Приложение к Решению от 29.05.2008 г № 446 Программа
Программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в городском округе первоуральск на период 2008 — 2015 годов («Уральская деревня»)
Параграф 1. Необходимость разработки Программы социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в городском округе Первоуральск на период 2008 - 2015 годов ("Уральская деревня")
Программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в городском округе Первоуральск на период 2008 - 2015 годов ("Уральская деревня") (далее - Программа "Уральская деревня") конкретизирует положения Схемы развития и размещения производительных сил на период до 2015 года в городском округе Первоуральск, одобренной Решением Первоуральской городской Думы от 27 июля 2006 года N 242, является развитием и продолжением Комплексной программы социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008 - 2015 годов ("Уральская деревня"), утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 28 ноября 2007 года N 1176-ПП.
Уровень экономического, социального развития сельских территорий отстает от показателей в городской территории. Жители сельских территорий ощущают дефицит объектов здравоохранения, образования, культуры, оснащенных современной техникой и технологиями, недостаточна коммуникативная связь. Отсутствует в ряде территорий жилищно-коммунальный сервис. Из-за некачественных дорог недостаточна и не на должном уровне транспортная связь. Уровень развития производства не обеспечивается кадровыми возможностями территорий, нет заинтересованности в закреплении молодых специалистов.
Параграф 2. Сроки и этапы реализации программы "Уральская деревня"
1 этап - 2008 - 2010 годы - этап стабилизации;
2 этап - 2011 - 2015 годы - этап развития.
Параграф 3. Цели, задачи и приоритеты долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития территорий сельских населенных пунктов
Целями Программы "Уральская деревня" являются:
- сокращение разрыва в экономической и социальной сферах между городом и селом, устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках приоритетных направлений:
- развитие сельской инфраструктуры инженерного обустройства: проведение газификации, строительство и ремонт дорог;
- обеспечение развития приоритетных направлений сельского хозяйства, прежде всего за счет технического и технологического перевооружения сельскохозяйственного производства и внедрения современных ресурсосберегающих технологий;
- повышение финансовой устойчивости предприятий на селе;
- развитие объектов социальной сферы современного уровня оснащенности в сельской местности;
- создание предпосылок для улучшения жилищных условий в сельской местности, в том числе за счет увеличения ввода и приобретения жилья для молодых специалистов в бюджетной сфере и сельскохозяйственном производстве;
- рациональное использование природных ресурсов;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местных производителей;
- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;
- оптимизация сети объектов потребительского рынка.
Параграф 4. Состояние и основные направления развития производства, социальной сферы и инфраструктуры
Раздел 1.Демографическая ситуация и приоритетные направления демографической политики
Демографическая ситуация в городском округе Первоуральск с начала 1993 года до 2005 года характеризовалась естественной убылью постоянного населения. В последние три года наблюдается ежегодный прирост численности постоянного населения.
Численность постоянного населения городского округа Первоуральск по состоянию на 1 января 2008 года составила 159 тысяч человек, в том числе городского населения - 134 тысячи человек (84,3 процента), сельского населения - 25 тысяч человек (15,7 процента).
Численность постоянного населения, проживающего в городском округе Первоуральск, на 1 января 2008 года увеличилась за период 2005 - 2007 годов на 0,8 тысячи человек. Прирост обеспечен за счет роста численности городского населения. За период 2005 - 2007 годов численность постоянно проживающих в сельской местности уменьшилась на 0,3 процентных пункта при соответствующем росте жителей в черте города.
Сокращение численности сельского населения обусловлено высокой смертностью населения, уровень которой превышает значение данного показателя по городскому населению (график 1).
График 1
УРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ, ЧИСЛО УМЕРШИХ
НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ
22┐ │ │ 21,2
│ XX XX XX 20XX XX XX XX 19XX XX XX XX XX XX 18XX XX XX XX XX XX XX XX 17XX XX XX XX XX XX XX XX 16XX XX XX XX XX 1514,9XX XX XX 14 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 |
| XX 18,7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Вместе с тем следует отметить, что в последние годы наблюдаются положительные тенденции в демографической ситуации как в городской местности, так и в сельской местности: повышается рождаемость.
Уровень рождаемости (число родившихся на 1000 населения) в сельской местности выше показателей уровня рождаемости в городской местности (график 2).
График 2
УРОВЕНЬ РОЖДАЕМОСТИ, ЧИСЛО РОДИВШИХСЯ
НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ
16┐ 15,6
│ XX 15XX XX XX XX 14XX XX XX XX 13XX XX XX XX 12XX 11 10 9 8 7 20002001200220032004200520062007 |
| XX | |||||||||||||||||||||||||||
Естественная убыль сельского населения начиная с 2005 года имеет тенденцию к уменьшению (график 3).
УРОВЕНЬ ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ,
ЧИСЛО УМЕРШИХ ЧЕЛОВЕК НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 <*> 0┼─┬──┬──┬─┴┬──┬──┬─┴┬──┬──┬─┴┬──┬──┬─┴┬──┬──┬─┴┬──┬──┬─┴┬──┬──┬─┴┬──┬──┐ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -1┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -2┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -3┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ ├──┘ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │-3,1 │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ └──┘ -4┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -3,6 │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -5┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ └──┤XX│ -6┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -5,6│XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │XX│ -7┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ └──┤XX│ └──┤XX│ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -7,2│XX│ -7,2│XX│ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ │XX│ │XX│ │XX│ -8┤ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ └──┤XX│ │XX│ │XX│ │XX│ │ │ │XX│ │ │XX│ │ │XX│ -8,0│XX│ │XX│ │XX│ └──┘ │ │ │XX│ └──┤XX│ │ │XX│ │XX│ │XX│ │XX│ -8,2 │ │ │XX│ -8,3│XX│ │ │XX│ └──┘ │XX│ └──┘ -9┤ │ │XX│ │XX│ └──┤XX│ -8,4 └──┘ -8,4 │ │ │XX│ │XX│ -9,0│XX│ -9,0 │ │ │XX│ │XX│ │XX│ │ │ │XX│ └──┘ │XX│ -10┤ │ │XX│ -9,6 │XX│ │ │ ├──┘ └──┘ │ │ │-10,1 -10,1 │ └──┘ -11┘-10,3
| |||
| |||
В сельской местности больший процент жителей старше трудоспособного возраста, что прямо влияет на рост рождаемости. Тенденция демографической ситуации в округе имеет положительную динамику, что будет сохраняться в перспективе благодаря осуществлению намеченных мероприятий.
Положительное сальдо миграции сельского населения, наблюдающееся в течение последних лет (порядка 50 человек ежегодно), сохранится, но величины миграционного движения снизятся, в перспективе миграционный прирост будет обусловлен поступательным ростом экономики на селе.
Приоритетными направлениями в области демографической политики на селе станут:
- создание условий для повышения рождаемости и снижения смертности;
- оказание квалифицированной медицинской помощи;
- повышение доступности жилья;
- обеспечение занятости населения.
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Вопросы регулирования рынка труда на селе имеют особую актуальность. Ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы занятости в сельской местности. Мужчины, проживающие в сельских районах, чаще ориентируются на поиск работы вахтовым методом в районах Севера или в Екатеринбурге. Для женщин, доля которых составляла 60 процентов от общего числа обратившихся жителей сельской местности, такое трудоустройство невозможно.
В 2007 году в ГУ "Первоуральский центр занятости" обратилось 1532 человека, проживающих на селе.
В 2007 году доля сельских жителей среди безработных граждан, зарегистрированных в ГУ "Первоуральский центр занятости", составляла 13 процентов (в 2006 году - 14 процентов).
Оказание государственной услуги по подбору подходящей работы жителям сельской местности затруднено по причине того, что большинство граждан желают работать по месту жительства. Многие безработные, не дождавшись работы "рядом с домом", перестают посещать Центр занятости или снимаются с учета после завершения периода выплаты пособия.
Снижению напряженности на сельском рынке труда способствует организация программ социальной адаптации для сельчан.
Перспективным направлением является:
- профессиональное обучение жителей села по профессиям, востребованным на местном рынке труда. Государственная услуга по профессиональной ориентации в 2007 году оказана 577 жителям сельской местности (в 2006 году - 475 человекам);
- выездные информационно-консультационные мероприятия;
- ежегодно для жителей сельской местности проводятся ярмарки вакансий рабочих мест и информационно-консультативные дни Службы занятости с участием социальных партнеров и работодателей;
- на стационарных стендах службы занятости, расположенных в администрациях п. Новоуткинск, п. Кузино, п. Прогресс, п. Билимбай, с. Новоалексеевское, обновляются сведения о наличии вакансий в городском округе Первоуральск и Свердловской области, размещается информация о состоянии рынка труда, работе вахтовым методом, услугах службы занятости;
- организация общественных работ при выращивании и уборке сельскохозяйственной продукции, подсобных работах в тепличных хозяйствах, на благоустройстве поселков.
Направления деятельности и мероприятия по содействию занятости гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах на территории городского округа, на 2008 - 2015 годы:
| N п/п | Основные мероприятия и направления деятельности | Количество участников, ежегодно, человек |
| 1. | Организация временных и общественных работ среди безработных и незанятых жителей села | 50 |
| 2. | Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | 40 |
| 3. | Оказание услуг по информированию жителей (выездные информационные мероприятия) | 40 |
| 4. | Организация ярмарки вакансий для жителей сельской местности | 20 |
| 5. | Направление на профессиональное обучение безработных граждан - сельских жителей | 40 |
| 6. | Оказание услуг по профессиональной ориентации жителям сельской местности, в том числе профориентационные мероприятии для учащихся 9 - 11 классов школ, расположенных в сельских населенных пунктах | 300 40 |
| 7. | Оказание услуг по социальной адаптации на рынке труда безработным гражданам, проживающим в сельской местности | 50 |
Раздел 2.Развитие сельскохозяйственного производства
В 2007 году произведено валовой продукции сельскохозяйственными организациями на сумму 955,1 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом производство валовой продукции в действующих ценах увеличилось на 11,1 процента, в сопоставимой оценке - на 1,4 процента меньше, чем в 2006 году.
Надоено молока 10,9 тысячи тонн (на 2,1 процента больше, чем в 2006 году), в расчете на 1 фуражную корову - 5761 килограмм (5659 кг - в предыдущем году).
Всего в хозяйствах всех категорий на начало 2008 года содержалось крупнорогатого скота (далее - КРС) 5,52 тысячи голов, из них у населения - 0,66 тысячи голов; в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 0,06 тысячи голов; свиней содержится 1,18 тысячи голов, в том числе у населения - 0,3 тысячи голов; в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 0,9 тысячи голов.
На 1 января 2008 года действовало 8 сельскохозяйственных организаций и подсобных хозяйств промышленных предприятий и организаций, 20 крестьянских (фермерских) хозяйств.
В 2007 году посевные площади под сельскохозяйственными культурами увеличились по сравнению с 2006 годом на 2,6 тысячи гектаров и составили 14,9 тысячи гектаров.
В 2007 году за счет увеличения посевной площади увеличился валовый сбор зерновых и зернобобовых культур на 13,5 процента по сравнению с 2006 годом. Вместе с тем сокращение посевной площади под овощи открытого грунта обусловило уменьшение объемов производства овощей открытого грунта, их собрали на 1,4 процента меньше, чем в прошлом году. Всего овощей, включая овощи закрытого грунта, собрано 16,3 тысячи тонн (больше на 1,7 процента к уровню прошлого года). В результате уменьшения урожайности картофеля в 2007 году получено на 33,9 процента меньше по сравнению с прошлым годом.
Снижение темпов сельскохозяйственного производства диктует необходимость улучшать условия функционирования сельского хозяйства.
Активное привлечение капитала в отрасль, реализация мероприятий, направленных на ускоренное развитие животноводства, поддержку почвенного плодородия, субсидирование части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, на модернизацию и техническое перевооружение, поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств - основные пути развития сельскохозяйственного производства.
Обеспечение продовольственной безопасности населения городского округа требует наращивание объемов производимой местными товаропроизводителями продукции.
Увеличение объемов продукции животноводства как приоритетной отрасли сельскохозяйственного производства будет достигаться за счет модернизации животноводческих ферм и птицеводческих комплексов, внедрения новых технологий производства продукции.
СХПК "Битимский" в настоящее время ведет реконструкцию животноводческих дворов на МТФ (двор N 4 и 5) в целях перевода дойного стада на беспривязное содержание, по пуску в эксплуатацию творожного цеха с оборудованием, в 2010 - 2015 годах планирует работы по газификации животноводческих дворов на МТФ (дворов N 4, 5, 6).
СХПК "Первоуральский" направляет средства на техперевооружение, на строительство линии по переработке молока в 2008 - 2009 годах.
В целях расширения производства мяса птицы Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Птицефабрика "Первоуральская" предусматривает строительство инкубатора с внешними коммуникациями, так как существующие производственные площади не позволяют разместить приобретенное технологическое оборудование.
В целях увеличения объемов производства мяса птицы и выпуска качественной и конкурентоспособной продукции на предприятии проводится дальнейшая реконструкция птицеводческих корпусов, идет приобретение технологического оборудования в цех переработки мяса птицы, в 2009 - 2015 годах предусмотрено строительство холодильной камеры с монтажом оборудования.
В развитии отрасли животноводства, достижении планируемых объемов производства к 2015 году решающее значение будут иметь капиталовложения за счет средств предприятий и поддержка областного бюджета.
В результате выполнения мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства будет увеличение производства мяса (включая мясо птицы) на душу населения городского округа с 62 килограммов в 2007 году до 97 килограммов в 2015 году, молока и молокопродуктов - соответственно с 68 килограммов до 73 килограммов.
Раздел 3.Охрана окружающей среды
Для всех сельских территорий остро стоит проблема сбора и утилизации твердых бытовых отходов, обеспечение качественной питьевой водой, вопросы охраны водных объектов и лесов первой группы, борьба с браконьерскими рубками, выловом рыбы.
Проблемы с утилизацией жидких отходов, отсутствие локальных и стационарных очистных сооружений приводят к загрязнению водных объектов, в том числе и питьевого назначения.
Значительная часть сельского населения использует для питья источники нецентрализованного водоснабжения (родники, скважины, колодцы и так далее).
Как правило, эти источники не имеют санитарных паспортов, не ведется контроль качества воды на соответствие СанПиН, источники не обустроены, большинство из них - мелкого залегания с неблагоустроенной, загрязненной твердыми бытовыми отходами (ТБО) прилегающей территорией, что обуславливает низкое качество питьевой воды, наличие в ней патогенной микрофлоры (несоответствие СанПиН по бактериологическим и иным показателям).
Исходя из сложившейся ситуации, первоочередными задачами по обеспечению санитарно-экологического благополучия сельских территорий являются:
- реализация мероприятий по обращению с отходами: разработка схемы санитарной очистки сельских территорий с обустройством площадок по сбору ТБО с учетом водоохранных, лесных, рекреационных территорий, обеспечение регулярного вывоза и утилизации ТБО, контролирование объемов ТБО и потоков их движения, контроль гарбологических нагрузок;
- охрана и обустройство памятников природы местного значения;
- обеспечение населения питьевой водой, соответствующей СанПиН;
- очистка бытовых стоков населения;
- создание благоприятных условий для отдыха городского и сельского населения.
Для реализации этих целей предусмотрены мероприятия по обустройству источников нецентрализованного водоснабжения с их паспортизацией, разработка схемы санитарной очистки сельских территорий со схемой расположения контейнерных площадок по сбору ТБО населения, обустройством этих площадок по типовому проекту, соответствующему действующим СанПиН, лицензирование полигона ТБО в Новоуткинске и создание организации по сбору и транспортировке ТБО в сельских территориях ("Чистый поселок") с приобретением спецавтотранспорта.
В перспективе планируется проектирование и строительство очистных сооружений хозбытовых стоков в поселке Кузино; предусматриваются мероприятия по очистке и обустройству памятников природы местного значения, являющихся объектами туризма (Камни-бойцы на реке Чусовой).
Реализация данных мероприятий будет способствовать стабилизации гарбологической обстановки в сельских территориях, обеспечит условия для безопасного обращения с отходами, даст возможность оптимизировать использование рекреационных территорий, обеспечит население водой за счет нецентрализованных источников.
Раздел 4.Состояние и перспективы развития предпринимательской деятельности на селе
По состоянию на 1 января 2008 года в сельской местности зарегистрированы 499 субъектов малого предпринимательства, из них 147 малых организаций, включая крестьянско-фермерские хозяйства, 352 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица. Кроме того, насчитывается 3647 личных подсобных хозяйств граждан, которые имеют земельные участки и осуществляют продажу излишков произведенной ими сельскохозяйственной продукции.
Дальнейшее развитие организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в сельской местности городского округа Первоуральск пунктов направлено на открытие информационно-консультативных центров (ИКЦ) в п. Билимбай и п. Новоуткинск, которые будут оказывать услуги по консультированию предпринимателей.
Раздел 5.Развитие социальной сферы здравоохранение
Жителям, проживающим в сельских населенных пунктах городского округа, оказывают медицинские услуги две городские больницы, в состав которых входят:
- поликлиника в поселке Билимбай;
- 7 общих врачебных практик, расположенных в селах Новоалексеевское, Битимка; поселках Билимбай, Прогресс и Новоуткинск;
- 5 фельдшерско-акушерских пунктов: в деревнях Решеты, Крылосово; поселке Перескачка; селах Слобода, Нижнее Село.
При МУ "Городская больница N 9" в поселке Новоуткинск и поликлиники в поселке Билимбай работают 3 фельдшерских бригады скорой медицинской помощи.
В последние 5 лет в целях улучшения медицинского обслуживания жителей села, повышения эффективности использования медицинского потенциала активно проводилась работа по реформированию первичного звена медицинской помощи сельскому населению:
- все фельдшерско-акушерские пункты переведены из ведомства поселковых администраций в систему Управления здравоохранения и вошли в состав городских больниц N 4 и N 9;
- улучшена материально-техническая база фельдшерско-акушерских пунктов в деревне Решеты, поселке Прогресс, поселке Крылосово, в поселке Билимбай открыта новая поликлиника;
- все фельдшерские бригады скорой медицинской помощи оснащены новым санитарным автотранспортом;
- для улучшения доступности квалифицированной первичной медико-санитарной помощи населению в сельских территориях начиная с 2005 года организованы и работают 7 общих врачебных практик, которые на 100 процентов укомплектованы врачами общей семейной практики и средним медицинским персоналом;
- при всех фельдшерско-акушерских пунктах и общеврачебных практиках организована продажа лекарственных средств населению.
Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения позволила улучшить оснащение лечебных учреждений, станций скорой помощи санитарным транспортом.
Остается неудовлетворительной материально-техническая база фельдшерско-акушерских пунктов в поселке Перескачка, деревне Слобода, селе Нижнее Село.
В 2008 году в поселке Новоуткинск будет организована еще одна общая врачебная практика, в 2009 году в поселке Кузино планируется открытие двух общих врачебных практик (при условии выделения помещений в поликлинике станции Кузино ОАО "РЖД").
В перспективе с 2010 года по 2015 год планируется строительство новых помещений для действующих фельдшерско-акушерских пунктов в поселке Перескачка и селе Слобода.
Совершенствование первичной медико-санитарной помощи на селе направлено на:
- обеспечение доступности и приближенности квалифицированной, современной, многопрофильной медицинской помощи к месту проживания пациента и его семьи;
- расширение объема оказываемых медицинских услуг;
- снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности;
- преодоление структурных диспропорций в организации медицинской помощи, улучшение взаимодействия между этапами медицинской помощи;
- повышение укомплектованности медицинскими кадрами;
- повышение заинтересованности населения в сохранении и укреплении своего здоровья.
К концу 2015 года в сельской местности городского округа должно действовать 11 общеврачебных практик.
На организацию общих врачебных практик, строительство новых помещений фельдшерско-акушерских пунктов, приобретение автомобилей скорой медицинской помощи планируется направить в 2008 - 2015 годах 30,2 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 11 млн. рублей, из местного бюджета - 19,2 млн. рублей.
ОБРАЗОВАНИЕ
В сельской местности городского округа образовательным процессом детей занимаются 7 муниципальных образовательных учреждений, из них 5 учреждений - учреждения среднего (полного) общего образования, расположены они в поселках Билимбай, Новоуткинск, Прогресс, Кузино; селе Новоалексеевское. Два учреждения - учреждения основного общего образования расположены и ведут образовательную деятельность в селе Битимка и деревне Крылосово.
В сельских школах обучается около 2 тысяч учащихся (15 процентов от общей численности обучающихся в городском округе).
Подвоз учащихся к школам, расположенным в деревнях Решеты, Каменка, Черемша; поселках Билимбай, Кузино, Доломитовый, Перескачка, Коуровка; селах Слобода, Нижнее село; на станции Хрустальная, турбазе "Чусовая", организован девятью специализированными автобусами.
В сельских территориях городского округа Первоуральск работают четыре учреждения дополнительного образования.
Основными направлениями деятельности клубов, расположенных в поселках Новоуткинск, Вересовка, Прогресс и Кузино, являются социально-педагогическая, художественно-эстетическая, военно-патриотическая, физкультурно-спортивная деятельность.
На территории городского округа Первоуральск функционирует 8 детских садов, расположенных в сельской местности. Численность детей, охваченных дошкольным образованием на селе, составляет 1,5 тысячи человек (28 процентов от общей численности детей, посещающих детские дошкольные учреждения). Вопрос обеспеченности местами детей дошкольного возраста в поселковых детских садах актуален: всего приходится 45 мест на 100 детей.
Основными направлениями развития в области образования будут:
- укрепление материально-технической базы (ремонтные работы, строительство детских дошкольных учреждений и приобретение автобусов для подвоза детей);
- повышение качества образовательных услуг.
Строительство в 2008 - 2015 годах двух детских садов в селе Новоалексеевское, одного детского дошкольного учреждения в поселке Прогресс, двух детских садов в поселке Билимбай, одного детского сада в поселке Новоуткинск; перепрофилирование дошкольного учреждения в образовательное учреждение "начальная школа - детский сад" с открытием дополнительной группы в поселке Крылосово; открытие 7 дополнительных групп в поселках Вересовка, Крылосово, Кузино, Доломитовый позволит увеличить охват детей дошкольным образованием (количество мест на 100 детей в 2008 году будет 46, к 2015 году - 68).
Проведение предусмотренных ремонтов в 2008 - 2015 годах общеобразовательных учреждений (капитального ремонта школы ОУ N 23 в поселке Билимбай, ремонт отопительной системы в ОУ N 36 в поселке Кузино); реконструкции и капитального ремонта детских садов (ДОУ N 2 в поселке Вересовка, установка газовой котельной в ДОУ N 19 в поселке Кузино; реконструкция и замена крыш на скатные крыши в пяти детских садах, расположенных в поселках Вересовка, Доломитовый, Новоуткинск, Билимбай, деревне Крылосово) значительно улучшит условия функционирования дошкольных и общеобразовательных учреждений.
Затраты на реализацию мероприятий в области образования в 2008 - 2015 годах предусмотрены в сумме 245,8 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 68,2 млн. рублей, из местного бюджета - 177,6 млн. рублей.
КУЛЬТУРА
Базовыми учреждениями культуры на селе остаются учреждения культурно-досугового типа (клубы, Дома культуры) и библиотеки.
В сельской местности городского округа Первоуральск функционируют 7 муниципальных культурно-досуговых учреждений (70 процентов от общего количества) и 11 сельских библиотек (55 процентов от общего числа).
Материально-техническая база сельских учреждений культуры не соответствует современным требованиям. В 2007 году при финансовой поддержке местного бюджета удалось отремонтировать многие сельские учреждения культуры:
- клубы и Дома культуры - израсходовано 2081,0 тысячи рублей;
- библиотеки - 1377,7 тысячи рублей.
В течение 2005 - 2007 годов отмечена положительная динамика в обновляемости библиотечных фондов сельских библиотек.
Были подключены к Интернету библиотека в поселке Новоуткинск, установлено 3 компьютера в сельских библиотеках, в 2008 году запланировано приобрести еще 4 компьютера.
В перспективе будет сохранена существующая сеть стационарных учреждений культуры на селе, в 2008 - 2015 годах будет проведен капитальный ремонт от 8 до 12 зданий учреждений культуры. Каждый житель сельской местности будет иметь потенциальную возможность удовлетворить свои культурно-досуговые и библиотечно-информационные потребности.
К концу 2015 года будет обеспечено пополнение книжных фондов сельских библиотек в соответствии с требованиями рекомендуемых нормативов. Планируется внедрение новых информационных технологий в работе сельских библиотек. Компьютеризация сельских библиотек позволит повысить качество и ассортимент предоставляемых населению культурных и информационных услуг, обеспечит возможность удаленного доступа к массиву существующих информационных ресурсов.
На реализацию мероприятий по развитию культурного обслуживания населения в 2008 - 2015 годах требуется 24506,0 тысячи рублей из местного бюджета.
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
В сельской местности городского округа охвачены занятием физической культурой и спортом более 11 процентов населения.
В последние годы все более активно ведется физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в поселках; проводятся спартакиады, соревнования по различным видам спорта; работают спортивные секции волейбола, армспорта, бокса, настольного тенниса, футбола, общефизической подготовки, борьбы самбо, отделение лыжных гонок ДЮСШ МУ СОЦ "Старт"; имеется хорошая лыжная база, работает пункт проката спортивного инвентаря в поселке Новоуткинск.
На территории городского округа Первоуральск в сельской местности построены и восстановлены 4 хоккейных корта.
В селе Новоалексеевское открыт тренажерный зал в помещении Дома культуры.
В перспективе планируется строительство:
- спортивных площадок в поселке Новоуткинск и селе Новоалексеевское;
- корта в поселке Кузино;
- спортивного зала в поселке Билимбай;
- модульного спортивного зала в поселке Битимка;
- физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Новоуткинск.
Ввод новых спортивных сооружений, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием секций и спортивных клубов позволит увеличить охват сельского населения занятиями физкультурой и спортом к 2015 году до 21 процента от общей численности населения.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Существующая система социальной поддержки семьи и детей в сельских населенных пунктах реализуется в двух направлениях:
- работа участковой службы ГОУ СО Первоуральского центра "Росинка";
- организация деятельности Междисциплинарной бригады.
Одним из структурных подразделений ГОУ СО Первоуральский центр "Росинка" является отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних. В составе отделения функционирует Участковая социальная служба. Целью деятельности этой службы является приближение социальных услуг населению, проведение мероприятий, направленных на укрепление семьи, профилактику безнадзорности и беспризорности детей и подростков.
ГОУ СО Первоуральский центр "Росинка" планирует расширение сферы обслуживания: открытие пунктов социального обслуживания в п. Новоалексеевское, Магнитка, Талица (при наличии штатных единиц и помещений для работы специалистов).
Одним из самых важных направлений является социальный патронаж.
В 2007 году на всех обслуживаемых территориях были организованы группы отделения дневного пребывания для детей из малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Оздоровились и получили горячее питание 170 детей.
В состав Междисциплинарной команды, работающей с населением сельских населенных пунктов, входят специалисты: юрист, психолог, логопед, социальный педагог, дефектолог, специалист по социальной работе.
Специалисты Междисциплинарной команды выезжают в сельские населенные пункты, читают лекции по актуальным проблемам, консультируют сельское население, организуют занятия с несовершеннолетними по профилактике правонарушений, аддитивного поведения, проводят тренинги.
Деятельность Междисциплинарной команды - долгосрочный проект. Услуги, оказываемые специалистами МДК, востребованы и направлены на повышение правовой, педагогической грамотности сельского населения.
Кризисное отделение для женщин, проживающих в сельских населенных пунктах, реализует социальный проект "Охрана материнства и детства".
В области социальной поддержки ветеранов и инвалидов существует система социальной поддержки населения, проживающего в сельских населенных пунктах городского округа Первоуральск:
На территориях сельских территориальных управлений Новоалексеевского, Битимского, Новоуткинского работают отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов КЦСОН "Осень". Ежемесячно оказывается социальная помощь и поддержка 120 гражданам, ограниченным в передвижении и жизнедеятельности. Запланировано на перспективу увеличение количества обслуживаемых на 3 процента.
В 2008 году создано отделение участкового социального обслуживания населения. Участок на территории Билимбаевского сельского территориального управления осуществляет выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью дальнейшего оказания социальной помощи и поддержки, проведения социального патронажа. В 2008 году планируется открытие еще двух отделений участкового социального обслуживания населения на территории СТУ Новоалексеевское и Новоуткинское.
Организованы и работают мини-клубы на дому при всех сельских отделениях социального обслуживания на дому. Мини-клубы действуют не только на территории поселков, но и в отдельных населенных пунктах (в деревне Решеты, поселке Перескачка и других сельских населенных пунктах).
Открыт и работает пункт проката технических средств реабилитации в поселке Новоуткинский. Сформирована стационарная инфовитрина, которая была приобретена в 2007 году в рамках реализации областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Свердловской области на 2007 год". Жители других сельских населенных пунктов имеют возможность получить техническое средство реабилитации во время ежемесячных выездов Междисциплинарной бригады КЦСОН "Осень" в сельские территории. Стационарные пункты проката до 2015 года будут открыты в селе Новоалексеевское, поселке Перескачка, поселке Билимбай.
В целях укрепления и развития семейного образа жизни, создания необходимых условий для выполнения семьей ее функций, достижения благополучия семей, проживающих в сельских населенных пунктах, будут реализованы разработанные проекты:
"Охрана материнства и детства";
"Молодая семья";
"Школа молодых родителей";
"Пункт проката детских товаров "Кенгуру".
Раздел 6.Развитие жилищного строительства, дорожного хозяйства, газификация
Развитие жилищного строительства в сельской местности - одно из направлений закрепления трудовых кадров на селе, в том числе молодых специалистов.
По состоянию на 01.01.2008 обеспеченность жильем населения, проживающего в сельских населенных пунктах, составляет 25,03 кв. метра общей площади на одного жителя.
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусмотрены мероприятия, направленные на предоставление государственной поддержки молодым специалистам и гражданам, постоянно проживающим в сельской местности. В 2007 году были обеспечены жильем 5 семей молодых специалистов. В 2008 году планируется приобрести жилье 4 семьям - молодым специалистам и 4 семьям - гражданам, постоянно проживающим в сельской местности. Приобретение жилья планируется при долевом участии областного и федерального бюджета и личных средств молодых специалистов по утвержденной схеме.
В результате ввода жилья в сельских территориях в период 2008 - 2015 годов ежегодно не менее 9 тысяч квадратных метров общей площади, улучшения жилищных условий проживания сельских жителей в 2008 - 2010 годах (в среднем порядка 13 семей в год), в результате предоставления им государственной поддержки при приобретении жилья обеспеченность сельского населения жильем в среднем на одного жителя в 2015 году составит 27,95 кв. метра общей площади.
Развитие сельскохозяйственного производства, улучшение условий проживания сельских жителей диктует необходимость проведения мероприятий, направленных на восстановление транспортной инфраструктуры.
По мероприятиям Программы "Уральская деревня" планируется в 2008 - 2015 годах отремонтировать 39,7 километра поселковых дорог и 34,8 километра межпоселковых дорог; предусмотрен ремонт мостов в деревне Крылосово и поселке Билимбай, проектирование и строительство пешеходного перехода через реку Чусовая в селе Слобода.
По состоянию на 1 января 2008 года в городском округе Первоуральск природный газ подведен к 9 сельским населенным пунктам. В них проживает около 18 тысяч человек, что составляет 72 процента от общей численности сельского населения.
Основной задачей по газификации сельских населенных пунктов является создание комфортных условий проживания в сельской местности и возможностей для развития сельскохозяйственного производства.
В 2008 - 2015 годах намечено ввести в эксплуатацию на территории сельских населенных пунктов более 10 километров межпоселковых газопроводов, предусмотрено проектирование и строительство более 61 километра распределительных газопроводов и газовых сетей, строительство блочных газовых котельных в поселках Новоуткинск, Прогресс, Кузино, реконструкция котельной в селе Новоалексеевское, перевод котельной в поселке Решеты на природный газ.
Раздел 7.Развитие рынка услуг потребительский рынок
На сегодняшний день в населенных пунктах сельской местности городского округа Первоуральск функционируют 106 объектов розничной торговли, из них 71 магазин, 20 павильонов, 7 киосков, 10 рабочих мест в отделениях связи.
Сфера общественного питания включает в себя 28 предприятий, в том числе 10 рабочих столовых; 8 школьных столовых; 2 столовые и 2 бара оздоровительных комплексов; 6 предприятий открытого типа, всего на 1496 посадочных мест.
Бытовые услуги на селе осуществляют 10 субъектов предпринимательской деятельности. Сеть предприятий бытового обслуживания в сельской местности включает 12 объектов: парикмахерских - 3, бань - 3, автомойку, автосервис, ателье по пошиву одежды, мастерскую по ремонту обуви, 2 организации, оказывающие ритуальные услуги.
Потребительская кооперация городского округа Первоуральск насчитывает 5 магазинов торговой площадью 460 кв. м и одну закусочную "Пельменная" на 40 посадочных мест.
В магазинах потребкооперации, как и в большинстве сельских магазинов, применяется традиционная форма обслуживания покупателей.
В ряде сельских магазинов к услугам селян открыты библиотеки.
Большая часть объектов потребительского рынка сконцентрирована в наиболее крупных по численности населения поселках: Билимбай, Новоуткинск.
Негативным моментом является то, что ряд сельских населенных пунктов не имеет стационарной сети. Жители поселков Меркитасиха, Дидино, Ильмовка вынуждены пользоваться услугами железной дороги для поездки в магазины, расположенные в ближайших к месту жительства поселках Кузино и Дружинино. В деревнях Черемша и Трека, поселках Новая Трека и Канал организована выездная торговля. Жители деревень Извездная, Макарово, Хомутовка, Каменка; поселка Шадриха обслуживаются в объектах торговли, расположенных в радиусе пешеходной доступности.
Особенно чувствуется недостаток услуг бытового обслуживания в сельской местности. Люди вынуждены ехать, чтобы отремонтировать обувь, швейную, стиральную машину и так далее.
Услуги общественного питания также недостаточны на современном уровне жизни. Требуются для отдыха молодежи в поселках летние кафе, бары, услуги быстрого питания.
До 2015 года предполагается построить 2 сельскохозяйственных рынка в поселке Кузино и поселке Новоуткинск; открыть:
- 1 магазин, 2 павильона в поселке Билимбай;
- 2 предприятия общественного питания открытого типа в поселке на станции Хрустальная, в селе Новоалексеевское ("Спортинг-центр" ЗАО "Промтовары);
- 2 предприятия бытового обслуживания:
- в поселке Перескачка - парикмахерскую, в поселке Вересовка - автосервис.
БАНКОВСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ
В сельской местности городского округа Первоуральск работают филиалы банков: Первоуральское отделение N 1779 Сберегательного банка Российской Федерации, ЗАО "Первоуральскбанк", ООО Коммерческий Банк "Универсал".
Первоуральское отделение N 1779 Сберегательного банка Российской Федерации имеет два подразделения банка - два дополнительных офиса в поселке Билимбай и поселке Новоуткинск, операционную кассу вне кассового узла в поселке Кузино. В 2008 году планирует в тех же населенных пунктах в целях выдачи наличных денежных средств по банковским картам, выплат физическим лицам заработной платы по банковским картам установить POS- терминалы в структурных подразделениях банка.
ЗАО "Первоуральскбанк" на сегодняшний день имеет на территории поселка Новоуткинск один дополнительный офис с функциями расчетно-кассового обслуживания юридических и физических лиц и оказания услуг по депозитам, пластиковым картам, кредитованию, по оплате коммунальных и других платежей. Кроме того, в здании дополнительного офиса находится два POS- терминала для обслуживания пластиковых карт клиенты банка, обслуживаемые в дополнительном офисе, имеют возможность производить расчеты по системе дистанционного банковского обслуживания "Банк-клиент" и "Интернет-Банк".
ООО "Коммерческий Банк "Универсал" в настоящее время не имеет отделений банка в сельских населенных пунктах. В перспективе в 2010 году планирует открытие дополнительного офиса в поселке Билимбай, в 2012 году - дополнительного офиса в поселке Кузино с предоставлением населению широкого спектра банковских услуг: депозитных (сберегательных) и кредитных услуг, в том числе кредитов: для сельхозпроизводителей, на неотложные нужды, на образование, на лечение; кредитование расширения информационного поля на селе (телефония, Интернет); прием коммунальных и других платежей от физических лиц без открытия банковского счета.
Услуги почтовой связи сельским жителям осуществляют отделения почтовой связи, расположенные в десяти населенных пунктах: поселках Билимбай, Решеты, Кузино, Новоуткинск, Прогресс, Вересовка; селах Слобода, Битимка, Новоалексеевское; деревне Крылосово.
На турбазе ж/д станции Хрустальная планируется открытие Пункта коллективного доступа после выделения помещения и штатных единиц ФГУП "Почта России".
В других сельских населенных пунктах открытие отделений почтовой связи нецелесообразно из-за малой численности проживающего населения.
В 2007 году Первоуральский территориальный узел электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" реализовал крупный социально значимый проект, в результате которого даже в самых отдаленных сельских населенных пунктах городского округа Первоуральск, где не было раньше никакой связи, установлен таксофон. В 2007 году в поселках Билимбай и Прогресс произошла замена устаревших телефонных станций на современные электронные типы АТС.
В сельской местности работают 2519 стационарных телефонных аппаратов (телефонов и таксофонов). В 2008 году их число планируется увеличить до 2569 единиц.
В перспективе на 2008 - 2015 годы Первоуральский территориальный узел электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" в сельских населенных пунктах планирует свою деятельность по направлениям:
- участие в реализации национальных проектов, в частности в проекте "Здравоохранение";
- замена до 2012 года устаревших сельских АТС на современные типы оборудования в селах Битимка, Нижнее Село, Новоалексеевское;
- предоставление широкополосного доступа в Интернет;
- замена устаревших межстанционных линий связи на современные с использованием оптического волокна или радиорелейных станций.
Результатом реализации данных мероприятий будет надежная работа и качественная связь с сельскими населенными пунктами, а также возможность предоставления жителям этих населенных пунктов услуги "три в одном" - традиционной телефонии, передачи данных и телевидения.
Параграф 5. Механизмы реализации Программы "Уральская деревня"
Реализация Программы "Уральская деревня" осуществляется программно-целевым методом.
Инструментом реализации Программы являются планы мероприятий, принимаемые на среднесрочный период в соответствии с периодами реализации Программы "Уральская деревня".
Основные позиции и конкретные ориентиры должны находить отражение при формировании прогнозов социально-экономического развития городского округа Первоуральск и Свердловской области, областного бюджета Свердловской области и муниципального бюджета городского округа Первоуральск на соответствующий год.
В дальнейшем, по мере развития законодательной базы, экономических возможностей Свердловской области и городского округа Первоуральск по удовлетворению насущных потребностей населения Программа "Уральская деревня" может уточняться и дополняться.
Параграф 6. Эффективность реализации Программы "Уральская деревня"
Результатом реализации Программы "Уральская деревня" станет:
- улучшение демографической ситуации в сельской местности;
- к 2010 году уровень рождаемости увеличится по сравнению с 2007 годом на 1,3 процента, уровень смертности уменьшится на 6,4 процента; падение численности постоянного сельского населения к концу 2010 года приостановится, в 2015 году - стабилизация численности постоянного населения на уровне 2007 года;
- производство продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях к 2010 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2007 году в 1,3 раза; к 2015 году - в 1,6 раза;
- увеличение производства мяса (включая мясо птицы) на душу населения городского округа в 2015 году по сравнению с 2007 годом - в 1,6 раза, увеличение производства молока и молочных продуктов на душу населения городского округа за тот же период - на 7,4 процента;
- обеспеченность населения жильем в сельской местности на одного жителя увеличится в 2015 году по сравнению с 2007 годом на 11,7 процента;
- увеличение числа общеврачебных практик на селе к 2015 году по сравнению с 2007 годом - на 4 единицы;
- повышение обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях - в 1,5 раза в 2015 году по сравнению с 2007 годом;
- охват сельского населения занятиями физкультурой и спортом от общей численности сельских жителей увеличится на конец 2015 года на 14 процентов по сравнению с 2007 годом;
- увеличение числа магазинов, расположенных в сельской местности, - в 1,2 раза в 2015 году по сравнению с 2007 годом.
Параграф 7. Мониторинг реализации Программы "Уральская деревня"
Мониторинг Программы "Уральская деревня" осуществляется в ежегодном режиме путем подготовки аналитической информации, которая представляется Главе городского округа Первоуральск.
Параграф 8. Финансовое обеспечение Программы "Уральская деревня"
Финансирование мероприятий Программы "Уральская деревня" предполагается осуществлять за счет средств местного, областного, федерального бюджетов, а также иных источников. Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
Параграф 12. Организация выполнения Программы "Уральская деревня"
УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "УРАЛЬСКАЯ ДЕРЕВНЯ"
В реализации Программы "Уральская деревня" принимают участие сельские территориальные управления городского округа Первоуральск, Управление образования, Управление здравоохранения, Управление культуры, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства, Управление физической культуры и спорта, УСЗН г. Первоуральска, Центр занятости г. Первоуральска, МУ "Экологической фонд", Первоуральский фонд поддержки малого предпринимательства, предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ "УРАЛЬСКАЯ ДЕРЕВНЯ"
В целях информационной поддержки Программы "Уральская деревня" осуществляется ежегодное освещение в городских средствах массовой информации хода реализации Программы "Уральская деревня".