Областной закон от 27.12.2004 г №№ 220-ОЗ, Б/Н
О радиационной безопасности населения в Свердловской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом Свердловской области
Настоящим Законом Свердловской области регулируются отношения в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области.
Статья 2.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе Свердловской области
В настоящем Законе Свердловской области применяются следующие основные понятия:
1) естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
2) радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды;
3) радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
4) радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;
5) радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
6) радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
Статья 3.Принципы обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
1.В соответствии с федеральным законом основными принципами обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области являются:
1) принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
2) принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
3) принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
2.При радиационной аварии система радиационной безопасности населения в Свердловской области в соответствии с федеральным законом основывается на следующих принципах:
1) предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
2) виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Статья 4.Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности населения
В соответствии с федеральным законом радиационная безопасность населения обеспечивается:
1) проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
2) осуществлением федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, общественными объединениями, другими юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в сфере радиационной безопасности населения;
3) информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
4) обучением населения в сфере обеспечения радиационной безопасности.
Глава 2.Компетенция органов государственной власти Свердловской области и деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Статья 5.Компетенция Законодательного Собрания Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Законодательное Собрание Свердловской области:
1) принимает законы Свердловской области, регулирующие отношения в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области;
2) утратил силу
3) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области;
4) проводит депутатские слушания по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
Статья 6.Компетенция Губернатора Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Губернатор Свердловской области:
1) определяет в Бюджетном послании приоритеты финансирования мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения в Свердловской области;
2) организует исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области;
3) осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Свердловской области.
Статья 7.Компетенция Правительства Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Правительство Свердловской области:
1) обеспечивает условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области в пределах своих полномочий;
2) обеспечивает исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области;
3) согласовывает решения Правительства Российской Федерации о размещении и сооружении на территории Свердловской области ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
4) вносит в порядке, установленном федеральным законодательством, предложения о выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов до израсходования установленного в проекте объекта использования атомной энергии ресурса или предложения об ограничении проектных технико-экономических показателей их работы при наличии соответствующих обоснований;
5) утратил силу
6) осуществляет полномочия собственника на радиационные источники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственности Свердловской области;
7) устанавливает порядок проведения обсуждения вопросов использования атомной энергии на территории Свердловской области с участием организаций и граждан;
8) принимает решения о размещении на территории Свердловской области радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области;
9) организует контроль за радиационной обстановкой на территории Свердловской области в пределах своих полномочий;
10) осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области, указами и распоряжениями Губернатора Свердловской области.
Статья 8.Компетенция уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области:
1) принимает участие в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего пределы, установленные нормами и правилами в сфере использования атомной энергии;
2) осуществляет контроль за радиационной обстановкой на территории Свердловской области, обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды в Свердловской области, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объекте использования атомной энергии в пределах своих полномочий;
3) осуществляет учет и контроль радиоактивных веществ, размещенных на территории Свердловской области, в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;
4) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области;
5) организует обеспечение физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области;
6) участвует в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;
7) участвует в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на территории Свердловской области;
8) осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Свердловской области, указами и распоряжениями Губернатора Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Свердловской области.
Статья 9.Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обеспечения радиационной безопасности в Свердловской области
В соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) участвуют в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований;
2) принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности муниципальных образований;
3) утратил силу
4) информируют население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях.
Глава 3.Обеспечение безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области
Статья 10.Общие требования по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области
1.Организация обеспечения безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области.
2.Безопасность радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечивается:
1) принятием решения о размещении на территории Свердловской области радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, с учетом нормативно-технических требований, установленных федеральным законодательством к данным объектам;
2) организацией обеспечения физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области.
3.Безопасность радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 11.Размещение на территории Свердловской области радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области
1.Правительство Свердловской области в соответствии с федеральным законом принимает решения о месте размещения радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области.
2.Решения о размещении на территории Свердловской области радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, принимаются в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством об охране окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями, в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством.
3.Решение о размещении объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимается с учетом:
1) потребности в них для решения хозяйственных задач Свердловской области;
2) наличия необходимых для размещения соответствующих объектов условий, отвечающих нормам и правилам в сфере использования атомной энергии;
3) отсутствия угрозы безопасности радиационному источнику со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов;
4) возможных социальных и экономических последствий размещения соответствующих объектов для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития Свердловской области.
4.Размещение, сооружение и ввод в эксплуатацию радиационных источников, размещение радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, должны осуществляться на основании норм и правил в сфере использования атомной энергии и норм и правил в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности.
5.Правительство Свердловской области в соответствии с федеральным законом обязано отменить принятое им решение либо прекратить или приостановить сооружение радиационных источников, находящихся в собственности Свердловской области, в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия. Документы по оценке радиационного воздействия радиационных источников на окружающую среду в соответствии с федеральным законом представляются эксплуатирующей организацией в составе проектной документации указанных объектов использования атомной энергии на государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 12.Приемка к эксплуатации, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации радиационных источников, находящихся в собственности Свердловской области
1.В соответствии с федеральным законом приемка к эксплуатации радиационных источников должна осуществляться в комплексе со всеми предусмотренными в проекте указанных объектов использования атомной энергии объектами производственного и бытового назначения.
2.В соответствии с федеральным законом ввод в эксплуатацию радиационных источников осуществляется при наличии у эксплуатирующих организаций разрешений (лицензий), выданных соответствующими органами государственного регулирования безопасности на их эксплуатацию.
3.В соответствии с федеральным законом порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации радиационных источников должны быть предусмотрены в проекте объекта использования атомной энергии в соответствии с нормами и правилами в сфере использования атомной энергии.
4.Финансирование работ по вводу в эксплуатацию и выводу из эксплуатации радиационных источников, находящихся в собственности Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
5.Правительство Свердловской области в соответствии с федеральным законом принимает решения о досрочном выводе из эксплуатации радиационных источников, находящихся в собственности Свердловской области, которые доводятся до сведения эксплуатирующей организации заблаговременно с учетом технологических и экологических возможностей эксплуатирующей организации.
Статья 13.Обеспечение физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области
1.Физическая защита радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, в соответствии с федеральным законом предусматривает единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:
1) предотвращение несанкционированного проникновения на территорию радиационных источников и предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным веществам и не содержащим ядерных материалов радиоактивным отходам, предотвращение их хищения или порчи;
2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности радиационных источников;
3) обнаружение и возвращение пропавших или похищенных радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов.
2.Обеспечение физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, в соответствии с федеральным законом осуществляется на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации указанных объектов использования атомной энергии, а также при обращении с радиоактивными веществами и не содержащими ядерных материалов радиоактивными отходами, в том числе при их транспортировании.
3.В соответствии с федеральным законом физическая защита радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечивается эксплуатирующими организациями.
4.Надзор за обеспечением физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, в соответствии с федеральным законом осуществляется органами государственного регулирования безопасности.
5.Требования к обеспечению физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Свердловской области, в соответствии с федеральным законом устанавливаются нормами и правилами в сфере использования атомной энергии.
6.В соответствии с федеральным законом запрещаются эксплуатация радиационных источников, а также проведение любых работ по использованию находящихся в собственности Свердловской области радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в любой форме и на любой стадии производства, использования, переработки, транспортирования или хранения, если не приняты меры по выполнению требований к обеспечению физической защиты указанных объектов использования атомной энергии.
Статья 14.Государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, размещенных на территории Свердловской области
1.Радиоактивные вещества и радиоактивные отходы, размещенные на территории Свердловской области, подлежат государственному учету и контролю в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Учет и контроль радиоактивных веществ, размещенных на территории Свердловской области, в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области.
Глава 4.Контроль в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Статья 15.Контроль за радиационной обстановкой в Свердловской области
1.Контроль за радиационной обстановкой в Свердловской области осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области.
2.В соответствии с федеральным законом порядок организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и полномочия соответствующих органов, осуществляющих такой контроль, определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 16.Контроль за готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объектах использования атомной энергии
1.Контроль за готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объектах использования атомной энергии, расположенных на территории Свердловской области, осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области.
2.Контроль за готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объектах использования атомной энергии, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется в соответствии с нормами и правилами в сфере обеспечения радиационной безопасности населения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3.Задачами государственного контроля за готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объектах использования атомной энергии, расположенных на территории Свердловской области, являются:
1) своевременное выявление и предупреждение причин, снижающих готовность организаций и граждан к действиям в случае аварии на объектах использования атомной энергии;
2) проведение профилактической работы на объектах использования атомной энергии, направленной на предупреждение несчастных случаев и аварий;
3) выявление недостатков в планах ликвидации аварий при проверке их в действии, создание условий для успешного спасения людей при возможных авариях на объектах использования атомной энергии.
Статья 17.Производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности населения
1.В соответствии с федеральным законом организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности населения.
2.В соответствии с федеральным законом порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в сфере обеспечения радиационной безопасности населения.
3.В соответствии с федеральным законом должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности населения, вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.
Статья 18.Общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности населения
В соответствии с федеральным законом общественные объединения вправе осуществлять общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 18-1.Формирование и реализация государственных целевых программ Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области
Формирование и реализация государственных целевых программ Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области осуществляются в порядке, установленном Правительством Свердловской области.
Статья 19.Обеспечение радиационной безопасности населения при возникновении радиационных аварий и ликвидации их последствий
1.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области в пределах своей компетенции принимает участие в организации и проведении оперативных мероприятий при возникновении радиационных аварий и ликвидации их последствий в Свердловской области.
2.Перечень и объем оперативных мероприятий, проводимых в случае возникновения радиационных аварий и ликвидации их последствий, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Свердловской области о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.
Статья 20.Обсуждение с участием организаций и граждан вопросов использования атомной энергии на территории Свердловской области
1.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения в Свердловской области организует обсуждение вопросов использования атомной энергии на территории Свердловской области с участием организаций и граждан.
2.Порядок проведения обсуждения вопросов использования атомной энергии на территории Свердловской области с участием организаций и граждан устанавливается Правительством Свердловской области.
Статья 21.Вступление в силу настоящего Закона Свердловской области
1.Настоящий Закон Свердловской области вступает в силу с 1 января 2005 года.
2.Областной закон от 5 декабря 1996 года N 50-ОЗ "О радиационной безопасности в Свердловской области" ("Областная газета", 1996, 10 декабря, N 182) с изменениями, внесенными Областным законом от 12 марта 1997 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 1997, 19 марта, N 40) и Законом Свердловской области от 22 января 2001 года N 10-ОЗ ("Областная газета", 2001, 24 января, N 16), признать утратившим силу.
Губернатор
Свердловской области
Э.Э.РОССЕЛЬ
г. Екатеринбург
27 декабря 2004 года
N 220-ОЗ