Постановление от 21.04.2009 г № 433-ПП
Об итогах отопительного сезона 2008/2009 года и подготовке жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, коммунального и электроэнергетического комплекса Свердловской области к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года
Проведение подготовительных работ к отопительному сезону 2008/2009 года осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2008 N 490-ПП "Об итогах отопительного сезона 2007/2008 года и подготовке муниципального жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, коммунального и электроэнергетического комплекса Свердловской области к работе в осенне-зимний период 2008/2009 года" ("Областная газета", 2008, 30 мая, N 175-176). Итоги выполнения Постановления были рассмотрены в сентябре 2008 года на оперативных совещаниях Правительства Свердловской области, на которых было отмечено, что подготовка к отопительному сезону прошла организованно, в соответствии с утвержденными графиками.
По данным Государственной статистической отчетности по форме 1-ЖКХ (зима) по состоянию на 1 ноября 2008 года, готовность жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области к работе в зимних условиях 2008/2009 года по основным показателям составила: жилищный фонд - 100 процентов от общего задания на летнюю ремонтную кампанию, котельные - 100 процентов, центральные тепловые пункты - 100 процентов, тепловые сети (в двухтрубном исполнении) - 100 процентов, водопроводные сети - 100 процентов.
Паспорта готовности к эксплуатации в осенне-зимний период 2008/2009 года получили 46165 (100 процентов) жилых домов и 1724 (100 процентов) котельных, в том числе 1293 (100 процентов) муниципальных котельных.
Запуск тепла в большинстве муниципальных образований в Свердловской области был проведен своевременно с 15 сентября 2008 года в соответствии с графиками.
Вместе с тем в муниципальных образованиях в Свердловской области: Артемовский городской округ, Ивдельский городской округ, муниципальное образование город Ирбит, город Каменск-Уральский, Камышловский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Полевской городской округ, Сосьвинский городской округ имели место задержки начала отопительного сезона от 1 до 20 суток.
Основные причины задержки начала отопительного сезона:
1) несоблюдение графиков проведений капитальных и текущих ремонтов жилищного фонда, коммунальных объектов и сетей;
2) значительная задолженность перед подрядчиками и поставщиками котельного топлива, электрической и тепловой энергии.
В целом по области отопительный сезон 2008/2009 года проведен организованно, без аварий.
Сформированные нормативные запасы топлива и материально-технических ресурсов на объектах жилищно-коммунального и энергетического комплекса позволили обеспечить надежное электро- и теплоснабжение потребителей Свердловской области.
Количество аварийных ситуаций, способных перерасти в аварии на объектах жилищно-коммунального хозяйства и коммунальных сетях, в течение отопительного сезона 2008/2009 года снизилось по сравнению с отопительным сезоном 2007/2008 года с 434 до 338 (на 22 процента). Количество технологических нарушений на объектах энергетики Свердловской области за этот же период снизилось со 157 до 113 (на 28 процентов).
В ходе отопительного сезона в муниципальных образованиях в Свердловской области: Артемовский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, Волчанский городской округ, городской округ Дегтярск, муниципальное образование "город Екатеринбург", городской округ Заречный, Камышловский городской округ, Качканарский городской округ, Невьянский городской округ, городской округ Пелым, Полевской городской округ, городской округ Ревда, Режевской городской округ, Тавдинский городской округ и Талицкий городской округ имели место нарушения в системе теплоснабжения населения продолжительностью от нескольких часов до нескольких дней. Так, 28 декабря 2008 года в результате выхода из строя водогрейного котла в котельной села Конево Невьянского городского округа было нарушено устойчивое теплоснабжение жилищного фонда на 9 дней.
В ряде случаев нарушение теплоснабжения населения происходило из-за технологических нарушений на ведомственных источниках тепло- и электроснабжения. В частности, 20 января 2009 года в результате разрыва питательного трубопровода на Качканарской тепловой электрической централи открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" в течение суток была снижена температура теплоносителя в жилищном фонде города Качканара; 28 января 2009 года в результате остановки основного производства открытого акционерного общества "Тавдинский фанерный комбинат" и возникшего дефицита топлива для котельной (щепы) отмечалось снижение температуры в жилых домах; 30 января 2009 года в городском округе Дегтярск в результате короткого замыкания на подстанциях "Северская N 1" и "Северская N 2" производственного отделения "Западные электрические сети" - филиала "Свердловэнерго" открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная компания Урала" было прекращено электроснабжение центральной части города Дегтярска, что привело к остановке на 4 часа 2 котельных, отапливающих жилищный фонд.
Особую озабоченность вызывает рост задолженности организаций, осуществляющих деятельность по оказанию жилищных и коммунальных услуг, в том числе организаций, проходящих процедуру банкротства, в муниципальных образованиях в Свердловской области перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов, которая по состоянию на 1 апреля 2009 года составляет 4859 млн. рублей. По сравнению с данными на 1 сентября 2008 года задолженность увеличилась на 76,9 процента, или 2112,47 млн. рублей.
Значительные объемы задолженности перед основными поставщиками топливно-энергетических ресурсов имеют организации жилищно-коммунального хозяйства в ряде муниципальных образований в Свердловской области:
город Нижний Тагил (Исаева В.П.) - 1179,7 млн. рублей (темп прироста - 13,1 процента);
город Каменск-Уральский (Астахов М.С.) - 646,6 млн. рублей (темп прироста - 55,2 процента);
Новоуральский городской округ (Зайцев А.И.) - 320,4 млн. рублей (темп прироста - 22,1 процента);
Качканарский городской округ (Набоких С.М.) - 302,4 млн. рублей (темп прироста - 68,3 процента);
городской округ Первоуральск (Федоров М.С.) - 285,3 млн. рублей (темп снижения - 12,4 процента);
Тавдинский городской округ (Соловьев А.В.) - 140,7 млн. рублей (темп прироста - 16,7 процента);
Нижнетуринский городской округ (Телепаев Ф.П.) - 132,4 млн. рублей (темп прироста - 6,2 процента);
Режевской городской округ (Батищев Д.Д.) - 103,3 млн. рублей (темп прироста - 64,5 процента).
В целях устранения отмеченных недостатков и эффективной реализации мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, коммунального и электроэнергетического комплекса Свердловской области к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об итогах отопительного сезона 2008/2009 года.
2.Одобрить план мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, коммунального и электроэнергетического комплекса Свердловской области к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года (прилагается).
3.Рекомендовать Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу (Сидякин А.М.) принять участие в проверке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года в муниципальных образованиях в Свердловской области.
4.Администрациям Восточного управленческого округа Свердловской области (Клевец Н.А.), Южного управленческого округа Свердловской области (Гусев О.А.), Горнозаводского управленческого округа Свердловской области (Смирнов А.Л.), Западного управленческого округа Свердловской области (Каблинова А.Д.) и Северного управленческого округа Свердловской области (Граматик И.И.) организовать контроль за ходом подготовки муниципальных образований округов к отопительному сезону 2009/2010 года.
5.Министерству промышленности и науки Свердловской области (Гредин А.Л.) организовать работу по содействию в подготовке теплоисточников промышленных предприятий, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года.
6.Министерству здравоохранения Свердловской области (Климин В.Г.), Министерству культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Соболев А.Б.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.) организовать подготовку к отопительному сезону 2009/2010 года подведомственных учреждений.
7.Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.) обеспечить проверку жилищного фонда и оформление паспортов готовности жилищного фонда муниципальных образований в Свердловской области к эксплуатации в зимний период 2009/2010 года.
8.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) провести анализ итогов работы по обеспечению потребителей топливом, тепловой и электрической энергией в отопительный период 2008/2009 года и разработать планы мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года, обратив особое внимание на проведение ремонта систем теплоснабжения, обеспечение готовности оборудования, инженерных сетей, основного и резервного топливных хозяйств, создание необходимых запасов топлива, материально-технических ресурсов, для ликвидации аварийных ситуаций на объектах и сетях коммунальной инфраструктуры, подготовку квалифицированного персонала по эксплуатации оборудования, с указанием конкретных мероприятий и сроков, а также обеспечить их неукоснительное выполнение;
2) обеспечить контроль за целевым использованием средств местных бюджетов, выделенных для подготовки муниципального жилищного фонда, муниципальных объектов социального и культурного назначения и коммунального хозяйства к отопительному сезону 2009/2010 года;
3) обеспечить:
до 1 сентября 2009 года погашение задолженности муниципальными организациями жилищно-коммунального комплекса перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов, в том числе путем подписания с энергоснабжающими организациями соглашений о реструктуризации и взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг с потребителей;
своевременность расчетов муниципальных бюджетных организаций за потребленные топливно-энергетические ресурсы и коммунальные услуги в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств;
4) принять меры по ликвидации задолженности по выплатам заработной платы работникам муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
5) обеспечить разработку и внедрение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, энергосберегающих технологий, обратив особое внимание на:
организацию приборного учета и регулирование фактического потребления энергоресурсов на границах балансовой ответственности;
замену трубопроводов внешних и внутренних систем теплоснабжения на трубы из современных материалов при проведении капитальных ремонтов;
6) продолжить проведение энергетических обследований муниципального жилищного фонда, объектов и систем теплоснабжения с составлением энергетических паспортов с целью уменьшения потерь топливно-энергетических ресурсов на этапах производства, передачи и потребления тепловой энергии и определения путей их устранения;
7) принять меры по обеспечению муниципальных котельных, осуществляющих теплоснабжение жилых домов и объектов социального назначения, вторыми источниками электроснабжения и котлами, работающими на резервном топливе;
8) обеспечить создание:
на котельных, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения, на начало отопительного сезона стодневного запаса основного котельного топлива, а также резервного топлива в предусмотренных объемах;
необходимых запасов материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций в жилищном фонде, на объектах и сетях коммунальной инфраструктуры;
9) совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти осуществить в установленном порядке проверку готовности к предстоящему отопительному сезону жилищного фонда, электро- и теплоснабжающих организаций на подведомственной территории к работе в осенне-зимний период с выдачей паспортов готовности;
10) обеспечить представление информации по выполнению плана, утвержденного настоящим Постановлением;
11) довести настоящее Постановление до всех руководителей организаций, находящихся на подведомственной территории, имеющих в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении или на праве аренды жилищный фонд и объекты социального назначения, а также объекты и сети коммунальной инфраструктуры.
9.Рекомендовать организациям, имеющим в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении или на праве аренды жилищный фонд и объекты социального назначения, а также объекты и сети коммунальной инфраструктуры:
1) провести анализ итогов работы по обеспечению потребителей топливом, тепловой и электрической энергией в отопительный период 2008/2009 года и разработать планы мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года, обратив особое внимание на проведение ремонта систем теплоснабжения, обеспечение готовности оборудования, инженерных сетей, основного и резервного топливных хозяйств, создание необходимых запасов топлива, материально-технических ресурсов, для ликвидации аварийных ситуаций на объектах и сетях коммунальной инфраструктуры, подготовку квалифицированного персонала по эксплуатации оборудования, с указанием конкретных мероприятий и сроков, а также обеспечить их неукоснительное выполнение;
2) обеспечить до 1 сентября 2009 года погашение задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов, в том числе путем подписания с энергоснабжающими организациями соглашений о реструктуризации и взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг с потребителей;
3) принять меры по ликвидации задолженности по выплатам заработной платы работникам;
4) обеспечить разработку и внедрение в соответствии с разработанными программами производственного развития энергосберегающих технологий, обратив особое внимание на:
организацию приборного учета и регулирование фактического потребления энергоресурсов на границах балансовой ответственности;
замену трубопроводов внешних и внутренних систем теплоснабжения на трубы из современных материалов при проведении капитальных ремонтов;
5) продолжить проведение энергетических обследований жилищного фонда, объектов и систем теплоснабжения с составлением энергетических паспортов с целью уменьшения потерь топливно-энергетических ресурсов на этапах производства, передачи и потребления тепловой энергии и определения путей их устранения;
6) принять меры по обеспечению котельных, осуществляющих теплоснабжение жилых домов и объектов социального назначения, вторыми источниками электроснабжения и котлами, работающими на резервном топливе;
7) обеспечить создание:
на котельных, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения, на начало отопительного сезона стодневного запаса основного котельного топлива, а также резервного топлива в предусмотренных объемах;
необходимых запасов материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций в жилищном фонде, на объектах и сетях коммунальной инфраструктуры;
8) обеспечить представление информации по выполнению плана, утвержденного настоящим Постановлением, в администрации муниципальных образований в Свердловской области.
10.Рекомендовать открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 9" (Макаров А.Ю.), открытому акционерному обществу "Первая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (Хлебников В.В.), открытому акционерному обществу "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (Невейницын С.В.), открытому акционерному обществу "Пятая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (Копсов А.Я.), филиалу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы России" - "Магистральные электрические сети Урала" (Жуйков Е.Н.), открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Урала" (Родин В.Н.), государственному унитарному предприятию Свердловской области "Облкоммунэнерго" (Чечетко О.И.), открытому акционерному обществу "Региональная сетевая компания" (Тищенко В.З.) и другим распределительным сетевым компаниям организовать проведение необходимых мероприятий по подготовке энергетического комплекса Свердловской области и до 1 ноября 2009 года завершить в установленном порядке проверку готовности электростанций и других объектов энергетики к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года с выдачей соответствующих паспортов (актов) готовности.
11.Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.):
1) обеспечить содействие в выполнении планов мероприятий по подготовке муниципальных образований в Свердловской области и предприятий электроэнергетического комплекса Свердловской области к отопительному сезону 2009/2010 года;
2) рассматривать информацию руководителей органов местного самоуправления в Свердловской области и организаций, имеющих в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении или на праве аренды жилищный фонд и объекты социального назначения, а также объекты и сети коммунальной инфраструктуры, о ходе подготовки к работе в осенне-зимний период 2009/2010 года.
12.Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.) совместно с Главным управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области (Лысюк Е.Ф.), Главным управлением внутренних дел по Свердловской области (Никитин М.А.) и организациями электроэнергетического комплекса организовать проведение командно-штабной тренировки на тему "Организация и проведение мероприятий по защите персонала филиала открытого акционерного общества "Системный оператор единой энергосистемы "Региональное диспетчерское управление энергосистемы Свердловской области" при возникновении чрезвычайных ситуаций. Действия при угрозе и совершении террористического акта, возникновении пожара и чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Организация и проведение мероприятий по обеспечению устойчивого оперативно-диспетчерского управления энергосистемой Свердловской области при возникновении чрезвычайных ситуаций".
13.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Шевелева Ю.П.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 21 апреля 2009 г. N 433-ПП