Приложение к Решению от 29.10.2008 г № 24 Положение
Положение о контрольном управлении махневского муниципального образования
Статья 1.Статус Контрольного управления Махневского муниципального образования
1.1.Контрольное управление Махневского муниципального образования (далее - Контрольное управление) является органом местного самоуправления, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль, образуется Думой Махневского муниципального образования (далее - Дума) и ей подотчетно.
Полное наименование - Контрольное управление Махневского муниципального образования.
Юридический адрес: 624621, Свердловская область, Алапаевский район, поселок городского типа Махнево, улица Победы, 23.
1.2.Контрольное управление обладает правами юридического лица, имеет печать с гербом Махневского муниципального образования и бланки со своим наименованием и с изображением герба Махневского муниципального образования.
1.3.Контрольное управление обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
1.4.Деятельность Контрольного управления не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Думы.
Статья 2.Правовые основы деятельности Контрольного управления
Контрольное управление осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, Устава Махневского муниципального образования, настоящего Положения и иных муниципальных правовых актов.
Статья 3.Принципы деятельности Контрольного управления
Деятельность Контрольного управления основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Статья 4.Состав Контрольного управления
4.1.Контрольное управление формируется в составе председателя, инспектора и иных работников Контрольного управления.
Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности Контрольного управления устанавливаются Думой Махневского муниципального образования.
4.2.Должности председателя и инспектора Контрольного управления относятся к должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования, в соответствии с нормативно-правовым актом Думы Махневского муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
4.3.Права, обязанности и ответственность работников Контрольного управления определяются регламентом Контрольного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области о муниципальной службе.
4.4.Структура и штатное расписание Контрольного управления определяются Думой Махневского муниципального образования и утверждаются председателем Контрольного управления.
В структуру Контрольного управления входят:
1) председатель Контрольного управления;
2) инспектор Контрольного управления.
В штатное расписание включаются должности муниципальной службы, а также могут быть включены должности работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Контрольного управления, штатные единицы рабочих отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала, занятых обслуживанием Контрольного управления.
Статья 5.Порядок назначения на должность председателя и инспектора Контрольного управления
5.1.Председатель Контрольного управления назначается на должность муниципальной службы Думой муниципального образования на неопределенный срок.
5.2.Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольного управления вносятся в Думу Махневского муниципального образования:
1) Главой Махневского муниципального образования;
2) депутатами Думы - не менее одной трети от установленной численности депутатов Думы.
5.3.Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя Контрольного управления устанавливается Регламентом Думы.
Трудовой договор с гражданином в результате назначения его на должность председателя Контрольного управления заключает Глава Махневского муниципального образования. Указанный трудовой договор заключается на неопределенный срок.
Освобождение гражданина от должности председателя Контрольного управления осуществляется решением Думы.
5.4.Назначение на должность инспектора Контрольного управления осуществляется на условиях трудового договора и оформляется распоряжением председателя Контрольного управления.
Трудовой договор с инспектором Контрольного управления заключает председатель Контрольного управления на неопределенный срок.
Трудовые отношения с работниками, осуществляющими техническое обеспечение деятельности Контрольного управления, рабочими отдельных профессий и младшим обслуживающим персоналом, занятыми обслуживанием Контрольного управления, возникают и прекращаются в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 6.Требования к кандидатурам на должность председателя и инспектора Контрольного управления
6.1.Должность председателя Контрольного управления относится к высшим должностям муниципальной службы.
6.2.На должность председателя Контрольного управления назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее шести лет либо стаж работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее семи лет либо высшее профессиональное образование и исполнение полномочий не менее одного срока, установленного Уставом Махневского муниципального образования, на постоянной или непостоянной основе лица, замещающего муниципальную должность и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
6.3.Квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности для замещения должности инспектора Контрольного управления предъявляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области о муниципальной службе.
6.4.Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для замещения должности председателя Контрольного управления и должности инспектора Контрольного управления, предъявляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области о муниципальной службе.
6.5.Председатель и инспектор Контрольного управления, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 7.Гарантии статуса должностных лиц Контрольного управления
7.1.Председатель и инспектор Контрольного управления являются должностными лицами Контрольного управления.
7.2.Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольного управления в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольного управления либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) Свердловской области.
7.3.Должностные лица Контрольного управления подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
7.4.Должностные лица Контрольного управления обладают гарантиями профессиональной независимости.
Статья 8.Полномочия Контрольного управления
8.1.Контрольное управление осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Махневского муниципального образования;
2) экспертиза проектов бюджета Махневского муниципального образования;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Махневского муниципального образования;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Махневского муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Махневского муниципального образования;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Махневского муниципального образования, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности Махневского муниципального образования;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также долгосрочных муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в Махневском муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Махневского муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу муниципального образования и Главе муниципального образования;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
8.2.Внешний финансовый контроль осуществляется Контрольным управлением:
1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального образования в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета муниципального образования, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета муниципального образования.
Статья 9.Формы осуществления Контрольным управлением внешнего муниципального финансового контроля
9.1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольным управлением в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
9.2.При проведении контрольного мероприятия Контрольным управлением составляется соответствующий акт (акты, если проверяемых объектов несколько), который подписывается должностными лицами, участвующими в проведении контрольного мероприятия, и доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольным управлением составляется отчет.
9.3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольным управлением составляется заключение.
Статья 10.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля
10.1.Контрольное управление при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
10.2.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются и утверждаются Контрольным управлением Махневского муниципального образования:
1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Счетной палатой Свердловской области;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
10.3.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Свердловской области.
Статья 11.Планирование деятельности Контрольного управления
11.1.Контрольное управление осуществляет свою деятельность на основе годовых планов работы, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно.
11.2.Годовой план работы Контрольного управления утверждается до 30 декабря года, предшествующего планируемому периоду.
11.3.Годовой план работы Контрольного управления включает контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.
11.4.Обязательному включению в планы работы Контрольного управления подлежат поручения Думы, предложения и запросы Главы муниципального образования, направленные в Контрольное управление до 15 декабря года, предшествующего планируемому.
Глава Администрации Махневского муниципального образования направляет свои предложения по включению в план работы Контрольного управления в Думу.
11.5.Предложения Думы, Главы муниципального образования по изменению плана работы Контрольного управления рассматриваются председателем Контрольного управления муниципального образования в 10-дневный срок со дня поступления.
Статья 12.Регламент Контрольного управления
Содержание направлений деятельности Контрольного управления, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Контрольного управления определяются Регламентом Контрольного управления, утверждаемым председателем Контрольного управления.
Статья 13.Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольного управления
13.1.Требования и запросы должностных лиц Контрольного управления, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).
13.2.Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольного управления, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 14.Полномочия председателя Контрольного управления по организации деятельности Контрольного управления
14.1.Председатель Контрольного управления:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольного управления;
2) утверждает Регламент Контрольного управления;
3) утверждает годовой план работы Контрольного управления и изменения к нему;
4) представляет Думе ежегодный отчет о деятельности Контрольного управления, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в текущем году;
5) является руководителем контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подписывает акты, отчеты и заключения по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также представления и предписания Контрольного управления;
6) представляет Контрольное управление в отношениях с государственными органами Российской Федерации и Свердловской области, органами местного самоуправления;
7) утверждает должностные инструкции работников Контрольного управления;
8) осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) работников Контрольного управления;
9) издает муниципальные правовые акты (приказы, распоряжения) по вопросам организации деятельности Контрольного управления.
Статья 15.Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольного управления
15.1.Должностные лица Контрольного управления при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации и Свердловской области об административных правонарушениях.
15.2.Должностные лица Контрольного управления в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) представить председателю Контрольного управления письменное уведомление об этом. При невозможности представления такого письменного уведомления незамедлительно (в течение 24 часов) уведомление осуществляется любыми возможными средствами оперативной связи.
15.3.Должностные лица Контрольного управления не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
15.4.Должностные лица Контрольного управления обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях.
15.5.Должностные лица Контрольного управления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
15.6.Председатель Контрольного управления вправе участвовать в заседаниях Думы, ее комиссий и рабочих групп, на совещаниях в Администрации Махневского муниципального образования, иных органов местного самоуправления муниципального образования, координационных и совещательных органов при Главе Администрации Махневского муниципального образования.
Статья 16.Предоставление информации по запросам Контрольного управления
16.1.Органы и организации, в отношении которых Контрольное управление вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица обязаны представлять в Контрольное управление по его запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, не позднее чем через десять календарных дней со дня получения таких запросов.
16.2.При проведении Контрольным управлением контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить лицам, осуществляющим контрольные мероприятия, возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением бюджета, использованием собственности муниципального образования, информационными системами, используемыми проверяемыми организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения Контрольным управлением его полномочий.
16.3.Непредставление или несвоевременное представление Контрольному управлению по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно предоставление информации, документов и материалов не в полном объеме или предоставление недостоверной информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Свердловской области.
Статья 17.Представления и предписания Контрольного управления
17.1.Контрольное управление по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления Махневского муниципального образования, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
17.2.Представление Контрольного управления подписывается председателем Контрольного управления.
17.3.Органы местного самоуправления Махневского муниципального образования, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольное управление о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
17.4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольного управления контрольных мероприятий Контрольное управление направляет в органы местного самоуправления Махневского муниципального образования, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
17.5.Предписание Контрольного управления должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
17.6.Предписание Контрольного управления подписывается председателем Контрольного управления.
17.7.Предписание Контрольного управления должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
17.8.Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольного управления влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
17.9.В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета Махневского муниципального образования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольное управление незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 18.Гарантии прав проверяемых органов и организаций
18.1.Акты, составленные Контрольным управлением при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.
Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения таких актов, прилагаются к ним и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
18.2.Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания Контрольного управления, а также обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольного управления в Думу муниципального образования.
Статья 19.Взаимодействие Контрольного управления с государственными органами и органами местного самоуправления
19.1.Контрольное управление при осуществлении своей деятельности имеет право взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального образования, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Свердловской области, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, обмениваться результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами.
19.2.Контрольное управление при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других муниципальных образований, со Счетной палатой Российской Федерации, Счетной палатой Свердловской области, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов.
19.3.В целях координации своей деятельности Контрольное управление и другие органы местного самоуправления могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные рабочие органы.
19.4.Контрольное управление вправе обращаться в Счетную палату Свердловской области по вопросам осуществления Счетной палатой Свердловской области анализа деятельности Контрольного управления и получения рекомендаций по повышению эффективности ее работы.
19.5.Контрольное управление по письменному обращению контрольно-счетных органов других муниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
19.6.Контрольное управление вправе привлекать к участию с целью осуществления своих полномочий, а также для участия в проводимых ею контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях на договорной основе аудиторские организации, отдельных специалистов, иных лиц.
Статья 20.Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольного управления
20.1.Контрольное управление в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
20.2.Контрольное управление ежегодно представляет отчет о своей деятельности Думе Махневского муниципального образования. Указанный отчет опубликовывается в газете "Алапаевская искра" и размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Думой Махневского муниципального образования.
20.3.Опубликование в средствах массовой информации Махневского муниципального образования и размещение в сети Интернет информации о деятельности Контрольного управления осуществляется в соответствии с Регламентом Контрольного управления.
Статья 21.Финансовое обеспечение деятельности Контрольного управления
21.1.Финансовое обеспечение деятельности Контрольного управления предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на него полномочий.
21.2.Расходы на обеспечение деятельности Контрольного управления предусматриваются в бюджете Махневского муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
21.3.Контроль за использованием Контрольным управлением бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется на основании решений Думы Махневского муниципального образования.