записке к плану приводится:
перечень ПВР;
перечень ПДП;
расчет эвакуации из возможных зон ЧС;
расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС;
5.В зависимости от обстановки различают два режима функционирования эвакуационных органов:
1) режим повседневной деятельности - функционирование при нормальной радиационной, химической, пожарной, медицинской и гидрометеорологической обстановке;
2) чрезвычайный режим - функционирование при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время.
Решение о введении чрезвычайного режима на территории Свердловской области принимается председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям Свердловской области с учетом конкретной обстановки, главой городского округа Верхнее Дуброво на территории которого возникла или прогнозируется ЧС.
6.Основные мероприятия:
1) в режиме повседневной деятельности:
разработка документов плана проведения эвакуационных мероприятий;
учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;
определение маршрутов эвакуации;
планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС;
учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения при возникновении ЧС в мирное время;
подготовка эвакуационных комиссий всех степеней;
2) в чрезвычайном режиме:
организация контроля над работой администраций ПВР, ПДП, служб гражданской обороны, обеспечивающих эвакуацию населения, согласно планам проведения эвакуационных мероприятий;
организация информации населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;
организация взаимодействия с органами (отделом) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и транспортными организациями;
контроль над ходом и проведением отселения населения в случае возникновения ЧС;
поддержание устойчивой связи с ПВР, ПДП, автодорожной службой; организация работы по жизнеобеспечению населения, оставшегося без крова.
Глава 3.Организация проведения эвакуационных мероприятий
7.При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода из зоны ЧС населения.
Подготовительные мероприятия:
1) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы;
2) уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
3) распределение транспортных средств;
4) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
5) подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки);
6) проверка готовности систем оповещения и связи;
7) приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:
1) оповещение председателей эвакуационных комиссий организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
2) развертывание и приведение в готовность эвакуационных комиссий, ПВР, ПДП;
3) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);
4) подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;
5) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.
8.В случае аварии на химически опасном объекте проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества. Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, ввиду быстрого распространения облака аварийно химически опасного вещества, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения аварийно химически опасного вещества).
Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещений объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
Временное размещение эвакуируемого населения может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии с аварийно химически опасными веществами вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.
Глава 4.Обеспечение эвакуационных мероприятий
В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, разведке.
9.Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Проведение эвакуации населения требует наличие парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий (в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании), максимального использования транспортных коммуникаций.
Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные варианты его возможного использования:
1) доставка населения от места жительства к ПВР, ПДП; доставка от места жительства до места размещения;
2) вывоз (вывод) эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта и транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики.
Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются.
Автотранспортные средства частных владельцев сводятся в самостоятельные колонны, которые формируются органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения по месту регистрации автотранспортных средств.
10.Медицинское обеспечение эвакуации включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний:
1) при проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
организация обслуживания нетранспортабельных больных;
контроль над санитарным состоянием мест временного размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;
непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом;
2) медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководители органов здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на ПВР, ПДП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.
11.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами Главного управления внутренних дел Свердловской области и включает следующие мероприятия:
осуществление нарядами милиции пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, незанятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах (ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, железнодорожных станциях, речных портах, аэропортах и так далее), маршрутах эвакуации в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
охрана объектов в установленном порядке на этот период;
регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;
борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения;
организация регистрации в органах Главного управления внутренних дел Свердловской области эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС);
12.Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой в местах сбора эвакуируемого населения и в районах размещения. Инженерное обеспечение осуществляется инженерными службами гражданской обороны муниципальных образований в Свердловской области.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.
Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемого населения включает:
оборудование общественных зданий, сооружений и устройств временных сооружений для размещения эвакуируемых;
оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения;
13.Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении необходимым имуществом.
Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется органом (отделом) по делам гражданской защиты и пожарной безопасности городского округа Верхнее Дуброво.
14.Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов управления эвакуационных мероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
Особое значение имеет информация и инструктирование населения в ходе проведения эвакуационных мероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.